甘政辦發〔2016〕148號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）,加快建設我省重要產品追溯體系，實現重要產品來源可查、去向可追、責任可究，制定以下實施意見。

　　一、主要目標

　　到2020年，全省重要產品追溯信息平臺基本建成，追溯信息實現互通共享,保障全省追溯體系高效運行的長效機制基本形成，食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土等重要產品生產經營企業追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業比例大幅提高；社會公眾對追溯產品的認知度逐步提升，追溯體系建設市場環境明顯改善。

　　二、重點任務

　　（一）統籌規劃全省重要產品追溯體系建設。

　　按照食品安全法、農產品質量安全法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規規定，以對人民群眾生命財產安全和公共安全有重大影響的食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等為重點，分類指導，分步實施，推動生產經營企業切實履行主體責任，加快重要產品追溯體系建設。各職能部門、各市州要結合實際制定實施規劃，確定追溯體系建設的重要產品名錄，明確建設目標、工作任務和政策措施。（牽頭部門：省商務廳；參與部門：省發展改革委、省工信委、省公安廳、省財政廳、省農牧廳、省衛生計生委、省質監局、省安監局、省食品藥品監管局）

　　（二）推進食用農產品追溯體系建設。

　　建立食用農產品質量安全全程追溯協作機制，以責任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準入相銜接，實現食用農產品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。建立具有主要農產品生產經營主體狀況、農產品質量安全監督管理、風險監測管理、全程追溯管理、遠程可視應用等功能的省、市、縣、鄉四級食用農產品質量安全追溯信息平臺。以無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志登記農產品（簡稱“三品一標”農產品）和生豬作為重點，選擇管理基礎好、生產規模大、帶動能力強的企業作為追溯系統建設骨干，建設農產品質量追溯示范點，引導全省農產品生產、收購、儲存、運輸等生產經營主體開展農產品質量安全追溯。（牽頭部門：省農牧廳；參與部門：省發展改革委、省商務廳、省質監局、省食品藥品監管局）

　　蘭州、天水、定西等中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產品追溯體系建設的地區，要積極探索創新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。（牽頭部門：省商務廳；參與部門：省農牧廳、省食品藥品監管局）

　　（三）推進食品追溯體系建設。

　　推廣應用“甘肅省食品安全追溯平臺”，以嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品生產企業為重點，推廣使用二維碼、無線射頻識別（RFID）電子標簽等技術手段建設追溯體系，對所有食品品種的生產、銷售各環節進行追溯，督促企業索證索票、進貨查驗、做好產品銷售記錄，落實食品安全主體責任。鼓勵引導有條件的嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒生產企業與“甘肅省食品安全追溯平臺”對接。2016年，全省食品生產企業、批發商戶、商場超市、中型以上餐館、學校食堂100%加入并應用食品安全追溯平臺。其他食品生產經營者100%索取“電子一票通”，建立進貨臺賬。（省食品藥品監管局負責）

　　（四）推進藥品追溯體系建設。

　　以推進藥品全品種、全過程追溯與監管為主要內容，建立藥品質量安全追溯體系，實行藥品制劑全產業鏈可追溯管理；實現我省藥品追溯監管全品種全過程覆蓋。（省食品藥品監管局負責）

　　推進省級醫療信息系統與國家藥品追溯系統對接，形成全品種、全過程完整追溯與監管鏈條。（省衛生計生委、省食品藥品監管局按照職責分工分別負責）

　　（五）推進主要農業生產資料追溯體系建設。

　　以農藥、獸藥、飼料、化肥、種子等主要農業生產資料登記、生產、經營、使用環節全程追溯監管為主要內容，運用二維碼、電子臺賬等追溯技術，搭建主要農業生產資料追溯信息平臺，實施全程追溯管理。

　　加快農藥追溯信息平臺建設。規范農藥經營單位的備案與審核，建立農藥進銷貨臺賬、農藥出入庫電子臺賬，實現農藥進銷檔案電子信息化管理，構建涵蓋省、市、縣級監管、農藥批發商和農藥零售店平臺等多個環節的全省農藥質量安全監管追溯管理平臺。（牽頭部門：省農牧廳；配合部門：省工信委、省工商局、省質監局、省供銷社）

　　加快種子追溯信息平臺建設。以商品種子生產、加工、貯藏、銷售等環節種子質量追溯信息管理為重點，對接國家種業信息平臺，建設省級種子質量追溯信息平臺，推動和引導種子企業實施種子質量可追溯管理，實現種子質量全過程監管。（省農牧廳負責）

　　加快化肥追溯信息平臺建設。從我省已實行肥料登記的生產企業入手，利用1—2年的時間，將全省生產復混肥料（復合肥料）、摻混肥料、有機—無機復混肥料、有機肥料、水溶肥料、生物肥料、土壤調理劑的企業納入追溯范圍，完善追溯信息，建立全省肥料質量安全追溯信息平臺。積極做好與省外肥料生產企業追溯體系建設的有機銜接，逐步實現肥料生產、銷售、消費全鏈條可追溯。（牽頭部門：省農牧廳；參與部門：省工信委、省工商局、省質監局、省供銷社）

