甘政辦發〔2016〕27號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門：

　　《2016年甘肅政務服務網建設工作要點》已經省政府領導同意，現予印發，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　

                                                                 甘肅省人民政府辦公廳
                                                                    2016年3月15日

    （此件公開發布）

2016年甘肅政務服務網建設工作要點

　　根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發“三張清單一張網”工作方案的通知》（甘政辦發〔2014〕197號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于啟動甘肅政務服務網省政府工作部門“網上行權”工作的通知》（甘政辦發〔2015〕171號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業實施方案的通知》（甘政辦發〔2016〕20號）等文件精神和國務院辦公廳關于推進“互聯網+政務服務”試點工作有關要求，提出2016年甘肅政務服務網建設工作要點。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院和省政府關于推進“互聯網+政務服務”工作的一系列安排部署，大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵，把甘肅政務服務網建設成服務人民群眾和實體經濟的“便捷網”、“明白網”，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展；自覺運用法治思維和法治方式推動工作，加快推進政府轉變職能、提高效能，把甘肅政務服務網建設成約束各級政府部門行政行為的“法規網”、“紀律網”，努力提高政府施政能力和服務水平，促進法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府建設。

　　二、基本遵循

　　（一）全面推進“網上行權”。不斷建立健全權力事項信息公開、流程優化、限時辦結、動態管理和更新維護的工作機制，全面推進省市縣各級政府工作部門行政權力在甘肅政務服務網上公開透明運行，進一步提升政府服務效能，依法規范行政權力運行流程，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。

　　（二）推進數據交換共享。加快建設人口、法人、電子證照和監管信息等基礎信息共享數據庫，推動政府各職能部門加強相關基礎信息的梳理、采集、更新和交換共享工作，確保信息內容的完整、規范和動態更新，為“網上行權”提供支撐，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　　（三）強化統一集約建設。各級政府部門涉及社會管理、公共服務、市場監管等職能的網上政務服務信息系統原則上必須依托甘肅政務服務網進行建設；確有必要單獨建設的須報同級政府辦公室（廳）備案，并明確與甘肅政務服務網對接的內容和形式；已建成的網上政務服務信息系統要做好與甘肅政務服務網的對接工作。

　　三、主要任務

　　（一）不斷完善政務服務網功能，持續提升網上政務服務水平。

　　1.優化網站群界面。加大創新力度，突出甘肅特色，重點優化細化政務服務網省級主站、市州和縣市區子站板塊設置、欄目布局、頁面風格等，不斷豐富網上辦事事項，完善網上服務能力的星級評定和用戶評價功能，切實改進用戶體驗，讓群眾辦事更方便、讓政府服務更高效。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：各市州、縣市區政府；完成時限：持續推進）

　　2.完善政民互動功能。推動政府工作部門建立健全留言辦理機制，通過建立“我要建議”、“我要投訴”、“我要咨詢”等互動欄目留言反饋結果評價和評分功能，推動留言回復質量提升；建設“意見征集”、“網上調查”等功能，搭建政民互動平臺，積極探索公眾參與新模式，匯眾智、定政策、抓落實，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位，各市州、縣市區政府；完成時限：持續推進）

　　3.豐富陽光政務內容。動態管理和及時更新“權責清單”、“財政專項資金管理清單”、“扶貧清單”，繼續公開發布“行政審批中介服務事項清單”、“負面清單”、“事業單位權責清單”、“公共服務事項清單”、綜合監管信息等重點領域的相關信息，充實完善信息內容，提高信息質量，注重精細化、可操作性，務求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監督，擴大公眾參與，促進政府有效施政。（牽頭單位：省審改辦、省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位，各市州、縣市區政府；完成時限：持續推進）

　　4.建設及推廣移動端應用。建設政務服務網移動應用客戶端及政務服務網微信公眾平臺，將甘肅政務服務網面向公眾提供的網上公共服務延伸到移動端，為公眾提供隨時隨地獲取政務服務的渠道，打造“掌上政府”。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位，各市州、縣市區政府；完成時限：持續推進）

　　（二）進一步推進政府工作部門“網上行權”，促進政務服務方式創新。

　　5.完善行政權力事項信息。省市縣各級政府部門要加快完成行政權力事項細項流程圖的梳理加載審核發布工作，及時根據行政審批事項取消調整下放情況和行政權力事項細項流程圖動態調整情況，對行政權力事項庫中的權責清單和行政權力事項細項信息進行調整更新，確保權力同源、統一規范、完整準確。（牽頭單位：省、市州、縣市區審改辦；責任單位：省、市州、縣市區政府工作部門；完成時限：持續推進）

