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甘政辦發〔2016〕135號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業：
《甘肅省“十三五”文化產業發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際,認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月24日
(此件公開發布)
甘肅省“十三五”文化產業發展規劃
為進一步加快文化產業發展，建設文化大省，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《華夏文明傳承創新區總體方案》，編制本規劃。
第一章 規劃背景
文化產業是市場經濟條件下繁榮發展中國特色社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需要、推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要載體，是我省現代服務業的首位工程。大力發展文化產業，激發全省文化創造活力，是推動我省經濟社會發展的戰略性、全局性工作，是華夏文明傳承創新區建設的重點任務，是加快推進我省供給側結構性改革的現實途徑，是打好打贏全面建成小康社會決勝戰的內在需要。
“十二五”時期，我省文化產業實現高位持續快速增長，由起步階段進入了快速發展階段。全省文化產業增加值占全省生產總值比重從1.26%增長到2.3%，資產總量從227.5億元增長到578.45億元，法人單位數從3855戶增長到1.1萬戶，法人單位從業人數從8.84萬人增長到20.25萬人。文化產業招商引資實質性簽約項目1319個，落地932個，項目落地率為70.66%；簽約合同金額達5893.43億元，到位資金1216.88億元，資金到位率為21.64%。建立了1個國家級文化產業示范園區、9個國家級文化產業示范基地、3個省級示范園區、23個省級示范基地。新建數字影院109家，實現縣級以上城市數字影院全覆蓋。
文化體制改革穩步推進，全面完成經營性文化事業單位轉企改制、全省廣電網絡整合、文化行政主體合并等階段性改革任務；文化市場主體不斷壯大，讀者出版傳媒股份有限公司成功掛牌上市，實現了我省文化企業上市零的突破，組建了一批大型國有文化企業集團，培育發展了一批民營文化企業；文化產業發展平臺不斷增多，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會成功獲批，成立了甘肅省文化產權交易中心股份有限公司。
“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段。新的經濟社會形勢對文化產業發展既提出了更高更緊迫的要求，也帶來了千載難逢的機遇和更加嚴峻的挑戰。
從機遇來看，一是隨著中華民族偉大復興事業的推進，促進文化產業發展、借助市場手段打造中華文化軟實力的任務更加緊迫，發展文化產業已經上升為國家戰略；二是隨著經濟社會轉型和現代服務業的迅猛發展，文化產業在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中的作用日益凸顯，文化產業已經成為國民經濟重要組成部分，支持文化產業發展的優惠政策不斷增多、力度不斷加大；三是新一輪西部大開發、“一帶一路”戰略、華夏文明傳承創新區建設等為文化產業帶來了千載難逢的歷史機遇。
從挑戰來看，一是甘肅經濟社會發展相對落后，對文化產業發展的支撐作用不強；二是社會各界對文化產業的認識不到位、重視程度不夠，發展文化產業的思路不清晰、理念相對滯后，產業布局和區域功能定位模糊，發展方向不明確；三是我省文化產業發展基礎薄弱，產業配套程度低，大型骨干企業少，品牌建設相對滯后，文化產業規模、質量效益與全國總體水平差距較大，缺乏核心競爭力，與文化資源大省地位不相稱，屬于典型的后發趕超型區域；四是區域發展不平衡，文化產業集聚程度不高，文化產業基地和園區數量少，尚未形成特色鮮明、競爭優勢明顯的產業集群；五是文化產業與其他產業的融合程度低，新型業態發展緩慢，產業結構層次低、發展方式粗放、產業鏈條短，創新型中小微文化企業發展緩慢；六是人才支撐不夠，懂文化、善管理、會經營的應用型文化人才嚴重缺乏；七是支持文化產業發展的保障措施尚不完善，市場配置文化資源的作用尚未充分發揮，制約發展的體制機制障礙依然存在。
