甘政辦發〔2016〕111號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號），推進全省農村一二三產業融合發展，拓寬農民增收渠道，構建現代農業產業體系，促進農業發展方式轉變，加快農業現代化進程，經省政府同意，現制定以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足我省農業農村發展實際，主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，補齊農業農村發展短板，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為全省農業農村經濟持續健康發展和與全國一道全面建成小康社會提供重要支撐。

　　（二）基本原則。

　　堅持和完善農村基本經營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農業綜合生產能力，保障主要農產品市場有效供給。

　　堅持因地制宜，分類指導，探索不同區域、不同產業融合模式。

　　堅持尊重農民意愿，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。

　　堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體。

　　堅持改革創新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發融合發展活力。

　　堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接，與新農村建設協調推進，引導農村產業集聚發展。

　　（三）主要目標。到2020年，全省農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

　　二、多途徑開展農村產業融合

　　（四）穩步推進新型城鎮化建設。將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，強化產業支撐，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。加快建立城鄉統一的資本市場、人力資源市場和土地要素市場，促進城鄉之間生產要素雙向自由流動，推進勞動力在統一市場中就業條件的平等性、價格競爭的公平性，充分發揮市場配置資源的決定性作用。進一步調整戶口遷移和登記政策，穩定吸納農業轉移人口，努力實現城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋。（省發展改革委、省工信委、省建設廳、省農牧廳、省商務廳、省人社廳、省國土資源廳、省公安廳等負責）

　　（五）加快農業結構調整。圍繞綠色化引領、標準化生產、規模化經營、產業化發展、效益化提升，加快農業產業內部結構調整，強化農產品品質、品種、品牌建設，打造具有全國影響、地域特色鮮明的綠色生態農產品生產加工基地。按照農牧結合、農林結合、循環發展的要求，調整優化糧食和特色產業種植結構，深入挖掘養殖資源優勢，大力發展牛羊產業，穩步提升豬禽產業，加快發展綠色農業。建設現代飼草料產業體系，推廣優質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展，大力發展種養結合的循環農業。積極發展林下經濟，打造特色經濟林果產品基地，推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種，推進農林復合經營。實施農業標準化戰略，加快構建農產品從農田到餐桌全過程監管保障體系。（省農牧廳、省林業廳、省科技廳等負責）

　　（六）延伸農業產業鏈。堅持公益性服務和經營性服務相結合，鼓勵和引導工商資本、社會資本圍繞農業產前、產中、產后服務需求參與農業生產經營活動，鼓勵開展代耕代種代收、良種供應、農機作業、統防統治、質量監測、烘干儲藏等市場化和專業化服務。落實農產品產地初加工補助政策，逐步擴大實施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產品深加工，促進其向優勢產區和關鍵物流節點集中。創新農產品流通和銷售模式，整合現代物流體系，加大鮮活農產品冷鏈物流建設，支持優勢產區產地批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接，全面完成隴西首陽中藥材產地交易市場、定西馬鈴薯綜合交易中心、張掖玉米種子暨農產品交易中心等8個大型商品交易市場建設任務。對新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設項目用地計劃指標做到優先安排、應保盡保。健全農產品產地營銷體系，培育大型農產品連鎖企業跨區域經營，拓展產地直銷渠道，開展直采直銷，推進農超、農企等多渠道產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。（省農牧廳、省發展改革委、省財政廳、省工信委、省國土資源廳、省商務廳、省供銷社等負責）

　　（七）開發農業多種功能。推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，實現農業從生產向生態生活、從物質向精神文化功能拓展。加強統籌規劃，把休閑農業發展與現代農業、文化創意產業發展以及美麗鄉村、生態文明小康村建設融為一體。實施農耕食文化傳承工程，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等新興產業，支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。注重鄉村自然環境、鄉土特色、歷史風貌保護和傳承，開發建設景區輻射型、古鎮村落型、田園風光型、傳統民俗型、養生度假型等多種類型的鄉村旅游村鎮，開發建設特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品。加強鄉村旅游品牌建設，實施休閑農業和鄉村旅游富民工程，創建旅游強縣、特色旅游鄉鎮、旅游示范村。逐步建設以甘肅旅游資訊網、甘肅旅游官方微信平臺和手機應用程序客戶端等為載體的鄉村旅游智能平臺，推進“智慧鄉村游”。深入推進“歷史再現”工程，大力發展形式多樣的“鄉村記憶”博物館，實施傳統村落保護工程和特色文化產業小鎮建設。大力推進農耕文化教育進校園，引導中小學生參與農業科普和農事體驗。加快發展農村養老服務業，建立跨區域養老服務協作、城市公辦養老機構與農村五保供養機構對口支援合作，促進城鄉養老資源的共建共享。（省農牧廳、省旅游發展委、省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省林業廳等負責）