　　6.加快實現省政府工作部門權力事項“網上行權”。在省政府工作部門實現行政許可類事項“網上行權”的同時，加快推進行政處罰、行政強制等其他9大類權力事項在甘肅政務服務網上公開運行，不斷提升企業和公眾網上辦事程度，提高政務服務效率和質量。（牽頭單位：省審改辦、省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位；完成時限：2016年底前）

　　7.推動政府部門行政審批事項“一口受理”。推進政府部門“兩集中兩到位”改革，即部門的行政審批事項向一個內設機構集中，該內設機構向政務服務中心集中，督促部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，進駐政務服務中心的審批事項在政務服務中心辦理到位，通過內部職能整合和充分授權，強化“一站式”審批服務。政府部門保留的行政許可事項（含子項）原則上全部進駐政務服務中心實行“一個窗口受理”。（牽頭單位：省、市州、縣市區政府辦公廳（室）；責任單位：省、市州、縣市區政府工作部門；完成時限：持續推進）

　　8.探索省政府工作部門行政權力事項全流程網上辦理。建立健全網上身份認證體系和電子證照數據庫，推行證照批文網上比對查驗；建設非稅收入網上繳費系統，實現網上繳費；探索制定電子印章、電子文件管理辦法及相關技術標準，加強電子文件信息管理；提供證照批文快遞服務接口，支持證照批文快遞服務。通過逐步解決網上政務服務的難點問題，探索推行省政府工作部門部分行政權力全流程網上辦理。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位；完成時限：持續推進）

　　9.大力推進市縣政府工作部門“網上行權”。加快推進市級數據交換共享平臺建設和市縣兩級政務大廳網上行政審批系統升級改造工作，實現與甘肅政務服務網市縣子站對接，推動市縣兩級政府工作部門行政權力事項通過甘肅政務服務網市縣子站進行“網上行權”，推進“網上行權”全省覆蓋。（責任單位：各市州、縣市區政府；完成時限：行政許可類事項“網上行權”市州政府2016年4月底前完成，縣市區政府2016年6月底前完成，其他9大類權力事項“網上行權”持續推進）

　　10.優化完善行政權力事項管理系統。完善權力事項管理系統統計分析等功能，加強審改和政府工作部門對權力事項的動態管理；建設權力運行信息管理子系統，通過全省統一的政務數據交換平臺將省、市州及縣區的辦件信息匯集到統一的權力運行信息庫，實現權力運行信息與權力事項信息的實時比對，確保“權力同源”和依法行權。（牽頭單位：省政府辦公廳、省審改辦；責任單位：省政府各部門、各單位及各市州、縣市區政府；完成時限：持續推進）

　　（三）逐步推進公共服務事項網上辦理，為社會公眾提供優質高效便捷的公共服務。

　　11.編制并發布省級公共服務事項目錄及辦事指南。依托權力事項管理系統，建立公共服務事項庫，實現公共服務事項目錄和辦事指南的加載、審核、發布以及動態維護更新管理；通過甘肅政務服務網，完成省級公共服務事項目錄和辦事指南的網上發布，向社會公開，接受社會監督。（牽頭單位：省審改辦、省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位；完成時限：2016年8月底前）

　　12.推進省級公共服務事項網上辦理和咨詢。按照外網受理、專網辦理、外網反饋的原則，建設公共服務事項網上辦事系統并完善留言反饋等功能，實現公共服務事項的網上辦理和網上咨詢；對具備網上辦理條件的事項，實現公共服務事項的統一申報、在線辦理、統一反饋、統一查詢；對不具備網上辦理條件的事項，提供全程網上咨詢服務，及時解答社會公眾和法人單位的疑問。承載并運行公共服務事項的各部門自有辦事系統，要實現與甘肅政務服務網公共服務事項辦事系統的數據交換共享，逐步打造省級統一的公共服務平臺。（牽頭單位：省政府辦公廳、省審改辦；責任單位：省政府各部門、各單位；完成時限：2016年10月底前）

　　13.推進市縣公共服務事項網上辦理和咨詢。各市州、縣市區要參照省級做法，依托甘肅政務服務網，編制并發布本級公共服務事項目錄及辦事指南，加快改進完善政務服務網市縣子站公共服務事項網上辦事和留言反饋系統，實現本級公共服務事項的網上辦理和網上咨詢。（牽頭單位：各市州、縣市區政府；完成時限：持續推進）

　　（四）完成“互聯網+政務服務”試點任務，推進信息資源共建共享。

　　14.建立全省統一的政務數據交換共享平臺。優化完善甘肅政務服務網省級數據交換共享平臺，不斷提高數據傳輸效率和平臺穩定性，為推進人口、法人、電子證照、監管信息的交換共享提供支撐；加快推進市級數據交換共享平臺建設，實現與省級數據交換共享平臺的互聯互通，形成全省統一的政務數據交換共享平臺。建立數據交換監控系統，實現對數據交換中心、交換節點、交換通道以及數據比對、交換、共享、整合、入庫等全過程的實時監控，為掌握數據交換運行情況、及時發現異常及故障提供技術保障。（責任單位：省政府辦公廳、各市州政府；完成時限：2016年6月底前）

