甘政辦發〔2016〕110號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為進一步優化農業結構，提升農業質量效益和競爭力，加快農業現代化進程，拓展農民增收致富新渠道，確保打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，按照中央和省委一號文件精神，現就全省推進農業供給側結構性改革提出如下指導意見。

　　一、重要意義

　　“十二五”期間，全省農業得到長足發展，農業物質裝備實力持續增強，農業綜合生產能力明顯提高，農村居民人均可支配收入保持了兩位數增長。草食畜、蔬菜、優質林果、馬鈴薯、中藥材、現代制種六大特色優勢產業持續壯大；糧食生產連續12年豐收，總產穩定在1100萬噸以上，實現了由長期調入到總量平衡略有盈余的歷史性轉變；肉蛋奶總產突破172萬噸，城鄉居民“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”日趨豐富，農產品供給保障水平大幅度提升，農村生產、生活條件和面貌持續改善，農業現代化進程明顯加快。

　　隨著經濟步入新常態，農村經濟社會深刻變革，農村發展面臨愈加嚴峻的新挑戰，糧經飼結構不盡合理，糧食供需總量平衡與口糧結構性短缺并存，蔬菜供需總量基本平衡與冬春季節性短缺并存，畜禽產品供給優勢不夠突出；農產品加工短板明顯，一二三產業融合不夠緊密，農業生產的低端農產品比重大，中高端、優質農產品比重低，精深加工能力弱；農產品價格“天花板”封頂和農業成本“地板”抬升雙重擠壓尤為突出，玉米、馬鈴薯等大宗農產品“價低賣難”的窘況時有發生。農業面臨的結構性矛盾日益凸顯，優質中高端農產品供給不足，農業產業整體競爭力不強、質量和效益不高，農民收入較快增長的難度不斷加大，有效供給不能適應需求變化，迫切需要推進農業供給側結構性改革，增強農產品供給結構的適應性和靈活性，破解農業發展面臨的結構性矛盾和難題。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以提高農業供給體系的質量和效益為主題，強化科技創新和體制機制創新引領，突出供給側“調結構、提品質、降成本、補短板、促融合、可持續”六項重點任務，把優勢調強、把產業調大、把鏈條調長、把質量調優、把效益調高，著力優化農業資源要素配置，著力改善外部生產環境，著力轉變農業發展方式，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進供給側與需求側的有效對接，全力提升農業全要素生產率，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的供給，為農業經濟持續健康發展提供強大的內生動力。

　　（二）基本原則。

　　——堅持把提質增效作為核心要求，加快新技術、新農藝、新材料的推廣運用，著力推動全產業鏈建設，向品質提升要需求、向品牌化經營要利潤、向產業鏈延伸要效益。

　　——堅持把發展適度規模經營作為重要抓手，引導土地、資本、科技、勞動力等生產要素向企業、園區、合作社、家庭農場、基地等聚集，提高農業生產效率和農產品市場競爭力。

　　——堅持把創新驅動作為根本動力，全面深化農業農村改革，深入推進簡政放權，大力培育新型農業經營主體，著力提高農業勞動者素質，激發供給側改革活力。

　　——堅持把市場需求作為基本導向，因地制宜，突出特色，細分不同層次消費需求，倒逼調整生產結構、品種結構，以供給創新，創造新的需求，推動農產品供求由低水平平衡向高水平平衡躍升。

　　——堅持把可持續發展作為基本方針，推動建立綠色低碳循環發展的農業產業體系，加快構建與資源環境承載能力相匹配的優勢區域布局和專業生產格局，促進資源永續利用。

　　（三）主要目標。到2020年，全省主要農產品綜合供給能力、質量效益、市場競爭力明顯提升，“三品一標”農產品占比達60%，綠色有機農產品占比達20%，農產品初加工率達到55%，農業綜合機械化水平達到60%，農業科技進步貢獻率達到57%，產品結構、產業結構、生產力布局明顯優化，農業可持續發展能力明顯增強，資源和消費相匹配的現代農業產業體系、生產體系、經營體系初步建立，農產品高效安全供給水平大幅提升。

　　三、重點任務

　　（一）調結構。優化產品結構、生產結構、產業結構和生產力布局，聚焦農業種養生產環節，優化糧經飼和養殖結構，持續壯大特色優勢產業，積極開發名、特、優、新產品，讓農產品的供給數量更充足，品種和質量更契合消費者需要。

