甘政辦發〔2016〕215號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省“十三五”服務貿易發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

　　                                                       甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                         2016年12月30日

　　（此件公開發布）

甘肅省“十三五”服務貿易發展規劃

　　根據《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（甘政發〔2016〕23號），結合我省實際，制定本規劃。

　　一、發展基礎

　　“十二五”期間，我省服務貿易和服務外包從無到有、穩步發展，已初具規模，尤其在建筑服務、旅游服務、運輸服務、文化貿易、中醫藥服務等領域取得了長足進步，主要特點如下：

　　（一）貿易總量穩步增長。“十二五”期間我省服務貿易進出口總額年均增長60%。2015年，全省服務貿易進出口總額12億美元(其中,出口總額0.7億美元，進口總額11.3億美元)，同比增長19%，占全國的0.17%，占全省對外貿易的15.6%，高于全國15.4%的水平。

　　（二）重點領域加快發展。“十二五”期間，我省不斷擴大旅游、運輸、建筑等傳統服務的貿易規模，大力促進服務外包、文化貿易、中醫藥服務、會展服務的發展，形成了一批服務貿易重點企業，在國際市場上嶄露頭角。

　　1.服務外包產業加速追趕。“十二五”期間，我省軟件和信息技術服務業收入年均增長達到18.26%。2015年我省軟件和信息技術服務業實現業務收入54.24億元，同比增長51%，從業人員數9350人。目前，在蘭州高新區、蘭州經濟技術開發區和蘭州大學、蘭州交通大學等大學科技園區集中了一批服務外包企業，產業集聚效應逐步顯現。其中，蘭州市服務外包企業主營業務收入占全省的90%以上，骨干企業自主研發了一大批擁有自主知識產權的云計算應用產品，運用到政務、教育、醫療衛生、公共服務等行業。

　　2.建筑服務出口形成優勢。“十二五”期間，全省建筑行業對外承包工程完成額14.99億美元，年均增長5.7%，帶動勞務輸出人數快速增長，2015年，全省境外勞務人員5770人，人均月收入9500元。勞務輸出市場主要分布在非洲、亞洲部分國家，主要從事石油化工、房屋建筑、水利工程、交通運輸項目。中甘國際、八冶公司、中油二建、地質公司等國有企業已具備一定規模和實力。西固四建、甘肅恒利等非公企業近年來也取得較快發展。

　　3.文化貿易蓬勃興起。“十二五”期間，以演出、出版和文化產品出口為重點，全省文化藝術產品出口不斷擴大，對外文化貿易集聚區逐步形成，國際間文化交流日益增多。經典舞劇《絲路花雨》迄今已走過36年歷程，是“中國文化走出去”的典范；以《讀者》為首的優秀期刊初步打開了歐洲和澳洲市場，讀者智能手機、平板電腦、電子閱讀器等產品也已實現對外出口；慶陽香包、皮影藝術、剪紙等眾多具有濃郁甘肅特色的文化產品也紛紛走向海外。

　　4.運輸服務貿易加快發展。“十二五”期間，依托礦產資源和能源出口、石油鉆機和化工等制造裝備出口，陸空運輸、國際貨代、物流快遞、倉儲、口岸服務等運輸服務貿易加快發展。目前，基本建成了公路、鐵路、管道、航空等多種運輸方式組成的國際通道運輸網絡，蘭州、酒泉、天水等大型流通樞紐節點正在快速形成。隨著武威至阿拉木圖的“天馬號”，嘉峪關至阿拉木圖的“嘉峪關號”，蘭州至漢堡、蘭州至日喀則至加德滿都、蘭州至明斯克的“蘭州號”等國際貨運專列的相繼開行，國際交通運輸網絡不斷完善。蘭州航空口岸和敦煌航空口岸的對外開放，蘭州新區綜合保稅區和武威保稅物流中心兩個具有口岸功能的海關特殊監管區的設立，使口岸功能大幅提升，為運輸服務貿易發展提供了有力支撐。  

　　5.中醫藥服務貿易優勢逐步顯現。2014年我省被列入國家中醫藥服務貿易8個試點省市之一，蘭州佛慈制藥股份有限公司入選骨干企業（機構）建設名錄。“十二五”期間，通過有計劃地組織省內中醫專家前往俄羅斯、新西蘭、澳大利亞、馬達加斯加、韓國、丹麥、中國臺灣等國家和地區開展義診、醫療援助、學術交流和講座活動，中醫藥服務在海外尤其在“一帶一路”沿線部分國家的影響力和認知度不斷提升。目前，我省已在烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、馬達加斯加建立了3家岐黃中醫學院，培養中醫100余名，在馬達加斯加建立的中醫中心運行良好。中醫藥產品在相關國家的認證注冊、中藥和醫療器械的出口等工作有序展開。佛慈制藥集團在俄羅斯、美國和東南亞等國家共計完成150個產品的注冊，其生產的當歸丸正在歐盟進行注冊。

