甘政辦發〔2016〕66號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　經省政府同意，現將修訂后的《甘肅省大面積停電事件應急預案》印發你們，請認真組織實施。2007年印發的《甘肅省處置電網大面積停電事件應急預案》（甘政辦發〔2007〕154號）同時廢止。

　　

                                                                   甘肅省人民政府辦公廳
                                                                      2016年5月23日

　　（此件公開發布）

甘肅省大面積停電事件應急預案

　　1 總  則

　　1.1 編制目的

　　建立健全大面積停電事件應對工作機制，正確、高效和快速處理大面積停電事件，最大程度減少大面積停電造成的影響和損失，維護全省經濟安全、社會穩定和人民生活安定。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》、《國家大面積停電事件應急預案》、《電網調度管理條例》、《甘肅省突發公共事件總體應急預案》及相關法律法規等，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于我省境內發生的大面積停電事件情況下，指導和規范各相關市州、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等應對工作。

　　本預案中大面積停電事件是指因自然災害、電力安全事故、電力設施破壞等原因，造成全省電網、市州城市電網、縣級市電網大量減供負荷，對社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

　　1.4 工作原則

　　大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生后，各級人民政府及其有關部門、電力企業、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

　　2 事件分級

　　按照電網停電范圍和事件嚴重程度，大面積停電事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4個級別。

　　2.1 特別重大（Ⅰ級）大面積停電事件

　　2.1.1 全省電網減供負荷達到事件前總負荷的40％以上，并且造成重要發電廠停電、重要輸變電設備受損，對西北電網安全穩定運行構成嚴重威脅。

　　2.1.2 蘭州市電網減供負荷達到事件前總負荷的60％以上，或70%以上供電用戶停電。

　　2.1.3 因發電燃料供應短缺、氣候影響等引起電力供應嚴重危機，造成全省電網60％以上容量機組非計劃停機，全省電網拉限負荷達到正常值的50％以上，并且對西北電網的安全穩定運行造成嚴重影響。

　　2.2 重大（Ⅱ級）大面積停電事件

　　2.2.1 全省電網減供負荷達到事件前總負荷的16％以上、40％以下。

　　2.2.2 蘭州市電網減供負荷達到事件前總負荷的40％以上、60％以下，或50%以上、70%以下供電用戶停電。

　　2.2.3 因發電燃料供應短缺、氣候影響等引起電力供應危機，造成我省電網40％以上、60％以下容量機組非計劃停機。

　　2.2.4 其他設區的市州電網，負荷600兆瓦以上的減供負荷達到事件前總負荷的60%以上，或70%以上供電用戶停電。

　　2.3 較大（Ⅲ級）大面積停電事件

　　2.3.1 全省電網減供負荷達到事件前總負荷的12％以上、16％以下。

　　2.3.2 蘭州市電網減供負荷達到事件前總負荷的20％以上、40％以下，或30%以上、50%以下供電用戶停電。

　　2.3.3 其他設區的市州電網，負荷600兆瓦以上的減供負荷達到事件前總負荷的40%以上、60%以下，或50%以上、70%以下供電用戶停電；負荷600兆瓦以下的減供負荷達到事件前總負荷的40%以上，或50%以上供電用戶停電。

　　2.3.4 縣級市電網，負荷150兆瓦以上的減供負荷達到事件前總負荷的60%以上，或70%以上供電用戶停電。

　　2.4 一般（Ⅳ級）大面積停電事件

　　2.4.1 全省電網減供負荷達到事件前總負荷的6％以上、12％以下。

　　2.4.2 蘭州市電網減供負荷達到事件前總負荷的10％以上、20％以下，或15%以上、30%以下供電用戶停電。

　　2.4.3 其他設區的市州電網，減供負荷達到事件前總負荷的20%以上、40%以下，或30%以上、50%以下供電用戶停電。

　　2.4.4 縣級市電網，負荷150兆瓦以上的減供負荷達到事件前總負荷的40%以上、60%以下，或50%以上、70%以下供電用戶停電；負荷150兆瓦以下的減供負荷達到事件前總負荷的40%以上，或50%以上供電用戶停電。

　　3 組織機構及職責

　　3.1 省應急指揮機構及職責

　　3.1.1 大面積停電應急指揮部及職責

　　成立甘肅省大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱“省應急指揮部”)，由分管副省長擔任總指揮，省政府分管副秘書長擔任副總指揮。省工信委、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省安監局、省民政廳、省商務廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省地震局、省氣象局、省軍區、武警甘肅省總隊、國家能源局甘肅監管辦、蘭州鐵路局、省電力公司、大唐甘肅發電公司、華能甘肅能源開發公司、中國電建集團甘肅能源公司、國電甘肅省電力有限公司、甘肅電投集團公司，以及在甘總裝機容量100萬千瓦以上的發電公司等單位和企業分管領導為成員。