　　1．優化糧食種植結構。圍繞提升種糧比較效益，因地制宜調整優化糧食種植結構，依靠科技，主攻單產，確保糧食總產穩定在1000萬噸以上的戰略底線不動搖。強化旱作農業區的糧食生產主體功能區地位，引導適度調減天水、隴南海拔1600米以上小麥條銹病核心區冬小麥和中部淺山易旱區春小麥、水地大田和中東部高海拔旱作區玉米面積，發展收益較高的經濟作物；引導中部和河西灌區適當增加馬鈴薯種植面積，著力優化糧食專業化生產格局。堅持提質增效并重，壓減普通型、擴大專用型，重點發展優質專用小麥玉米、加工型馬鈴薯和優質雜糧雜豆。多途徑開發食物資源，加快推進馬鈴薯主食化，構建起以小麥、玉米、馬鈴薯為支撐，特色雜糧為補充的糧食生產體系。

　　2．優化特色農產品結構。突出蔬菜優勢產業帶建設，加快設施蔬菜發展，加大老舊日光溫室和塑料大棚改造升級力度，積極發展非耕地設施蔬菜，支持擴大冷涼型高原夏菜種植，做精做優高原夏菜和設施蔬菜；進一步提高優質水果供給能力，以優質高效果品基地建設和低產低效果園改造為重點，鼓勵蘋果適宜區穩步擴大種植規模，建成2000萬畝以上的優質林果基地，做大做強特色果品產業；進一步加強馬鈴薯種質資源保護和品種改良，繼續實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，大力發展主食化等優質專用馬鈴薯，做大做優馬鈴薯產業；穩步發展道地中藥材，選育推廣優良品種，促進地產中藥材規模化、標準化、規范化種植，推進傳統大宗藥材在傳統優勢產區發展，做強做精隴藥產業；扎實推進國家級玉米制種基地建設，加強玉米種質資源保護，加快自主知識產權品種的培育，規范玉米制種秩序，做專做強玉米制種產業；鼓勵各地因地制宜建設特色產品基地，加快發展花卉、油橄欖、食用菌、核桃、花椒、葡萄、紅棗、枸杞、皇冠梨、黃花菜、百合等地方特色產品，滿足市場不同層次需求。

　　3．優化養殖結構。深入挖掘養殖資源優勢，大力發展牛羊產業，繼續深入開展牛羊產業大縣和現代畜牧業示范縣建設，積極推進標準化規模養殖，著力改善畜牧業基礎設施，加快推進畜牧業生產方式轉變，提高畜產品生產能力。加快推進牛羊品種改良，提高牛羊良種化程度，開發藏羊、牦牛、細毛羊、灘羊等地方特色品種資源，大力發展肉牛肉羊專用品種，滿足中高檔市場細分需求，全面提升牛羊產品供給能力和水平。穩步發展豬禽養殖業，加強良種繁育體系建設，改進生產工藝，推進生態養殖、健康養殖，發展無公害綠色有機產品，優化豬禽產品供給。因地制宜發展有市場需求的特色養殖。充分利用林業資源發展林下養殖。鼓勵發展有比較優勢的漁業新品種，推進水產健康養殖，提升水產品市場競爭力和安全供給水平。實施奶牛遺傳改良計劃和振興奶業發展行動，擴大優質奶生產規模，促進奶業轉型升級。

　　（二）提品質。堅持把提升農產品質量作為有效對接消費需求的突破口，健全完善農業投入品和農產品生產、加工、流通各環節監管和服務，加快構建農產品從農田到餐桌全過程監管保障體系，滿足消費者對產品品質、安全、營養、口味的要求。

　　1．加快農產品品種升級換代。認真實施創新驅動戰略，充分調動科研院所、龍頭企業等創新主體的積極性，強化農產品品種原始創新的關鍵支撐，加大馬鈴薯、玉米、蘋果以及牛羊等特色優勢品種培育力度，著力增強優質農產品源頭供給。瞄準市場需求，著力選育發展一批有競爭力的名特新優農產品，加強優質農產品品種研發推廣，加快促進農作物品種和畜禽品種升級換代，力爭到2020年主要農作物品種更新換代一次，畜禽良種化率穩步提升；加大優質林果品種引進、選育、馴化、示范、推廣，加快優質林果品種改良步伐。