在新的歷史時期，我省必須深入貫徹落實中央的決策部署，科學謀劃，采取有力措施，厚植發展優勢，破解發展難題，切實轉變文化產業發展方式，努力走出一條彰顯甘肅特色的文化產業發展道路。
第二章 指導思想、基本原則、發展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，遵循社會主義市場經濟規律和文化發展規律，充分發揮我省特色文化資源優勢、絲綢之路經濟帶建設區位優勢和華夏文明傳承創新區平臺優勢，搶抓經濟結構調整和產業轉型機遇，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以華夏文明傳承創新區建設為統攬，以改革創新為動力，以重大項目為支撐，優化區域布局，強化科技創新、金融支持、人才支撐、政策保障，解放和發展文化生產力，走出一條經濟欠發達但文化資源相對富集地區文化產業跨越發展的新路子，打造全國獨具特色的文化產業基地、西部現代文化創新的新高地。
二、基本原則
（一）堅持“五大發展”理念。堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以“創新”增強發展動力，以“協調”增強發展后勁，以“綠色”厚植發展優勢，以“開放”拓寬發展空間，以“共享”凝聚發展合力，優化文化資源配置，打造核心競爭力，增強文化軟實力。
（二）堅持踐行社會主義核心價值觀。堅持以社會主義核心價值觀引領文化產業發展，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，融入文化產業發展全過程，體現到文化產品創作生產傳播的方方面面，努力推出一批自覺體現社會主義核心價值觀、滿足人民精神文化需要的文化產品。
（三）堅持“兩個效益”相統一。正確處理社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值、文化的意識形態屬性與產業屬性的關系，堅持社會主義先進文化前進方向，統籌制度設計，強化政策引導，建立健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制。
（四）堅持以人為本。發揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，促進人的全面發展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。
（五）堅持深化改革。充分發揮市場在文化資源配置中的決定性作用和政府在文化產業發展中的引導性作用，健全文化市場體系，建立富有活力的文化產品生產經營機制，完善文化宏觀管理體制。深化文化事業單位、國有文化企業改革，加大文化產業供給側結構性改革。
三、發展目標
深入實施集聚發展、創新發展和“文化+”戰略，著力提升文化要素聚集力、文化企業競爭力和文化產品供給力，推動文化產業規模化、專業化、集約化發展。力爭到2020年，文化管理體制充滿活力，文化產業體系健全完善，文化市場主體活力顯著增強，文化創新能力快速提升，文化產品生產經營機制富有效率，文化人才隊伍不斷壯大，文化產業整體實力和競爭力顯著增強，基本形成結構優化、布局合理、特色鮮明、配套完善的文化產業發展格局，全省文化產業年增加值超過500億元，占當年全省GDP比重達到5%以上，成為我省國民經濟支柱性產業，使甘肅成為全國獨具特色的文化產業基地、西部現代文化創新的新高地。
深入開展文化產業扶貧工作。立足貧困地區的文化資源稟賦，發揮文化在扶貧攻堅、改善民生、促進就業等方面的積極作用，因地制宜規劃建設一批特色鮮明、優勢突出、帶動力強的特色文化產品加工基地、生產專業合作社；將特色文化產業發展納入新型城鎮化建設規劃和美麗鄉村建設，打造一批文化特點鮮明、主導產業突出的特色文化示范鄉鎮、示范村，延續歷史文脈，承載文化記憶。
大力實施“3355”文化產業發展工程。著力構建傳統優勢產業體系、新興文化產業體系、文化與其他產業融合發展體系等三大產業體系；著力打造隴東南文化歷史產業區、蘭州都市文化產業區、河西走廊文化生態產業區等三大特色文化產業區；著力加強骨干文化企業、市場體系、人才隊伍、文化品牌、開放合作等五大支撐保障體系建設；完成“五個一百”目標，即建成100個文化產業示范基地、100個營業收入過億元的骨干文化企業、100個投資過十億元的重點文化產業項目、100個文化產業扶貧村，文化產業吸納就業人數超過100萬人。
第三章 健全文化產業體系