　　（八）大力發展農業新型業態。實施“互聯網+現代農業”行動，利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平，積極發展信息化農業、創意農業、工廠化農業。鼓勵在農業生產環節應用物聯網技術對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行改造，提高農業設施智能化發展水平。加強農業大數據建設，積極采用大數據、云計算等技術模式改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。鼓勵互聯網企業與農業生產經營主體合作，總結推廣“隴南電商模式”，開展農業農村電子商務試點示范，完善農村電子商務配送及綜合服務網絡，解決農副產品標準化、物流標準化、倉儲設施等關鍵問題，提高農村電子商務發展水平。推動科技、人文等元素融入農業，鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。（省農牧廳、省發展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省商務廳、省林業廳等負責）

　　（九）引導產業集聚發展。優化農業區域布局，突出區域比較優勢，以構建示范引領、加快推進、重點攻堅三大示范區為重點，大力發展草食畜牧業、設施蔬菜、現代林果、馬鈴薯、釀酒原料、現代種業等6大特色產業和具有區域特色優勢的小雜糧、百合、油橄欖、甜高粱及牛羊肉、乳制品等特色農畜產品，支持種養加、產供銷、貿工農為一體的農業全產業鏈發展。加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃的有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位，通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展。創建農業產業化示范基地和現代農業示范區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發展一縣（鄉）一業、一村一品，鼓勵龍頭企業和涉農骨干企業實施商標（品牌）戰略，積極推進“公司+基地+商標+農戶”的產業化經營模式，大力培育農產品品牌，加快構建以地方整體品牌為龍頭、區域公用品牌和企業知名品牌為主體的農產品品牌體系。依托國家和省級農業科技園區、農業科研院校和“星創天地”，培育農業科技創新應用企業集群。（省發展改革委、省農牧廳、省國土資源廳、省科技廳、省工信委、省教育廳、省財政廳、省商務廳、省工商局等負責）

　　三、培育農村產業融合主體

　　（十）強化農民合作社和家庭農場基礎作用。鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場等優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。加強農民合作社和土地股份合作社規范化建設，深入推進示范社建設行動，鼓勵發展農民合作社聯合社。支持家庭農（林）場、農民合作社等參與全產業鏈建設，加快改造傳統生產模式和產銷關系，帶動技術、物資、資本、人才向農業全產業鏈聚集。（省農牧廳、省人社廳、省教育廳、省旅游發展委等負責）

　　（十一）支持龍頭企業發揮引領示范作用。培育壯大農業產業化龍頭企業和林業重點龍頭企業，引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，并通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。立足特色產業和特色產品，優化要素資源配置，鼓勵龍頭企業建設現代物流體系，健全農產品營銷網絡。充分發揮農墾企業資金、技術、品牌和管理優勢，培育具有競爭力的大型現代農業企業集團，推進墾地合作共建，示范帶動農村產業融合發展。（省農牧廳、省林業廳、省商務廳、省農墾集團公司等負責）

　　（十二）發揮供銷合作社綜合服務優勢。推動供銷合作社與農村集體經濟組織、龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體有效對接和密切合作，培育大型農產品加工、流通企業。建立健全供銷合作社經營網絡，支持流通方式和業態創新，著力建設村級綜合服務平臺、網上供銷社服務平臺和農業物聯網社會化服務平臺，為農業經營主體提供農資供應、農產品收儲加工、農村日用品供給、再生資源回收利用等便利實惠、安全優質的服務。（省供銷社等負責）

　　（十三）積極發展行業協會和產業聯盟。積極培育行業協會，業務主管單位和行業主管部門指導行業協會、商會制定行規行約，規范行業發展，制定相應質量規范和服務標準，規范行業產品和服務質量。進一步加大政府購買服務力度，將適合行業協會承擔的職能交給行業協會。指導行業協會加強自身建設，健全內部治理機制。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。（省民政廳、省農牧廳、省教育廳、省科技廳等負責）

　　（十四）鼓勵社會資本投入。推廣政府和社會資本合作機制（PPP），細化和完善政府投資補助、財政補貼、稅收優惠、價格機制等扶持政策，引導和吸引各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業。鼓勵社會資本利用農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業融合發展。（省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農牧廳、省商務廳、省林業廳、省旅游發展委等負責）

　　四、建立利益聯結機制

　　（十五）積極發展訂單農業。引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標準和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。（省農牧廳、省發展改革委、省商務廳、省工商局、甘肅銀監局、甘肅保監局等負責）

