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甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省“十三五”科技創新規劃的通知
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甘政辦發〔2016〕166號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  《甘肅省“十三五”科技創新規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

  

                                                                  甘肅省人民政府辦公廳
                                                                     2016年9月30日

  (此件公開發布)

  甘肅省“十三五”科技創新規劃

  為深入實施創新驅動戰略,發揮科技創新在全面創新中的引領作用、在產業轉型升級中的支撐作用,加快建設創新型省份,依據《“十三五”國家科技創新規劃》(國發〔2016〕43號)、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(甘政發〔2016〕23號)、《甘肅省中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》(甘政發〔2006〕27號)編制本規劃。規劃期為2016-2020年,遠期展望至2030年。

  一、發展環境

  “十二五”以來,黨中央、國務院對科技創新做出一系列重大決策部署,科技創新在國家發展全局中的戰略核心地位顯著提升,甘肅科技創新對各領域支撐日益凸顯。2011-2014年,R&D經費投入年均增長16.58%,2015綜合科技進步水平居全國第18位,科技對經濟增長的貢獻率達到50.3%。科技投入持續加大,通過20億元蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金的開放運作,財政效益進一步放大。企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系逐步健全,企業研發投入占全社會研發投入比重達到61.6%。萬人研發人員投入10.5人·年,兩院院士19人,領軍人才1008人,培育了一批創新優勢明顯的人才群體。科研基地和平臺建設效果顯著,截止2015年,省內各類創新平臺達575個,各類各級科研院所132家,擁有國家實驗室1個、國家重點實驗室10個、國家工程技術研究中心5個、國家高新區2個、國家農業科技園區8個、高新技術企業320家。萬人發明專利擁有量1.59件,PCT國際專利申請受理19件。技術市場合同交易額達到130.31億元。體制機制改革不斷深入,系統推進了科技創新組織模式、科技項目組織管理方式、科技獎勵制度、人才評價等重點領域改革。創新創業環境持續完善,積極推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式,構建了一批綜合性創業服務平臺,形成了“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的孵化鏈條。實施蘭白科技創新改革試驗區“3510”行動,將改革創新與試驗發展緊密結合,形成具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺。修訂和出臺了一系列科技政策,創新政策體系日趨完善。科技惠民進程步伐加快,實施科技惠民示范工程項目,建立了一批民生科技綜合試驗示范基地。積極參與“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設,通過多層次科技研發合作、技術轉移合作、技術創新聯盟、國際學術會議等形式,科技合作交流深層拓展。

  “十二五”時期,甘肅科技發展總體水平達到西部平均水平以上,主要目標實現程度達到94.06%,是改革開放以來完成最好的一次。但甘肅科技創新發展仍存在一些突出矛盾,市場在資源配置中的決定性作用較弱,人才、資本、技術、知識自由流動的動能較差,全社會創新活力和創造效率較低。自主創新能力依然以外援性為主,內生性和競爭性創新能力缺乏。經濟與科技對接、產業與創新成果對接、現實生產力與創新項目對接、研發人員創新勞動與其利益收入對接的自覺性尚未形成。產學研之間的耦合度只有三成,高校和科研機構實現產業化和規模效益的成果不足一成,R&D人員居全國倒數第6位,52.7%的企業沒有開發自主知識產權新產品能力,大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境尚未有效建立。

  “十三五”期間,甘肅省面臨著由加快經濟發展速度向加快發展方式轉變、由規模快速擴張向提高發展質量和效益轉變的重要機遇期,經濟社會發展對科技的依賴日益加深,迫切需要以科技創新為核心的全面創新,助推經濟社會轉型跨越發展,形成經濟轉型、生態保護和民生改善協同推進、良性互動的可持續發展格局。

  甘肅作為西部內陸欠發達地區,正處在傳統產業的轉型期和升級期、新興產業的成長期和聚集期,經濟結構的矛盾比較突出。2015年,甘肅全年實現生產總值6790.32億元,人均生產總值26165元,城鎮化率43.19%,工業化率26.19%,三次產業結構調整為14.06∶36.74∶49.20,第三產業比重連續兩年超過第二產業,但是成果轉化與工程化能力薄弱依舊是制約我省創新效率的重要因素。按照國際工業化階段和經濟周期理論,甘肅處于工業化中期向后期過渡的階段特征明顯,投資拉動與創新驅動兩種力量并存。因此,“十三五”時期甘肅將進入創新驅動發展戰略的窗口期、科技體制改革的攻堅期、創新要素聚集的發力期。

  二、思路目標

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,按照中央“科技三會”部署,圍繞“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作指導方針,深入實施創新驅動發展戰略,深化科技體制改革,積極適應和引領經濟發展新常態。圍繞“一帶一路”戰略,培育國際創新競爭合作新優勢,以提高發展質量和效益為中心,促進科技經濟有機結合,加快企業技術升級改造,在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。推動大眾創業、萬眾創新,扶持創新型企業和新興產業成長,形成競爭新優勢。聚集創新資源和人才資源,促進科技成果區域轉移和快速轉化,進一步完善區域創新體系建設,讓科技創新成為引領經濟發展新常態和確保全面建成小康社會的重要支撐。

  (二)基本原則。突出問題導向、產業導向、目標導向、需求導向、效率導向,圍繞“深入實施創新驅動發展戰略、推動經濟社會發展全面轉型升級”的戰略主線,推動以科技創新為核心的全面創新。

  1.普惠原則。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,提高面向創新全鏈條的服務水平,降低政策門檻和準入成本,構建普惠性的創新支持政策體系,為各類創新主體松綁減負、清障搭臺。

  2.協同原則。在科研布局、資源配置、創新組織等方面進行改革,加強各類創新主體間合作,促進產學研用緊密結合,構建多主體協同互動與大眾創新創業有機結合的開放高效創新網絡。

  3.精準原則。精準對接市場需求,精準投放科技資源,精準評價創新績效,集聚集約集成發展。高起點、高質量、高標準布局科技項目,推動產業向價值鏈中高端躍進。

  4.法治原則。努力實現改革決策與立法決策相結合,不斷完善區域特色科技創新地方法規政策體系。健全科技決策、項目執行、創新評價相對獨立和互相監督的運行機制。

  5.開放原則。面向國際國內兩個市場、兩種資源,深度融入國家對外開放戰略新布局,打造面向“一帶一路”開放的創新共同體,深度開展合作與交流。

  (三)總體思路。

  1.科技創新與經濟發展相融合。推動科技創新與經濟社會發展緊密結合,在關系區域發展的戰略必爭領域、科技發展前沿實現重大突破,提升產業層次,提振經濟質量,提高發展效率。

  2.研發機構與產業需求相融合。建立政府、高校、科研院所、企業、投融資機構的會商機制,引導構建產業技術創新聯盟,推動跨領域跨行業協同創新,構建符合產業發展方向的大科研機制。

  3.研發活動與成果轉化相融合。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新模式,促進科技成果資本化、產業化。構建以技術創新為核心,原始創新、制度創新等相融合的大創新生態系統。

  4.科技人員與激勵機制相融合。健全科技人員雙向流動機制,優化人力資本配置,提高橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,營造有利于人才脫穎而出的創新環境。

  5.創新驅動與市場發展相融合。發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用。健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系。

  (四)發展目標。

  1.戰略目標。

  科技實力和創新能力大幅躍升,蘭白科技創新改革試驗區建設取得實質進展,科技體制改革在重要領域和關鍵環節取得重大突破和決定性成果,實施“六個一百”企業技術創新培育工程,科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%,力爭綜合科技進步水平進入全國17位以內,邁進創新型省份行列,有力支撐與全國同步進入小康社會目標的實現。

  2.具體目標。

  (1)科技體制改革全面推進。圍繞影響和制約創新驅動發展的全局性、根本性、關鍵性重大問題,突破束縛創新的制度藩籬,推進科技組織、評估評價、企業創新、科技投入、創新治理、法制保障等重點領域的改革。建立以提升自主創新能力為核心的科技計劃管理體系,深化科研院所分類改革和高校科研體制機制改革,完善科研運行管理機制,形成高效的研發組織體系,進一步突出企業的技術創新主體地位,使企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。

  (2)自主創新能力大幅提升。科技創新投入總量達到500億元,財政科技投入占財政支出比重達到1.5%,研發500個左右新產品。重點領域自主創新能力和技術水平進入國內先進行列,優勢領域技術水平躋身國際先進水平。

  (3)支撐引領能力顯著增強。創新體系更加協同高效,落地轉化1000項左右重大成果。企業研發投入占全社會研發投入的比例達到75%,科技重大專項產學研耦合度達到50%。培育一批國內領先的創新型企業、商標品牌和技術標準。

  (4)創新人才規模與質量大幅提升。引進海內外高層次人才800人,選拔科技領軍人才1500人,建設500個具有自主知識產權和持續創新能力的科技創新團隊,重點引進一批提升產業層次或填補產業空白的高層次創新創業人才。

  (5)創新創業環境不斷完善。區域特色創新體系基本建成,創新治理水平大幅提升,激勵創新的政策法規體系更加健全,特色智庫體系建設完善,建設500個特色科技平臺、創新高地、轉化基地和各類創新戰略聯盟,建設100個眾創空間。

  專欄1  “十三五”時期科技發展主要指標  

 

指  標

2015年

2020年

1

綜合科技進步水平(位)

18*

17

2

科技進步貢獻率(%)

50.3*

55

3

R&D投入占GDP的比例(%)

1.12*

2.0

4

萬名就業人員研發人力投入(人)

27.06*

35

5

萬人發明專利擁有量(件)

1.59

3.5

6

PCT國際申請量(件)

19

100

7

規模以上企業R&D投入占主營業務收入比例(%)

0.51*

1.0

8

高技術產業增加值占工業增加值比重(%)

4.64*

15

9

技術市場合同成交額(億元)

130.3

200

10

高技術產品出口額(億美元)

2.48*

10

11

高新技術企業數(家)

320

1000

12

公民具備基本科學素養的比例(%)

3.95*

7.0

    注:*為2014年數據

  三、重點部署

  實施“14610”重點部署計劃,推進蘭白科技創新改革試驗區建設,提升4個現代產業創新集群,完善6個科技創新示范區,實施10大科技創新工程。以創新要素的集聚與流動促進產業合理分工,推動區域創新能力和競爭力整體提升。聚焦區域發展戰略,充分發揮科技創新在促進跨越式發展中的核心作用和主導力量,充分動員和激發全社會創新活力和創造潛力,激發調動市場主體創造新的動能。發揮創新主體功能區作用,優化區域創新布局,打造區域經濟增長極,驅動經濟社會持續創新發展。

  (一)區域布局。

  立足于我省資源稟賦、區位優勢、產業基礎和發展潛力,以蘭白科技創新改革試驗區建設為核心,以現代產業創新聚集為優勢,以區域特色優勢發揮為示范,推動產業技術體系創新,提升現代產業創新集聚區優勢,完善科技創新示范區功能。