　　15.完善政務服務網注冊用戶認證功能。加快推進與省公安廳等部門人口信息庫的技術對接，初步實現個人身份信息實名比對；通過政務服務短信平臺與注冊用戶互動，實現用戶信息的真實性校驗。不斷完善政務服務網統一身份認證系統功能，綜合運用個人信息驗證、企業法人信息驗證、手機號碼有效性驗證等手段，確保用戶信息的真實性和有效性。（責任單位：省政府辦公廳；完成時限：2016年6月底前）

　　16.初步建立法人信息共享庫。依托全省統一的政務數據交換共享平臺，加快推進與省編辦、省工商局、省民政廳、省質監局和省地稅局等部門自建法人數據庫的數據交換共享，初步建立法人信息共享庫，為推行全流程“網上行權”提供支撐。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府相關部門；完成時限：2016年6月底）

　　17.初步建立電子證照信息共享庫。依托全省統一的政務數據交換共享平臺，加快推進公安、工商、稅務、質檢等部門存量證照信息的歸集，及時匯集相關部門的增量證照信息，初步建立電子證照信息共享庫，為跨地區跨部門“網上行權”提供證照比對、在線查詢等服務，減少不必要的紙質材料提交和人員往返，從源頭上避免“奇葩證明”、“循環證明”等現象。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府相關部門；完成時限：2016年6月底）

　　18.初步建成監管信息共享平臺。依托全省統一的政務數據交換共享平臺，加快推進與省工商局企業信用信息公示平臺以及有市場監管職能的省政府工作部門相關業務系統的對接，加快推進各部門涉及市場主體的基礎信息、管理信息、運營信息、統計信息等監管信息的整合，初步建成監管信息共享平臺，編制監管信息共享目錄，實現部門間監管聯動。（牽頭單位：省政府辦公廳、省商務廳；責任單位：省政府相關部門；完成時限：2016年6月底）

　　19.持續推進基礎信息資源庫共建共享。在法人信息、電子證照和監管信息共享庫建設經驗的基礎上，依托全省統一的政務數據交換共享平臺，推進甘肅政務服務網與省發展改革委、省公安廳、省衛生計生委、省測繪地理信息局等部門的社會信用信息系統、人口庫、空間地理信息庫的技術對接，逐步實現若干基礎信息資源庫數據交換共享，為政府部門“網上行權”、公共服務事項網上辦理及在線業務協同提供支撐。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府相關部門；完成時限：持續推進）

　　20.制定“互聯網+政務服務”技術平臺建設相關解決方案、技術標準規范和管理辦法。按照國辦試點要求，在甘肅試點成果基礎上，梳理總結其他省市數據交換共享平臺和基礎信息資源庫共建共享建設模式，編制數據交換共享平臺和基礎信息資源庫共建共享的解決方案、相關技術標準規范及管理辦法，配合國辦完成相關解決方案、技術標準規范及管理辦法的評審、修訂及發布等工作。（責任單位：省政府辦公廳；完成時限：2016年6月底前）

　　（五）強化政務服務網應用推廣和運行監督。

　　21.建設政務服務網行政效能監察系統。依托全省統一的政務數據交換共享平臺，匯總各地區、各部門行政審批等業務系統的辦件數據，初步實現對行政權力事項網上運行的實時監察、預警糾錯、督查督辦和滿意度采集等，方便監督部門實時掌握業務辦理進程，督促工作人員按時辦結事項，解決辦事推諉扯皮、積壓不辦等問題，不斷提高行政效能。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位，各市州、縣市區政府；完成時限：2016年9月底）

　　22.建設政務服務網綜合管理系統。依托全省統一的政務數據交換共享平臺，匯集整合政務服務網網站群、統一身份認證、權力事項管理、行政審批等系統的業務數據，初步實現甘肅政務服務網業務數據匯總分析、查詢統計以及數據交換監控、硬件資源監控和內部互動交流等，滿足甘肅政務服務網運行管理需要。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位，各市州、縣市區政府；完成時限：2016年11月底）

　　23.加大甘肅政務服務網應用的宣傳推廣和交流力度。通過網絡、報紙、廣播電視、新媒體等多種媒介，多角度、多形式推廣甘肅政務服務網的應用，讓更多公眾、企業了解和使用甘肅政務服務網。抓住組織實施“互聯網+政務服務”試點工作機遇，加強與兄弟省市的交流力度，采取“走出去”、“引進來”等多種方式，強化學習交流，加大創新力度，不斷完善甘肅政務服務網的功能和服務。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位，各市州、縣市區政府；完成時限：持續推進）