　　（十六）鼓勵發展股份合作。推進農村集體產權制度改革，加快土地承包經營權確權登記頒證，開展集體經營性資產折股量化到戶試點。探索制訂發布本行政區域內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供依據。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。探索建立以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。（省農牧廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業廳等負責）

　　（十七）強化工商企業社會責任。鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，探索建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。（省農牧廳、省發展改革委、省財政廳、省工商局等負責）

　　（十八）建立健全風險防范機制。穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，并探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防范能力。增強新型農業經營主體契約意識，探索制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。（省農牧廳、省發展改革委、省財政廳、人行蘭州中心支行、省工商局、甘肅銀監局等負責）

　　五、完善農村產業融合服務體系

　　（十九）搭建公共服務平臺。以縣市區為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平臺，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創業服務。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。（省農牧廳、省發展改革委、省科技廳、省工信委、省商務廳等負責）

　　（二十）強化金融惠農服務。發展農村普惠金融，優化縣域以下金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。發揮財政資金作用，通過貼息、政策性擔保、風險補償、保險補貼等方式，持續推進農村金融服務創新。鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大對農村產業融合發展的信貸支持。穩妥有序開展農村承包土地經營權、住房財產權抵押貸款試點。發展新型農村合作金融，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，規范發展貧困村互助資金協會。鼓勵發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，為農業經營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。積極推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業通過發行企業（公司）債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、中小企業私募債券等多種債務融資工具，擴大融資規模。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業保險保單質押范圍。探索建立政府、銀行、保險三方合作機制，充分發揮保險機制融資增信作用。（省工信委、省商務廳、省扶貧辦、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省財政廳、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局、省農牧廳、省發展改革委、省國稅局、省地稅局、省供銷社等負責）

　　（二十一）加強人才和科技支撐。加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃，開展鄉村旅游創客行動。鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。（省教育廳、省人社廳、省科技廳、省農牧廳、省發展改革委、省旅游發展委等負責）

　　（二十二）改善農業農村基礎設施條件。加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，大力開展高標準農田和標準化梯田建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施，積極推進絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動和“6363”水利保障行動計劃，升級改造一批重要的縣鄉道路，適度推進縣鄉道路聯網工程，加快推進“三路一危”（斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋）改造，有序推進返砂通村油路改建，改善農村路網結構，提升交通總體服務水平；加快配套完善引洮供水一期工程，穩步推進引洮供水二期工程、黃河甘肅段防洪治理工程、蘭州水源地工程建設，做好白龍江引水、慶陽馬蓮河水庫報批立項工作，積極論證引哈濟黨、引大濟西、甘肅中部生態移民扶貧開發供水等工程，啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程。加強農村環境整治和生態保護，扎實開展以“千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋”為主要內容的農村人居環境改善行動，啟動實施生態文明小康村建設試點。繼續實施農村電網改造升級工程，加快全省動力電覆蓋電網建設。統籌建設農村物流基礎設施網絡，逐步建立以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系。完善休閑農業和鄉村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。積極推進“寬帶中國”戰略，大力支持農村寬帶網絡建設，努力縮小城鄉數字鴻溝。（省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省工信委、省農牧廳、省商務廳、省旅游發展委等負責）

　　（二十三）加快貧困地區農村產業融合發展。扶持貧困地區立足當地資源優勢，發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅游、電子商務等農村服務業，針對建檔立卡的貧困村、貧困戶組織實施符合當地條件、適應市場需求的農村產業融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧。積極引進發達地區的企事業單位和社會組織與我省貧困縣開展農村產業融合發展合作。（省發展改革委、省扶貧辦、省農牧廳、省商務廳、省旅游發展委等負責）

　　六、健全農村產業融合推進機制

　　（二十四）落實政府責任。各級政府要切實加強組織領導，把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃。要創新和完善鄉村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式。縣級人民政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。（各級政府負責）

　　（二十五）強化部門協作。建立健全國家指導意見和我省貫徹落實的跟蹤分析、評估論證和監督檢查機制，定期組織相關部門、第三方機構對意見落實情況進行檢查督導，并做好總結上報工作。（省發展改革委牽頭負責）

　　（二十六）加大財稅支持力度。擴大農產品加工企業增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，全面落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持“互聯網+現代農業”等新型業態和商業模式發展。統籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合投入。創新政府涉農資金使用和管理方式，積極探索通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。（省財政廳、省發展改革委、省國稅局、省地稅局等負責）

　　（二十七）開展試點示范。圍繞產業融合模式創新、主體培育、政策創新和投融資機制創新，開展農村產業融合發展試點示范，積極探索和總結成功做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進全省農村產業融合加快發展。（省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省工信委、省商務廳、省旅游發展委等負責）

　　

                                                                    甘肅省人民政府辦公廳
                                                                       2016年7月26日