甘政辦發〔2016〕185號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，省屬各高校：

　　《甘肅省強化學校體育促進學生身心健康全面發展的實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月7日

（此件公開發布）

甘肅省強化學校體育促進學生
身心健康全面發展的實施方案

　　為進一步推動學校體育改革發展，強化體育課和課外鍛煉，促進學生身心健康、體魄強健，根據《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國家和我省《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，堅持黨的教育方針，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標，不斷改革創新，努力提升體育教學質量，健全學生人格品質，切實發揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質教育中的綜合作用，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，為健康甘肅建設和與全國一道全面建成小康社會貢獻力量。

　　二、工作目標

　　到2020年，學校體育辦學條件總體達到國家標準，體育課時和鍛煉時間切實保證，教學、訓練與競賽體系基本完備，體育教學質量明顯提高；學生體育鍛煉習慣基本養成，運動技能和體質健康水平明顯提升，規則意識、合作精神和意志品質顯著增強，各級各類學校學生體質健康合格率達到90%，并逐年穩步提升；政府主導、部門協作、社會參與的學校體育推進機制進一步完善，體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的學校體育發展格局基本形成。

　　三、主要任務

　　（一）開齊開好體育課。

　　1．嚴格執行國家規定的課程標準。中小學校要按照國家課程方案和課程標準開足開好體育課程，高等學校要為學生開好體育必修課或選修課。義務教育階段小學1至2年級每周安排4節體育與健康課，3至9年級每周安排3節體育與健康課；高中階段（含職業學校）每周安排3節體育與健康課；普通高校要按照高等學校體育工作基本標準，本科階段體育課總學時不少于144課時，高職高專階段體育課總學時不少于108課時。師資、場地等條件比較充裕的地方可為中小學增加體育課時。(省教育廳,省屬各高校，各市州政府負責)

　　2．合理安排體育課教學內容。根據《義務教育體育與健康課程標準》（2011年版）、《普通高中體育與健康課程標準（實驗）》和《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》，體育教學要加強健康知識教育，注重運動技能學習，科學安排運動負荷，重視實踐練習。要遵循學生身心發展規律，在重視提高學生的力量、速度、耐力、靈敏、柔韌等身體素質和基本運動技能的同時，注重培養學生掌握1—2項受益終身的體育運動技能。要幫助學生在中學階段逐步掌握科學鍛煉的運動知識、基本技能和方法，培養學生良好的體育鍛煉習慣和健康生活方式。要大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進田徑、游泳、體操等基礎項目及冰雪運動等特色項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術等優勢項目，進一步挖掘整理民族民間體育，充實和豐富體育課程內容。(省屬各高校，各市州政府負責)

　　3．改進教學方式方法。針對綜合體質、獨立能力、團隊意識下降的狀況，立足不同教育階段學生的身心發展特點，遵循不同內容的教學規律與要求，進行教法與學法創新，探索以學生的身體素質和興趣愛好為紐帶，打破班級、年級界限，有效組織體育課教學和課外鍛煉，調動學生體育與健康課程學習的積極性。體育教學要面向全體，一人一技，一校一品，特色發展，努力做到人人有項目、班班有活動、校校有特色。充分利用現代信息技術手段，開發和創新體育教學資源，不斷增強教學吸引力。研究推廣適合不同類型殘疾學生的體育教學資源，提高特殊教育學校體育教學質量，保證每個學生接受體育教育的權利。(省屬各高校，各市州政府負責)

　　4．嚴格教學管理。學校主管體育的校（院）長要切實履行職責，加強對體育教學的日常管理，不得以任何理由和借口削減、擠占體育與健康課和學生校園體育活動時間；體育教師要認真研究教學目的、教學內容、教學方法、學習評價等問題，有效組織教學，不斷提高質量。(省屬各高校，各市州政府負責)