  1.推進蘭白科技創新改革試驗區建設。依托蘭州新區、蘭州高新技術產業開發區、蘭州經濟技術開發區和白銀高新技術產業開發區,整合政策資源和創新要素,打造創新核心區域。實施《蘭白科技創新改革試驗區發展規劃(2015-2020年)》,推動蘭白科技創新改革試驗區全面提質增效。推進“三大計劃”、“五大工程”、“十項改革”落地,通過體制機制改革、創新資源配置、產業優化升級、科技合作交流等方面先行先試,促進經濟社會發展和科技創新深度融合,最大限度地激發科技第一生產力、創新第一驅動力的巨大潛能,提高科技進步對經濟發展的貢獻率。

  專欄2  蘭白科技創新改革試驗區建設要點  

    1.實施“三大計劃”。傳統特色產業提質增效、戰略性新興產業提速發展、自主創新能力提升。
  2.推進“五大工程”。創新型企業培育工程、創新人才聚集工程、創新平臺建設工程、創新生態優化工程、蘭白一體化和產城一體化工程。
  3.探索“十項改革舉措”。市場與政府作用機制創新改革、科技與經濟深度融合創新改革、人才激勵機制創新改革、開放合作模式創新改革、科教體制機制創新改革、評估評價制度創新改革、財稅制度創新改革、科技服務機構創新改革、企業發展機制創新改革、新型城鎮化制度創新改革。

  圍繞甘肅產業發展特色和空間布局,以蘭白核心區為支撐,跨區域整合創新資源,發揮區位和資源優勢,以點帶面、以面建區、試點示范,形成各具特色、錯位發展、優勢互補、多元支撐的創新驅動發展格局,推動區域全面創新改革試驗和跨區域協同創新。

  專欄3  蘭白試驗區空間布局  

  1.核心創新區。位于蘭州新區南部,面積5.7平方公里。加速形成多形態、全要素、產業化的全鏈條孵化體系和科技服務體系,構建集高端研發、孵化、綜合服務為一體的科技創新基地,打造成為西部知名的科技創新中心、企業孵化中心和創業服務中心。
  2.蘭州新區。實施“產業立城、創新強城、創業興城”三大行動計劃,實施“百家創新企業培育、百名高端人才引進、百個科技平臺建設、百項創新成果轉化、百億創新金融推進、百個重點新產品研發”六大工程,打造現代產城融合新城區。
  3.蘭州高新區。推進“產業集群培育、創新創業主體強化、科技金融融合發展、產城一體化建設、創新創業生態建設”五項工程,加快發展總部經濟園區,建設電子信息、生物醫藥、留學人員創業園等專業孵化器和眾創空間。
  4.蘭州經濟區。建設融資發展、產業發展、國際港務區三個平臺,充分發揮區域高科技企業、航空航天工業、有色新材料產業、高校創新優勢,推進科技服務業、高新技術產業、軍民融合產業鏈條式發展。
  5.白銀高新區。探索重大技術(裝備)規模化、循環化擴張模式,推動科技企業孵化器建設。以產業轉型升級引領區、高新技術產業聚集區和優勢資源集約利用示范區建設為目標,強化技術合作交流,產學研深度整合,建設創新型專業園區和開放型經濟園區,提升園區內的人才、技術、項目、企業聚集能力。

  2.提升現代產業創新集聚區優勢。加快科技產業深度融合,以科技創新推動產業轉型升級、引領產業集群發展。按照區域化、規模化、配套化原則,結合新型城鎮化建設,促進產業向國家級和省級開發區以及工業集中區集聚;改造提升縣區工業集中區,支持符合主體功能定位的產業集約集團發展。充分發揮國家級開發區和省級開發區平臺作用,培育優勢產業集群,完善酒嘉、金武、天水、隴東4個現代產業創新集群,推進各類園區的高新技術產業改造提升。

  專欄4  4個現代產業創新集群  

  1.酒嘉新能源產業創新集群。以酒泉、嘉峪關兩市豐富的風光熱資源為基礎,形成以新能源和新能源裝備制造以及冶金、有色、石油化工、建材等為主的新能源產業創新集群。
  2.金武新材料產業創新集群。以金昌、武威兩市區域和資源優勢為基礎,打造國家重要的有色金屬新材料研發基地和循環經濟示范區,形成新材料產業創新集群。
  3.天水電子信息產業創新集群。以天水市電工電器產業為基礎,形成電子信息、裝備制造產業集群,打造天水“電谷”,大力發展具有高技術含量、高附加值的電工電氣產品。
  4.隴東能源化工產業創新集群。以平涼、慶陽、華亭省級工業園區和涇川、靈臺、崇信工業集中區為載體,做大做強煤炭、火電、煤化工、石油化工、高載能五大優勢產業,發展循環經濟,開展資源綜合利用,形成能源化工產業創新集群。

  3.完善科技創新示范區功能。依據全省主體功能區規劃,充分考慮各地資源稟賦、生態環境容量和承載力,堅持差異化定位和協同化發展,發揮重要節點城市的輻射帶動作用,著力構建特色鮮明、分工協作、相互促進、優勢互補的對外開放新格局,打造區域科技創新示范引領高地,增強科技創新發展的輻射帶動功能。加快6個科技創新示范區建設,突出科技創新創業特色,建設張掖科技創新創業示范區;加強生態功能區保護建設,建設甘南黃河上游生態文明示范區和高寒特色農畜產業科技創新示范區;探索民族地區特色產業發展,建設臨夏清真食品產業科技創新示范區;推進現代農業科技融合發展,建設定西馬鈴薯中藥材科技創新示范區;創新特色農業發展新格局,建設隴南特色農產品科技創新示范區;弘揚絲路文化和綠洲文化,建設敦煌文化科技創新示范區。

  專欄5  6個科技創新示范區 

  1.張掖科技創新創業示范區。強化科技支撐,發揮張掖國家級小微企業創新創業示范基地作用,加大載體平臺創新示范、公共服務創新示范、投融資創新示范、體制機制創新示范力度,有效釋放市場活力,激發大眾創業、萬眾創新積極性。
  2.甘南黃河上游生態文明示范區和高寒特色農畜產業科技創新示范區。構筑黃河上游生態安全屏障,加快構建生態文明科技創新體系,強化生態文明建設科技支撐能力。以特色產業和綠色環保為重點,開發牦牛、藏羊、香豬等特色畜產品和草原生物資源、中草藥、菌類等特色產品,建設生態經濟產業基地和創新基地。
  3.臨夏清真食品產業科技創新示范區。加強科技創新和產品研發,推動民族地區特色產業發展,做大做強清真飲食和民族用品產業,推進清真產品的高端化、多樣化,打造蘭臨綠色清真產業產品、民族民俗產品出口加工商貿物流基地,建設國家重要的綠色農畜產品生產和加工基地。
  4.定西馬鈴薯中藥材科技創新示范區。充分發揮科技在馬鈴薯、中藥材、草食畜等產業中的支撐引領作用,依托定西國家農業科技園區,做強優勢行業、做優骨干企業、強化項目建設,打造馬鈴薯、道地中藥材種植、加工示范基地。推進馬鈴薯主糧化戰略,發展馬鈴薯產業化系列制成品深加工技術和配套產業。
  5.隴南特色農產品科技創新示范區。加快科技創新步伐,加強科技支撐能力,發揮隴南地區天然特色農產品資源優勢,調整產業結構,發展適合地域條件的特色產業。通過“互聯網+”等方式,帶動種植業、加工業和包裝、倉儲、物流等相關產業的發展。
  6.敦煌文化科技創新示范區。加大對傳統文化、工藝美術的科技支撐力度,加強核心、關鍵、共性技術攻關。依托科技創新、文化創意和體制創新,發展科技型文化產業,發揮敦煌在古絲綢之路上的獨特歷史文化優勢。

  (二)科技創新工程。圍繞科技區域布局,全面統籌科技資源,以產業引領、平臺建設為抓手,縱橫交錯、點面結合,在關系全省整體建設和長遠發展的重點領域強化部署,實施十大科技創新工程,成為引領技術創新的“發動機”、引領產業創新的“新高地”、引領制度創新的“源動力”。

  專欄6  十大科技創新工程 

  1.傳統產業轉型升級工程。攻克關鍵共性技術和裝備,傳統特色產業向智能化、綠色化、高端化轉變,培育新興產業爆發點。支持制造業由生產型向生產服務型轉變,引導制造企業延伸產業鏈條,支持傳統特色產業裝備、產品、技術、標準等走出去。
  2.新興產業引領聚集工程。建設戰略性新興產業集聚區,扶持新興業態,重視顛覆性技術創新發展。瞄準市場,推進知識工作自動化、云計算、人工智能等新技術的應用,形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業。
  3.現代農業科技創新工程。開展特色動植物優良新品種選育及產業標準化生產技術體系、農產品質量安全監管追溯體系、農業社會化服務體系研究,加強旱作農業、農田節水、設施農業、循環農業等技術和裝備研發,加大特色農畜產品加工技術研發創新和品牌建設力度,加快農業科技園區、電商等平臺建設,支撐現代農業輕簡、效率、智能、品質發展。
  4.科技惠民示范普及工程。培育區域帶動性特色支柱產業,支持科技脫貧、醫療衛生、生態環境、公共安全等改善民生的新技術與裝備。開展科普活動,構建有利于大眾創業、萬眾創新的政策環境、制度環境和公共服務體系。
  5.生態恢復環境友好工程。以建設國家生態安全屏障綜合試驗區為平臺,科技支撐“三屏四區”建設。支持河西內陸河地區、中部沿黃河地區、甘南高原地區、南部秦巴山地區、隴東隴中黃土高原地區生態建設技術創新項目。加強節能減排、資源節約新技術應用,開展大氣、水、土壤污染治理技術創新,健全生態環境監測系統。開展多污染防治技術、城鎮化建設環保技術研發,推進生態建設與產業協調發展。
  6.文化科技融合創新工程。加快現代公共文化科技服務體系建設,促進文化科技融合發展。開展文物保護關鍵技術攻關,創新傳統文化傳播模式,重視相關技術標準制定,推進科技成果在文化中應用。加快形成文化和科技融合的產業鏈,促進一批新興業態的文化科技企業集聚發展。
  7.創新人才隊伍聚集工程。優化人力資源配置模式,引進一批帶動新興學科發展的杰出人才和研究團隊,培養一批熟悉市場、具有較好專業基礎的產業領軍人才。重視工程實用人才和技能人才培養,在優勢特色產業開展高技能人才培訓。建立“人才池”,支持人才多向流動。
  8.高新技術優勢培育工程。培育發展一批創新能力強、成長速度快、市場潛力大的高新技術企業,形成較為完整的產業鏈集聚和產業集群創新優勢,高度專業和協作配套結合,加快建設產業集群研發中心,發展自主創新載體和高新技術產業基地。
  9.創新平臺基地建設工程。完善組織制度、運行機制,構建結構合理、功能完善、特色鮮明的科技創新服務體系,發展科技服務業。健全科技孵化體系,提高知識產權服務水平。依托“互聯網+”構建創新平臺,支持發展眾創空間、產業聯盟創新服務中心等,發揮科技大市場作用,推動科技資源開放共享互動。
  10.創新治理水平提升工程。強力推動科技體制改革,吸收國家自主創新示范區(試驗區)先進的管理經驗,落實國家和地方創新法規政策,制定適合區域特色的政策措施。完善科技創新投入保障機制,強化創新治理協調管理,形成科技創新政策新體系。

