甘政發〔2016〕82號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　現將《甘肅省全民健身實施計劃（2016—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　

                                                                      甘肅省人民政府
                                                                      2016年9月23日

    （此件公開發布）

甘肅省全民健身實施計劃（2016—2020年）

　　全民健身關系人民群眾身體健康和生活幸福，是經濟社會發展進步的重要標志。實施全民健身計劃是國家的重要發展戰略。“十二五”時期，在省委、省政府正確領導下，經過各級政府、有關部門和社會各界的共同努力，覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系基本建成，為提高全省人民群眾身體素質和推動經濟社會發展作出了積極貢獻。“十三五”時期，面對人民群眾日益增長的體育健身需求、全面建成小康社會的目標要求，需要更加準確把握新時期全民健身發展內涵的深刻變化，不斷開拓發展新境界，使其成為健康中國、健康甘肅建設的有力支撐。為全面落實全民健身國家戰略，提高人民群眾的身體素質和健康水平，根據國務院《關于印發全民健身計劃（2016—2020年）的通知》(國發〔2016〕37號）精神,制定本實施計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，以甘肅絲綢之路體育健身長廊為抓手，堅持以人為本、改革創新、依法治體、多元互促、注重實效的工作原則，通過立體構建、整合推進、動態實施，全面推進群眾體育改革發展，統籌建設全民健身公共服務體系和產業鏈、生態圈，提升全民健身現代治理能力，為建設健康甘肅和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　（二）發展目標。到2020年，全省群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到1300萬,經常參加體育鍛煉的人數達到900萬，群眾身體素質不斷提高。市州、縣市區體育場、體育館或全民健身中心、鄉鎮（街道）和行政村（社區）公共體育設施實現全覆蓋，人均體育場地面積達到18平方米。全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，與各項社會事業互促發展的局面基本形成，體育消費總規模達到80億元，全民健身成為我省經濟轉型發展、促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的動力源。支撐發展目標、與全面建成小康社會相適應的全民健身公共服務體系更加完善，政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。

　　二、主要任務

　　(三)大力培育弘揚體育文化，營造全民健身社會氛圍。進一步深化對體育文化豐富內涵和獨特價值的認識，把培育弘揚體育文化擺在全民健身工作的首要位置，融入到全民健身工作的全周期和全過程。以舉辦體育賽事活動為抓手，大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神、中華體育精神。充分發揮體育健身對形成健康文明生活方式的引導作用，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會正能量，發揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德、傳承人類優秀文明成果等方面的獨特價值和作用。

　　深入開展全民健身宣傳教育，充分利用電視、廣播、報刊、互聯網和新媒體等宣傳媒介，通過開辦全民健身公益講座、播放體育宣傳片、開辦體育專欄等多種方式，加大對全民健身知識、方法和賽事活動的宣傳，提高全社會體育健身意識，豐富人民群眾科學健身內容。深入挖掘我省特色文化，在建設體育文化長廊、體育文化公園、體育文化廣場、體育文化街、體育生活化社區、健康促進服務中心時，以歌舞、動漫、視頻、文化導識、景觀雕塑等百姓喜聞樂見的形式進行立體呈現，營造濃厚的全民健身文化氛圍。

　　（四）廣泛開展全民健身活動，全力打造體育品牌賽事。廣泛開展“全民健身日”、“全民健身在隴原”等主題示范活動，推進“五個百萬人群”健身活動，因時因地因需開展群眾身邊的健身活動。充分利用我省黃土高原、高山峽谷、大漠戈壁、綠洲草原、河流湖泊、雪山冰川等自然資源，發展各類體育運動項目。河西地區重點開展汽車、摩托車、自行車、冰雪、極限運動、徒步越野、航空飛行等運動項目；中部地區重點開展漂流、龍舟、賽馬、拔河、徒步、游泳、球類等運動項目；隴東南地區重點開展登山、攀巖、垂釣、傳統武術、健身氣功、休閑養生等運動項目。挖掘整理民族傳統體育項目，扶持推廣民族民俗民間傳統和鄉村農味農趣運動項目。鼓勵各地體育部門與文化、衛生、旅游等部門結合，以全民健身為核心，形成跨界融合的健身、健康項目。

