甘政發〔2016〕109號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省鹽業體制改革實施方案》已經國家發展和改革委員會、工業和信息化部審核同意，現印發給你們，請結合實際，貫徹落實。

　                                                       　甘肅省人民政府

　　                                                       2016年12月28日

    （此件公開發布）

甘肅省鹽業體制改革實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》（國發〔2016〕25號）精神，切實做好全省鹽業體制改革工作，促進行業健康可持續發展，保障食鹽質量安全和供應安全，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，圍繞改革食鹽生產批發區域限制、政府定價機制、工業鹽運銷管理和食鹽儲備體系，完善食鹽專業化監管體制、定點生產制度、批發環節專營制度和法律法規體系，加強鹽業企業資質管理、信用體系建設、科學補碘工作和應急機制建設，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創新管理方式，釋放市場活力，健全食鹽儲備，嚴格市場監管，建立公平競爭、監管到位的市場環境，促進全省鹽行業健康發展。

　　（二）基本原則。

　　1.突出食鹽安全。堅持“放管服”相結合，有序推進食鹽監管體制改革，加強企業規范條件和信用體系建設，健全全省食鹽儲備體系，加快食鹽質量安全追溯體系建設，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質量，實現科學補碘。

　　2.釋放市場活力。取消食鹽產銷區域限制，改革食鹽定價機制和工業鹽管理，鼓勵食鹽生產批發企業通過兼并重組等方式實現產銷一體，促進鹽行業加快發展。

　　3.穩步推進改革。以確保食鹽質量安全和供應安全為底線，把保障用鹽安全和激發市場活力有機結合,明確政企分開、事企分開的改革方向，建立溝通協調機制，統籌協調各項改革措施，確保改革穩妥有序推進。

　　4.堅持依法治鹽。根據國家相關鹽業法律法規，修訂完善我省涉鹽制度和政策，建立健全監管制度，明確管理職責，創新管理方式，實施依法治鹽。

　　二、主要任務

　　（一）堅持食鹽定點生產制度和批發環節專營制度。以我省現有2戶食鹽定點生產企業為基數，不再核準新增食鹽定點生產企業；以我省現有2戶食鹽定點生產企業和109戶食鹽批發企業為基數，不再核準新增食鹽批發企業。除食鹽定點生產企業、食鹽批發企業外，其他各類企業不得在我省境內從事食鹽生產和批發業務，工商部門不再新登記注冊食鹽定點生產企業和批發企業。鼓勵食鹽批發企業與食鹽定點生產企業兼并重組，實現產銷一體化，鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本，開展戰略合作和資源整合。

　　（二）完善食鹽專業化監管體制。結合行政執法體制改革，加快推進食鹽安全監管體制改革，將原由中鹽甘肅省有限責任公司（以下簡稱“中鹽甘肅公司”）承擔的行政管理職能，逐步移交食品藥品監管部門負責。由省工信委牽頭，省食品藥品監管局、省鹽務局、中鹽甘肅公司參加，制定改革過渡期工作計劃，明確階段性目標任務和職責分工；加強專業化食鹽監管，保障改革過渡期鹽業市場監管工作連續性，逐步實現政企分開。在過渡期內，省工信委、省編辦、省食品藥品監管局、省鹽務局要認真研究制定監管隊伍的人員配備方案。中鹽甘肅公司、省鹽務局要按照國家有關政策，研究制定人員分流方案，妥善處理好過渡期職工的待遇、安置等工作，確保社會穩定。2017年6月30日前，要編制完成省級鹽業監管體制改革方案，2017年12月31日前，要實現鹽業主管機構或食鹽安全監管機構的行政職能與鹽業公司分離。各級財政部門根據鹽業體制改革情況，適時將鹽政管理工作經費納入同級財政預算，保障執法經費，確保食鹽質量安全。

　　（三）加強食鹽安全監管。建立食鹽安全監管長效機制，各部門要根據職責分工，開展制販假鹽專項治理行動，確保改革過渡期食鹽監管不缺位、不失位。工信部門負責鹽業行業管理，制定鹽業發展規劃和產業政策；食品藥品監管部門在改革過渡期配合抓好食鹽質量安全監管工作，逐步承接食鹽質量安全管理與監督職能,加快食鹽電子追溯體系建設，將食鹽生產、銷售全部納入甘肅省食品安全電子追溯信息平臺，實現來源可追溯、流向可查詢、風險可防控、責任可追究；公安機關負責對制販假鹽涉嫌犯罪案件立案查處；農牧部門負責畜牧飼料用鹽生產流通監管；工商部門負責食用鹽、非食用鹽商標專用權保護和標識管理，依法查處假冒偽劣產品；商務部門負責進口鹽管理。