  四、著力實施科技重大專項

  圍繞全省戰略目標,統籌創新資源,在重大戰略任務、共性關鍵技術、重要民生改善、重點產品研發等方面集中力量,實現產業化突破。“十三五”期間,繼續實施科技重大專項計劃,同時部署一批關系全局和長遠的重大科技項目,形成梯次接續的項目布局,創新重大專項組織模式,探索新的產業技術發展路線,培育新的經濟增長點。

  (一)科技重大專項。

  圍繞傳統產業改造升級,在特種鉆井、熱交換、物料干燥、新型煤化工、高低壓電器、有色冶金等方面實施7項科技重大專項,研發具有全局影響、帶動性強的共性關鍵技術,提升區域傳統產業綜合競爭力。

  專欄7  傳統產業科技重大專項 

  1.特種鉆井技術及裝備。研發適應特殊環境、海洋和巖性地層類油氣資源鉆采設備,研制深海和極地冰區鉆機、多用途海洋模塊化鉆機、超低溫列車式鉆機、車裝鉆機、鉆機試驗裝置等,開發海工裝備技術、非常規油氣開采裝備技術、生物化工技術、海洋能源利用技術、深海水下分離系統關鍵技術等。建設甘肅石油鉆采裝備工程技術中心、重點實驗室,構建石油鉆采新型產業技術研發基地。
  2.熱交換技術裝備與平臺。開發核電站乏燃料處理板式熱交換器、大型板殼式換熱器、可拆卸板式熱交換器等,建設大型公共熱工測試平臺。
  3.物料干燥技術與工藝。開發氣流干燥、噴霧干燥、流化床干燥、旋轉閃蒸干燥、紅外干燥、微波干燥、冷凍干燥等工藝設備,研發沖擊干燥、對撞流干燥、過熱干燥、脈動燃燒干燥、熱泵干燥等新型干燥技術,實現連續化工業生產和高效環保節能。
  4.新型煤化工和煤炭分質利用技術。研發煤制天然氣、煤制甲醇及下游產品烯烴、煤制合成氨-精細化工、煤氣化聯合循環(IGCC)熱電聯產及電網調峰、煤炭分質利用為主的煤炭清潔利用創新鏈和工程包,開展煤焦油全餾分加氫精深加工關鍵技術研究及產業化示范、煤炭液化關鍵技術攻關和示范。
  5.高低壓電器技術工藝。開發核電、高鐵專用開關設備關鍵核心技術,智能化環保型開關設備研發和先進制造系統,中高壓空氣絕緣開關設備產業化技術,研發箱式變電站智能系統、智能電網電力有源濾波和低壓高性能大功率起重專用變速器等技術。
  6.高端黑色金屬和不銹鋼技術工藝。重點研發優質合金鋼、高端新型不銹鋼、高強度建筑用鋼工程包,研發新型一步法冶煉工藝、脫磷處理工藝、爐外精煉工藝,建設高品質低成本綠色鋼鐵(金屬)制備基地。
  7.有色冶金技術。研發紅土礦的新型冶煉技術、新型電解鋁技術及設備,建成符合個性市場需求的鎳鐵合金和低成本鋁生產基地,開發礦渣、廢舊電池和電子產品中有價元素回收以及稀貴金屬冶煉的新型、環保技術,研發有色冶金過程綠色智能生產關鍵技術、冶金行業工業爐窯的節能減排技術等。

  圍繞新興產業培育,在新能源、新材料、裝備制造、電子信息、生物醫藥、節能環保、檢驗檢測、文化保護等領域實施18項科技重大專項,部署新興產業前沿關鍵技術研究,開辟新的產業發展方向。

  專欄8  新興產業科技重大專項 

  8.新能源和鎳鈷新材料技術。研發新能源發電及電動汽車電池核心材料,支持太陽能薄膜電池、鎳基電池、鋰電池等新材料及成套裝置研發。開展智能電網關鍵技術研發,開發大規模可再生能源并網發電運行控制系統。研發核電、化工等領域高溫耐蝕鎳鈷新材料及其產品深加工技術。
  9.新能源送出與消納技術。開展高比例風光電送出與消納、大容量儲能關鍵技術研究,開展太陽能光熱發電及多聯產綜合利用,開發新能源資源監測評估與發電監控系統平臺。開展大規模高比例新能源交直流外送與協調控制關鍵技術研究與應用示范、高比例新能源發電綜合利用關鍵技術研究與應用示范。
  10.檢驗檢測認證技術。開發先進重大裝備在線監測技術、平臺和設備,開展設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務,建立國家級電子電器、金屬材料、裝備制造、食品藥品等行業檢驗檢測分析試驗中心。開發清真產業檢測認證技術。
  11.特種新材料技術。開發稀土新材料、有色金屬新材料、化工新材料、能源新材料、輕工新材料、軍工新材料、鋁鎂合金及其復合材料的特種新材料和新型結構材料、銅及銅合金特種新材料、高分子材料,以及陶瓷、石棉、微晶玻璃、激光晶體、光導纖維等新型無機非金屬材料和新型短流程加工技術、納米新材料及材料的表面改性技術。
  12.水性高分子功能材料。研發深水和極地冰區油氣工程特殊材料、壓力容器用抗氫合金鋼材料、水性功能高分子技術,開發水性聚氨酯產品、水性高分子農藥、水性超纖合成革等功能化產品,重點突破智能化產品電變、溫變、遙控、分解有害化學物質驅動、記憶等技術,實現產品從環保化向功能化和智能化升級。 
  13.石墨烯和新型碳材料技術。發展石墨烯鋰離子電池和超級電容、石墨烯防腐涂料、透明導電膜及膜沉積裝備開發、石墨烯纖維復合材料、細結構石墨、碳納米管復合材料,特種碳素新材料、生物炭、鋰電池負極等新型碳材料技術工藝,建設先進碳材料產業集群。
  14.航空航天設備制造與工藝。開發超級電容器電源集成化技術,高價態電解液離子與電極材料的匹配技術,超級電容器工藝改進及大規模生產技術,研制航空精密儀器、特種材料、核心部件、微電子及封裝產品、民用輕型飛機和無人直升機,通用小型直升機等。
  15.高精數控裝備。開發高檔數控液壓機、機械伺服壓力機、數控金屬切削機床、大型智能成套裝備等整機,突破高剛性機床結構、高性能主軸、高精度旋轉工作臺等關鍵技術。開發數控系統、功能部件、工業機器人及刀具等關鍵共性技術,完善測試試驗條件,形成配套能力。
  16.集成電路封裝測試。研發高精度、高可靠性、低成本的芯片封裝技術和芯片、高速器件接口等測試技術,支持高性能集成電路設計、超大晶圓功率器件封裝技術研發及產業化。
  17.新一代寬帶移動通信網。支持移動數據,移動IP、信息安全等移動互聯的主流業務研發,研發5G芯片及終端、系統設備,突破LTE關鍵技術,降低資費,實現大規模商用。研發多形態新型移動智能終端,研制共性應用平臺。
  18.信息化集成技術。通過實施大數據、云計算、云服務等相關的關鍵技術研究,實施信息資源有效融合,研究信息資源有償交換策略,實現基于云計算的工業大數據存儲與開發、拓展大數據應用新領域。建設云計算及大數據服務平臺,打造多樣化終端服務,支撐智慧城市建設。開展軌道交通信息集成與網絡化運營調度指揮系統研發,電子商務平臺集成與應用,物聯網技術應用與示范。
  19.生物技術藥物。加快新型疫苗、新型抗體藥物、新型免疫治療藥物、基因治療藥物、生物類似物藥物、蛋白及多肽藥物、生物診斷試劑等生物技術藥物的研發和產業化。突破動物細胞大規模培養和病毒基因工程疫苗的關鍵技術,重點解決細胞馴化、無血清培養基和生物基質材料開發、病毒基因工程株的構建、生物反應器工程和病毒分離純化等疫苗生產關鍵技術以及疫苗生產關鍵原輔材料開發及產業化。
  20.中醫藥大健康產品。發揮中醫藥在增強人體免疫力、抗衰老、抗疲勞等方面的保健作用,集成現代高新技術,以藥食用同源、藥菜兩用中藥材為主要原料,開發具有高科技含量的保健食品、藥膳、化妝品、日用品等新型健康產品,提高產品科技含量和附加值。
  21.高性能醫療器械。研發制造醫用重離子加速器示范裝置,優化性能指標,制訂技術標準,完成注冊檢驗和臨床試驗,取得醫療器械產品注冊證,加快醫用重離子加速器臨床應用,形成相關配套產業鏈。突破鈦鎳記憶合金頸椎前路融合器和脊柱撐開器等新產品的關鍵技術,加快產業化進程。研發心臟醫用導管、導絲、球囊及涂履支架等新產品,構建人工機械心臟瓣膜相關產業鏈。
  22.溫室氣體減排與控制技術。開展煤炭清潔高效燃燒、轉化及排放控制,溫室氣體排放監測技術研發與應用,高爐煉鐵二氧化碳減排與煤氣高效利用關鍵技術研發,綠色智能交通系統集成技術研發,建設清潔燃油國家工程技術研究中心。
  23.低碳城鎮技術集成示范。開展城鎮區域規劃建設評價指標體系和城市生態居住環境質量保障以及綠色可再生能源等技術研究;開展節地、節能、節材綠色建筑規劃與標準、綠色建造與施工等關鍵技術研究,建立綠色建筑技術集成的應用與示范,建設西北低碳城鎮國家工程技術研究中心。
  24.文化遺產保護數字化。開展基于大數據架構的絲綢之路設計文化遺產保護與傳承云服務平臺建設。研究設計文化遺產的保護技術,開發絲綢之路設計文化遺產的保護知識庫,提供計算機輔助設計文化遺產保護服務。
  25.3D打印技術設備和工藝。研發3D打印關鍵技術和大型設備,開發應用沙土材料、金屬材料、聚酯材料、水基材料、硅基材料等低成本打印材料,開發通用標準工藝和個性特種工藝關鍵技術,拓展3D打印技術應用領域。

  圍繞提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率,提升農業品質,推進農業現代化,促進一、二、三產業融合發展,實施8項科技重大專項,支撐農業高效、安全、節約、可持續發展。