　　加快飼料追溯信息平臺建設。規范飼料生產、經營和使用監管，依法要求飼料生產企業嚴格落實《飼料質量安全管理規范》，建立健全各項生產、檢驗記錄和銷售臺賬，做到飼料產品質量可追溯；督促經營門店和規模養殖場建立完善的飼料購銷臺賬、使用記錄和供貨企業檔案，加強飼料追溯體系平臺建設，實現對飼料生產企業、經營門店和畜禽規模養殖場飼料產品質量安全的可追溯。（省農牧廳負責）

　　加快獸藥追溯信息平臺建設。建立我省獸藥產品信息追溯系統和監管平臺。建立全省獸藥產品甘肅省數據庫，與農業部獸藥追溯系統數據庫對接，實現全國信息聯網。以推行獸藥產品二維碼為載體，通過掃描上傳相關信息，實現可追溯。（省農牧廳負責）

　　（六）開展電梯、氣瓶等特種設備和危險品追溯體系建設。

　　建立電梯、氣瓶等特種設備追溯體系。以現代信息網絡技術為手段，通過對特種設備制造、安裝、改造、修理、檢驗、維護保養和使用環節進行全流程信息采集、信息錄入與傳輸、數據查詢與分析，實現對特種設備從制造到使用進行全程安全溯源監管。先期以電梯、氣瓶等特種設備為重點，建設電梯、氣瓶生產和使用環節全過程的安全管理追溯體系。建設甘肅省特種設備安全管理追溯體系信息化平臺，采取對制造、安裝、改造、修理、檢驗、維護保養以及充裝等全過程信息進行采集記錄等方式，爭取在2020年6月前完成全省特種設備安全管理追溯體系建設工作。（省質監局負責）

　　建立危險品追溯體系。進一步強化危險品登記制度，嚴格執行“一書一簽”管理制度，實行危險品生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程可追溯體系建設。將劇毒化學品、易制爆危化品以及國家安全監管總局規定的重點監管的化學品，納入重點產品全程追溯。（牽頭部門：省安監局；參與部門：省工信委、省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳）

　　建立煙花爆竹追溯體系。進一步強化煙花爆竹產品流向登記制度，實現煙花爆竹產品從生產、經營等各個節點信息互聯互通，嚴格條碼管理，實行對煙花爆竹產品從生產、經營到銷毀全程流向管控。實現煙花爆竹產品生產、經營、儲存全過程可追溯體系建設。（牽頭部門：省公安廳；參與部門：省工商局、省質監局、省安監局）

　　（七）開展稀土產品追溯體系建設。

　　以稀土礦產品、稀土冶煉分離產品為重點，實現稀土產品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。（省工信委、省國土資源廳、省國稅局、蘭州海關按職責分工分別負責）

　　三、工作要求

　　（八）進一步完善標準規范。

　　針對不同產品生產流通特性建立追溯實施規范，明確基本要求，制定實施一批關鍵共性標準，統一數據采集指標、傳輸格式、接口規范及編碼規則，確保不同層級、不同類別的追溯標準相協調。重點建立完善農產品質量安全追溯管理標準體系和規范。（省農牧廳負責）

　　健全食品藥品安全追溯制度體系，出臺一批適合本行政區域、本部門有關食品藥品安全追溯的制度和規范。（省食品藥品監管局負責）

　　做好省危化品登記中心與國家危化品登記中心銜接、信息互聯互通工作，建立危化品追溯體系信息系統。（省工信委、省安監局按照職責分工分別負責）

　　（九）充分發揮認證作用。

　　探索以認證認可工作促進追溯體系建設，鼓勵有關機構將追溯管理作為重要評價要求，納入現有的質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規范、藥品經營質量管理規范、良好農業操作規范、良好生產規范、有機產品等認證，為廣大生產經營企業提供市場化認證服務。相關部門在管理工作中積極采信第三方認證結果，帶動生產經營企業積極通過認證手段提升產品追溯管理水平。（牽頭部門：省質監局；參與部門：省工信委、省農牧廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局等）

　　（十）積極推進互聯互通。

　　建立完善政府追溯數據統一共享交換機制，探索政府與社會合作模式，研究建立重要產品追溯信息交換共享平臺，通過政府部門、生產經營企業、協會、第三方機構等多層面聯動，整合食品安全追溯平臺、農產品追溯平臺、危險（化）品監管平臺、蘭州和天水肉菜流通追溯系統、甘肅省中藥材流通追溯系統等現有重要產品追溯平臺，實現重要產品追溯信息的互通共享，向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。（牽頭部門：省商務廳；參與部門：省發展改革委、省工信委、省公安廳、省農牧廳、省質監局、省安監局、省食品藥品監管局等按照職責分工分別負責）