構建“1655”文化產業體系，把文化旅游業作為發展文化產業的首位工程，做強做大廣播影視、出版發行、印刷包裝、民間民俗工藝美術、演藝、娛樂等六大傳統文化產業，鞏固已有優勢；加快培育創意設計、數字內容、節慶會展、文化裝備制造、文博業等五大新興文化產業，培育新的增長點；大力發展文化與旅游融合、文化與科技融合、文化與體育融合、文化與農業融合、文化與中醫藥養生保健融合等五大融合型文化產業，放大文化“溢出”效應，實現各產業互利共贏。
一、做強做大傳統文化產業
（一）廣播影視業。加快廣電傳輸網絡建設，提升技術水平，擴大網絡覆蓋范圍，豐富服務內容。支持甘肅省廣播電影電視總臺（集團）打造精品頻道和欄目，加快電視節目制播高清化建設。加快高速全光下一代廣播電視網、有線無線融合網建設，統籌有線電視與廣播電視村村通、戶戶通建設，加快發展網絡在線廣播、交互式網絡電視、移動多媒體廣播電視等新媒體業務。鼓勵和支持甘肅新視界電影院線、甘肅飛天農村數字電影院線等本土電影院線加快發展。建設一批集拍攝、旅游、觀光、休閑、度假、影視教育等多種功能為一體的影視拍攝基地。做大甘肅長城西部電影集團有限責任公司，扶持一批本土影視制作公司。采用資本合作、項目合作等多種形式，推出一批市場熱銷、有國際影響力的甘版影視產品，重點支持和推出一批以我省歷史與現實為背景的西部類型電影、電視劇。拍攝一批以我省歷史文化、生態資源、扶貧攻堅等為題材的紀錄片，打造紀錄片大省。
（二）出版發行業。發揮我省在期刊領域的優勢，做大做強甘版期刊群。調整優化甘肅圖書出版結構，重點圍繞“一帶一路”、華夏文明傳承創新區和甘肅歷史文化資源，推出一批甘版特色圖書。加快發展網絡出版、數字出版、移動終端閱讀等多種介質形態出版物，實現同一內容多種介質的全媒體發布。打造西部一流書刊批發市場和物流中心。大力發展實體書店，加快少數民族地區圖書零售網點建設，鼓勵創新書店經營模式，助推全民閱讀。
（三）印刷包裝業。加快印刷企業技術裝備改造，重點發展納米綠色印刷、多色高速印刷、數碼化個性化印刷。布局建設集印刷技術研發、創意設計、設備生產和維修、原輔材料供應為一體，輻射周邊省區的印刷產業示范園區、基地，打造旗艦型印刷包裝企業集團。加大包裝裝潢印刷研發和設計，提高技術水平和規模化程度，推動包裝裝潢印刷業向上下游延伸，建立較為完整的包裝裝潢印刷產業鏈。
（四）民間民俗工藝美術業。充分發揮我省民間民俗工藝美術資源優勢，用現代經營理念、創意設計、時尚元素、營銷手段、資本運作方式和互聯網技術提升傳統民間民俗工藝品生產能力，創新生產運營模式，加大對具有地方特色和民族特色的民間民俗工藝美術的產業化開發。鼓勵民間民俗工藝美術能工巧匠、傳承人和藝人走市場化道路，扶持發展一批民間民俗手工藝專業村、合作社。大力發展書畫產業，打造敦煌畫派。加快現代工藝美術業發展。提升文化集市建設水平。
（五）演藝業。支持文藝院團發展，加快排演場所建設，推動演藝設施提質升級，優化演藝環境，提升劇場運營水平，培育演出市場。大力支持推進戲劇劇本創作，建立劇本儲備庫。發揮演藝骨干企業帶動引領作用和《絲路花雨》、《大夢敦煌》等精品劇目的影響力，探索組建劇院聯盟、演藝院線，積極拓展國內外演藝市場，打造精品演藝品牌。鼓勵市縣轉制文藝院團充分挖掘民族歌舞資源和人才，開發民族風情文娛演藝節目，豐富基層群眾文化生活。鼓勵社會資本投資興辦民營演藝團體、開辦演出機構、舉辦演出活動，支持民間藝人組建微型演藝團體。發展演藝培訓業，鼓勵興辦各類演藝培訓機構，大力培養各類舞臺藝術人才。
（六）娛樂業。統籌優化主題公園區域布局。鼓勵廣播電臺、電視臺開發寓教于樂的廣播電視互動綜藝節目。充分發揮我省草原、沙漠、戈壁、河流、雪山等自然生態資源多樣性優勢，開發和培育戶外文化旅游體驗娛樂項目。挖掘推廣文明健康的傳統優秀民間文化娛樂活動。開發引進科技含量高、市場前景廣闊的現代文化娛樂項目。推進“西風烈·絢麗甘肅”原創歌曲創作工程，培育發展音樂產業。拓展網絡增值服務，開發網絡游戲、視聽內容等互聯網娛樂服務。
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專欄1 提升傳統文化產業 |
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1.精品圖書出版：建立精品圖書策劃、篩選、立項、扶持機制，建立甘版精品圖書出版項目庫，打造特色精品圖書出版單位，推出100部有學術分量、歷史價值、社會影響的精品圖書，爭取獲得“五個一”工程獎等國家級出版獎項。 |
