甘政辦發〔2016〕114號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業：

　　為統籌城鄉經濟社會協調發展，提高城鄉居民收入水平，實現到2020年與全國一道全面建成小康社會目標，省委、省政府決定在全省開展創建特色小鎮工作，現提出如下指導意見。

　　一、重要意義

　　特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以打造特色業態為主導，產業定位明確、市場要素集聚、管理機制創新、生產生活生態統籌布局的綜合性發展平臺，是引領經濟發展新常態的積極探索和有益實踐，對于推動政府與市場互動、激發創新創業活力、推進供給側結構性改革、促進經濟結構調整、加快經濟社會發展具有重要意義。

　　開展特色小鎮建設，是省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于特色小鎮建設重要批示精神，從全省經濟社會發展大局出發作出的一項重大決策，是破解小城鎮經濟發展瓶頸、創新發展動能、加快產業轉型升級、有力改善人居環境、實現精準扶貧精準脫貧的重要抓手。在全省創建特色小鎮，有利于推動各地積極謀劃項目，擴大有效投資，推動資源整合、項目組合、產城融合；有利于集聚人才、技術、資本等高端要素，實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新；有利于加快推進產業創新和產業升級，形成新的經濟增長點；有利于深入挖掘華夏文明傳承創新區建設內涵，充分發揮我省文化資源優勢，打造文化品牌，使特色小鎮成為記住隴原鄉愁、喚醒歷史記憶、弘揚歷史文化的有效載體，從而帶動經濟社會持續健康發展，實現與全國一道全面建成小康社會的目標。

　　二、目標步驟

　　（一）建設目標。堅持產業、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化驅動”，項目、資金、人才、管理“四方落實”的要求，堅持以人為本、公平共享，科學規劃、產業集聚，生態文明、綠色低碳，文化傳承、彰顯特色，政府引導、市場運作，統籌協調、分類指導的原則，圍繞不同區域的產業發展、自然風貌、文化風俗和資源稟賦，按照“一鎮一業”、“一鎮一品”的要求，切實做好創建工作，力爭通過3年的努力，在全省范圍內初步建成一批特色鮮明、綠色低碳、功能完善、產業集聚、開放包容、機制靈活、示范效應明顯的特色小鎮。

　　特色小鎮均要建設成為3A級以上旅游景區，其中旅游產業類特色小鎮要按5A級旅游景區標準建設。支持各地以特色小鎮理念改造提升產業集聚區和各類開發區（園區）的特色產業。

　　（二）實施步驟

　　全省推進特色小鎮建設工作從2016年7月至2018年底，用3年時間分4個階段進行：

　　第一階段（2016年7月）：調研論證，確定名單。在縣市區政府自愿申報、各行業主管部門和市州政府充分調研論證的基礎上，確定重點特色小鎮創建名單（詳見附件）。各市州政府可結合當地實際，確定市州特色小鎮創建名單先行培育。

　　第二階段（2016年8月—10月）：制定方案，編制規劃。納入重點特色小鎮創建名單的縣市區政府負責制定特色小鎮建設實施方案，編制特色小鎮建設規劃，明確特色小鎮的規劃建設范圍、產業定位、投資主體、投資規模、項目建設計劃，以及規劃范圍約3平方公里控制性詳細規劃和核心區約1平方公里的城市設計。

　　第三階段（2016年11月—2018年9月）：分類指導，分步實施。根據每個特色小鎮功能定位，統籌銜接各類規劃，突出規劃引領作用，落實建設項目，培育特色產業，以優質項目的實施推動產業轉型升級，著力打造集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素支撐的特色小鎮。

　　第四階段（2018年10月—12月）：總結驗收，交流提升。各地全面總結特色小鎮建設與管理等方面的做法和經驗，探索建立特色小鎮建設與監管的長效機制。組織力量對重點建設的特色小鎮進行綜合評定，交流推廣創建工作經驗。

　　三、創建要求

　　（一）綠色低碳，生態良好。圍繞綠色、循環、低碳發展理念，確定特色小鎮綠色發展戰略，因地制宜開發應用清潔能源和可再生能源，大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，劃定綠化建設用地，控制綠色指標，提高供排水、供熱、供氣、環境保護、智能化管理的基礎設施建設水平，促進特色小鎮綠色、低碳、集約、智能、可持續發展。

　　（二）風貌優美，功能完善。在尊重小鎮自然生態、歷史文化遺存的基礎上，按照城市設計的理念和方法，對特色小鎮的風貌特色、產業發展、空間布局進行科學規劃。堅持人與自然和諧共生，注重借景山水、巧用田園、就地取材，體現純樸的鄉村特色。堅持地域人文特色，把傳統文化和風土人情融入“山、水、村”中，真正體現出“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的小鎮魅力。堅持科學管控，規劃創新，塑造出特色鮮明、色彩協調、風貌優美的小鎮形象。堅持合理配套，做到基礎設施、公共服務、旅游交通、產業發展、生態環境等布局完善，教育養老、醫療衛生、住房就業等各項保障措施到位，提升特色小鎮綜合服務功能。

　　（三）產業集聚，特色鮮明。以特色產業的提升發展為核心，結合資源稟賦和發展基礎，根據不同發展階段、地域特征、資源優勢，找準特色、凸顯特色、放大特色、做足特色，緊扣適合當地實際的特色富民產業，注重聚焦旅游、文化、生態、健康、現代服務等五大產業和中藥材、民俗風情、特色農產品加工等傳統產業，著力培育建設特色產業集群，推動產業向特色小鎮集聚，形成具有市場競爭力和可持續發展產業體系的特色小鎮。