　　對商業性和群眾性體育賽事活動實行備案管理，公開賽事活動舉辦名錄，為社會力量舉辦全民健身活動創造便利條件。充分利用我省獨特資源，培育一批特色鮮明的體育文化品牌和項目，實現每個市州有1項國際或國家級體育品牌賽事，每個縣市區有1項省級體育品牌賽事，每個鄉鎮（街道）和行政村（社區）有1項固定的體育賽事。鼓勵各地舉辦不同層次和類型的全民健身運動會。利用全省運動會、學生運動會、少數民族傳統體育運動會、殘疾人運動會等重大體育賽事，促進競技體育與群眾體育全面協調發展。

　　（五）推進體育社會組織改革，培養全民健身人才隊伍。按照國家社會組織改革發展的總體要求，加快推動體育社會組織轉變成為政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織，引導其向項目化、社會化、法治化、高效化、品牌化的獨立法人組織轉變，提高承接全民健身服務的能力和質量。加強各級體育總會作為樞紐型體育社會組織的建設，擴大各級各類單項、行業和人群體育協會組織數量。全面推行體育社會組織“3+X”模式，即：省、市州、縣市區全部成立體育總會、社會體育指導員協會和老年人體育協會，省、市州、縣市區單項體育協會分別達到50個、30個和20個以上，鄉鎮（街道）和行政村（社區）全部成立農民體育協會和社會體育指導員協會。推動體育社團組織向基層延伸，重點扶持基層體育社會社團組織發展。加強對基層文化體育組織的指導服務，鼓勵自發性的健身團體和健身站點依法依規轉化為固定的健身組織，施行登記備案制度。積極引導網絡、民間等體育組織規范、健康發展，形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現代體育社會組織發展新局面。

　　樹立新型人才觀念，加強全民健身人才隊伍建設，發揮人才在推動全民健身中的基礎性、先導性作用，努力培養適應全民健身發展需要的組織、管理、研究、健康指導、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才隊伍。建立以需求為導向的人才培養機制，創新人才培養模式，加大對民間健身領軍示范人物的發掘和扶持力度，重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育。將全民健身人才培養與綜治、教育、人力資源社會保障、農業、文化、衛生計生、工會、殘聯等部門和單位的人才教育培訓相銜接，暢通人才培養渠道。加強競技體育、學校體育人才培養與全民健身人才培養的互聯互通，積極組織引導優秀運動員、社會體育指導員開展全民健身志愿服務活動。發展壯大社會體育指導員隊伍，全省各級社會體育指導員注冊人數達到8萬人，直接服務群眾的社會體育指導員人數超過50%以上，實現每個城市社區、鄉鎮（街道）、行政村和全民健身站點配備1名以上專職社會體育指導員。

　　（六）科學布局全民健身場地設施，為群眾健身創造便利條件。按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施，制定《甘肅省全民健身場地設施建設標準》，著力構建縣市區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡，改善各類公共體育設施的無障礙條件。

　　有效擴大增量資源。全面推進甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”提升工程，即：每個市州建成體育場、體育館、游泳館或滑冰館、全民健身中心等1場2館1中心，每個縣市區建成體育場、健身廣場、體育館、全民健身中心等2場1館1中心，每個鄉鎮（街道）建成不少于開展4個體育運動項目的綜合健身場館。全省每年新建鄉鎮農民體育健身工程、鄉鎮和社區體育健身中心200個，行政村農民體育健身工程2000個。