　　省應急指揮部主要職責：在國家大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱“國家應急指揮部”)、省突發公共事件應急委員會(以下簡稱“省應急委員會”)領導下，統一指揮我省大面積停電事件應急處理、事故搶險、電網恢復和社會救援等各項應急工作；研究重大應急決策和部署，協調各相關市州、各有關部門應急指揮機構之間的關系；當發生重大、特別重大大面積停電事件，按照規定程序向國務院報告，并啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應；決定實施和終止應急預案，宣布進入Ⅰ、Ⅱ級停電事件狀態，發布具體應急指令；宣布解除Ⅰ、Ⅱ級停電事件狀態。

　　3.1.2 省應急指揮部辦公室及職責

　　省應急指揮部辦公室設在省工信委，辦公室主任由省工信委主任兼任。

　　辦公室主要職責：落實省應急指揮部部署的各項任務；執行省應急指揮部下達的應急指令；組織起草、制定和修訂應急預案，并監督執行情況；組織研判、核實大面積停電預警信息，并對事件性質和類別作出初步認定后向上級電力運行主管部門和省政府及時報告；掌握應急處理和供電恢復情況；向省應急指揮部、國家能源局報告我省大面積停電事件處置有關工作；負責信息發布。

　　3.1.3 相關部門(應急機構)職責

　　省應急指揮部各成員單位按照國家和省應急指揮部的統一部署，在本單位成立相應的應急機構，配合做好大面積停電應急工作。

　　3.2 市州、縣級市應急指揮機構及職責

　　各市州政府要參照本預案，結合實際制定本市州大面積停電事件應急預案，成立相應應急指揮機構，建立和完善應急救援與處置聯動體系。

　　市州應急指揮機構主要職責：負責指揮、協調本行政區域內大面積停電事件應對工作，建立健全應急聯動機制；接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后，立即進行核實，并對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定，對初判為重大以上的大面積停電事件，應立即按程序向省政府應急辦報告；宣布進入Ⅲ或Ⅳ級停電事件狀態，發布具體應急指令；宣布解除電網Ⅲ或Ⅳ級停電事件狀態。

　　3.3 現場指揮機構及職責

　　負責大面積停電事件應對的省內各級人民政府根據需要或上級要求成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。

　　現場指揮機構職責：負責大面積停電事件應急處置現場組織指揮工作，協調各成員單位按響應措施開展電網恢復、保障民生、維護穩定等工作，向各級應急指揮部匯報現場應急處置情況。

　　3.4 電力企業

　　省內各電力企業要成立本企業大面積停電應急指揮機構，在各級政府應急指揮部的領導下開展大面積停電事件應對工作，及時搶修恢復電網和發電機組運行。

　　3.5 信息聯絡員

　　省應急指揮部成員單位要各確定1名聯絡員，具體負責信息溝通、業務協調、指令傳達等工作，聯絡員變更要及時告知省應急指揮部辦公室。

　　4 監測預警和信息報告

　　4.1 監測和風險分析

　　省內電力企業要結合實際加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應等情況的監測，建立與氣象、水利、林業、地震、公安、交通運輸、國土資源、工業和信息化等部門的信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。

　　4.2 預  警

　　4.2.1 預警信息發布

　　電力企業研判可能造成大面積停電事件時，要及時將有關情況報告省工信委或受影響區域工信部門及國家能源局甘肅監管辦，提出預警信息發布建議，并視情通知重要電力用戶。受影響區域工信部門應及時組織研判，必要時報請本級人民政府批準后向社會公眾發布預警，并通報同級其他相關部門和單位。當可能發生重大以上大面積停電事件時，中央電力企業同時報告國家能源局。

　　4.2.2 預警行動

　　預警信息發布后，電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態發展；組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。各級地方政府啟動應急聯動機制，組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備；加強相關輿情監測，主動回應社會公眾關注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

　　4.2.3 預警解除

　　根據事態發展，經研判不會發生大面積停電事件時，按照“誰發布、誰解除”的原則，由發布單位宣布解除預警，適時終止相關措施。

　　4.3 信息報告

　　大面積停電事件發生后，相關電力企業應立即向省工信委或受影響區域工信部門及國家能源局甘肅監管辦報告，中央電力企業同時報告國家能源局。

　　省工信委或受影響區域工信部門接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定。

　　對初判為重大或特別重大的大面積停電事件，省工信委（省應急指揮部辦公室）立即報告省政府，同時報告省應急指揮部總指揮；省政府立即按程序向國務院報告。

　　對初判為一般或較大的大面積停電事件，受影響區域工信部門要按照規定的時限、程序和要求向上級工信部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門和單位。地方人民政府及工信部門應當按照有關規定逐級上報，必要時可越級上報。