　　（六）以建立政府大數據平臺為核心，穩步推進政府數據開放共享。

　　24.逐步建立政府大數據平臺。依托全省統一的政務數據交換共享平臺，完成甘肅政務服務網與相關部門的人口庫、法人庫、空間地理庫、社會信用信息系統、企業信用信息公示系統的技術對接和數據交換共享，以推進若干基礎信息數據庫（包括人口庫、法人庫、空間地理庫、行政權力事項庫、公共服務事項庫、電子證照庫、監管信息庫等）共建共享為突破口，逐步構建政府大數據平臺，提升政務公開信息化、集中化水平。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位，各市州、縣市區政府；完成時限：持續推進）

　　25.推進政府數據開放共享。探索制定政務信息共享目錄，明確可供共享的信息名稱、數據格式、提供方式、共享條件、提供單位和更新時限等，優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據通過甘肅政務服務網向社會有序開放，促進大眾創業、萬眾創新。推動基于政府大數據平臺的二次數據開發利用，讓大數據為優化政府服務和市場監管，提高政府治理能力服務。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位，各市州、縣市區政府；完成時限：持續推進）

　　（七）進一步修訂完善相關管理制度和技術規范，切實加強運行保障工作。

　　26.進一步建立健全各項管理制度。按照《甘肅政務服務網建設運行管理暫行辦法》要求，根據甘肅政務服務網的建設進度情況，逐步構建“1+N”的甘肅政務服務網建設與管理制度體系。2016年重點制訂《甘肅省行政權力網上運行管理暫行辦法》、《甘肅省公共服務事項網上辦理暫行辦法》、《甘肅省政務服務網技術支撐保障管理暫行辦法》等相關制度，為甘肅政務服務網長效規范運行提供制度保障。（責任單位：省政府辦公廳、省審改辦；完成時限：持續推進）

　　27.進一步制訂完善相關技術規范。在持續修訂完善《甘肅政務服務網辦件信息庫接口規范（試行）》等已發布的技術規范的基礎上，2016年重點制定《甘肅政務服務網電子證照庫接口規范》、《甘肅政務服務網監管信息共享平臺接口規范》、《省政府工作部門自有辦事系統與甘肅政務服務網技術對接規范》等相關技術規范，為甘肅政務服務網各業務系統對接提供技術指導。（責任單位：省政府辦公廳；完成時限：持續推進）

　　28.強化日常運行管理和技術保障工作。強化甘肅政務服務網網上“曬權”、“行權”和“監權”管理，及時動態更新政府工作部門行政權力清單、公共服務事項清單及辦理流程等，建立健全“我要建議”、“我要咨詢”、“我要投訴”等互動欄目長效辦理機制，加強“網上行權”督辦力度，確保甘肅政務服務網運行實效。加強各級各部門電子政務工作機構和干部隊伍建設，充實工作力量，建立技術管理團隊，強化對甘肅政務服務網各業務系統、電子政務云平臺和甘肅省政務專網的運行監測以及網絡與信息安全保障等工作，及時解決運行中出現的各種問題，確保甘肅政務服務網安全穩定運行。（牽頭單位：省政府辦公廳、省監察廳、省審改辦；責任單位：省政府各部門、各單位，各市州、縣市區政府；完成時限：持續推進）

　　四、工作要求

　　（一）切實加強組織領導。各地各部門要確定一名分管領導，明確工作分工，切實抓好工作落實。各級政府辦公室（廳）要加強政務服務網建設和運行工作經費保障，切實承擔起本地區政務服務網建設和運行的組織協調、指導推進、監督檢查工作。各級審改、政務服務、電子政務等相關部門和機構要進一步建立健全工作協調機制，配齊配強工作人員，為工作順利開展創造條件。

　　（二）建立健全長效工作機制。各地各部門要按照《甘肅政務服務網建設運行管理暫行辦法》等相關制度規定，將向居民和企業提供網上政務服務納入日常工作，動態更新本地區本部門的權責清單、財政專項資金管理清單和扶貧清單等信息，及時辦理和回復社會公眾和法人單位提交的行政審批事項、公共服務事項以及相關留言，確保甘肅政務服務網網上政務服務運行實效。

　　（三）進一步加強考核監督。各級政府辦公廳（室）要會同同級監察、審改等部門，制定本地區《甘肅政務服務網建設運行考核監督辦法》，加強對甘肅政務服務網建設運行情況的考核監督，對工作落實好的，按照有關規定予以通報表揚；對落實不到位的，予以通報批評或約談問責。