　　（四）改革食鹽生產批發區域限制。取消省內食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許生產企業進入流通和銷售領域，甘肅武陽鹽化有限公司(以下簡稱“武陽鹽化公司”)和中鹽甘肅高臺鹽化有限公司(以下簡稱“高臺鹽化公司”)可以自有品牌直接進入市場銷售，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，實現產銷一體化，其從業人員必須是定點生產企業正式職工，或者委托省內外有食鹽批發資質的企業代理銷售，省級鹽業主管機構根據國家有關規定核發批發許可證。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省范圍內開展批發經營，省級鹽業主管機構對進入我省境內經營食鹽批發的企業實行電子備案。支持中鹽甘肅公司建設甘肅省食鹽批發交易平臺，監測食鹽市場供需和市場價格，發展線上線下一體的現代交易方式，保障食鹽質量安全和供應安全。支持省內食鹽生產和批發企業依托現有營銷網絡，發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，開展綜合性商品流通業務。

　　（五）改革食鹽政府定價機制。有序放開食鹽生產、批發和零售價格，企業可根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門加強對食鹽零售價格的市場監測，配合鹽業主管機構采取措施保持價格基本穩定，特殊情況下，可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

　　（六）改革工業鹽運銷管理。取消省內兩堿工業鹽備案制和準運證制度，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。工業鹽生產企業要建立、保存完整的生產和銷售記錄，采取點對點銷售，禁止進入食鹽零售領域，防止工業鹽產品流入食鹽市場。質監部門要督促生產企業提高產品質量，加強工業鹽產品質量監管，依法查處不合格產品。

　　（七）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的食鹽儲備體系，確保自然災害和突發事件發生時食鹽的安全供應。根據全省食鹽供需情況，政府儲備量不低于上年度月均食鹽消費量，由中鹽甘肅公司、武陽鹽化公司和高臺鹽化公司承擔儲備任務，省級財政對食鹽儲備給予補助，用于食鹽儲備企業貸款貼息、儲備費用等，加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監督。省級鹽業主管機構負責政府食鹽儲備管理，落實食鹽儲備任務。完善企業社會責任儲備，食鹽批發企業和定點生產企業要建立食鹽儲備制度，按月建檔記錄食鹽儲備情況，企業食鹽最低庫存不得低于本企業上一年度月均食鹽銷售量，最高庫存不得高于本企業上一年度季均食鹽銷售量，企業食鹽儲備情況每月報省級鹽業主管機構備案，鹽業主管機構要加強對企業庫存情況的監督檢查，確保儲備任務落實到位。鼓勵企業在供求關系穩定或產能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應采購按照現行方式管理。

　　（八）嚴格規范食鹽生產批發企業資質。根據國家《食鹽定點生產和批發企業規范條件》，對省內現有食鹽生產、批發企業資質重新進行審核后報工業和信息化部備案，并在指定網站進行公示，接受社會監督。取得食鹽定點生產和批發資質的企業，要定期向省級鹽業主管機構報告生產經營情況和食鹽儲備情況。鹽業主管機構要加強對食鹽定點生產企業和批發企業管理，對有以下行為的企業予以書面警告，警告無效的，吊銷其食鹽定點生產和批發資質，或禁止在我省境內從事食鹽批發業務：參與制販假鹽的；新的規范條件公布后達不到標準，且在限期整改后仍無法達標的；發生嚴重質量問題等嚴重失信行為而被列入信用“黑名單”的；食鹽批發企業從非食鹽定點生產企業購進食鹽的；連續3個月達不到國家限定的食鹽最低庫存的；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉讓食鹽定點生產企業證書、食鹽批發企業證書的。