　　2．加快推進農業標準化。全面落實《甘肅省標準化發展戰略綱要（2014—2020年）》和《甘肅省標準化發展戰略綱要實施方案（2015—2020年）》，加大農業標準化工作力度，加快建設以糧食、草食畜、蔬菜、特色林果、中藥材等主要農產品為重點，涵蓋生產、加工、儲存、包裝、運輸、流通等環節的農業地方標準體系和出口農產品標準體系。鼓勵企業建立和完善生產技術、工藝流程、質量控制等各環節的農業企業標準體系。嚴格貫徹執行國家、行業標準，開展農業標準化生產督查；加大新型職業農民培育力度，加快先進實用技術普及應用，推動農業標準化生產全面落實。繼續開展園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖場和水產健康養殖場創建，優化農業綜合標準化示范區布局，努力實現主要農產品生產、供給全過程標準化覆蓋。

　　3．大力培育農產品品牌。實施農業品牌化戰略，加快設計推出甘肅農產品整體品牌形象，著力培育優質糧食、牛羊肉、蘋果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、玉米制種、油橄欖、油菜、食用百合、核桃、櫻桃、葡萄、枸杞等區域公用品牌，鼓勵各類經營主體創建企業知名品牌，加快構建以地方整體品牌為龍頭、區域公用品牌和企業知名品牌為主體的農產品品牌體系。建立農產品品牌目錄制度，鼓勵引導各類農產品市場主體做大品牌、保護品牌。加大品牌農產品營銷和宣傳力度，通過國內外專業展會及各類媒體，推介宣傳隴字號農產品整體品牌，利用媒體輿論、廣告宣傳、節慶活動等手段，發布公益性廣告，擴大品牌農產品美譽度和影響力。

　　4．加強農產品質量安全監管。實施食品安全戰略，加快完善農產品質量安全監管體系，嚴格管行業必須管安全和屬地管理責任。積極推進農產品質量安全縣創建活動，持續推進“三品一標”認證，著力強化安全環境、清潔生產、生態儲運等關鍵環節的質量監管，積極探索質量安全監管新機制和新模式。加快推進農產品質量安全追溯信息平臺建設，探索建立食用農產品準出準入銜接機制，構建覆蓋農產品生產、收購、儲藏和銷售、運輸等各環節的質量安全追溯體系，力爭實現主要農產品追溯管理全覆蓋。實行嚴格的農業投入品使用管理制度，持續開展種子、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、生鮮乳、生豬屠宰、水產品等專項整治行動，嚴厲打擊禁限農藥、水產品藥物濫用、獸藥抗菌藥物濫用和飼料非法添加，降低污染物排放對農產品質量的影響。加大農產品質量安全信息公開力度，實施“紅黑榜”制度，強化社會公眾監督。

　　（三）降成本。突出投入成本、用工成本、營銷成本控制，發展適度規模經營，控制生產資料投入，推進農業生產全程機械化，創新營銷方式，優化經營體系，努力提高農業競爭力和比較效益。

　　1．著力降低農產品投入成本。加快培育壯大專業大戶、家庭農（林）場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，鼓勵發展多種形式的適度規模經營，促進各生產要素優化配置，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。嚴格實行農業標準化生產，不斷優化農藥、肥料等農業生產資料投入品種結構，推廣節本增效技術，降低農業投入成本。積極推進化肥農藥零增長行動，鼓勵引導農民增施有機肥、科學施用農藥，大力推廣測土配方施肥、機械化精量施肥和水肥一體化節水技術，促進農作物病蟲害專業化防控與綠色防控融合發展。

　　2．持續降低農業用工成本。大力推進農業機械化，扶持發展大中型、多功能、高性能、節能環保的農業機械，加快廢舊機具報廢更新，逐步解決農業機械結構性過剩與不足并存的矛盾；積極研發推廣農業生產急需的各類農機設施裝備，全面實施主要農作物生產全程機械化推進行動，大力發展農機社會化服務組織，鼓勵農機大戶和農機合作社發展農業生產全程托管或主要生產環節托管服務，著力拓展農機社會化服務范圍。支持新型農機服務主體開展代耕代種、聯耕聯種等專業化規模化服務，加快設施農業、畜禽養殖業、中藥材、果業自動化、智能化、機械化發展，加快機械換人步伐，努力降低農業生產用工成本。