　　5 應急響應

　　根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢，按照大面積事件級別，將應急響應由高到低對應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個等級。

　　5.1 Ⅰ、Ⅱ級大面積停電事件響應

　　5.1.1 事件報告

　　5.1.1.1 初判發生Ⅰ級大面積停電事件時，省應急指揮部啟動Ⅰ級應急響應，并立即向國務院和國家能源局報告，在其指導下做好應急處置工作；初判發生Ⅱ級大面積停電事件時，省應急指揮部啟動Ⅱ級應急響應，負責指揮應對工作，同時報告國家能源局。

　　5.1.1.2 發生Ⅰ、Ⅱ級大面積停電事件時，省應急指揮部總指揮主持召開緊急會議，對有關重大應急問題做出決策和部署，并將有關情況向國家應急指揮部和省政府報告。Ⅰ級大面積停電事件在國家應急指揮部領導下開展工作或在國家授權后組織開展應對工作，Ⅱ級大面積停電事件由省應急指揮部組織指揮應對。

　　5.1.2 事件通告

　　5.1.2.1 發生Ⅰ、Ⅱ級大面積停電事件后，省應急指揮部辦公室負責或配合國家應急指揮部召集有關部門和單位，就事故影響范圍、發展過程、搶險進度和預計恢復時間等內容及時進行通報。Ⅰ、Ⅱ級停電事件應急狀態宣布解除后，及時向有關部門、單位和公眾通報信息。

　　5.1.2.2 在大面積停電期間，按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則，加強信息發布和輿論引導，主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應社會關切，揭露謠言、澄清事實，正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。

　　5.1.3 響應措施

　　5.1.3.1 電網搶修恢復

　　發生Ⅰ、Ⅱ級大面積停電事件后，省內各級電力調度機構合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行；在條件具備時，優先恢復重要電力用戶、重要城市和重點地區的電力供應。

　　電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施，根據應急指揮機構要求，向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。

　　各發電企業保證設備安全，搶修受損設備，做好發電機組并網運行準備，按照電力調度指令恢復運行。

　　5.1.3.2 防范次生衍生事故

　　發生Ⅰ、Ⅱ級大面積停電事件后，重要電力用戶按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源，加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警，及時采取防范措施，防止發生次生衍生事故。

　　5.1.3.3 保障居民基本生活

　　發生Ⅰ、Ⅱ級大面積停電事件后，政府相關部門和水、汽、油、熱供應等企業啟用應急供水措施，保障居民用水需求；采用多種方式，保障燃氣供應和采暖期內居民生活熱力供應；組織生活必需品的應急生產、調配和運輸，保障停電期間居民基本生活。

　　5.1.3.4 維護社會穩定

　　發生Ⅰ、Ⅱ級大面積停電事件后，各級政府及相關部門要加強涉及公共安全的重點單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、機場、城市軌道交通設施、車站、碼頭及其他重要生產經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件。加強交通疏導，維護道路交通秩序。盡快恢復企業生產經營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

　　5.1.4 響應終止

　　在同時滿足下列條件時，省應急指揮部決定宣布解除Ⅱ級停電事件狀態：

　　(1)電網主干網架基本恢復正常，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定。

　　(2)停電負荷恢復80％以上，重點地區、重要城市停電負荷恢復90％以上。

　　(3)無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。

　　Ⅰ級停電事件狀態由國家應急領導小組宣布解除。

　　5.2 Ⅲ、Ⅳ級大面積停電事件響應

　　5.2.1 響應處置

　　發生Ⅲ或Ⅳ級大面積停電事件時，省應急指揮部辦公室主任或相關市州應急總指揮主持召開緊急會議，對相關應急問題做出決策和部署，并將有關情況向省應急總指揮報告。Ⅲ級大面積停電事件在省應急指揮部或相關市州應急指揮機構領導下開展，Ⅳ級大面積停電事件由相關市州、縣級應急指揮機構組織指揮應對。

　　發生Ⅲ或Ⅳ級大面積停電事件后，省應急指揮部辦公室或相關市州應急指揮機構負責召集有關部門和單位，就事故影響范圍、發展過程、搶險進度和預計恢復時間等內容及時進行通報。