  專欄9  現代農業科技重大專項 

  26.優良新品種選育。開展大宗農作物、畜禽淡水漁業、特色經濟作物優良新品種引進選育及輻射育種技術。建設種質資源庫,制定技術規范。建設一批集研發、示范、生產于一體的新品種示范基地。
  27.設施農業技術。支持農業設施工程建筑、設施農業生產、設施農業機械制造與應用技術集成,支持溫室作物機械化耕作、溫室大棚電動卷簾、保溫被覆蓋、二氧化碳增施、溫室補光、熱風爐加溫、溫室微灌、溫室煙霧機病蟲害防治等技術研發與推廣應用。
  28.精準灌溉技術。研發集約化精細地面灌溉關鍵技術與設備、精準灌溉施肥一體化與自動技術、低壓抗堵微灌系統及配套產品、渠系優化設計及自動化量水技術與產品、防凍等功能材料及配套產品等,開發新型農田節水灌溉智能決策及預報系統,建立灌溉渠系設計技術體系及數據庫。
  29.中藥材規范化種植養殖。圍繞道地大宗藥材品種,開展良種繁育和規范化種植養殖技術研發,提升藥材品質。制定中藥材種植養殖、采集、儲藏技術標準,促進中藥材種植養殖業綠色發展。實施中藥材質量保障工程,建立中藥材生產流通全過程質量管理和質量追溯體系。
  30.高端制種技術及裝備。開發作物品種小區精確種植與收獲裝備、智能化制種玉米去雄噴霧一體化裝備、多通道玉米剝皮裝備、智能化種子精細加工處理技術與集成裝備、特色種子加工機械設備等,建設種業種質資源庫,建設種業機械質量標準體系。
  31.農村與農業信息化。實施主要糧食作物、主要畜禽產品、主要林果業等生產全過程信息化關鍵技術集成與應用、主要農貿市場信息平臺建設、農村現代服務業交互支撐平臺建設、農村遠程醫療信息服務系統構建與示范應用、農村信息服務網絡及內容分發系統關鍵技術集成應用、村鎮能源資源環境與建筑一體化系統關鍵技術研發與應用等工程。
  32.農產品精深加工及儲運技術。開發優勢農產品精深加工技術工藝,加強品質控制及生產效益提升關鍵技術研發與示范。開發農產品儲運過程制冷技術,開展鮮活農產品的采后處理、產地貯藏保鮮、物流配送及相應的物聯網技術。
  33.草食畜產業配套技術研發與應用。開展優質牧草品種選育與草產品加工利用、牛羊等畜種改良、安全高效養殖與產品深加工等關鍵技術攻關。推廣應用牧草種子包衣、根瘤菌拌種等牧草栽培技術以及優良品種引進、改良技術,草畜產品精深加工技術等,重點推廣“五良”(良舍、良種、良法、良料、良醫)綜合配套技術,提高草畜產業科技含量和經濟效益。

  圍繞民生,在人口健康、城市交通、公共安全、生態環境領域實施4項科技重大專項,突破一批關鍵性技術,加強應用示范,為保障民生安全提供支撐。

  專欄10  民生領域科技重大專項 

  34.大病慢病防治。重點開展重大多發病、傳染病、地方病的預防控制、臨床綜合診斷和治療康復關鍵技術研究。發展預防和治療人用及動物用新型疫苗、基因工程藥物、診斷試劑、生物轉化藥品等生物制品及新型醫療器械。加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究,形成一批防治重大疾病、治未病的重大產品和技術成果。
  35.城市交通技術及裝備。開展城市交通設計、現代交通信息集成技術研究,研制軌道交通、電動汽車、新能源汽車等輕便化、低碳交通裝備。研發城市智能交通應用軟件系統,實施智能運輸與交通工程。
  36.公共安全集成系統與裝備。圍繞環境安全、食品安全、生產安全、核安全、社會安全以及防災減災和檢驗檢疫等領域,集成公共安全技術,研發公共安全產品及裝備,建立公共安全應急平臺體系。
  37.生態保護與環境治理示范。開展防風固沙、水源涵養、水土保持、生態保護修復關鍵技術研發,實施沿邊、沿壩防護林帶和山區水土流失綜合治理示范工程。在重污染行業或企業,開展大氣污染治理、退化與污染土壤修復、水污染治理、重污染場地修復、清潔生產等集成技術綜合應用示范,提出從源頭控制到生態修復的系統解決方案。積極發展集生態商業、生態旅游、生態物流、生態文化、生態教育、生態交通等生態性服務業相關技術體系。

  (二)部署長遠重大科技項目。

  面向2030年,選擇一批面對國家重大戰略需求,著眼于甘肅經濟社會長遠發展的重大科技項目,堅持有所為有所不為,跨區域借力借勢,力爭在高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、現代農業、公共安全等重點方向有所突破。

  1.工業領域。圍繞高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術和大數據等領域,部署企業實施一批重大科技創新產業化項目,并擇優支持一批科技服務機構。

  專欄11  工業領域面向2030年的重大科技項目 

  1.高端大型成套先進裝備制造關鍵技術研發。
  2.核電裝備零部件的研制。
  3.新能源高端裝備研發及產業化應用。
  4.航天軍民兩用及軍轉民關鍵技術。
  5.民用飛機、低空飛行器、機電、航空等關鍵零部件及設備。
  6.動力電池關鍵技術研發。
  7.高速高精度大型光機電一體化設備研發。
  8.超大晶圓功率器件等高性能集成電路設計、封裝技術及產業化。
  9.非金屬新材料和新型節能環保材料研發。
  10.工業用水循環利用技術和節水型生產工藝研發。
  11.裝備制造業關鍵共性技術平臺建設。
  12.煤分質低溫干餾工藝技術研究與應用。
  13.工業廢棄物循環利用關鍵技術開發與產業化。
  14.智能化制造與智能物流技術研發及產業化應用。
  15.新一代互聯網、物聯網核心設備和智能終端設備研發。
  16.制造業信息化支撐軟件開發技術。
  17.高功率半導體激光器及大色域投影顯示設備。
  18.先進制造領域機器人數字化生產線開發。
  19.智能化生產系統及網絡化分布式生產設施的實現。
  20.高性能石墨烯基復合新材料制備關鍵技術及產業化應用。
  21.冶金、有色特種新材料工藝技術研究與產業化。
  22.石油化工與煤化工耦合循環系列成套技術與裝備研發。
  23.異氰酸酯生產關鍵技術(成套技術)工程化研究。
  24.石油樹脂加氫技術與新型納米催化劑研究及工程化。

  2.農業領域。支持生物育種、現代種業、農業裝備、農產品生產與質量安全、中藥材等重點領域的技術創新與產業化集成,推進農業科技園區、創新平臺、農村信息化和科技服務體系建設。

  專欄12  農業領域面向2030年的重大科技項目 

  1.優勢經濟作物現代種苗繁育關鍵技術研發與示范。
  2.農業輕簡化生產體系技術支撐與示范。
  3.小型溝播機具、特種作物收獲機具等農業裝備技術研發與示范。
  4.規模化制種關鍵技術設備研發。
  5.水資源優化配置與規模化節水灌溉技術集成。
  6.優勢道地中藥材規范化生產與產業化開發關鍵技術研究示范。
  7.作物種質資源保護、種質創新及產業化開發關鍵技術研究。
  8.分子育種技術和基因組合技術在動物品種選育中的應用研究。
  9.農畜產品安全評價與質量追溯系統建設與應用。
  10.循環畜牧業關鍵技術集成與示范。
  11.畜牧新品種的高效繁育新模式研究與應用。
  12.釀酒原料加工技術改造及酒莊建設技術支撐工程。
  13.特色林果基地高新技術集成與示范。
  14.基于物聯網的農產品精深加工與現代冷鏈物流。
  15.農產品加工廢渣廢水生物再利用關鍵技術研究及應用示范。
  16.特色農產品流通和農村電商體系關鍵技術集成與示范。

  3.社會發展領域。支持人口健康、生態環境、文化傳承、循環經濟、公共安全等重點領域的科技研發與產業化應用,加大科技惠民力度,建設創新平臺,完善科技創新體系。

  專欄13  社會發展領域面向2030年的重大科技項目 

  1.智慧城市智能交通一體化建設。
  2.大氣污染綜合防治技術及應用。
  3.城市污染物控制及資源化利用關鍵技術。
  4.農村能源工程建設重點項目。
  5.地質災害多發區的生態修復與保護關鍵技術。
  6.祁連山生態恢復與保護。
  7.沿黃灌區水資源合理開發利用。
  8.“兩江一水”流域水土流失綜合治理。
  9.重大新藥創制及新型醫療器械研發。
  10.固體廢棄物資源化利用與生產環境提升技術。
  11.數字文化產業平臺數據庫建設。
  12.文物保護、文物數字化與拓展應用。
  13.云計算智慧社區平臺建設。
  14.食品質量安全追溯體系建設。 
  15.城市交通軟件包研發。
  16.公共安全軟件包研發。
  17.農業農村綜合治理、清潔生產技術。

  五、科技創新支撐產業發展

  深入貫徹“互聯網+”行動、大數據發展行動綱要和《中國制造2025甘肅行動綱要》,提升產業裝備數字化、網絡化、智能化、綠色化水平,完善產業體系。推動新技術、新產業、新模式、新業態發展,推動產業向中高端邁進,構筑引領發展的支撐基點。

  (一)支撐傳統產業轉型升級。

  繼續加大對石油化工、冶金有色、新型煤化工、裝備制造、輕工食品產業的科技創新支撐能力建設,結合重大工程、重大項目、重點平臺,著力攻克一批關鍵共性技術和成套裝備,促進傳統產業向信息化、集群化、綠色化、高端化、循環化發展,開發高附加值、高技術含量新產品,培育知名品牌。

  專欄14  支撐傳統產業轉型升級 

  1.石油化工。研發新工藝、新技術、新產品,改造煉化產品、精細化工、有機原料、無機化工生產流程,提升技術裝備、環境保護、安全生產、綠色工藝水平。
  2.冶金有色。提升優質合金鋼、高端不銹鋼、高強度建筑用結構鋼、深海和極地冰區油氣工程新材料、鋁及鋁合金特種新材料、鋁基復合新材料、高端工業鋁型材等工藝裝備,改善能效環保水平。
  3.新型煤化工。煤制天然氣、煤制甲醇、烯烴及合成氨、煤氣化聯合循環、熱電聯產、煤分質裝備研發與工藝創新。
  4.裝備制造。圍繞關鍵基礎件、高檔數控機床、智能電工電器、工程機械與農業機械設備、綠色鍍膜裝備、真空裝備、檢測控制設備、行業通用檢測平臺等產品,提升數字化、柔性化、節材化、集成化水平。
  5.輕工食品。提升棉紡織、毛紡織、特種紡織、造紙、皮革、家具、印染及其制品的裝備水平。提升無公害糧油及畜產品、馬鈴薯及玉米淀粉、中藏藥材、玫瑰、百合、高原夏菜、小雜糧、酒與飲料、清真食品和潔食食材、功能性食品等產品的品質,增加科技含量和附加值

  (二)引領新興產業突破發展。

  加大科技創新對戰略性新興產業骨干企業和中小企業的引領,打造新能源、新材料、智能制造、生物醫藥、信息技術、節能環保等戰略性新興產業集聚區。推進各領域新興技術跨界創新,加快發現和培育新的產業爆發點,大力扶持新興業態。

