甘政辦發〔2016〕22號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省去房地產庫存實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

                                                                  甘肅省人民政府辦公廳
                                                                     2016年3月5日

　　（此件公開發布）

　　甘肅省去房地產庫存實施方案

　　為了深入推進供給側結構性改革，全面落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，結合我省實際，現就做好去房地產庫存工作，制定本實施方案。

　　一、總體思路

　　以加快城鎮化進程、深化住房制度改革為牽引，全面落實《甘肅省人民政府關于促進房地產業持續穩定健康發展的意見》（甘政發〔2015〕50號），靠實地方政府主體責任，加強土地管控，加大棚戶區改造貨幣化安置力度，因城施策，多措并舉，逐步消化商品房存量，有效控制增量，提振房地產市場信心和消費預期，防范市場風險，促進房地產市場持續穩定健康發展。

　　二、工作目標

　　力爭到2019年底，商品房庫存周期明顯縮短，全省商品房去庫存周期基本控制在18個月以內。

　　三、主要措施

　　（一）全面落實主體責任。市縣兩級政府是房地產市場調控的責任主體，要結合實際，因地制宜，抓緊制定2016—2019年去房地產庫存工作方案，摸清底數，明確任務，創新舉措，精準施策。（各市州、縣市區政府負責）

　　（二）大力推進棚改貨幣化安置。采取政府購買服務的方式，用足用好國家開發銀行政策性貸款，加大城市棚戶區、城中村和城市危房改造貨幣化安置力度，力爭2016年全省棚改貨幣化安置率達到50%以上。商品房庫存規模較大、去庫存周期較長的市（州）、縣（市、區）原則上要全面實行貨幣化安置。督促銀行業金融機構對貨幣化安置比例高于50%的市縣，加大信貸資金支持。要建立公開、公平、公正的存量商品房回購機制，推動存量商品房轉為棚戶區改造安置房。加強棚改貨幣化安置資金使用情況的審計監督，確保資金使用安全。（省建設廳、省審計廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局，各市州、縣市區政府負責）

　　（三）嚴格落實支持住房消費的金融稅收政策。加強信貸支持，對居民家庭首次購買普通住房的商業性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動5個百分點；對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通住房，最低首付款比例調整為不低于30%。放寬住房公積金貸款政策，繳存職工家庭使用住房公積金委托貸款購買首套普通自住房，最低首付款比例為20%；對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的居民家庭，再次申請住房公積金委托貸款購買住房的，最低首付款比例由30%降低至20%。全面開展住房公積金異地互認和異地貸款政策，鼓勵各地結余資金在省內城市間調劑使用，支持住房消費。落實稅收政策，對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女），面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按15%的稅率征收契稅。對個人購買家庭第2套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征營業稅。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、省建設廳、省地稅局，各市州、縣市區政府負責）

　　（四）積極支持農民工和有意愿的農民進城購房。加強宣傳引導，鼓勵農民工繳存住房公積金。住房公積金管理部門要主動服務，為農民工開設繳存賬戶建立“綠色通道”。用工單位要將建立穩定勞動關系的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，依法保障其享受住房公積金政策。支持繳存住房公積金的農民工利用公積金貸款購買普通商品自住住房。銀行業金融機構要積極發展農村居民個人住房貸款業務，支持農民進城購房。鼓勵有條件的縣市區政府對農民工和有意愿的農民進城購買首套商品住房的，給予政策支持。保障進城農民及其子女平等享受就業、教育、醫療等公共服務，為農民工和有意愿的農民進城購房創造條件。（各市州、縣市區政府，省建設廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局負責）

　　（五）進一步擴大租賃補貼范圍。將在城鎮已實現穩定就業的非戶籍住房困難人口家庭納入住房保障范圍，對符合城鎮住房保障條件并租賃住房居住的家庭，與戶籍人口家庭同等對待，按標準逐月發放住房租賃補貼。（省建設廳，各市州、縣市區政府負責）

　　（六）切實加大土地管控力度。立足市場需求，合理把控商品房用地供應閘門。對于庫存總量消化周期明顯過長的市縣，暫緩或減少房地產開發土地供應。根據市場狀況，研究制訂未開發房地產用地的用途轉換方案，通過調整土地用途、規劃條件，引導未開發房地產用地轉型利用。（省國土資源廳、省建設廳，各市州、縣市區政府負責）

　　（七）引導房地產企業轉型升級。綜合施策，引導房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進市場消費。鼓勵房地產龍頭企業，通過兼并、收購、重組等方式，開展規模化開發和集團化運作，不斷提升市場競爭能力和可持續發展能力。對具備轉讓條件的開發項目，鼓勵企業以投資、入股或轉讓方式進行合作，支持企業跨區域、多元化和品牌化經營。引導房地產開發企業從單一的開發銷售向多元化發展轉變，鼓勵房地產企業將持有的存量房源投放到租賃市場，或將符合條件的商品房改造為電商用房、都市“創客空間”、旅游地產、養老地產。（省建設廳，各市州、縣市區政府負責）

　　（八）建立督辦問責機制。省去房地產庫存工作協調推進領導小組辦公室要加強工作調度，加大對市州去房地產庫存工作的督辦力度，按季分析形勢、通報情況，定期督查考核，并視情況采取下達督查通知書、組織實地督導、提請省政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實，對工作落實不到位的，按有關規定嚴肅問責。各市州政府要建立去房地產庫存工作協調聯動機制，抓緊制定工作計劃，于2016年4月底前報省建設廳；每季度末要向省建設廳報送去房地產庫存進展情況，年底報送年度任務完成情況。