（一）文化創意及設計服務。建設一批文化創意及設計服務產業孵化基地，推動文化創意產業集聚發展，打造文化創意及設計服務平臺，加快文化創意及設計服務產品的生產、交易和成果轉化。加快文化創意設計與工業設計、建筑設計、城鄉規劃設計、園林景觀設計、工程設計、軟件設計等設計服務業的有機融合，推動文化創意及設計服務業向價值鏈高端延伸。大力發展平面設計、工藝美術設計、裝飾設計等設計服務行業。大力發展廣告業，推動廣告設計與創意、策劃、會展、影視、報刊等領域的充分對接。
（二）數字內容。通過云技術、大數據等信息手段，加大對我省文化資源的文字、影像資料整理記錄，加快文化內容的數字化轉化，著力為電影、電視、圖書、報刊、藝術創作等提供數字內容服務。積極融入動漫游戲、虛擬仿真等全國和全球生產鏈，聚焦內容生產，著力打造原創動漫內容、智能終端內容、虛擬仿真內容等文化內容生產供給基地。實施“互聯網+”戰略，積極培育網絡音樂、網絡游戲、網絡演出、網絡動漫、網絡文學、網絡視聽等網絡文化新業態。
（三）節慶會展。辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，打造世界一流的國際文化交流合作平臺。統籌節慶會展管理，創新節慶會展理念，鼓勵錯位發展、特色辦展和差異化競爭，培育壯大節慶會展市場主體，形成政府引導、市場主導的運作模式。強化品牌建設，策劃培育一批具有國際知名度和影響力的民族特色文化節慶會展品牌。爭取承辦落地一批國家級節慶會展活動，力爭每個市州都有1個國家級節慶會展項目。完善節慶會展服務配套設施，提高智能化精細化水平。
（四）文化裝備制造。培育發展以企業技術創新中心、大學科技園、工程（技術）研究中心為核心的文化裝備制造技術研發體系。引進一批技術先進、產業牽引力強的文化裝備制造企業，建立文化裝備投資交易和展示推廣中心，健全文化裝備產業鏈，打造文化裝備制造業集群。加快產學研用有機結合，支持和鼓勵省內裝備制造企業開發投資文化裝備項目，爭取入選國家文化科技創新工程。依托蘭州新區、天水等地的裝備制造業基礎，打造輻射西部地區及中西亞各國的文化裝備制造基地。依托甘肅廣播電視網絡文化產業園，打造視聽設備生產基地。
（五）文博業。依托“歷史再現”工程，在確保公益目標、保護好國家文物、做強主業的前提下，深度挖掘文物資源市場價值，加大博物館資源的產業化開發，大力發展文博創意產業。實施“文化創意+博物館”工程，加大與創意設計、旅游的深度對接，利用館藏資源開發文化創意紀念品、文化旅游紀念品、知名文物復仿工藝品。推動文物保護、修復、鑒定等技術的產業化開發和市場化運營。
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專欄2 培育新興文化產業 |
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1.文化創意及設計服務業：建立一批資源共享平臺，為創意設計提供儀器設備、科學數據、軟件程序、檢驗檢測、快速制造等公共服務。培育和建設一批文化創意及設計服務孵化平臺，促進文化創意設計人才培養、成果交流轉化和產業化，推動中小創意設計企業集聚和成長。 |
（一）文化與旅游融合。促進文化與旅游深度融合，做大做強文化旅游產業，建設文化旅游強省。發展以歷史、民族、民俗等文化體驗為主要內容和目的的甘肅特色文化旅游，重點發展以敦煌文化為核心的河西五市精品絲路游、以黃河文化為核心的沿黃四市（州）黃河風情游、以始祖文化為核心的隴東南四市華夏祖脈游。大力發展中醫藥養生保健旅游和紅色文化旅游。規劃建設一批文化旅游綜合體項目，積極開發旅游演出市場，發展駐場演出。著力構建旅游文化商品研發生產體系，建立健全產品銷售網絡。
（二）文化與科技融合。依托蘭州國家級文化和科技融合示范基地、國家高新技術產業開發區和省內高等院校、科研院所及文化科技企業，開展文化科技研究，促進文化科技成果轉化，培養引進一批創新創業人才，培育一批帶動性強的文化科技創新型領軍企業。利用數字技術、網絡信息技術改造提升文化產品創作、生產、傳播和消費手段，催生新興文化形態和文化業態。積極推動三網融合，加大云計算和大數據平臺建設，做好文化資源的數字化采集、保存和應用，培育數字文化產業。
（三）文化與體育融合。發揮文化產業優勢，助推體育產業發展，重點開發體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視、競賽表演、體育紀念品等新型業態。依托甘肅省體育館、臨洮體育訓練基地，打造集體育訓練、健身休閑娛樂、體育旅游觀光為一體的文化體育產業基地。發揮少數民族體育和傳統體育優勢，開發民族特色體育賽事。加快“絲綢之路體育健身長廊”建設，充分利用我省沙漠、戈壁等特殊自然資源，大力發展戶外、極限、康體等新型體育休閑項目。