  專欄15  引領新興產業突破發展 

  1.新能源。開發光熱發電系統、多能互補供能系統、生物天然氣、區域特色建筑一體化光伏光熱組件、有機廢棄物沼氣規模生產技術、高效蒸發冷卻采暖、超低溫空氣源熱泵等關鍵技術和裝備。研發核電、氫能輔助裝備和循環利用技術,開發深海深地油氣、頁巖氣勘探開發綜合技術,加快超導電站技術裝備集成應用和智能電網發展。提升能源互補能力,建立新能源消納技術支撐體系,推進能源結構調整和優化,建設國家新能源科技進步基地。
  2.新材料。研發鎳銅鈷新材料、動力電池材料、鉛鋅及輕合金新材料、高純及稀貴金屬新材料、炭素特種材料、化工新材料、納米材料、超導材料、智能材料、新型稀土功能材料制品及其應用技術產業化,突破三元前驅體、新型生物質材料、超大規模和特殊結構復合材料的制備工藝和材料表面改性技術。
  3.智能制造。加快互聯網、云計算、大數據等在制造業中的深度應用,推動制造業向自動化、智能化、服務化轉變。積極支持智能交通工具、智能工程機械、智能家電、智能照明電器、新型傳感器、智能控制系統、材料設計合成與加工,推進數字制造、可持續制造、納米制造、柔性電子制造、增材制造、產品個性化定制、先進成形與連接等裝備研發和產業化。
  4.生物醫藥及高性能醫療器械。加強原研藥、首仿藥、現代中藥、新型制劑、高端醫療器械等的研發和產業化,積極推進中醫藥國際合作和中醫藥產品國際注冊認證及推廣應用。
  5.信息技術。加強類人智能、自然交互與虛擬現實、微電子與光電子等研究,推動寬帶移動互聯網、云計算、物聯網、大數據、高性能計算、移動智能終端等裝備研發和綜合應用,加大集成電路、工業控制產品、感知設備、衛星導航、航空電子電器、行業應用軟件、計算機芯片、網絡安全產品研發和推廣。
  6.節能環保。發展污染治理和資源循環利用的技術與產業。研發高精度在線實時監控與預測預警技術,加大高效煤粉鍋爐、蓄熱換熱裝備、節能電氣設備、大氣和水污染防治技術設備、資源循環利用設備、綠色再制造和節水設備研發和產業化。建立城鎮生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業固體廢物綜合利用等技術支撐體系。推動綠色建筑、生態城市等領域關鍵技術應用。
  7.發展引領產業變革的顛覆性技術。應用移動互聯技術、量子信息技術、天地一體化技術,推動增材制造裝備、智能機器人、智能汽車、4D打印技術等發展,重視基因組、干細胞、合成生物、再生醫學等技術對生命科學、生物育種、工業生物領域的深刻影響,開發氫能、燃料電池、燃氣泵等新一代能源技術。

  (三)提升農業現代化水平。

  加大現代農業科技成果轉化應用,發展節水農業、設施農業、農機裝備、循環農業、有機農業、智能農業,推動有機、綠色、無公害生產、加工、儲運關鍵技術研發和產業化。把產業鏈、價值鏈等現代產業發展理念和組織方式引入農業,創新生產經營方式,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,促進產業融合、農業增效、農民增收。

  專欄16  提升農業現代化水平  

  1.突破生物育種、航天育種關鍵技術,推進良種重大科研聯合攻關,培育推廣優質高產多抗廣適新品種。推廣糧食豐產、中低產田改造、小流域治理等技術,開發標準化、規模化的現代養殖技術,建設環境安全、清潔生產、生態儲運的農產品安全技術體系。
  2.推進現代種業科技創新,科技支撐玉米制種、瓜菜花卉制種、馬鈴薯脫毒種薯繁育“育繁推一體化”體系建設。
  3.建設農產品標準化生產示范基地、綠色生態加工基地,提高特色農畜產品加工轉化率和附加值,加快培育競爭力國內一流的現代種業、農機裝備、農畜產品加工企業。
  4.推進農村信息公共服務工程,建設農村信息化“最后一公里”技術支撐體系,建設集信息服務、生產調度、經營管理、資源利用等功能為一體的農業大數據平臺。
  5.推進“互聯網+”現代農業,發展農村電商,探索農產品個性化定制服務,發展休閑農業、鄉村旅游、創意農業、農耕體驗、會展農業、農業眾籌等新興業態。
  6.加強新型城鎮化建設科技創新,開展農村醫療衛生與營養健康、人居環境、飲水安全、農林生物質綜合開發利用、低成本集中式農業住宅技術開發與示范,加大農村集中式沼氣、分布式風光能源等新型能源設施建設。

  (四)促進服務業融合創新。

  培育發展科技服務業。以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向,統籌科技資源,完善政策環境,壯大市場主體,創新服務模式,促進科技服務業專業化、網絡化、規模化發展。培育一批能力較強的科技服務機構和龍頭企業,形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系和科技服務產業集群。推動科技服務企業建立現代企業制度,鼓勵具備條件的科技服務事業單位轉制,開展市場化經營。加快科技服務業創新團隊培養,推動科技服務機構牽頭組建以技術、知識產權、標準為紐帶,面向企業和科研機構的科技服務聯盟,開展協同創新。

  專欄17  加快發展科技服務業 

  1.實施科技服務業發展示范工程,開展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務。
  2.建設蘭州科技大市場、張江蘭白技術轉移中心、北大技術轉移甘肅中心等,推動科技金融服務、創客創業服務、技術交易轉移服務。
  3.組建甘肅省科技服務發展聯盟(中心),完善甘肅科技文獻共享平臺、大型科學儀器開放共享科技服務平臺、檢驗檢測科技服務平臺、創業孵化綜合科技服務平臺、知識產權科技服務平臺、科技金融服務平臺,建設綜合性科技創新平臺。
  4.建設蘭州新區科技創新城,推進中小企業孵化器建設和創新創業、投融資、公共服務、成果轉化平臺建設。
  5.認定為高新技術企業的科技服務業企業,執行加計扣除政策。
  6.提高科技服務業支持力度,重點支持科技服務業示范項目、科技服務業示范企業、科技服務業示范基地建設。
  7.完善科技服務業統計調查制度,將科技服務內容及其支撐技術納入重點支持的高新技術領域。

  推進科技創新與服務業融合發展。發展支撐商業模式創新的現代服務技術,建設現代服務業技術支撐體系和平臺,推動科技與文化、金融、物流、信息、旅游等服務業態的融合創新,發展工業設計、文化創意和相關產業。

  專欄18  科技與服務業融合發展 

  1.拓展數字消費、電子商務、現代物流、互聯網金融、網絡教育等新興服務業。
  2.加強虛擬現實、文物保護與修復、非物質文化遺產傳承保護、考古裝備等技術研發與集成,建設非物質文化遺產數字資源數據庫。
  3.加快蘭州新區大數據中心、西北云計算中心、物聯網產業園和超級計算聯盟建設發展,搭建全國知名電商企業合作平臺。
  4.發展智慧產業,建設集智慧管理、智慧服務、智慧營銷、智慧旅游、電子商務于一體的智慧城市公共服務平臺,推進三網融合、云計算、大數據、電子商務、APP終端發展。
  5.發展排放權、排污權、碳收益權等為抵(質)押品的綠色信貸。

  六、科技支撐和改善民生

  圍繞科技脫貧、醫療保健、生態環境和公共安全等重大需求,加快一批共性關鍵技術突破和應用示范,實現科技的包容性、普惠性、個性化發展,為形成綠色發展方式、增強可持續發展能力、改善民生福祉提供重要支撐。

  (一)科技脫貧技術集成示范。以提高貧困地區內生發展為動力,深入推進科技特派員制度,帶動人才、技術、信息、管理、資本等現代生產要素向貧困地區逆向流動,瞄準貧困縣、貧困村和建檔立卡貧困戶實際發展需求,依靠創新驅動,突出創業脫貧,營造雙創環境,構建長效機制,有針對性地開展先進適用技術的服務和培訓,為打贏脫貧攻堅戰提供強有力的科技支撐和引領。

  專欄19  科技脫貧技術集成示范  

  1.開展科技精準脫貧工作。實施“一縣一項目一產業”科技惠民示范工程,建立一批民生科技綜合試驗示范基地,突破一批核心關鍵技術,推廣普及一批先進適用技術成果,培育發展一批農村科技新興產業。到2020年,每個貧困村至少有1名科技特派員和2戶科技示范戶,每個貧困縣培育2個科技脫貧示范村。
  2.建設“星創天地”和農業科技園區。圍繞科技特派員、農村中小微企業、返鄉農民工、大學生等農村創新主體,提供創業創意空間、創業實訓基地,構建科技咨詢、質量檢測、科技金融、創業培訓輔導等新型科技服務體系,發展規模化、專業化的“星創天地”200個。建設一批省級農業科技園區,打造成為創新要素高度集聚的現代農業科技示范基地、農業科技成果轉化基地、農村科技創新創業基地和農村人才培養基地。
  3.深入實施科技特派員基層創業工程。建立科技特派員創新創業基地和培訓基地,鼓勵科技人員深入農村流通領域開展科技創業。以科技特派員為技術依托建立一批特色農產品電商平臺。全省各種類型的科技特派員團隊1000個、科技特派員1萬名。
  4.推進“三區”人才支持計劃科技人員專項計劃工作。加快建設甘肅省邊遠貧困地區、民族地區和革命老區科技人才和農村科技創新人才隊伍,每年選派960名科技人員到“三區”提供科技服務、開展農村科技創新創業,依托我省國家級和省級科技特派員培訓基地等培訓機構,為“三區”培養600名科技服務人員和農村科技創新創業人員。
  5.推動農業信息化建設。延伸12316、12396服務體系,開發建設信息進村入戶綜合服務平臺。利用信息技術傳播和轉化最新農業科技成果,開發以掌上智能終端為主的信息技術。構建電子商務,將電子商務平臺與線下農產品產地市場結合,創新農產品營銷。

  (二)普惠健康技術集成示范。圍繞“健康甘肅”目標,以提高人民群眾健康水平為中心,開發數字醫療、遠程醫療、移動醫療技術,推進預防、醫療、康復、保健、養老社會服務網絡化、定制化,發展一體化健康服務新模式,提升健康產業技術水平,為構建普惠的公共衛生和醫療服務體系、提高全民健康水平、保障人口安全提供科技支撐。