　　進一步盤活存量資源。加強已建全民健身場地設施的使用、管理、維護與提檔升級，鼓勵社會力量通過捐助、參股、合作經營等方式，參與現有場地設施的管理運營。完善大型體育場館免費或低收費開放政策，確保公共體育設施和符合開放條件的機關、企事業單位、學校體育場地設施向社會開放。

　　推進城市社區“10—15分鐘健身圈”建設，重點加強健身長廊、健身廣場、健身步道、健身路徑、體育公園、社區多功能運動場建設。全省每年新建健身路徑1000套、社區多功能運動場100個。新建居住區和社區要嚴格落實按“室內人均建筑面積不低于01平方米或室外人均用地不低于03平方米”的標準配建全民健身設施，建立由體育部門全程參與的監督和驗收機制，確保全民健身設施與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，任何單位和個人不得挪用或侵占。老城區與已建成居住區無全民健身場地設施或現有場地設施未達到規劃建設指標要求的，要因地制宜配建全民健身場地設施。

　　鼓勵各地充分利用廢舊廠房、空置樓宇和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等閑置資源，改造和規劃建設多功能全民健身場地設施。加大對城市居住區和辦公區綠地、公園、廣場等公共空間的開發利用，因地制宜增建全民健身設施。鼓勵各地在人口密集區推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施。

　　（七）充分發揮全民健身多元功能，形成互促共進的發展格局。結合“一帶一路”、“西部大開發”、“健康中國”等總體發展戰略，對接我省脫貧攻堅、科技創新、產業轉型提升、基礎設施建設、文化旅游融合發展等重大工程，統籌謀劃全民健身重大項目工程，充分發揮全民健身在素質教育、文化繁榮、社會穩定、民生改善、民族團結、產業發展等方面的積極作用，特別是在健康甘肅建設中的基礎作用。鼓勵和支持各地結合實際，打造體育與文化、旅游深度融合示范區，推進全民健身與科技、教育、文化、衛生、養老、旅游等事業融合發展。

　　充分發揮全民健身對發展體育產業的推動作用，制定新周期全省體育產業發展專項規劃，建設一批具有市場競爭力、影響力大的體育產業園（區）和體育產業基地。充分利用“互聯網+”等技術拓展全民健身服務領域，積極推動發展模式、組織形態和服務產品創新。鼓勵和支持各地制定專項規劃，大力發展戶外體育營地、冰雪運動場、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行基地，帶動健身休閑、競賽表演、場館服務、教育培訓、體育用品制造和銷售等體育產業及交通、住宿、餐飲等相關產業發展，打造體育消費熱點。

　　將全民健身納入健康甘肅建設，制定《甘肅省健康促進服務中心建設標準》，整合基層宣傳、精神文明、衛生計生、文化、教育、民政、養老、旅游、體育等相關部門工作，建設集體育健身、健康文化宣傳、科學健身指導、體質健康監測等多功能于一體的鄉鎮（街道）健康促進服務中心。

　　（八）積極開展國際體育交流，引領全民健身開放發展。堅持“請進來、走出去”，建立和完善全民健身對外合作交流機制，拓展全民健身文化、項目、活動、智庫、人才、信息等國際交流渠道，吸納借鑒國際先進理念和優質資源，提升我省全民健身發展水平。借助我省國際友好城市、絲綢之路國際旅游合作聯盟、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等平臺，加強與國際體育組織等專業機構的交流合作，積極培育具有國際影響力的全民健身品牌項目和活動，講好甘肅故事，展示我省全民健身發展成果。

　　（九）強化全民健身發展重點，促進基本公共體育服務均等化。以普惠性、保基本、兜底線、可持續、因地制宜為原則，以鄉鎮和農村為重點，豐富和完善全民健身公共服務體系，促進基本公共體育服務均等化。加大對貧困地區、革命老區、民族地區全民健身的投入，扶持全民健身事業發展。