（四）文化與農業融合。挖掘和開發我省農耕文化遺產，推動文化產業與農業深度融合。利用文化創意設計改造提升農業產品形象，建設一批集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農業產業園、特色農產品展覽展示館和農事景觀。充分利用互聯網、影視等現代傳播手段，加大對甘肅地方特色美食、特色農產品的宣傳推介，打造特色知名品牌。
（五）文化與中醫藥養生保健融合。深入挖掘和整理岐伯文化、皇甫謐文化等我省積淀深厚的中醫藥養生保健文化資源，加快中醫藥養生保健圖書、影視等文化產品創作生產。傳承推廣獨具特色的中醫養生技術，打造以中醫藥文化傳播體驗、康復理療、養生保健為核心的中醫藥養生保健文化旅游產業。舉辦中醫養生保健節慶會展，建立中醫藥養生保健文化普及推廣平臺。加快隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區建設。
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專欄3 文化產業融合發展 |
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1.文化旅游紀念品開發：建立文化旅游紀念品標識體系、質量認證監督體系。扶持一批文化旅游紀念品研發生產企業，鼓勵企業加大文化創意設計，為景點量身打造特色文化旅游紀念品，培育一批知名品牌。 |
第四章 統籌優化區域布局
按照華夏文明傳承創新區建設總體布局，根據我省文化資源的區域分布和產業發展基礎，重點建設三大文化產業區，著力打造多個特色文化產業集群，積極培育一批主導產業示范園區（基地），推動絲綢之路文化產業帶建設，形成“一帶三區多園”的產業空間分布。
一、布局三大文化產業區
（一）隴東南文化歷史產業區。該區域包括天水、平涼、慶陽、隴南，區域內自然生態良好、文化形態多樣、歷史文化沉積深厚。產業區建設要突出綠色發展，注重保護鄉村文化風貌、文化特色和自然生態，通過創意轉化、科技提升和市場運作，探索發展特色民間民俗工藝美術、民族特色演藝、特色文化旅游、特色節慶、中醫藥養生保健等文化業態。保護和建設特色文化生態區、特色街區、特色村鎮，提供具有鮮明地域特點的文化產品和服務，在實現文化產業發展的同時，留住青山綠水、系住鄉愁、守住華夏文明的根（文）脈。
（二）蘭州都市文化產業區。該區域包括蘭州、白銀、定西、臨夏、甘南，區域內擁有科技、人才、交通、制造、市場、資金和民族文化等眾多資源優勢。產業區建設要突出現代都市優勢和特色，著力推動文化與科技、金融、制造、創意設計服務的深度融合，在改造提升傳統文化業態的同時，加快發展文化創意設計、文化裝備制造、文化數字內容等知識密集型文化業態，打造高層次文化產業圈。突出城市文化功能定位，積極培育發展文化金融服務、文化商貿流通、文化人才培養、文化產權保護和交易、文化企業孵化、文化科技研發等支持文化產業發展的服務性產業，著力打造服務甘肅、輻射周邊省區的綜合性、高端化、專業化文化服務集聚區。發揮省會城市的輻射帶動作用和民族文化資源富集優勢，推動實現區域內互補發展、聯動發展、共享發展，加大特色民族文化資源的挖掘開發力度，著力打造臨夏特色民族文化產品、甘南藏文化產品、隴中特色文化產品研發生產銷售集聚區，培育特色文化旅游目的地。
（三）河西走廊文化生態產業區。該區域包括嘉峪關、酒泉、張掖、武威、金昌，是古絲綢之路的重要途經區域，區域內歷史文化遺存豐富、世界遺產密集、民族文化形態多樣、自然風貌獨特。產業區建設要突出開放發展，重點圍繞“絲綢之路經濟帶”建設，依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節等重大文化節會，大力開展國際性文化會展活動。突出融合發展，打造集戈壁、沙漠、綠洲、丹霞、民族風情、歷史文化于一體的西部特色文化旅游區，加大旅游文化產品開發，培育文化旅游產業；利用獨特的自然環境，按照國際標準舉辦特色體育活動、賽事和展會，培育文化體育產業；對葡萄、香草花卉等特色農業進行文化創意開發，提升文化附加值，發展特色文化休閑農業。圍繞國際會展和賽事，引進國外文化企業、產品和服務，健全產業鏈，形成特色產業體系。
二、打造特色文化產業