  專欄20  普惠健康技術集成示范 

  1.重大疾病防治。重點開展重大多發病、傳染病、地方病、慢性病的預防控制、臨床綜合診斷和治療康復關鍵技術研究,突破重點人群和重點疾病的防治技術,提高疾病防治水平。鼓勵互聯網企業與醫療機構合作建立醫療網絡信息平臺,提高重大疾病防控能力。支持第三方機構構建醫學影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫療信息共享服務平臺,逐步建立跨醫院的醫療數據共享交換標準體系。建立區域疾病監測科技網。鼓勵有資質的醫學檢驗機構、醫療服務機構聯合互聯網企業,發展基因檢測、疾病預防等健康服務模式。
  2.優生優育。提高人口調控、優生優育和生殖健康的技術水平,開展生殖健康適宜技術、出生缺陷與遺傳病防控的篩查、診斷和治療技術研發。建立育齡人口和出生人口隊列,開展高質量臨床研究。建立生殖健康相關疾病綜合防治示范應用平臺。開發更安全、有效、適宜的避孕節育、優生優育、生殖保健的新技術、新產品。
  3.保健養生。支持智能健康產品創新和應用,推廣全面量化健康生活新方式。推動新型技術與醫療健康服務融合創新,建立基于新型共享、知識集成、多學科協同的集成式疾病診療服務模式。鼓勵中醫藥機構充分利用生物、仿生、智能等現代科學技術,研發一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中醫治未病技術體系與產業體系建設。推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持。
  4.養老助殘。建立科技養老服務標準體系,通過“互聯網+”推廣蘭州“智慧養老”模式。鼓勵養老服務機構應用基于移動互聯網的便攜式體檢、緊急呼叫監控等設備,提高養老服務水平。構建農村居家養老服務網絡和村鎮集中養老平臺。以智能服務、功能康復、個性化適配為方向,建立基于信息共享、知識集成、多學科協同的集成式、連續式健康管理服務模式。發展面向殘障人士的專用技術和設施,建立現代慈善保障體系。

  (三)生態環境技術集成示范。落實生態文明總體布局,通過集成創新和協同創新,提高生態環境承載力,確保生態建設、環境保護與經濟發展協調推進,發展和應用資源節約型、環境友好型、防災減災型、低碳發展型、生態適應型、公共安全型產業技術,發展生態服務業。支撐河西內陸河、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原綜合治理生態安全工程。創新多污染物協同控制機制,突破多污染源綜合防控技術。

  專欄21  生態環境技術集成示范 

  1.科技支撐“三屏四區”建設。以開發水源涵養、濕地保護、荒漠化防治技術為重點,著力構建河西祁連山內陸河生態安全屏障。以水源涵養、草原治理、河湖和濕地保護技術為重點,構建黃河上游生態安全屏障。以保護生物多樣性、涵養水源技術為重點,構建長江上游生態安全屏障。以水土保持和流域綜合治理技術為重點,促進隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、石羊河下游生態保護治理區、敦煌生態環境和文化遺產保護區和肅北北部荒漠生態保護區建設。
  2.多污染聯防技術。聯合推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃,重點突破大氣污染監測預報預警技術、飲用水質健康風險控制技術、土壤環境監測與污染預警技術。推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業清潔化技術創新。研發畜禽養殖污染防治技術、農作物病蟲害綠色防控和統防統治技術。
  3.城鎮環保技術。推動城鎮群資源環境承載力協調發展、城市地下空間開發利用、綠色建筑性能提升與運營優化、室內空氣污染物控制等技術研發。全面推廣綜合回收利用、焚燒發電、生物處理等資源化利用技術,統籌餐廚垃圾、園林垃圾、生活垃圾與污水等無害化處理和資源化利用。
  4.“兩型社會”產業技術。探索生態建設與產業協調發展模式,推進生態建設產業化、產業發展生態化,推廣“城市礦產”、“環境醫院”、“沙產業”、“生態機具”等,逐步形成以生態農業為基礎、以先進制造業和高技術產業為主導、以現代服務業為支撐的環境友好型和資源節約型產業技術體系。
  5.化學品環境風險防控。結合甘肅省化學品產業結構特點和化學品安全需求,加強化學品危害識別、風險評估與管理、化學品火災爆炸及污染事故預警與應急控制等研究。

  (四)公共安全技術集成示范。圍繞食品安全、生產安全、社會安全、地質災害防治、國土安全等領域的重大科技需求,加強公共安全科技領域的技術攻關,力爭實現突發事件監測預警、防控、應急處置等關鍵技術的持續創新,提升公共安全核心技術與裝備的自主研發與工程化能力,強化公共安全科技支撐。

  專欄22  公共安全技術集成示范 

  1.食品安全創新管理。加強食品安全的全過程管理,創新食品安全監管新模式,實現溯源預警、產品評估、安全檢測等全過程電子化監管,探索制訂涉及食品安全產業不同行業、不同層級的食品安全標準。構建基于物聯網技術的食品溯源體系,促進形成質量安全追溯創新鏈條。
  2.生產安全技術攻關。開展煤礦領域、金屬非金屬礦山領域、危險化學品領域、冶金有色等工貿行業領域、職業病危害領域、應急救援領域科技攻關和安全生產技術裝備示范推廣。圍繞安全生產科技支撐平臺建設與布局,在高危行業建立一批安全生產技術服務中心試點示范,扶持創建政產學研用協同創新體系,大力發展安全科技產業。
  3.立體化社會治安防控技術體系。加快社會治安綜合治理信息化進程,完善社會治安監測預警和案(事)件偵查技術,實現城市管理、社會服務管理、社會治安三網融合,支撐智慧城市建設。支持事故災難、公共衛生突發事件、社會安全突發事件的預防、預警、調查、處置、恢復等各環節關鍵技術、裝備的研發集成和推廣應用。地質災害科技支撐能力。
  4.研究揭示地質、水文、冰雪、氣象等重大突發性自然災害及災害鏈的形成機理,提高預測預報科技水平。基于大數據,研究應用自然災害預測預報與監測預警技術、重大自然災害災情與綜合風險評估技術系統、重大自然災害應急救助與決策指揮關鍵技術。研發土地退化防治技術和受損生態系統的快速修復技術,增強應對重大突發性自然災害的科技能力。

  七、優化科技創新創業環境

  圍繞主體培育、平臺建設、環境優化、開放合作、政策普惠等措施,集中政府資金和資源,優化創新資源配置效率,堅持產業調整方向,提升關鍵核心技術和基礎技術產品的供給能力,為技術研發側改革提供基礎支撐,引導提升區域創新驅動能力。

  (一)構建產業協同創新體系。以企業為主體、市場為導向、應用為目的,建立和完善以企業為主體的產業技術創新體系。支持企業、科研院所和高校協同建設產業技術創新戰略聯盟,建立從實驗研究、中試到生產的全過程創新鏈條,推動各領域新興技術跨界創新,培育發展區域產業協同創新中心。圍繞產業鏈需求部署創新鏈與資金鏈、布局創新項目,通過產學研聯盟實現技術群體突破。以蘭白科技創新改革試驗區為核心,依托現有各類園區和工業集中區,沿隴海-蘭新-包蘭-蘭渝線優化布局、培育改造一批高新技術產業園區和農業科技園區,建立創新特征明顯、帶動能力較強的產業創新集群。

  專欄23  產業協同創新體系重點計劃 

  1.建立石化合成材料及精細、新型化工材料、銅鋁合金及深加工、鎳鈷新材料及二次電池材料、能源裝備、智能裝備、稀土功能材料及其應用、中藏藥和生物醫藥等10個創新型產業集群,完善產業鏈、創新鏈和服務鏈。
  2.培育15個高新技術產業園區、30個農業科技園區。
  3.實施以工程化為核心的產業化機制,開展苗圃、孵化、加速、市場全流程的產業創新方式。
  4.建立產業創新圖譜機制,制定產品、企業、產業創新圖譜。

  (二)提升創新平臺建設水平。在基礎前沿領域和新興交叉學科領域,按照擇優布局的原則,在高校和科研院所推進國家重點實驗室建設,扶持省內應用型大學積極創辦國家重點實驗室及省級重點實驗室。結合技術創新工程實施,加強企業國家重點實驗室建設。在關鍵產業技術領域,結合區域特色和優勢科技資源,建設一批工程技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟和國際技術轉移中心。進一步完善平臺建設布局,形成涵蓋科研儀器、科研設施、科學數據、科技文獻、實驗材料等科技資源的共享服務平臺體系。建立健全共享服務平臺運行績效考核、后補助和管理監督機制。建立科技資源信息公開制度,完善科學數據匯交和共享機制,加強科技計劃項目成果數據的匯交。

  專欄24  創新平臺建設重點計劃 

  1.培育3個國家重點實驗室或省部共建國家重點實驗室、3個以上國家工程技術研究中心、80個省級重點實驗室和工程技術研究中心、300個產業技術創新戰略聯盟。
  2.建設酒泉節水技術國際合作園區,建設國家級科技成果轉化服務示范基地,建設10個以上技術轉移中心。
  3.建設新型機制運作、產學研聯合的產業技術研究院和創新研究院。
  4.加快蘭州科技大市場、“科聚網”等科技創新公共服務平臺建設。

  (三)強化知識產權保護利用。深化知識產權法制建設和管理,建立司法、行政、行業、企業、院所、高校相結合的知識產權保護機制,探索建立知識產權法庭。實施企業知識產權管理促進工程,在產業發展的重點領域和新興領域,參與有關國際標準的制定。搭建以企業為核心的知識產權產業化實施平臺,創新技術交易服務形式和知識產權交易平臺。建立質押貸款、風險投資、上市、證券化等多層次的知識產權投融資體系。建立第三方知識產權服務機制,鼓勵省內外專利代理機構設立專利服務站。

  專欄25  知識產權保護應用重點計劃 

  1.培育150家知識產權優勢企業,推行國家標準《企業知識產權管理規范》。
  2.設立蘭白科技創新改革試驗區知識產權法庭。
  3.建立知識產權質押貸款風險補償基金,專利權質押融資貸款規模達到20億元。
  4.加強重點產業知識產權風險評估和預警。

  (四)推進大眾創業萬眾創新。加快大學科技園、留學人員創業園、文化創意產業園、科技創新城等科技企業孵化器建設,加快眾創空間發展,建設服務實體經濟的創業孵化體系,健全支持科技創新創業的金融體系,促進創客迅速成長。利用“互聯網+”積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式。支持科研人員、高校師生以技術、專利等作價創辦科技型企業或科技服務機構。落實國家各項創業投資企業稅收優惠政策,健全優先使用創新產品的采購政策。

專欄26  創新創業重點計劃  

  1.推進創業創新支撐平臺、創業創新示范園、大學創新園建設。
  2.圍繞隴原創業創新千億元產業行動計劃,實施大眾創業萬眾創新“百千萬工程”,建設10個大眾創新創業示范城市,扶持各類眾創空間100個,創業導師超過1000人,各類創新創業人員超過1萬人,帶動超過10萬人就業。
  3.完成張掖國家小微企業創業創新示范基地等平臺建設目標。