　　發生Ⅲ或Ⅳ級大面積停電事件后，其響應措施和響應終止由市州、縣級應急指揮部參照Ⅰ、Ⅱ級大面積停電事件措施和終止條件組織開展。

　　對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會產生較大影響的其他停電事件，地方人民政府可結合實際情況啟動應急響應。

　　5.2.2 響應指導

　　初判相關市州發生一般或較大大面積停電事件時，省應急指揮部辦公室開展以下工作：

　　（1）傳達省政府領導同志指示要求，督促地方人民政府、有關部門和電力企業貫徹落實；

　　（2）密切跟蹤事態發展，督促相關電力企業迅速開展電力搶修恢復等工作，指導督促地方有關部門做好應對工作；

　　（3）視情協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等，為應對工作提供支援和技術支持；

　　（4）指導做好輿情信息收集、分析和應對工作；

　　（5）對事件處置工作進行總結并報告省政府。

　　6 后期處置

　　6.1 處置評估

　　大面積停電事件應急響應終止后，根據事件分類，省應急指揮部辦公室或相關地方應急機構及時組織對事件處置工作進行評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。積極鼓勵開展第三方評估。

　　6.2 事件調查

　　發生Ⅰ級大面積停電事件后，報請國務院或國務院授權的有關部門組成事故調查組進行調查；發生Ⅱ級大面積停電事件后，報請國家發改委、國家能源局組成事故調查組進行調查；發生Ⅲ、Ⅳ級大面積停電事件后，由國家能源局甘肅監管辦會同省政府有關部門組成事故調查組進行調查，客觀、公正、準確地查清查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。各相關市州、各有關部門和單位要認真配合調查組的工作。

　　6.3 善后處置

　　事發地政府要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

　　6.4 恢復重建

　　大面積停電事件應急響應終止后，需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的，由省發展改革委（省能源局）根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。省內相關電力企業和受影響區域市州政府應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

　　7 應急保障

　　7.1 隊伍保障

　　電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。加強社會應急救援隊伍建設，組織動員省內其他專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。軍隊、武警部隊、公安消防等要做好應急力量支援保障。

　　7.2 裝備物資保障

　　各相關市州、各有關部門和電力企業在積極利用現有裝備的基礎上，根據應急工作需要，建立和完善救援裝備數據庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專業應急救援裝備的儲備情況，并確保救援裝備始終處在隨時可以正常使用的狀態。

　　7.3 通信、交通與運輸保障

　　通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優先通行；根據全面推進公務用車制度改革有關規定，有關單位應配備必要的應急車輛，保障應急救援需要。

　　7.4 技術保障

　　各電力企業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發，制定電力應急技術標準，加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設。有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。有關單位要分析和研究電網大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，建立和完善應急技術保障體系。

　　省工信委、國家能源局甘肅監管辦要發揮電力安全專家庫的作用，及時組織成立處置大面積停電專家咨詢小組，為應急處置提供技術咨詢和決策支持。

　　7.5 應急電源保障

　　提高電力系統快速恢復能力，加強電網“黑啟動”能力建設。省發展改革委和電力企業要充分考慮電源規劃布局，保障各地區“黑啟動”電源。電力企業要配備適量的應急發電裝備，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源，加強維護和管理，確保應急狀態下能夠投入運行。

　　7.6 資金保障

　　省發展改革委、省財政廳、省民政廳、省政府國資委、省工信委等有關部門和市縣人民政府以及各相關電力企業應按照有關規定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

　　8 宣傳、培訓和演習

　　8.1 宣傳

　　省工信委、國家能源局甘肅監管辦、各電力企業和重要電力用戶要通過各種新聞媒體向全社會宣傳緊急情況下如何采取正確措施進行處置，不斷增強公眾的自我保護意識。

　　8.2 培訓

　　各電力企業和重要電力用戶應加強對全體員工的事故防范安全生產教育和應急救援教育，定期組織學習和培訓，并通過專業人員的技術交流和研討，提高應急救援業務知識水平。

　　8.3 演習

　　省應急指揮部辦公室每年至少應協調組織開展1次省會城市大面積停電事件應急聯合演習，市縣政府應急指揮部每年至少應協調組織開展1次本行政區域大面積停電事件應急演練，加強和完善政府部門、社會機構和各電力企業之間的協調配合工作。各電力企業應根據自身特點，定期組織應急救援演習。

　　9 附  則

　　9.1 預案管理

　　隨著應急救援相關法律法規的制定、修訂,《國家大面積停電事件應急預案》的修訂完善、部門職責或應急資源發生變化以及實施過程中發現的問題或出現的情況，及時修訂完善本預案，上報省政府批準后實施。

　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　9.2 預案解釋

　　本預案由省工信委會同有關部門制定，由省工信委會同省發展改革委負責解釋。