　　6.旅游服務貿易高速發展。“十二五”期間，全省出入境游客80.38萬人次，其中入境游客39.4萬人次，出境游客40.98萬人次,實現旅游外匯收入8449萬美元。截至2015年，全省共有出境組團社50家，赴臺游組團社4家。2015年，全省共接待入境游客54508人次，比上年同期增長11.8%，實現旅游外匯收入1418.1萬美元，比上年同期增長39.42%，通過旅行社組團出境的游客102656人次。全省共建有8個民航機場，其中蘭州中川國際機場、敦煌機場已對外開放，目前通過直航、包機等方式，已開通了至香港、臺北、首爾、圣彼得堡等23條國際和地區航線。隨著“旅游+”概念的提出，旅游與文化、中醫藥、會展、地產等產業加速融合，以觀光為主的入境游正日益向深度游方向發展。

　　7.會展服務實現較快發展。在絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、中國蘭州投資貿易洽談會等大規模品牌展會的示范帶動下，我省展覽業實現了較快發展，展會數量和規模明顯提升，展覽業基礎設施進一步完善，截至2015年底，全省專業展館面積近8萬平方米。2015年，我省共舉辦各類展會83個（規模在150個標準展位以上），年度展覽面積57萬平方米，展覽面積2萬平方米以上的展會從2012年蘭洽會1個增長至9個，其中達到1200個標準展位的有3個。展覽業直接收入2億元，帶動相關產業收入20億元。特色和專業化展會數量不斷增加，酒泉新能源博覽會、中國（臨夏）國際清真食品和民族用品博覽會、天水伏羲文化節等區域特點明顯、產業特色鮮明的展會不斷向品牌化發展。

　　（三）服務貿易發展環境逐步向好。近年來，省委省政府高度重視服務貿易發展，集中支持了文化貿易、中醫藥服務貿易、離岸服務外包和旅游服務貿易等領域的項目，推進我省服務貿易工作邁上新臺階。“十二五”期間，讀者出版集團、慶陽錦繡實業有限公司、慶陽岐黃文化傳播有限公司等企業8次入選國家文化出口重點企業和項目。近兩年，省商務廳從外經貿發展基金中配套部分資金，支持省內服務貿易企業開拓國際市場，開展平臺建設。2016年6月，慶陽凌云服飾集團有限公司“慶陽香包迪拜推廣項目”、慶陽岐黃文化傳播有限公司“慶陽香包手工生產加工基地”、甘肅省歌舞劇院有限責任公司“舞劇《絲路花雨》對外文化交流項目”獲批入選2015—2016年度國家文化出口重點項目。

　　二、機遇挑戰

　　未來5年是我國經濟由工業主導向服務業主導轉型的關鍵時期，服務業擴大開放將成為我國新一輪對外開放的主戰場，我國服務貿易有望延續“十二五”期間的高增長態勢。綜合判斷國內外形勢，我省作為向西開放的前沿陣地，加快服務貿易發展面臨難得歷史性機遇，前景十分廣闊，但同時也面對諸多的風險挑戰。

　　（一）發展機遇。

　　1.全球服務貿易穩步增長。在全球價值鏈生產的國際背景下,服務貿易對經濟增長和就業的拉動作用日益明顯，并迅速成為世界貿易新的重要增長點。2015年，我國實現服務進出口總額7130億美元，同比增長14.6%。其中，出口2881.9億美元，同比增長9.2%；進口4248.1億美元，同比增長18.6%。全年服務出口和進口均保持平穩較快增長，增速連續12個月在10%以上。普遍認為，未來5年服務貿易高增長的態勢將得到延續。

　　2.服務業開放將帶動服務貿易跨越式發展。2012年，我國服務業首次超過農業成為吸納就業的第一大產業；2013年，我國服務業增加值首次超越工業，成為國民經濟的主導產業。2015年，我國服務業增加值占GDP的比重達50.5%，同比增加2.3個百分點；服務業增速為8.3%，快于工業（規模以上）增加值2.2個百分點。與此同時，服務業吸引外資進一步增加，2014年服務業吸收外資的占比達到56%。服務業大發展提升了服務貿易對我國經濟增長的拉動作用，也提高了我國服務貿易的國際競爭力。

　　3.服務業和服務貿易發展獲得國家政策大力支持。近年來，國務院出臺了《關于促進服務外包產業加快發展的意見》、《關于加快發展服務貿易的若干意見》、《關于加快發展對外文化貿易的意見》等一系列促進服務貿易和服務外包發展的政策文件，隨著這些頂層設計的逐步落實，將有效促進服務貿易在各地的加速發展。2015年，國務院建立服務貿易發展部際聯席會議制度,協調各部門服務進出口政策，統籌服務業對外開放，在此背景下，社會各界對加快發展服務貿易逐步達成共識。