　　（四）機制高效，體制創新。堅持政府引導、企業主體、市場化運作的方式，創新投資支持機制、健全高效管理機制、規范完善激勵機制，著力打造集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素支撐的眾創生態系統。通過政策扶持、品牌創新、人才支撐，全力推進產業科學集聚、資源有效整合，走出一條創新發展之路、人才創業之路，從而促進大眾創業萬眾創新，使特色小鎮成為農村有志之士施展才華的廣闊舞臺。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。特色小鎮創建工作納入全省新型城鎮化試點工作范圍，在全省推進新型城鎮化試點工作領導小組領導下開展工作，并增補省供銷合作社、省城鄉發展投資集團為成員單位。各成員單位要充分發揮職能作用，加強工作指導，加大支持力度，全力推進特色小鎮創建工作。市州政府負責指導督促本地特色小鎮的創建工作，縣市區政府為特色小鎮創建的責任主體，鎮政府為特色小鎮創建的實施主體。各級要切實加強組織領導，制定特色小鎮實施方案，抓緊編制規劃，明確職責任務，確保特色小鎮建設工作有序開展。

　　（二）加強規劃統籌。特色小鎮在創建初期要重視特色產業的科學定位，按照“多規合一”的理念統籌編制特色小鎮建設規劃，充分銜接產業、生態、空間、文化、旅游等專項規劃內容，合理確定特色小鎮的產業發展及空間布局、建設用地規模、基礎設施和公共服務設施配置等重要內容，做到定位科學、目標清晰、特色鮮明、布局合理、功能完善。

　　（三）加強用地保障。各地要結合土地利用總體規劃調整特色小鎮建設用地指標，加大特色小鎮土地節約集約利用水平，把特色小鎮的用地納入城鎮建設用地指標范圍。要加快農村土地流轉力度，探索農村宅基地自愿有償退出機制，推行特色小鎮土地管理創新，突出保障特色小鎮建設用地指標。

　　（四）加強財政支持。省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮建設給予支持。同時采取“以獎代補”的方式，對按期完成任務，通過考評驗收的特色小鎮給予一定的獎補資金。特色小鎮所在縣級政府要將特色小鎮建設用地的租賃收入以及小城鎮基礎設施配套費等資金，專項用于特色小鎮基礎設施建設。各地要積極研究制訂具體政策措施，整合優化資源，對特色小鎮規劃建設給予支持。

　　（五）加強金融支持。充分發揮信貸和投融資平臺作用，引導金融機構大力支持特色小鎮建設，鼓勵省、市、縣各級投融資平臺創新融資方式，多渠道籌集特色小鎮建設資金。建立市場化運作機制，采取TOT（轉讓經營權）、BOT（建設—經營—轉交）等PPP（政府與社會資本合作）項目融資模式，引導社會資本在更大范圍參與特色小鎮建設。

　　（六）加強資源整合。充分發揮政府投資的引領帶動作用，多方整合資金，創新投入方式，對特色小鎮建設的重點項目給予支持。省新型城鎮化試點工作領導小組各成員單位，按照職責分工，圍繞特色小鎮創建工作目標，每年在編制部門專項資金預算時，重點向特色小鎮傾斜。對涉及特色小鎮建設的文化、旅游、產業、基礎設施、小鎮風貌等項目，充分利用新型城鎮化試點、華夏文明傳承創新區建設、絲綢之路經濟帶建設、生態環境建設與發展循環經濟、精準扶貧和易地搬遷、改善農村人居環境和美麗鄉村建設的成果，編制特色小鎮建設項目清單，優先對列入特色小鎮建設的項目給予重點支持。

　　（七）加強輿論宣傳。各地要大力宣傳特色小鎮建設中的好經驗、好典型和新思路、新舉措，強化示范帶動效應，凝聚社會共識，使特色小鎮建設成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動，為特色小鎮建設工作營造良好氛圍。省政府每年召開一次全省特色小鎮工作經驗交流會，及時總結推廣經驗，充分發揮典型的示范帶動作用，推動全省特色小鎮建設不斷向縱深發展。

　　（八）加強考核考評。按照分級負責的原則，建立健全特色小鎮建設工作考核評價機制。各市州要切實加強對特色小鎮創建工作的監督檢查指導，納入創建名單的各縣市區和鄉鎮要切實加強組織實施工作，及時了解工作進展情況，研究解決存在問題，確保特色小鎮建設工作正常開展。省推進新型城鎮化試點工作領導小組定期對特色小鎮建設的進展情況開展督查，每年對特色小鎮創建工作進行一次綜合考評。考評實行政府績效第三方評估機制，評估結果作為省級財政以獎代補的重要依據。

　　附件：重點特色小鎮創建名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年7月27日

　　（此件公開發布）

附件

重點特色小鎮創建名單

　　1．定西市通渭縣平襄書畫小鎮

　　2．臨夏州和政縣松鳴冰雪運動小鎮

　　3．武威市涼州區清源葡萄酒小鎮

　　4．天水市麥積區甘泉民俗風情小鎮

　　5．張掖市臨澤縣倪家營七彩丹霞小鎮

　　6．定西市臨洮縣洮陽馬家窯洮硯小鎮

　　7．蘭州市西固區河口黃河風情小鎮

　　8．平涼市崆峒區崆峒養生休閑小鎮

　　9．酒泉市肅州區酒泉玉文化小鎮

　　10．蘭州市榆中縣青城歷史文化小鎮

　　11．定西市隴西縣首陽中藥材小鎮

　　12．隴南市康縣陽壩生態度假小鎮

　　13．白銀市景泰縣黃河石林小鎮

　　14．隴南市成縣西狹頌文化養生小鎮

　　15．蘭州市皋蘭縣什川梨園小鎮

　　16．慶陽市華池縣南梁紅色旅游小鎮

　　17．甘南州夏河縣拉卜楞民族風情小鎮

　　18．金昌市金川區雙灣香草小鎮