按照區域相近、產業關聯的原則，提高文化產業規模化、集聚化、專業化水平，培育一批特色文化產業。依托蘭州、天水等地的工業園、高新技術產業園、高等院校、裝備制造企業、龍頭文化企業，開發利用本地文化資源，積極培育獨具特色的文化科技融合、文化教育培訓、文化創意設計、文化裝備制造等產業。發揮商業集聚區的要素聚集功能和高速公路、鐵路、機場等在要素流通中的通道效應，重點打造文化商貿業、文化物流中心。將特色文化產業建設納入城市發展和新型城鎮化建設、村容改造，建設有歷史記憶、地域特點、民族特色的特色文化城鎮和鄉村，延續歷史文脈，承載文化記憶。將特色文化產業建設與城鄉景觀風貌、功能提升緊密結合，擴大文化消費空間，提升人居環境的文化內涵，培育良好的文化消費習慣。利用民間民俗工藝品制作傳統、特色文化城鎮街區鄉村和文化遺產（遺跡）等資源，重點發展民間民俗工藝品產業、特色文化旅游產業。
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專欄4 特色文化產業 |
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1.蘭州文玩藝術品商貿產業：依托萬博金城古玩城及周邊文化產品交易市場和蘭州古玩城等，建設蘭州文化藝術商貿產業群。 |
按照運行方式集聚化、布局方式集群化、發展方式集約化的原則，建設一批產業支撐作用明顯的文化產業示范園區。提高文化產業示范園區基礎設施、服務管理機構建設，增強產業孵化能力，提高產業集聚度。堅持政府主導、市場參與、錯位發展原則，加強規劃設計、可研論證，創新文化產業示范園區發展模式。文化產業示范園區發展要著力推動產業升級和優化，培育主導產業，完善產業鏈，提升產業核心競爭力；要強化基礎設施建設，規范園區管理，完善配套服務功能，創新服務方式，著力搭建產業發展服務平臺。鼓勵利用廢舊工業廠房、倉儲用房、傳統老街等興辦文化產業示范園區。力爭到2020年，在全省建設30個占地面積在100畝以上的標準化專業化文化產業示范園區，其中重點建設10個工業創意設計示范園區、1—2個國家級文化產業示范園。
文化產業基地是自主創新研發能力強，在專業領域影響貢獻較大，在內容、技術、模式、業態、體制機制等方面具有明顯的典型示范和引領作用，具有一定規模的文化企業（機構）。力爭到2020年，全省建成100個文化產業示范基地，其中重點建設10—20個國家級文化產業示范基地。
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專欄5 重點文化產業示范園區 |
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一、國家命名的文化產業園 |
第五章 強化支撐保障體系
加快骨干文化企業培育，健全文化市場體系，壯大人才隊伍，夯實產業發展基礎，補齊短板，強化產業支撐保障體系，打造知名品牌，提升全省文化產業核心競爭力，構建開放發展新格局。
一、培育骨干企業
充分發揮讀者出版傳媒股份有限公司等文化企業（集團）優勢，推動跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，著力打造10個以上的旗艦型文化企業集團，使之成為我省文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者。加快發展創新型文化企業，著力培育100家以上擁有核心技術、創新成果和自主知識產權的創新型文化企業，重點培育一批文化科技創新型企業。創造良好的政策環境和平等競爭機會，培育一批富有創新能力和核心競爭力的民營骨干文化企業。在政策允許范圍內，發展混合所有制文化企業，引進一批國內外知名的行業引領性文化企業。加大對骨干文化企業的支持和扶持力度，開展骨干文化企業100強評選工作。加大文化企業上市培育力度，爭取到2020年，全省上市文化企業達到3—5家。
二、健全市場體系
發揮政府宏觀調控和市場配置資源作用，強化行業組織建設管理，構建統一開放、公平競爭、規范有序的文化產品和要素市場體系，促進文化資源有序流動。制定負面清單，建立健全文化市場準入和退出機制。大力發展經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介服務機構，完善文化產業中介服務市場。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織形式，鼓勵建設城市文化娛樂綜合體，構建覆蓋城鄉的文化產品流通網絡，加快培育和發展農村文化市場，引導和促進城鄉文化消費。
三、壯大產業人才隊伍
創新文化人才培育引進方式，實施優秀文化企業家培養計劃，建立職業化、市場化、專業化經營管理人才隊伍，突破高端文化人才緊缺瓶頸。加強國有文化企業干部人才選拔考核任用管理，逐步建立國有文化企業負責人黨委任命和社會招聘相結合的人才選拔機制。健全文化產業人才培養機制，逐步形成高等教育與在職教育、專業技能培訓、中等專業培訓相結合的人才培養體系。完善激勵機制，鼓勵知識產權、專利技術入股，調動創新型文化人才的積極性。優化職稱評定、技能認定、評獎表彰辦法，形成公平競爭、各盡所能的人才成長環境。依托省內高校、科研院所及大型文化企業，建立文化產業智庫，為全省文化產業發展提供政策建議和智力支持。