  (五)健全軍民融合創新體系。加強與軍工集團、軍工科研院所、民營企業、創新聯盟等各類主體的協同創新,共建軍民兩用技術研發中心、重點(工程)實驗室、工程技術研究中心等平臺。打造軍工創新創業人才高地,發揮軍工企業的人才和裝備優勢,提高地方企業軍民兩用技術的開發能力。加強重大科技創新任務的軍民協同,強化對民用高技術轉化應用的支持,促進軍民兩用技術聯合攻關和成果雙向轉化應用。促進軍民科技資源互動和開放共享,完善軍民融合公共服務平臺和裝備采購信息發布公共服務平臺,促進軍民科技創新資源整合與開放共享。

  專欄27  軍民融合創新體系重點計劃 

  1.在蘭白科技創新改革試驗區建設4個軍民結合專業產業技術園。
  2.推進航空航天高端裝備制造、新材料、核工業、精細化工軍民兩用技術和產品開發和應用。
  3.建設5個以上軍民結合新型產業創新平臺。
  4.培育軍民結合產業知名品牌10個以上。

  (六)改善四新經濟發展環境。推進科技創新從技術維度的單一創新轉向“新技術、新業態、新模式、新產業”的集成創新,創新政府管理服務模式,主動順應市場經濟規律和“四新經濟”特點,放寬對創新要素合理流動的諸多限制,用市場化、社會化機制推動產學研用一體化發展。培育企業家精神,發揮資本推力作用,鼓勵支持企業加強技術改造和技術創新,采用數字化、智能化、綠色化制造及電子商務等新的生產經營模式,發展新經濟、新產能,不斷催生新的經濟增長點,推動產業創新和經濟轉型。

專欄28  四新經濟重點計劃 

  1.跟蹤信息技術、智能技術、新材料等發展趨勢,發展納米材料、軍工融合、3D打印、機器人制造、檢驗檢測等新技術。
  2.推動產業結構邁向中高端,發展文化旅游、健康休閑、公共安全、現代服務業和新型科技服務業等新產業。
  3.促進信息等技術升級應用,發展大數據、電子商務等新業態。
  4.優化組合傳統產業要素,技術支撐聯盟經濟、共享經濟、包容經濟等新模式發展。

  (七)持續加強應用基礎研究。面向基礎前沿,加大科技人員個人興趣、自主選題的基礎研究支持力度,鼓勵非共識創新和變革性研究,探索新的學科生長點。推動學科均衡協調發展,統籌基礎學科、傳統學科、薄弱學科、新興學科、交叉學科、邊緣學科布局。穩定支持和競爭性支持相協調,提高應用基礎研究投入的比重,完善多元化的應用基礎研究投入體系。圍繞我省傳統優勢產業改造提升和戰略性新興產業培育難點、焦點,超前部署一批具有戰略性、前沿性的應用基礎研究重大項目。

  專欄29  應用基礎研究重點計劃 

  1.支持地學、生態、高能物理、催化劑、草業、航天器件、新能源、疫苗制品、超導等學科領域,保持學科領先地位。
  2.在新能源、裝備制造、新材料、生物醫藥、信息技術等領域逐步建設15個具有國際影響力的優勢特色學科。
  3.在高端通用芯片、集成電路裝備、節能環保設備、有色冶金、新藥創制等關鍵核心技術方面取得突破。

  (八)調整人才聚集發展機制。依托國家重大人才計劃,圍繞科技重大專項和戰略性新興產業發展需求,重點引進一批從事國際前沿科學技術研究、帶動新興學科發展、提升產業層次或填補產業空白的杰出科學家和研究團隊。以通用性強、技術含量高、社會需求大的職業工種為重點,優先在特色優勢產業和戰略性新興產業開展高技能人才培訓。建立以蘭白科技創新改革試驗區為中心、輻射省內區域產業集群和科技示范區的“人才池”,支持高校教師和科研人員到企業掛職鍛煉,并從教學考核、職稱評定、知識培訓、科研經費等方面對創新創業人員給予傾斜支持。

  專欄30  人才聚集發展重點計劃 

  1.制定人才普惠政策,健全完善高層次人才引進措施,選拔科技領軍人才,建設500個具有自主知識產權和持續創新能力的科技創新團隊。
  2.培養企業高技能人才1.5萬名,選聘企業研究生導師600名。
  3.培育本土化創新創業人才梯隊,建立蘭白科技創新改革試驗區“人才池”。
  4.鼓勵用人單位采取股權、期權、擴大技術入股比例等多種形式對人才進行獎勵。

  (九)深化科技開放合作機制。加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作,積極開展招商引資引智,培育技術轉移機構,促進國際科技合作向縱深發展。強化與國際組織科技創新對話,鼓勵企業引進更多的創新成果在省內實現產業化。深化部省會商合作機制,強化與國家自主創新示范區(試驗區、高新區)的密切合作,積極開展與上海張江國家自主創新示范區東西區域合作,共建技術轉移中心和產業創新園,加強企業合作對接。加強區域間和省級院校科技合作,實施雙邊與多邊的科技經濟合作項目,共同建設技術轉移中心和產業創新園,推動一批創新研究機構及重大技術項目落戶甘肅。

  專欄31  科技開放合作重點計劃 

  1.探索“一帶一路”沿線國家戰略協同創新共同體建設模式,聯合建設國際科技創新中心、國際聯合研究中心、國際科技合作基地。
  2.建設中國-中西亞、中瑞、中德等國際技術轉移中心。
  3.鼓勵企業到境外設立研發機構或參股并購境外科技型企業。
  4.探索長效機制的部省會商、省際合作、省院(校)戰略合作新模式,促進創新機構、基地及重大技術項目落戶甘肅。
  5.組建國內外智庫協同創新中心和研究聯盟。

  (十)提高科學普及普惠水平。加強科普基礎設施的系統布局,推進科普示范基地和特色科普基地建設,提升科普基礎設施服務能力,實現科普公共服務均衡發展。構建科普信息化服務體系,加大科普宣傳力度,創新科普傳播形式,提升科普講解水平,出版科普專著譯著,增強科學體驗效果,滿足公眾科普信息需求。推進科普資源公共服務平臺建設,完善科普資源公共服務機制,形成公共性、集聚化的科普資源開發利用格局,培育一批第三方科普專業機構,培養科普專業人才。集成科普信息資源,充分發揮重點實驗室、工程技術研究中心的科普功能,鼓勵對公眾開放展覽,為社會和公眾提供資源支持和公共科普服務。完善包容創新的文化環境,倡導敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創新文化。

  專欄32  科學普及普惠重點計劃  

  1.具備基本科學素養的公民比例超過7%。
  2.國家級科普教育基地達到20個,省級科普教育基地達到50個。
  3.建設科普資源公共服務平臺。
  4.培育5個以上第三方科普專業機構,培養1000名以上科普專業人才。
  5.完善中小學生、大學生、高新技術企業等各類創新創業競賽機制。

  八、推進重點領域重大改革

  圍繞促進科技與經濟社會發展深度融合,深化體制機制改革創新,改善成果轉化側的質量和結構,提高科技需求側的活力和動力,減少技術研發側的供給抑制。意識上增強創新自信、行動上聚焦科技供給、組織上發揮建制優勢、操作上實施工程舉措、人才上堅持分類指導,著力提高供給體系質量和效率,提振經濟持續增長動力。

  (一)改革科技計劃體系。改革科技計劃管理流程和組織模式,建立和完善涵蓋科技計劃實施全流程的管理制度體系。參照中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革,建立以需求導向、績效導向為目標的新型科技計劃管理體制。以構建科技計劃管理綜合服務平臺為基礎,實施新的科技計劃項目組織方式,將現有科技計劃整合為科技重大專項計劃、重點研發計劃、技術創新引導計劃、創新基地與人才計劃、知識產權計劃五大類科技計劃,結合全省發展戰略需求,動態增設若干專項(基金)。建立科技計劃管理聯席會議運行機制,加強科技計劃管理和重大事項統籌協調。依托現有科技服務事業單位,遴選、改造、組建一批運行公開透明、制度健全規范、管理公平公正的項目管理專業機構,提高專業化管理水平和服務效率。

  專欄33  科技計劃體系改革突破點 

  1.面向經濟社會發展重大需求及科技發展優先領域,建立“5個基本計劃+X專項”科技計劃體系,全鏈條設計,組織實施系列重點研發計劃。
  2.統籌科技資源,建立公開統一的科技計劃管理平臺。
  3.推行科研信用管理制度,對項目承擔單位、科研人員、評估評審專家、中介機構等主體,建立信用評級,并根據信用評級實施分類管理。

  (二)改革研發組織體系。發揮科研院所和高校創新主力軍作用,加快科研院所分類改革,建立健全現代科研院所制度和創新績效評價制度,落實和擴大科研院所法人自主權。加快省屬科研院所資源整合,堅持技術開發類科研機構企業化轉制和股份制改革方向,加快建設特色高水平科研院所。強化區域內高校科研合作、學術交流和資源開放共享,開展面向市場需求的應用技術研發,統籌推進高校教育創新、科技創新、體制創新、開放創新和文化創新,加快現代大學制度建設。完善以產業技術創新戰略聯盟為核心的技術研發、資源共享和成果轉化組織模式,創新產學研結合機制,形成從產品確定研發、從企業確定創新、從產業確定集群、從產業鏈確定創新鏈的科技供給倒逼機制。培育發展面向市場的新型研發機構,形成跨界跨域研發服務網絡,推進科技中介機構市場化運作。

  專欄34  研發組織體系改革突破點  

  1.加強協同創新,促進多學科交叉融合,推動高校、科研院所和企業協同創新。
  2.加快推進建設面向重大需求的創新研究院、面向科技前沿的創新中心與大科學研究中心、面向產業需求的特色研究所和高水平科技智庫。
  3.落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。
  4.培育眾創眾包、用戶參與、云設計的新型研發機構。
  5.優先支持聯盟承擔國家和地方科技創新項目。

  (三)改革企業創新機制。強化企業創新主體地位,深入實施企業技術創新培育工程,引導各類創新要素向企業集聚,加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,深入推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、服務鏈融合發展。健全符合科技創新的現代企業制度,大力推動國有企業改制上市、混合所有制改革。推行國有企業引進職業經理人和創新團隊機制,探索建立更加符合科技創新、鼓勵戰略投資的國有企業領導人任期制度。健全國有企業技術創新經營業績考核制度,對管理人員實施市場化的激勵和約束機制。培育壯大企業內部眾創,積極培育創客文化,拓展創新領域和能力。加快公司制、股份制改革,健全法人治理結構,推動具備上市條件的企業實現境內主板、中小板、創業板以及境外資本市場上市。積極引導國有資本從產能過剩行業向戰略性新興產業和公共服務領域轉移,提升有效供給,創造有效需求。鼓勵非公企業參與國有企業改革,更好激發非公有制經濟活力和創造力。鼓勵各類社會資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、安全退出等多種形式,參與國有企業改制重組。完善和落實激勵企業創新的普惠性政策,建立企業主導的產業技術創新戰略聯盟組織機制、合作機制和運行機制,加快產業共性技術研發和重大科技成果應用。支持重要公共產品、重要民生等領域的核心骨干企業在保持相對控股的基礎上,通過合資合作,打造一批體制新、機制活、優勢明顯的混合所有制企業。