　　3．不斷降低農產品營銷成本。加強農產品批發市場和農貿市場建設，推進“農超、農企、農社、農校”等多渠道產銷對接。大力培育和發展農產品電子商務企業，支持農產品電商模式創新，鼓勵各類經營主體網上開店、線下配送、社區直銷；引導特色農產品生產經銷商入駐知名電商平臺，實現線上線下融合發展。整合現代物流體系，加大鮮活農產品冷鏈物流建設，減少物流損耗。有條件的農產品加工園區打造農產品加工品集散中心、物流中心、展銷中心和價格形成中心，發展直供直銷電子商務、移動互聯網營銷、第三方交易平臺等新型流通業態，創新商業模式，降低流通成本。借鑒當前國際上的新型農業發展模式，探索發展“直銷農業”，減少中間環節，實現農產品從產地通過配送中心直接到達客戶。繼續實施和完善鮮活農產品“綠色通道”政策。充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，加大向西開放力度，鼓勵有實力的農業龍頭企業走出去，加強與中西亞國家開展農產品貿易投資合作。

　　（四）補短板。加快改善農業基礎設施和農業物質裝備條件，著力補齊農業科技、信息、投入等關鍵短板，優化生產體系，努力突破農業生產力提升的瓶頸制約。

　　1．加強高標準農田和農田水利等農業基礎設施建設。整合新增建設用地土地有償使用費、農業綜合開發、現代農業發展、農田水利設施建設補助資金，按照《高標準農田建設（GB/T30600—2014）》的要求，集中開展以土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、農田林網等為主要內容的高標準農田建設。實施耕地質量保護與提升行動，加快劃定永久基本農田，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。加快推進引洮供水二期、敦煌水資源利用與生態保護、河西走廊國家級高效節水灌溉示范區項目建設。繼續抓好適宜地區的“五小”水利工程+特色農業高效節水灌溉建設。落實好全國抗旱規劃實施方案確定的抗旱應急水源工程、引調提水工程和小型水庫工程，增強重點旱區應急供水保障能力。加大農業防災減災基礎設施裝備投入，增強抵御自然災害防控能力。

　　2．加大關鍵技術創新力度。發揮農業科技創新在農業供給側結構性改革中的引領作用，瞄準國際前沿和農業重大共性關鍵技術，積極爭取國家重大創新項目，按照全產業鏈設計、一體化推進，統籌各環節之間、產業鏈上下游之間協同創新，組織生產企業和科研院所開展大協作、大聯合，力爭在農林產品品種培育、農業資源高效利用、農產品精深加工及節能減排等重大領域、關鍵環節實現重大突破。支持國家和省級農業科技園區打造創業服務平臺，使之成為主導產業集聚的先行區、新型經營主體孵化實驗區、先進實用技術推廣示范區。積極發揮種業創新在農產品供給中的先導作用，支持種業企業培育優質高產、多抗廣適、適應機械化生產的新品種。支持航天育種示范推廣，開展分區域、分作物標準化的高產高效、綠色可持續技術模式攻關，加大各區域主導品種和主推技術遴選推介，加強已有成熟技術的集成應用。加大畜禽遺傳資源保護力度，在挖掘甘肅地方畜禽優勢品種的同時，加強畜禽新品種培育、品種改良攻關和養殖模式創新，扶持畜禽產品加工技術升級創新。

　　3．加快推進農業信息化。加快完善農業信息化服務體系，升級“12316”三農信息服務平臺，全面提升農業信息服務能力和水平。實施“互聯網+”現代農業行動，推廣成熟可復制的物聯網應用模式，大力發展數字農業、精準農業、智能農業，積極推動種養業生產、農產品加工和流通全過程信息化，加快信息化對傳統生產模式、產銷關系的提升改造，完善災害預警預報防控體系。實施“金農”工程二期，整合涉農部門的信息資源，加強農業大數據建設，打造包括農業生產導向、產業發展分析、市場供求預警、質量追溯體系等全產業鏈的大數據平臺，重點加強農作物種子、農藥監管追溯信息系統建設，推動農業供給側與需求側精準對接。

　　4．健全農業投入機制。加大財政投入和資金整合力度，優化財政支出結構，創新財政支農方式，逐步擴大擔保、貼息、基金、風險補償，以及公私合作、購買服務、民辦公助、以獎代補等資金規模，引導金融資本、工商資本更多投向農業農村，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，全面激活農村金融服務鏈條。創新農村金融服務模式，發展普惠金融，降低融資成本。著力推進以省、市、縣三級政府政策性擔保機構為龍頭，商業性擔保和民間相互擔保為兩翼，多層次擔保、聯保、互保和再擔保協調發展的農業擔保體系。完善農業保險制度，探索政策性保險與商業性保險有機結合的有效實現形式，積極創新農業商業保險服務，推行菜單式保險服務，打造覆蓋全部產業鏈、保障各個風險點、提供多層次保額的“三農”組合保險產品框架，完善政策性農業保險市場準入和退出機制，提升農業金融保障水平，努力降低農業融資和生產經營風險。