四、打造知名文化品牌
深入實施品牌發展戰略，加強文化商標注冊和品牌管理，加大知名品牌保護力度，提高“讀者”等甘肅文化品牌的識別度、知名度、美譽度和牽引度。對具有地域特征的民族民俗特色文化產品鼓勵注冊集體商標、證明商標，培育一批凝聚民族文化特色的品牌。引導文化企業主動注冊商標，開展優質品牌認定、推介、提升工作，加快培育一批擁有自主知識產權的知名品牌。加強對老字號、知名商號的保護和傳承，推出一批傳統特色文化品牌。
五、構建開放合作發展新格局
全面融入“一帶一路”建設，構建全方位、多層次、寬領域、國際化的文化產業開放合作發展新格局。瞄準國際文化產業前沿，引進一批具有引領性、帶動性、戰略性的文化產業項目和企業，提升國際化水平。加大國際文化市場研究，有針對性地開發面向國際市場的文化產品，培育一批外向型文化企業，加快推動甘肅文化“走出去”。加強國際合作，依托蘭州新區綜合保稅區和武威保稅物流中心，建設國際文化貿易中心，吸引外資企業和國內優秀文化企業在我省進行文化科技研發生產和服務外包，將我省打造成為主要面向“一帶一路”沿線國家的，集創意設計、產品生產、文化貿易、成果展示等為一體的國際文化產業集聚區。
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專欄6 文化產業支撐保障體系 |
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1.骨干文化企業培育：建立骨干文化企業名錄庫。對于實力強、前景好的骨干文化企業在資源配置、資金支持等方面給予傾斜。發揮文化產業智庫優勢，支持和幫助龍頭企業完善管理體系，提升管理水平和效益。 |
第六章 深入推進改革創新
始終把社會效益放在首位，進一步深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。加快形成科學有效的宏觀管理體制,完善國有文化單位法人治理結構，激發文化創新創業活力。
一、完善宏觀管理體制
加快轉變政府職能，推進政企分開、政事分開、政社分開、事企分開，實現政府部門由辦文化向管文化轉變。正確處理黨委、政府、市場、社會之間的關系，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、文化企業依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。按照管人管事管資產管導向相統一的要求，堅持黨委和政府對國有文化企業重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳業務的終審權、主要領導干部的任免權，建立新型國有文化資產管理體制機制，建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，加強國有文化資產管理，有效行使出資人權利。深化文化市場綜合執法改革，實現省市縣文化市場綜合執法統一管理、統一指揮、統一執法。完善文化市場管理，規范文化市場秩序，加強對文化市場的監督和管理，深入開展“掃黃打非”專項行動。降低社會資本進入門檻，建立社會資本投資文化產業指導目錄，鼓勵非公有制文化企業發展。加強文化產業統計機構和隊伍建設，完善統計體系。
二、深化文化事業單位改革
推進文化事業單位人事、收入分配、社會保障、經費保障等制度改革。推動公共圖書館、博物館、文化館、美術館等建立以理事會制度為核心的法人治理結構。加強對黨報黨刊、電臺電視臺等主流媒體管理，加快推進采編與經營分開、制作與播出分開、制作與出版分開。進一步深化甘肅省廣播電影電視總臺（集團）、甘肅日報社事企分離改革，逐步實現事業部分與經營部分分開。在法律允許范圍內，在保障文化事業單位公共服務質量基礎上，鼓勵文化事業與文化產業有效對接，形成事業與產業相互促進、合作發展的格局。
三、深化國有文化企業改革
遵循市場經濟規律和文化發展規律，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵和約束相結合，分類推進國有文化企業改革，使國有文化企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。推動國有文化企業建立體現文化特色的資產組織形式，建立現代企業制度，完善法人治理結構，創新經營管理模式，打造合格的文化市場主體。加快國有文化企業公司制股份制改造，在政策允許范圍內，在確保國有資本控股的前提下，探索引進社會資本。按照國家規定，探索建立國家特殊管理股制度。鼓勵傳統媒體積極拓展新媒體業務，推動傳統媒體與新興媒體相互學習、相互合作、融合發展。