  專欄35  企業創新改革突破點 

  1.企業在國有資本經營預算中安排一定比例用于支持自主創新。
  2.鼓勵企業新增國有資本投向高新技術產業、戰略性新興產業、科技基礎條件設施、公共科技服務、國際科技合作。
  3.鼓勵規模以上企業通過技術改造、“五小”(小發明、小創造、小革新、小設計、小建議)活動、創新工作室等方式開放建設眾創空間和創新平臺,吸引社會力量和社會資本。
  4.鼓勵非公有制企業科技創新,培育一批掌握行業“專精特新”技術的科技“小巨人”企業。
  5.落實加計扣除和稅收優惠政策,對成功申報高新技術企業、重點實驗室、工程技術研究中心的企業實施獎勵。
  6.政府采購鼓勵使用本省企業的創新產品,在土地使用稅方面給予科技型企業相應優惠。
  7.建立以企業需求和投資為主、政府扶持的技術創新項目和科技資源調配機制,對創新效益較好的企業給予后獎勵或后補助,改革“純利潤”式的科技投入方式。

  (四)改革評估評價模式。改革創新評估評價機制,建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。推行第三方評價,由政府評估評價為主向社會評估評價為主轉變,逐步減少政府為主的評估評價活動,探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制,規范發展第三方評估機構和知識產權專業估值機構。發布企業、高校、科研院所創新能力評估指導意見,完善政府資助項目評估指標體系和績效考核辦法。改進人才評價方式,對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等不同活動的人員建立全學科分類創新評價制度體系。完善科技人才職稱評價標準和方式,增加用人單位評價自主權,尤其是高層次人才選拔培養和資助重點向科技成果轉化人員傾斜。完善科研信用管理制度,建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制和責任倒查制度。完善國民經濟核算體系,改革完善國有企業評價機制,把研發投入和創新績效作為重要考核指標。

  專欄36  評估評價模式改革突破點 

  1.利用情報檢索、市場分析、技術研究等綜合手段,開展項目執行評價、成果產出評價、機構效率評價,探索開展專利技術、企業商標等知識產權價值評估。
  2.構建公開透明的科研資源管理和項目評估評價機制,實行以綜合績效和開放共享為重點的評價。
  3.建立以市場為導向的人才評價標準,建立分類評價制度。
  4.推行項目儲備和信用管理制度,利用創新圖譜、知識產權預警、技術預見預測等手段,完善立項與監督制度。
  5.推進高校、科研院所和企業分類評價,把技術轉移和科研成果對經濟社會的影響納入評價指標,將評價結果作為財政科技經費支持的重要依據。

  (五)改革科技投入方式。健全競爭性經費與穩定支持經費相協調的投入機制,強化財政對公共科技活動的投入保障,引導社會資本投向科技創新和參與重大科技基礎設施建設。建立健全符合科研規律和科技企業發展的科技創新項目財政資金投入機制。改革研發支出核算方法,完善激勵企業研發的普惠性政策,引導企業成為研發投入的主體。加大財政資金支持眾智、眾包、眾扶、眾籌等創新創業融資平臺和科技金融綜合服務平臺建設。以蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金、甘肅省戰略性新興產業創業投資引導基金為源頭,引導省級財政企業扶持資金進行基金化轉型,引入天使投資、風險投資等不同種類的功能型基金群,鼓勵和支持蘭白科技創新改革試驗區及省內各市縣參股設立子基金。開展知識產權等無形資產評估、質押融資。加快發展科技保險,開展專利保險試點,完善專利保險服務機制。鼓勵商業銀行組建科技支(分)行,鼓勵社會資本設立中小型銀行等金融機構,引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。鼓勵創新投貸結合方式,探索銀行與創投機構間多渠道融資模式。

  專欄37  科技投入方式改革突破點 

  1.創新和完善蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金、甘肅省戰略性新興產業創業投資引導基金投入方式,支持科技成果轉化和重點產業發展。
  2.建立知識產權質押融資市場化風險補償機制,簡化知識產權質押融資流程,開展專利保險試點。
  3.推廣政府與社會資本合作PPP融資模式。
  4.推行科技創新券方式支持企業利用創新資源和創新平臺。
  5.組建一批科技支(分)行,鼓勵社會資本設立金融機構。
  6.完善國有資本、社會資本的退出機制。

  (六)改革成果轉化機制。深入推進科技成果使用、處置、收益和科技人員股權激勵改革試點,引導社會資本支持科技成果轉化。在財政資金設立的科研院所和高校中,將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配。結合事業單位分類改革,盡快將財政資金支持形成的科技成果使用權、處置權和收益權,全部下放給符合條件的項目承擔單位,科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統一管理,處置收入不上繳國庫。完善職務發明、科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制,提高骨干團隊、主要發明人受益比例。建立促進國有企業創新的激勵制度,對國有企業在創新中做出重要貢獻的技術人員和經營管理人員實施股權和分紅激勵政策。發布高校和科研院所科技成果目錄,強化科技成果以許可方式對外擴散,鼓勵以轉讓、作價入股等方式加強技術轉移。

  專欄38  成果轉化機制改革突破點 

  1.落實《甘肅省促進科技成果轉化條例》,全面建成功能完善、市場化的科技成果轉移轉化機制。
  2.建立高校和科研院所科技成果轉化年度統計和報告制度。
  3.依托蘭白科技創新改革試驗區、蘭州科技大市場、創新型城市等,建設科技成果轉移轉化示范區。
  4.支持建設通用型和行業性科技服務平臺,搭建科技成果工程化和產業化載體。

  (七)改革創新治理機制。打破創新單元獨立發展狀態,提高創新體系建制化發展的整體效能,構建符合產業發展方向的大科研體制。健全技術創新的市場導向機制和政府導向機制,進一步減少對市場的行政干預,凡是市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批,最大限度發揮市場配置創新資源的決定性作用;進一步下放行政審批權。加大效能建設力度,建立和完善政府創新管理機制和政策支持體系。建立部門科技創新溝通協調機制,加強戰略規劃、政策制定、環境營造、公共服務的統籌協調,優化科技資源配置。建立科技創新決策咨詢機制,發揮好科技界和智庫對創新決策的支撐作用。加快創新調查、科技報告、科技評價制度建設,大幅度提高科技創新治理能力和管理水平。建立公開統一的科技管理平臺,建立專業機構管理項目機制。支持研究機構自主布局基礎研究科研項目,在基礎研究領域建立包容和支持“非共識”創新項目的制度。建立創新治理的社會參與機制,增強企業家在創新決策體系中的話語權,發揮各類行業協會、基金會、科技社團等在推動創新驅動發展中的作用。

  專欄39  創新治理機制改革突破點 

  1.下放行政審批權限,推進負面清單模式。
  2.建立甘肅省科技創新咨詢委員會,推進重大科技決策制度化。
  3.創新治理模式,重點實施第三方監督評價、專業機構管理、政府購買服務等治理手段改革,建立健全科技項目決策、執行、評價監督的運行機制。
  4.擴大高校、科研院所學術自主權和科研人員選題權。
  5.發揮社團組織的作用,健全用戶和公眾參與機制。 

  九、保障機制

  為有力推進規劃順利實施,圍繞科技發展部署,加強實施機制,落實主體責任,強化監督管理,形成規劃實施的強大合力與制度保障,全面構建和完善有利于創新發展的新體制和新機制。

  (一)加強黨的領導。切實增強黨對創新驅動發展的領導,完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨組織的領導核心作用,加強制度建設,改進工作體制機制和方式方法,強化決策和監督作用。堅決貫徹黨中央決策部署,落實本規劃確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。

  (二)強化組織實施。做好組織協調服務,把落實各項任務、增強持續創新能力、促進產業提質增效真正擺到全局工作的突出位置,形成系統、全面、可持續的工作格局。建立健全保障機制、協調決策機構,從組織領導、監督檢查、配套銜接等方面,形成規劃實施的有力保障。各市州、各部門要按照職責分工,明確具體工作任務,將規劃確定的相關任務納入年度計劃,制定實施方案。規劃提出的發展指標、重大任務和重點工程項目,作為約束性指標分解落實到省直各有關部門和市州,明確責任和進度要求,確保實施落實。改進考評機制,加強激勵約束,定期檢查、督促落實。

  (三)做好規劃銜接。加強與《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》、《“十三五”國家科技創新規劃》、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《蘭白科技創新改革試驗區發展規劃(2015-2020年)》以及地方城市規劃、產業規劃、土地利用規劃、環保規劃等的密切銜接。各科技管理部門強化規劃意識,提高規劃實施水平,堅持規劃先行,充分發揮規劃的先導作用、主導作用和統籌作用,以本規劃目標和任務為指導,加強溝通協調,認真做好專項規劃的編制與銜接,使其在政策實施、項目安排、制度創新、空間布局、時序安排等方面協調一致,強化對本規劃的支撐,確保規劃整體性和協調性。

  (四)加強評估監測。開展規劃實施情況評估和階段總結,每半年進行1次檢查通報,每年進行1次評估,適時開展經驗總結與推廣工作,發現問題,及時解決。推進完善社會監督機制,鼓勵社會公眾參與規劃實施的監督。規劃確定的高新技術產業化、創新能力建設等重大項目,優先納入“3341”項目工程。完善符合規劃特點的統計指標與體系,納入統計規范聯網直報系統,每年發布《科技進步統計監測報告》。開展創新圖譜編制、技術預警預測。建設儲備項目庫與人才庫,保障規劃目標的完成。加大宣傳力度,增強社會各方共同實施規劃的主動性和積極性。

  (五)科技計劃改革。強化規劃指引下的計劃執行制度,進一步完善“權責明確、定位清晰、結構合理、運行高效”的科技計劃體系,依靠現代化信息平臺和制度體系建設,推進科技計劃管理的公正、公開、公平和高效。充分利用績效考評、信用管理、信息公開、第三方評估與監理、監察審計等多種方式和手段,健全科技計劃項目管理的監督規范。建立健全科技項目決策、執行、評價監督的運行機制。完善科技項目組織管理流程,建立科學合理的項目形成機制和儲備制度。健全科技項目管理的法人責任制,實施科技項目公平競爭和信息公開公示制度。

  (六)政策法治保障。全面推進依法行政,制定發布相關政策法規,明確規劃實施主體和各職能部門法定職責。優化區域間協調聯動和資源配置機制,規范科技創新與成果轉化、科技金融結合、土地利用、人才激勵、開放合作等法律行為,推動相關政策和改革舉措形成合力、落到實處,創新法治人才培養機制等。深入實施知識產權戰略行動計劃,培育知識產權運維和管理體系,健全激勵知識產權創造應用和侵權懲治的知識產權保護體系。建立規劃符合性審查機制,科技重大任務、重大項目、重大措施的部署實施,要與規劃任務內容對接并進行審查。建立高效的法治監督與保障體系,確保規劃在開始實施階段即納入法制化軌道,促進和保障體制機制創新和長遠發展。

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