　　將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。將提高青少年的體育素養和養成健康行為方式作為學校教育的重要內容，保證學生在校的體育場地和鍛煉時間，打造“一校一品、一生一技”的學校體育特色。全面實施《國家學生體質健康標準》，把學生體質健康水平納入工作考核體系，加強學校體育工作績效評估和行政問責。全面實施青少年體育活動促進計劃，廣泛深入開展“青少年陽光體育大會”等青少年體育品牌活動。加強青少年戶外體育活動營地、校外體育活動中心、體育俱樂部、體育傳統項目學校建設，定期舉辦全省體育俱樂部、體育傳統校聯賽。構建青少年體育志愿服務體系、青少年公共體育服務體系，完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育服務網絡。

　　加強老年人、殘疾人、社區矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給。統籌規劃建設公益性、適合老年人身體狀態的體育健身設施，加強行政村（社區）養老服務設施與行政村（社區）體育設施的功能銜接，提高使用率。組織開展形式多樣的老年人體育健身活動，為老年人及患病康復人群健身提供科學指導。加大對殘疾人體育的支持力度，采取優惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。各地各單位按照“節儉、高效、惠民”的原則，定期組織舉辦職工、農民、婦幼、少數民族、外來務工人員等各類人群體育運動會。

　　加快發展足球運動和冰雪運動。科學制定全省足球運動和冰雪運動發展規劃，加大足球場地和冰雪場地供給，把足球場地建設納入城鎮化和新農村建設總體規劃，因地制宜鼓勵社會力量建設小型、多樣化的足球場地，全省每年新建100個籠式足球場。廣泛開展校園足球活動，完善常態化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、殘疾人、中老年、五人制、沙灘足球等形式多樣的民間足球活動，每年舉辦全省校園足球和社會足球聯賽。因地制宜推廣普及冰雪運動，鼓勵有條件的地區充分利用公園、河流、湖泊等水域資源開辟天然滑冰場，利用城市空地、公共綠地等搭建可拆裝式滑冰場，創造條件建立綜合性冬季體育活動中心，推進冰雪運動進校園。

　　三、工作措施

　　（十）完善全民健身工作機制。按照體育事業改革發展要求，進一步強化政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身組織架構。各級政府要統籌做好全民健身工作的宏觀管理、政策制定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門聯動等工作。教育、科技、衛生、廣電、國土、建設、農牧、林業、文化、旅游等部門要將全民健身工作與現有政策、目標、任務相對接，按照職責分工制定工作規劃、落實工作任務，協同推進全民健身工作開展。充分發揮智庫作用，省、市州要建立實體型全民健身智庫，縣市區可通過購買服務的方式定期聘請智庫機構，為全民健身工作提供決策咨詢、戰略規劃、標準制定、資源整合、方案策劃和監督評估服務。充分調動各級各類體育協會、體育俱樂部、民間體育社團等社會組織的積極性，全面參與全民健身公共服務體系建設，發揮好科學健身指導、人才培訓、活動組織、賽事承辦等方面的主體作用。

　　（十一）加大資金投入與保障。縣級以上地方人民政府要將全民健身工作相關經費納入財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入。要將全民健身重大項目納入“十三五”規劃重點項目庫，給予政策和資金支持。嚴格落實《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理辦法》，確保彩票公益金中安排用于體育事業的專項資金70%用于群眾體育。省級財政通過現有資金渠道，加大對全民健身的支持。鼓勵和引導地方政府加大對全民健身的財政投入。制定政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則，加大對智庫、基層健身組織和健身賽事活動等的購買比重。發揮市場主體作用，建立多元化資金籌集機制，鼓勵社會力量投資建設體育場地設施，豐富全民健身服務供給。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，鼓勵和引導公眾和社會力量對全民健身事業進行捐贈。