　　5．重視科學研究。各級教育科研機構要主動配強體育教研隊伍，保障體育科研經費，積極開展體育教學理論和實踐研究，高等院校尤其是設立體育學院（系）的高校要充分發揮體育學科教學科研優勢，以國家和省級體育科學論文報告會、國家級和省市級教育期刊為平臺，積極調動廣大體育教研人員，圍繞學生體質健康水平的提高，著眼省、市、縣、校學生體育課和課外鍛煉的現狀、問題、經驗及成效，廣泛開展體育科學研究，加強對體育教學的研究指導，提高學校體育工作科學化水平。(省教育廳，省屬各高校，各市州政府負責)

　　（二）強化課外陽光體育鍛煉。

　　1．將課外陽光體育鍛煉納入教學計劃。要根據學生年齡、性別、體質狀況和興趣愛好，進一步細化和深入實施體育與健康課程、大課間（課間操）和課外體育活動一體化的陽光體育鍛煉方案，不斷健全完善陽光體育鍛煉長效機制。學校要將陽光體育活動納入教學計劃，列入作息時間安排，與體育課教學內容相銜接，做到活動有計劃、有內容、有時間、有教師、有場地，確保制度化、常態化。(各市州政府負責)

　　2．確保每天一小時校園體育活動。學校每天上午要安排25—30分鐘大課間體育活動，堅持做好早操、眼保健操和課間操；沒有體育課的當天，要在下午課后，組織學生進行1小時校園集體體育活動；要因地制宜，積極鼓勵青少年創辦體育俱樂部或社團，開展冬季長跑、足球、籃球、排球、武術等學生喜愛的體育活動。鼓勵學生積極參加校外全民健身運動，中小學校要合理安排家庭“體育作業”，家長要支持學生參加社會體育活動，社區要為學生體育活動創造便利條件，逐步形成家庭、學校、社區聯動，共同指導學生體育鍛煉的機制，形成覆蓋校內外的學生課外體育鍛煉體系，切實引導廣大青少年學生走向運動場、走進大自然、走到陽光下，積極參加體育鍛煉。(各市州政府負責)

　　（三）健全完善訓練競賽體系。

　　1．開展課余訓練。學校要積極為有體育特長的學生提供成才路徑，通過組建運動隊、代表隊、俱樂部和興趣小組等形式，根據學生年齡特點和運動訓練規律，科學安排訓練計劃，積極開展課余體育訓練，為國家培養競技體育后備人才奠定基礎。要妥善處理好文化課學習和訓練的關系，開展運動項目教學，為有天賦的學生打好專項運動能力基礎。教育、體育部門要認真落實《體育傳統項目學校管理辦法》，定期評估、命名體育傳統項目學校，推動教體融合，發揮體育傳統項目學校的引領示范作用。（省教育廳、省體育局，省屬各高校，各市州政府負責)

　　2．組團參加并辦好各級學生運動會。精心謀劃、突出優勢、早做準備，組團參加好3年一屆的全國學生運動會。省級有關部門要堅持育人宗旨，面向全體學生，突出陽光體育主題，積極辦好全省大學生運動會和中學生運動會。各市州每3年要舉辦一屆中小學生綜合性體育運動會；縣區每2年要舉辦一次中小學生綜合性體育運動會；各級各類學校每學年在春、秋兩季各舉要辦一次以田徑或傳統項目、趣味項目為主的學校運動會，經常性地組織開展校際之間、班級之間學生體育活動和競賽，構建校、縣、市、省四級相互銜接的學生體育競賽體系。完善競賽選拔機制，暢通學生運動員進入各級專業運動隊、代表隊的渠道。（省教育廳、省體育局，省屬各高校，各市州政府負責)