四、推動創新創業
深入推進大眾創業萬眾創新，增強文化產業發展的創造力。強化文化企業創新主體地位和主導作用，支持和鼓勵文化企業在經營模式、產品設計、市場營銷、企業管理等方面進行全方位創新。加大對創新創業的傾斜支持力度，創新政府和社會資本合作發展模式。突出科技創新在文化創新中的引領作用，通過資金投入、政策支持、平臺搭建等方式，引導省內高校、科研機構參與文化創新，加快推動文化科技創新成果的資本化、產業化轉化。切實發揮好蘭州國家級文化和科技融合示范基地的集聚孵化功能，培育和孵化一批文化科技創新企業。優化文化領域創新創業發展環境，建立創新創業公共服務平臺，鼓勵企業內部眾創，培育一批創新能力強、市場前景廣、擁有自主知識產權、“專精特新”特點突出的創新型小微文化企業。
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專欄7 深化改革創新 |
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1.深化國有文化企業管理制度改革：完善國有文化企業負責人薪酬制度，建立健全國有文化企業負責人管理辦法、國有文化企業干部人才評價考核制度、國有文化企業經營業績考核和企業負責人薪酬管理辦法、國有文化企業負責人經濟責任審計和離任審計制度、國有文化企業負責人述職述廉述德述法制度。規范國有文化企業負責人履職待遇、職務消費，完善社會效益、經營業績、管理責任考核辦法。 |
第七章 政策措施
圍繞規劃目標和任務，進一步加強組織領導，建立和完善產業扶持政策，健全投融資機制，強化文化法制建設，形成推動發展的合力，確保規劃內容落到實處。
一、強化組織領導
建立健全黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關部門密切配合的領導體制和工作機制，確保規劃落到實處。各級黨委政府牽頭，行業管理部門協調配合，推動產業示范園區、公共服務平臺、技術創新中心、人才培育機構、文化產業智庫等產業發展配套設施建設，形成黨政齊抓、部門聯動、聚焦發力、推動發展的強大合力。把文化產業發展納入全面建成小康社會的考核體系，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部業績的重要依據，積極營造“文化興省、文化強省、產業富省”的濃郁社會氛圍。
二、強化政策落實
落實中央和我省出臺的一系列支持文化產業發展的優惠政策。省屬重點文化企業，經省政府批準，2020年年底前可免繳國有資本經營收益。對符合條件的文化創意和設計服務企業，經認定為高新技術企業并履行相關備案程序后，可減按15%的優惠稅率征收企業所得稅。積極推進向省內文化企業購買公共文化產品和服務。在各地土地利用規劃中預留文化產業發展空間，把文化基礎設施建設、重大文化產業項目和特色文化產業群以及文化產業示范園區（基地）建設用地納入土地利用總體規劃，由所在市（縣）城鄉規劃主管部門統一進行規劃管理，對重點經營性文化產業項目用地予以傾斜，實行劃撥、招標、拍賣或者掛牌方式供地；對符合國家規定、屬于產業升級和城市功能布局優化的文化產業項目，在土地增值稅、土地交易費用、土地使用稅等方面，按規定可享受有關優惠政策。根據我省文化產業發展需要，進一步研究出臺具體扶持措施。建立文化產業發展綜合評價體系，對規劃實施情況進行跟蹤分析、跟蹤檢查。
三、建立健全投融資機制
優化文化產業改革發展專項資金使用方式，成立文化產業投資基金、產業發展基金，引導社會資本投資文化產業；建立貸款風險補償機制，引導銀行、保險等機構創新文化金融產品及服務方式。完善文化資源評估抵押辦法，健全文化產權交易體系，加快文化資產證券化轉化，切實推動文化資源價值轉化。搭建“銀政企”文化產業融資平臺，建立文化企業投融資項目庫，推動銀企對接。鼓勵文化企業開展互聯網股權眾籌融資，支持小微文化企業在全國中小企業股權轉讓系統和區域性股權交易市場掛牌融資。
四、強化法制建設
嚴格執行國家有關文化方面的法律法規，切實維護文化安全。研究制定體現甘肅特色、操作性強的地方性文化法規，完善文化政策法規體系。加強文化市場執法，嚴厲打擊侵權、違法行為，切實保護知識產權。加強法制宣傳，加大普法力度，為文化產業發展營造良好的法制環境。