　　（十二）建立全民健身評價體系。依據國家制定的全民健身相關規范和評價標準，建立我省全民健身工作評價體系，明確全民健身發展的核心指標、評價標準和測評方法。建立政府、社會、專家等多方力量共同組成的評價工作平臺，采用多層級、多主體、多方位的方式對各地全民健身發展水平進行立體評估。把全民健身評價指標納入全省精神文明建設以及文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園和文明家庭創建的指標體系，納入全省基本公共服務和現代公共文化服務體系。繼續完善全民健身統計制度，做好體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況調查數據分析，推進全民健身科學決策。鼓勵各地依托特色資源，積極創建體育特色城市、體育生活化街道（鄉鎮）和體育生活化社區（村）。

　　（十三）創新全民健身激勵機制。搭建全民健身激勵平臺，制定多層級、多元化的全民健身激勵機制，發揮典型示范帶動作用，鼓勵群眾積極參與健身活動。制定群眾體育先進單位和個人評選表彰辦法，對參與和支持全民健身、實施全民健身計劃中作出突出貢獻的組織機構和個人進行表彰。全面推行《國家體育鍛煉標準》，頒發體育鍛煉標準證書、證章，通過向特定人群或在特定時段發放體育健身消費券等方式，積極探索建立全民健身積分激勵等機制。組織開展全民健身品牌文化、品牌賽事、品牌活動、星級場館、星級組織等評選，鼓勵對體育場館、體育組織、體育賽事和活動等的名稱、標志等無形資產進行開發和運用。重視和發揮機關、企事業單位在全民健身中的引領作用，把每天鍛煉1小時納入工作制度和文明單位評選。積極探索設立體育場地設施建設專項投資基金。

　　（十四）強化全民健身科技創新。制定《甘肅省全民健身+互聯網行動計劃》，結合甘肅大數據戰略和“云上隴原·智慧甘肅”云平臺發展，推動互聯網、云計算、物聯網等現代信息技術手段與全民健身相結合，建設甘肅省全民健身管理資源庫、服務資源庫和公共服務信息平臺。加強全民健身科學研究，推進全民健身場地設施和產品創新，促進全民健身場地設施升級換代。充分利用各級各類體育場館，進一步完善國民體質監測機構和國民體質測試常態化機制。依托國民體質監測中心、體育醫療科研機構、健康促進服務中心等，開展國民體質測試及健康數據收集與整理，推廣普及適合不同人群的健身指導方案和運動處方庫，有效提升群眾科學健身意識和能力水平。鼓勵企業參與全民健身科技創新平臺和科學健身指導平臺建設。

　　（十五）完善全民健身法律保障。全面貫徹落實《體育法》、《全民健身條例》和《甘肅省全民健身條例》，依法保障人民群眾健身權益。全面推進依法治體，運用法治思維和法治方式推進全民健身公共服務體系建設，加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康、衛生、旅游、科技、養老、助殘等相關制度建設的統籌協調。完善健身消費政策，將加快全民健身相關產業與消費發展納入體育產業和其他相關產業政策體系。建立健全我省全民健身執法機制和執法體系，強化體育行政執法管理和監督檢查工作，加強對經營性體育健身場所和公共健身場地的監管，提升群眾健身安全保障水平。督促落實全民健身場地設施規劃用地。鼓勵社會資源為體育社會組織和健身群眾提供多樣化的全民健身法律服務。

　　四、組織實施

　　（十六）加強組織領導與協調。各級政府要加強對全民健身事業的組織領導，建立完善實施全民健身計劃的組織領導協調機制，確保全民健身國家戰略深入推進。要把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入當地國民經濟和社會發展規劃及基本公共服務發展規劃，把相關重點工作納入政府年度民生實事加以推進和考核，構建功能完善的綜合性基層公共服務載體。

　　（十七）加強監管與績效評估。縣級以上地方人民政府要結合實際，制定本地《全民健身實施計劃（2016—2020年）》。建立全民健身公共服務績效評估指標體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度進行專項評估，形成政府、社會、媒體等多方參與的監督反饋機制。“十三五”末省政府組織專項評估小組，對各地《全民健身實施計劃（2016—2020年）》實施情況進行全面評估。