　　3．參與并組織好單項比賽。要積極參與全國大學生、中學生體育協會舉辦的單項賽事；組織好每年舉辦的足球、籃球等項目的省、市級大中學生聯賽及田徑、圍棋、健美操等市、縣、校級單項比賽。要培育、推進校園足球及其四級聯賽的競賽體系和競爭機制的不斷完善。要傳承和開發有地方特色、有益健康的體育項目，突出地域文化和少數民族傳統體育特色，加大對有群眾基礎、社會影響力大的學校體育品牌賽事的扶持力度，整合和促進已有的體育品牌賽事提檔升級。要注重全員參與，不斷改進運動會的舉辦形式和項目設置，設置基本體能和趣味項目。各地要充分利用當地資源開展趣味性、地域性、民族性、集體性、安全性的體育活動，激發廣大師生的運動興趣，營造體育文化、生活、運動和鍛煉相結合的良好氛圍。（省教育廳、省體育局，省屬各高校，各市州政府負責)

　　（四）做實學生體質健康監測評價。

　　1．完善考試評價辦法。要探索構建課內外相結合、各學段相銜接的學校體育考核評價體系，完善和規范體育運動項目考核和學業水平考試，發揮體育考試的導向作用。體育課程考核要突出過程管理，從學生出勤、課堂表現、健康知識、運動技能、體質健康、課外鍛煉、參與活動情況等方面進行全面評價。認真組織實施好初中畢業升學體育考試工作，堅持把體育學科納入中考范圍，以滿分50分計入中考升學總成績并作為中考錄取依據。完善殘疾學生體育考分評測機制，有條件的地區要引進智能化測試設備，確保考試公平、公正、公開。在普通高中學業水平考試中將體育與健康課作為考試科目進行組織實施，細化并做實普通高中學生綜合素質評價中對學生身心健康的考察評價工作，嚴格寫實記錄、整理遴選、公示審核等程序，如實、客觀、準確地為高考招生提供錄取的參考依據。要將學生體質健康測試等情況作為高等學校學生評優評先、畢業考核的重要依據。（省教育廳，省屬各高校，各市州政府負責)

　　2．加強體育教學質量監測。明確體育課程學業質量要求，按照國家義務教育質量監測方案，組織實施好體育與健康課程質量監測工作，健全完善中小學體育課程實施情況監測制度，推動義務教育階段體育教學質量和學生健康水平不斷提升。各級教育行政部門要以強化體育課程和課外鍛煉為基礎，聯合體育和衛生部門，以《國家學生體質健康標準》為依據，在本行政區域內統籌開展面向全體學生的體質健康測試，逐步建立健全學生體質健康監測評價體系。各級各類學校每學年要開展覆蓋本校全體學生的體質健康測試、匯總整理、上報工作。各級教育行政部門要負責逐級對測試上報數據的完整性、真實性和有效性進行審查，每年委托第三方機構分析和發布本行政區域內學生體質健康監測評價基本情況，動態把握學生體質健康變化趨勢，科學預測變動走向，開展體質健康預警，提高學校體育工作的針對性、實效性和科學決策水平。（省教育廳，各市州政府負責)

　　3．有效應用體質健康測試結果。學校要制作《國家學生體質健康標準登記卡》，規范記錄每一名學生的體質健康測試成績及其評定等級。小學要將體質健康測試情況列入學生成長記錄或素質報告書；初中以上學校要列入學生檔案，作為學生綜合素質評價和學業水平考試的重要指標和內容。各級教育行政部門要將學生體質健康狀況作為評價學校教育質量、校長工作績效和地方教育發展水平的重要指標。（省教育廳，各市州政府負責)

　　（五）切實強化評估報告工作。

　　1．認真開展學校體育工作評估。以《中小學校體育工作評估指標體系》為依據，對中小學校體育的組織管理、教育教學、條件保障、學生體質、監督檢查等，逐項評價打分。評定結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。對體育工作有特色，深化改革有成效，教育理念、內容和方法有創新的學校，可以在評估中獲得加分獎勵。對不能保證學生每天一小時校園體育活動時間的，未按國家規定開足體育與健康課的，學生體質健康水平連續3年下降的，未按要求開展學生體質健康標準測試和如實上報數據的，評估中弄虛作假的，學校體育工作等級評定結果為不合格。學校每年組織一次體育工作自評，市縣教育行政部門要對本行政區域內學校自評情況進行復核，形成評估工作報告，逐級上報，并公布復核結果。探索實施第三方評估、督導和檢查學校體育工作的機制。各高等學校要積極迎接教育部對高等學校體育工作的評估，凡是達不到《高等學校體育工作基本標準》的，要積極按照評估反饋意見限期整改，整改期間高水平運動隊建設學校將停止招收運動隊新生。（省教育廳，省屬各高校，各市州政府負責)