　　（九）加快信用體系建設。建立涵蓋全省涉鹽企業的信用體系。對食鹽、工業鹽、畜牧飼料用鹽、進口鹽生產批發企業及企業負責人和高管人員建立信用記錄，并納入全國食鹽行業信用管理與公共服務系統，同時推送至省公共信用信息共享交換平臺,每月進行更新，沒有信用記錄的企業，不能申請食鹽生產、批發企業資質認定。建立信息公示制度，依托全國食鹽行業信用管理與公共服務系統、“信用中國”網站、“信用甘肅”網站、甘肅省企業信用信息公示系統和甘肅省食鹽批發交易平臺，定期公示所有涉鹽企業及其負責人有關信息，對擬進入食鹽生產批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息，有嚴重違法失信行為的社會資本不得進入食鹽生產批發領域。對有違法失信行為的企業和個人，發展改革、工信、食品藥品監督、質監、公安、工商等部門要加大監管力度，依法實施聯合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業禁入等措施，確保我省食鹽安全。

　　（十）加強科學補碘工作。充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保全省合格碘鹽覆蓋率在90%以上。省衛生計生委負責劃定碘缺乏地區，確定食鹽加碘標準，并對全省碘營養狀況和碘缺乏病情況進行動態監控，適時調整幫扶地區范圍。實行邊遠貧困地區人口碘鹽財政補貼政策，按照事權和財權統一的原則,由市縣財政予以補貼，省級財政給予一定補助，建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制，及時調整補貼標準。邊遠貧困地區食鹽供應由中鹽甘肅公司負責兜底。食用碘鹽繼續實行小袋化包裝。合理布局無碘鹽銷售網點，滿足特定人群對無碘鹽產品的消費需求。

　　（十一）加強食鹽應急機制建設。省級鹽業主管機構負責全省食鹽供應緊急突發事件的協調處置工作，會同相關部門研究制定食鹽供應應急預案，并向省政府應急管理部門備案。緊急突發情況下，由省級鹽業主管機構按照應急預案規定，采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩定。

　　（十二）推動鹽業企業做強做優。根據國家改革要求，加快我省食鹽企業股份制改革步伐，支持中鹽甘肅公司通過引入社會資本、產銷合作、兼并重組等方式，優化產業結構，盤活企業資產，積極探索與省內食鹽定點生產企業建立新型合作模式，促進企業上下游整合重組，推進食鹽生產、經銷一體化，增強生機和活力，推動企業健康發展。省內食鹽定點生產企業要增品種、提品質、創品牌，主動調整產品結構，加強生產過程質量管控，推動全省鹽行業做強做優。

　　三、保障措施

　　（一）修訂完善鹽業管理辦法及地方性法規。根據國務院《鹽業體制改革方案》和修訂后的《食鹽專營辦法》、《鹽業管理條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，修訂完善《甘肅省實施鹽業管理條例辦法》，省級鹽業主管機構會同相關部門抓緊清理鹽業管理地方性法規，2016年12月31日前完成清理工作，2017年上半年完成修訂工作。

　　（二）設置過渡期分步實施改革。2016年12月31日前，省級鹽業主管機構要編制完成《甘肅省食鹽供應應急預案》，建立信用管理制度，核發省內2戶食鹽定點生產企業批發資質，會同省質監局制定完成《甘肅省工業鹽管理辦法》；中鹽甘肅公司及2家定點生產企業完成政府食鹽儲備和企業社會責任儲備任務。從2017年1月1日開始，放開省內所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許取得批發資質的省內外企業進入我省經營。通過2—3年過渡期，于2018年12月31日前，將鹽業管理職能移交食品藥品監管部門。現有食鹽定點生產企業許可證和食鹽批發企業許可證不再重新核發，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現有食鹽定點生產企業和批發企業可依照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應生產經營活動。

　　（三）加強組織保障。建立甘肅省鹽業體制改革聯席會議制度，統籌協調鹽業體制改革各項工作任務，確保改革平穩有序推進。各有關部門要切實落實工作責任，形成監管合力，按照本實施方案要求，抓緊制定改革配套政策措施。各級政府要加強組織領導，落實鹽業體制改革政策措施，統籌協調本地區食鹽監管工作，加強宣傳引導，及時回應社會關切，做好解疑釋惑工作，妥善處理改革中出現的新情況新問題，確保食鹽安全和市場穩定，重大問題及時向省政府或省鹽業體制改革工作聯席會議辦公室報告。