　　（十一）發揮好政府督促引導作用。

　　各有關部門要加強對生產經營企業的監督檢查，督促企業嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點、難點和薄弱環節，開展形式多樣的示范創建活動。有條件的市州可針對部分安全風險隱患大、社會反映強烈的產品，在本行政區域內依法強制要求生產經營企業采用信息化手段建設追溯體系。（省工信委、省公安廳、省農牧廳、省商務廳、省工商局、省質監局、省安監局、省食品藥品監管局等按照職能分工負責）

　　（十二）強化企業主體責任意識。

　　生產經營企業要嚴格遵守有關法律法規規定，建立健全追溯管理制度，切實履行主體責任。鼓勵采用物聯網等技術手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發、零售、物流配送等流通企業要發揮供應鏈樞紐作用，帶動生產企業共同打造全過程信息化追溯鏈條。電子商務企業要與線下企業緊密融合，建設基于統一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿企業要兼顧國內外市場需求，建設內外一體的進出口信息化追溯體系。行業協會要創新自律手段和機制，推動會員企業主動建設追溯體系。（省工信委、省公安廳、省農牧廳、省工商局、省質監局、省安監局、省食品藥品監管局按職能分工負責）

　　（十三）合力拓展追溯應用。

　　發展壯大追溯服務產業。支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創新創業新領域。支持有關機構建設第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業加盟，打造追溯體系建設的眾創空間。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務平臺，為廣大中小微企業提供信息化追溯管理云服務。支持技術研發、系統集成、咨詢、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業追溯體系建設及日常運行管理提供專業服務，形成完善的配套服務產業鏈。（省發展改革委、省工信委、省公安廳、省財政廳、省農牧廳、省商務廳、省質監局、省安監局、省食品藥品監管局等按照職能分工負責）

　　促進質量安全綜合治理。推進追溯體系與檢驗檢測體系、企業內部質量管理體系對接，打造嚴密的全過程質量安全管控鏈條。發揮追溯信息共享交換機制作用，創新質量安全和公共安全監管模式，探索實施產品全過程智能化“云監管”。構建大數據監管模型，完善預測預警機制，嚴防重要產品發生區域性、系統性安全風險。充分挖掘追溯數據在企業質量信用評價中的應用價值，完善質量誠信自律機制。（省公安廳、省農牧廳、省工商局、省質監局、省安監局、省食品藥品監管局按照職能分工負責）

　　促進消費轉型升級。加大追溯建設成果宣傳，提高追溯產品知名度，鼓勵消費者主動索證索票，采購可追溯產品。探索建立產品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發布消費提示，引導消費者理性消費。營造關心追溯、支持追溯、促進可追溯產品消費的社會氛圍和市場環境。（牽頭部門：省商務廳；參與部門：省工信委、省農牧廳、省衛生計生委、省工商局、省質監局、省安監局、省食品藥品監管局）

　　促進產業創新發展。加強追溯大數據分析與成果應用，為經濟調節和產業發展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業秘密保護的前提下，逐步推動追溯數據資源向社會有序開放，鼓勵商業化增值應用。鼓勵生產經營企業利用追溯體系進行市場預測與精準營銷。推動農產品批發市場、集貿市場、菜市場、道地藥材交易市場等集中交易場所結合追溯體系建設，發展電子結算、智慧物流和電子商務，實現創新發展。（省農牧廳、省商務廳、省工商局、省食品藥品監管局、省安監局、省質監局等按照職能分工負責）

　　四、加強制度保障

　　（十四）完善規章制度。

　　進一步完善《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法》、《甘肅省食品安全追溯管理辦法》等制度，細化農產品、食品等追溯產品市場準入工作機制。探索建立健全重要產品追溯隨機抽查、信用信息披露等監管制度，確保追溯工作有法可依、有章可循。（省農牧廳、省食品藥品監管局、省質監局、省安監局、省工商局、省政府法制辦按照職能分工負責）

　　（十五）切實加強政策支持。

　　推動建立多元化的投資建設機制，利用現有相關資金，吸引社會資本投入，加大對重要產品追溯體系項目建設支持力度。政府采購在同等條件下優先采購可追溯產品。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。搭建融資對接服務平臺，建立健全差異化、精細化融資對接協調機制，為追溯體系建設企業提供更好信貸支持；鼓勵開展追溯體系建設的企業與保險機構對接與合作，積極開展產品責任保險推動工作。（省發展改革委、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局按照職能分工負責）

　　（十六）全面落實工作責任。

　　各市州人民政府要將重要產品追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益性事業，結合實際制定具體實施方案，認真落實轄區負責制，督促本轄區重要產品生產經營企業開展追溯體系建設，推進安全質量追溯工作。各部門要按照職責分工，加強協調，密切配合，使全省重要產品追溯體系建設取得實效。（各市州人民政府、各職能部門按照職能分工負責）

　　

                                                                   甘肅省人民政府辦公廳
                                                                      2016年8月31日