　　2．做好學校體育工作年度報告。年度報告內容重點反映本地區學校體育開課率、教學實施總體情況、陽光體育運動開展情況、學校體育經費投入、教學條件改善、教師隊伍建設和學生體質健康狀況等關鍵指標。各級教育行政部門每年要全面總結一次各級各類學校體育工作，組織編制和公示本地區學校體育工作年度報告，逐級上報；上級教育行政部門要對所報情況進行分析、反饋，并向社會公開。要充分利用信息技術進行信息匯總和動態發布學校體育工作年度報告，持續推動各地交流體育工作經驗，展示體育改革成果，共享優質信息資源。同時，通過全面總結和建立健全年度報告制度，動態監測學校體育工作，及時發現工作中存在的問題，有針對性地改進工作，提高學校體育工作水平。（省教育廳，各市州政府負責)

　　3．開展千所“快樂校園”創建工作。持續組織開展“快樂校園”創建工作，每年面向全省中小學評定200所“快樂校園示范學校”。凡達到中小學校體育工作評估辦法要求且評定為良好等級以上的學校，可積極申報。經縣、市逐級復核后，省教育廳組織專家組，按照甘肅省“快樂校園示范學校”創建工作評估指標對申報學校進行全面評估。省教育廳、省財政廳對通過評估的申報學校給予甘肅省“快樂校園示范學校”資格認定，授予甘肅省“快樂校園示范學校”稱號，并給予一次性獎補。獎補資金主要用于學校體育藝術教育軟硬件建設，帶動全省中小學校音體美整體上層次、上水平。（省教育廳、省財政廳，各市州政府負責)

　　四、條件保障

　　（一）加強體育教師隊伍建設。

　　1．增加并落實體育教師補充計劃。學校在核定的教職工總編制數內，調整優化教師結構，按照體育與健康課、課余體育活動、運動訓練與競賽、學生體質健康測試等工作需要，及時優先補充體育課教師。小學每5—6個班配備1名體育教師；初中每6—7個班配備1名體育教師；高中（含中等職業學校）每8—9個班配備1名體育教師。農村200名學生以上的中小學校至少配備1名專職體育教師。各地政府和有關部門要通過國家農村義務教育階段學校特設崗位計劃、事業單位公開招聘等途徑，每年招錄一批合格體育教師，尤其是掌握足球教學技能的體育教師到師資緊缺學校任教。要按照事業單位公開招聘人員有關規定，聘用退役優秀運動員從事學校體育教學工作。同時，在農村中小學布局調整后的富余教師和特崗計劃教師中，選拔部分熱愛體育教學的非專職青年教師，經業務培訓合格后補充到體育教學崗位。開設體育教育專業的高校，要優化人才培養方案，突出培養特色，努力培養合格的體育教師。（省人社廳、省教育廳，省屬各高校，各市州政府負責)

　　2．加大體育教師培訓力度。將體育教師培訓作為教師繼續教育工作和專業提升的重要內容，集中組織開展多種形式的體育教師全員培訓工作。在制定、實施培訓政策和計劃時，對體育教師單獨設計、單獨培訓，著力培養一批體育骨干教師和體育名師等領軍人才。重點通過國培計劃、省培計劃、體育傳統項目學校教師培訓計劃和校園足球教練員培訓等形式，力爭用3年時間對全省體育教師進行一輪培訓。（省教育廳，各市州政府負責）