　　（五）促融合。以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型經營主體為載體，支持資本、勞動力、技術、資源等要素跨界優化配置，鼓勵農產品生產、加工、儲運、銷售及農業多功能開發等融合發展，加快構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。

　　1．加快培育新型經營主體。強化農民合作社和家庭農場基礎性作用，引導家庭農場和專業大戶規范發展，深入開展示范社創建行動，鼓勵農民合作社發展聯合社，引導農民合作社、家庭農場向農產品加工、銷售等二三產業拓展。引導支持龍頭企業發揮示范帶動作用，建設標準化原料基地、物流配送中心和市場營銷體系，創新“公司+N+農戶”的經營模式。支持農墾企業深化改革，培育具有國際競爭力的大型現代企業集團，推進墾地合作共建。加快供銷社改革，實行社企分開、雙線運行，推動供銷合作社與新型經營主體有效對接。鼓勵龍頭企業、農民合作社、農業科研院校成立產業聯盟，帶動技術、物資、資本、人才向農業全產業鏈聚集，催生農業新產品、新業態和新模式。積極引導新型經營主體創新利益聯結機制，大力推行訂單生產、直供直銷，鼓勵發展多種形式的股份合作。

　　2．大力發展農產品加工業。深入實施“十百千萬”工程，大力培育農產品加工企業，積極支持大型企業上市融資，鼓勵農產品加工技術創新，扶持農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，努力提高農產品加工轉化率和附加值。認真落實精準扶貧精準脫貧富民產業培育支持計劃，鼓勵農民合作社等開展農產品分級、清洗、精選、打蠟、包裝、烘干等初加工服務，讓農民從初加工中分享更多收益。優化農產品加工產業布局，統籌謀劃延伸特色優勢產業加工鏈條，支持各地積極培育農產品加工產業集群，重點扶持建設起點高、功能全、帶動力強的特色農產品加工產業園區，引導加工企業集聚入園，打造產值過億的農產品加工產業集群。積極迎合市場各層次消費需求，優先支持畜禽產品精深加工，重點加強馬鈴薯主食化加工和中藥材精深加工，著力開發中高端系列化精深加工農產品。

　　3．積極發展休閑農業。拓展農業多種功能，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業融合發展，支持開發休閑度假、養生養老、創意農業、農耕體驗等休閑服務項目。強化休閑農業規劃引導，優化休閑農業區域布局，加快完善休閑度假設施、服務、管理等方面的標準，推動休閑農業向集群分布、集約經營轉變。認真開展國家級和省級休閑農業示范縣、示范點創建，實施鄉村旅游富民工程和生態文明小康村工程，扶持建設具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮和休閑農業知名品牌。結合農村環境整治，推進美麗鄉村建設，鼓勵各地開展休閑農業特色村、星級戶、旅游精品線路等創建與推介，積極參加國家最美休閑鄉村和中國美麗田園推介活動，推動休閑農業基礎設施升級改造。鼓勵推出鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等特色化、生態化、本地化的休閑旅游產品，全方位提升休閑農業經營服務能力和水平。

　　4．健全農業社會化服務體系。根據農業產前、產中、產后服務需求，細化專業分工，創新服務產品，進一步健全各類農業生產服務平臺和農業產業化服務體系，滿足農產品供給和農業產業化需求。引導服務領域向產前和產后延伸，向農業信息、金融保險和市場營銷等領域拓展，加快完善基層農業生產資料供應體系、科技推廣服務體系、信息支撐體系、農產品加工服務體系和物流保障體系為主體的農業社會化服務體系。搭建各類農業生產服務平臺，重點推進良種推廣、農機作業、統防統治、質量檢測、農產品加工、電子商務等生產性服務業發展。放寬市場準入，加大扶持力度，引導多主體參與、多要素投入、多形式發展，多渠道吸引產業要素投向農業生產性服務業。加快服務產品和服務模式創新，健全完善農業服務標準體系，強化服務監管，提高服務質量，推動形成系列農業服務品牌。