　　3．試行體育教師走教制度。每個市州選擇1—2個縣（市、區），以1—2個鄉鎮中心學區為單位，統籌聘任、管理學區內專職體育教師，鼓勵每名體育教師在兩個以上學校任教。建立走教制度，化解學校體育教師缺乏、兼而不專、年齡偏大等問題。中心學區在年度考核、評先選優、職稱晉升等方面優先考慮走教支教的體育教師。（各市州政府負責）

　　4．落實體育教師的地位和待遇。切實保障體育教師合法權益，不斷提高體育教師的社會地位，確保體育教師在職稱評聘、評優表彰、業務進修等方面與其他學科教師同等待遇。將體育教師組織開展課外體育活動、課余體育運動訓練、比賽和《國家學生體質健康標準》測試等常規性工作納入教學工作量，并將體育教師帶隊參加國家、省、市教育部門舉辦的各項賽事成績納入教師職稱評定、評優選先條件。學校要為體育教師配備工作服裝等必要的教學裝備。高等學校要完善符合體育學科特點的體育教師工作考核和職稱（職務）評聘辦法。（省人社廳、省教育廳，省屬各高校，各市州政府負責)

　　（二）改善并利用好體育設施。

　　1．加大體育場館、設施配備標準執行力度。各地政府、有關部門和學校應按照國家制定的各類學校體育場館、設施和器材等配備標準、安全標準和質量標準，加大學校體育設施建設力度，有計劃地逐步改善場館設施條件，并將學校體育器材納入教學裝備采購計劃。在新建、改建學校設置審批中，要把體育場館特別是足球場地及器材配備達到國家頒布標準作為一個必要條件。在全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件和義務教育經費保障機制等工作中，加大學校體育教學條件和學生體育鍛煉條件的標準化改善力度。積極爭取社會力量捐資或資助學校體育場館建設和器材配備。（省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省體育局，省屬各高校，各市州政府負責)

　　2．提高體育場館設施使用效益。學校要健全完善體育場館、設施、器材的管理和維護制度，并由專人負責管理，任何單位或者個人不得侵占、破壞學校體育場館、設施、器材。積極推進公共體育場館設施為學校體育提供服務，向學生免費或優惠開放，有條件的學校體育場館設施在課后和節假日應對本校師生和公眾有序開放。充分利用縣級體育中心、青少年活動中心、少年宮、戶外營地等資源開展體育活動。（省屬各高校，各市州政府負責)

　　（三）完善經費投入機制。

　　各地政府要進一步完善支持學校體育發展經費投入機制，不斷加大學校體育經費投入力度，將學校體育場地設施建設、體育活動經費納入本級財政預算和基本建設投資計劃，優先支持農村和民族地區學校體育，并隨教育經費標準提高而逐步增加。各級教育部門要根據需求將學校體育工作經費納入年度預算。各級各類學校要將體育教學及活動條件改善納入學校預算，并將體育經費足額用在體育教學及體育鍛煉上，發揮經費最大效益，保障體育教學和學生體育活動的開展。（省財政廳、省教育廳，省屬各高校，各市州政府負責)

　　（四） 健全風險管理機制。

　　各級各類學校要健全完善學校體育運動傷害風險防范機制，保障學校體育工作健康有序開展。學校要加強對學生的安全教育，利用體育與健康課和校園體育文化活動等渠道，經常開展體育運動安全常識普及和運動安全系列主題教育活動，尤其加強新生入學體育運動安全教育，制定體育安全守則，培養學生安全意識和自我保護能力，提高學生的傷害應急處置和救護能力。加強校長、教師及有關管理人員培訓。課程教學和課外鍛煉要針對青少年學生身心發育特點和個體差異，在運動項目和運動強度上探索差異化教學，循序漸進推進，提高學校體育從業人員運動風險管理意識和能力。學校要根據體育器材設施及場地的安全風險進行分類管理，建立體育器材安全臺賬，定期開展檢查和維護。有安全風險的應當設立明顯警示標志和安全提示。完善校方責任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。試點探索建立并推行學生體育安全事故第三方調解辦法。（省屬各高校，各市州政府負責）

　　（五） 整合各方資源。

　　完善政策措施，采取政府購買體育服務等方式，逐步建立社會力量支持學校體育發展的長效機制，引導技術、人才等資源服務學校體育教學、訓練和競賽等活動。積極創建體育援教聯盟，鼓勵專業運動隊、職業體育俱樂部定期組織教練員、運動員深入學校指導開展有關體育活動。支持學校與科研院所、社會團體、企業等開展廣泛合作，建立第三方智能檢測學生體質健康機制，加強學校體育交流，提升學校體育工作水平。（省教育廳、省體育局、省財政廳，省屬各高校，各市州政府負責）

　　五、 組織實施

　　（一）加強組織領導。省政府有關部門和市州、縣市區政府要加強對學校體育工作的領導，要把學校體育工作納入各級經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，結合實際，編制本行政區域內的具體實施方案。市州政府的實施方案要報省教育廳備案，并逐年分解落實任務，確保取得實效。各級教育行政部門要指導所屬學校對照要求，認真查找自身不足，一校一策，制定實施好具體落實計劃。各地要切實加強領導，落實學校體育工作專門機構，配強工作人員。要建立并發揮加強青少年體育省、市、縣三級聯席會議制度，強化政府有關部門在加強青少年體育工作中的責任，按照職責分工，落實好各自任務。（省教育廳、省財政廳、省人社廳，各市州政府負責）

　　（二） 嚴格考核督查。要把學校體育工作列入市、縣兩級政府政績考核指標以及各級教育行政部門與學校負責人業績考核評價指標。每年對學校體育工作成績突出的單位、部門、學校和個人進行不同級別層面的專門表彰。學校主管部門要把學校體育作為學校工作年度考核及學校校長工作績效考核的一項重要內容。要強化校地合作機制，省教育廳要將市州和高校體育工作年度開展情況，作為考核評價教育工作的重要內容之一；市州教育行政部門相應也要把縣區學校體育工作年度開展情況作為教育工作考核評價的重要內容之一。各級政府教育督導機構要將學校體育工作考核評價納入學校綜合督導評估和素質教育督導評估體系，加強對學校體育的督導。建立科學的專項督查、抽查、公告制度和行政問責機制。每3年各級教育行政部門對所轄學校體育工作進行一次專項督查，省級教育行政部門會同有關部門每4年對各高等學校體育工作進行一次專項督查。對學生體質健康水平持續3年下降的地區和學校，在教育工作評估中實行“一票否決”，并建立約談有關負責人的機制。（省教育廳、省人社廳，各市州政府負責）

　　（三） 強化輿論宣傳。 各地政府和有關部門要認真學習并通過多種途徑大力宣傳學校體育方面的各項政策，充分利用報刊、廣播、電視及網絡等手段，加強學校體育工作新聞宣傳力度，積極總結交流和展示學生體育鍛煉尤其是校園足球活動的成效、經驗，講述學校體育故事，通過傳播正確的教育觀、人才觀和健康觀，宣傳“健康第一”的教育理念，營造全社會關心、重視和支持學校體育工作的良好氛圍。各級各類學校要利用開學典禮、專題報告、班級會議、運動會、家長會等形式積極宣傳學校體育的重要性，強健體魄的緊迫性和必要性；要在運動場所和校園內制作、張貼宣傳體育運動的圖示，營造好運動鍛煉氛圍。學校校長、體育教師、班主任也要明確任務措施，結合實際，努力做重視體育的倡導者、先行者和示范者，并引導學生家長爭做學生體育鍛煉的后勤保障部長，在家庭教育上輔助學生加強體育鍛煉。（省教育廳，省屬各高校，各市州政府負責）