　　（六）可持續。牢固樹立綠色發展理念，堅持綠色發展、低碳發展、循環發展，優化資源利用方式，推動農業由主要依靠物質要素投入的粗放型發展向主要依靠科技的集約型發展轉變，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展路子。

　　1．大力發展種養循環農業。按照資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢棄物處理資源化的要求，突出特色優勢產業間廢棄物資源化循環利用，大力發展農牧結合、產加配套、糧飼兼顧、種養循環、集約發展的生態循環農業。積極推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作等措施。重點推進玉米、馬鈴薯產業和草食畜牧業的循環銜接，大力推廣“果沼畜”、“菜沼畜”等循環生產模式，創新生態循環農業模式，著力提升玉米等農作物秸稈和馬鈴薯加工廢料的轉化利用率，推動企業、園區生產小循環和區域產業大循環良性互動。禁止無序開荒，嚴禁超采地下水，在生態嚴重退化地區，加大調整種植結構力度，積極開展耕地輪作休耕制度試點和糧改飼及草牧業試驗試點，集成推廣種地養地和綜合治理相結合的生產技術模式，合理利用“四荒地”、退耕地發展人工種草，引導飼用玉米、紫花苜蓿和草食畜牧業協同發展。在草原牧區，改善草產品供給結構，實行禁牧、休牧、劃區輪牧和舍飼圈養，加快草原生態環境恢復。

　　2．大力發展高效節水農業。落實最嚴格水資源管理制度，加快推進農業灌溉定額管理和用水量控制。突出抓好河西走廊及沿黃灌區國家級高效節水灌溉示范區建設，全面開展區域規模化高效節水灌溉行動，在有灌溉條件的44個縣市區和單位重點推廣膜下滴灌和壟膜溝灌節水技術，積極推進耕作制度改革和灌溉技術提升。繼續抓好國家級1000萬畝旱作農業示范區建設，以產糧大縣為重點，加快推廣抗旱節水品種、全膜雙壟溝播、水肥一體化、集雨節灌、深耕深松等高效農田節水技術，加快構建高效節水農業技術體系。

　　3．大力推進農業廢棄物資源化利用。推行農業清潔生產，認真落實“一控兩減三基本”目標，積極推動規模化畜禽養殖場（小區）標準化改造，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式，探索規模養殖糞污第三方治理模式和PPP模式，著力加大畜禽養殖污染防治力度。因地制宜發展大中小型沼氣工程，穩步推進沼氣集中供氣和生物天然氣生產試點，鼓勵引導沼肥高效利用。大力開展秸稈還田、秸稈飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術示范，加快秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化等利用，推進馬鈴薯加工廢棄物資源化利用；鼓勵使用耐厚地膜，加快可降解地膜示范推廣，支持企業回收廢舊農膜，健全完善廢舊農膜回收加工利用體系，綜合治理地膜污染；實施農業生態環境保護項目，扶持企業、專業合作社等對蔬菜生產加工流通環節產生的尾菜進行資源化利用，落實病死畜禽無害化處理措施，堅決打贏農業面源污染防治攻堅戰。

　　四、強化組織實施

　　（一）加強組織領導。各級要加強對農業供給側結構性改革的組織領導，按照本意見的部署，各司其職，協調配合，扎實推進。各市州要結合地方實際，制定具體實施方案，各有關部門要結合各自職能，強化工作措施落實，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

　　（二）加強規劃引導。各地、各部門要把農業供給側結構性改革與相關規劃銜接，與精準扶貧精準脫貧對接，遵循《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和相關專項規劃，細化實化改革舉措，落實各項規劃確定的重大任務，統籌謀劃好農業供給側結構性改革工作。

　　（三）加強政策扶持。在繼續落實好各項現有補貼政策的基礎上，推動新增補貼向農業結構調整優化傾斜，支持特色優勢產業結構調整。推進政府強農惠農資金整合，優化農業資金投向，調整完善優化農業結構的政策支撐體系，加大對優勢產區、特色產業、優質產品的扶持力度；落實農業生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地政策，在用水、用電等方面給予優惠傾斜。探索政府財政性資金與銀行信貸資金相互結合的有效途徑，引導和激勵金融資本參與農業結構調整優化。

　　（四）加強服務指導。各地要強化服務指導，采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、新型經營主體提供生產、科技、人才培訓等服務。有關部門要按照職責分工精心組織，切實抓好工作指導，推動重點工作任務的貫徹落實。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年7月25日