　　4.“一帶一路”國家戰略實施提供了難得機遇。隨著“一帶一路”戰略的推進落實，我國制造業在全球范圍內配置資源，將帶動生產性服務業“走出去”，為我國服務出口提供新機遇。我國將加快與“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區網絡，擴大雙邊和區域服務貿易協定，打破服務貿易壁壘。“一帶一路”實施進程中的很多項目，將為產業、貿易、金融、旅游和交通等領域的擴張提供新的發展機遇。我省地處古絲綢之路的咽喉要道和華夏文明、域外文明的交流融合之地，位居“絲綢之路經濟帶”黃金段，在通道、人文、資源、產業等方面具有獨特的優勢。國家為推進沿邊開發開放，又賦予甘肅向西開放重要門戶和次區域合作戰略基地的定位。通過超前布局、主動定位，我省將成為促進“絲綢之路經濟帶”沿線國家和地區間經貿文化交流合作的重要平臺。

　　5.發展服務貿易的產業基礎加速形成。“十二五”期間，我省經濟社會與產業發展取得長足進步，形成了石油化工、有色冶金、機械制造、輕紡食品等較為完備的產業體系。據統計，2015年我省第二產業增加值2494.77億元，在生產總值中占36.74%；第三產業增加值3341.01億元，在生產總值中占49.20%,第三產業增加值已超過第二產業增加值。當前我國正在實施“中國制造2025”戰略和“互聯網+”行動計劃，升級中國制造不僅僅需要技術和知識產權的支撐，還需要有工業設計、品牌推廣、市場網絡、物流運輸、金融保險、文化創意、商務咨詢、會計法律等專業服務，以及其他相關服務產業的支撐。第二產業的轉型升級和服務產業基礎都為我省服務貿易加快發展提供了有利條件。

　　（二）面臨挑戰。

　　1.全球服務貿易發展環境復雜多變。當前世界經濟和貿易仍處于低速復蘇階段，全球服務貿易發展動力不足。世界貿易組織框架下多邊服務貿易談判僵持不下，以美國為首的發達國家啟動了《國際服務貿易協定》（TISA）等諸邊談判，力求制定更高標準的服務貿易規則，推動全球服務市場的進一步開放。跨太平洋伙伴關系協定（TPP）和跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定（TTIP）等自由貿易協定談判中，服務業開放議題也是各方關注焦點。全球對服務貿易規則主導權的競爭日益激烈。

　　2.政府服務和促進體系相對滯后。相對貨物貿易多年形成的較為完善的管理制度和政策體系，我國政府針對服務貿易發展尚未建立系統的促進體系。目前已經出臺的文件多為提出方向、設定原則，政策落地還需要細化。服務貿易涉及領域眾多，而我省目前尚缺乏各部門之間的協調聯系工作機制，促進服務貿易發展的政策扶持力度尚需加強，服務貿易相關園區建設亟待加快。

　　3.發展服務貿易面臨激烈的區域競爭。我省服務貿易與全國水平相比，存在較大差距，在西部五省區的競爭中，也不具備明顯的產業優勢，因此發展過程尤其需要因地制宜，突出特色。當前，外資在我省服務業領域的投資力度依然不大，未來在吸引外資方面面臨著與中西部條件相近省區的競爭。

　　4.服務產業基礎薄弱，人才嚴重短缺。我省服務貿易的產業基礎較為薄弱，服務業占GDP比重低，服務業從業人員規模小，服務業總體發展水平較低。受地域、經濟基礎等因素長期影響,服務貿易大多數領域規模小,發展水平低,即使是旅游文化這些資源相對豐富的領域,產業發展規模與擁有的資源稟賦也不匹配，新興服務貿易項目發展水平更為落后。由于地處內陸邊遠地區，我省服務貿易專業人才嚴重短缺，成為制約企業發展的重要瓶頸，同時在資金、土地等資源要素方面也存在約束。

　　5.企業國際競爭力不強，缺少大企業和知名品牌。服務貿易領域的企業數量少、規模小，人才聚集度低、布局分散。很多企業對服務貿易和服務外包的內涵不熟悉，普遍缺乏國際市場開拓的渠道和經驗，“走出去”和承接國際離岸業務的能力較弱。多數企業的產品和服務傳播方式落后，特別是演出業、出版業和民間工藝品等諸多文化貿易都是采取代理出口方式，沒有形成自營出口。

　　三、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞我國加速向西開放的重大戰略，抓住國內外服務貿易加快發展的歷史性機遇，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以構建服務貿易發展新格局和培育“甘肅服務”國際市場競爭力為中心環節，突出重點、分步實施、示范集聚，將服務貿易打造成為我省未來5年社會經濟發展的新優勢。

　　（二）發展原則。

　　1.堅持市場競爭與政府引導相結合。發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導服務貿易各要素向優勢領域集中，著力激發各類市場主體發展新活力。破除制約服務業發展的體制機制障礙，政府要加強對服務貿易發展的宏觀指導，完善管理制度和政策促進體系，營造良好的環境。

　　2.堅持協調發展和創新發展相結合。注重產業與貿易、貨物貿易與服務貿易協調發展。一方面依托制造業優勢發展服務貿易，帶動生產性服務業“走出去”；另一方面依托本地特色服務業優勢，通過產業融合實現服務貿易的創新發展。

　　3.堅持搶抓機遇與穩步發展相結合。抓住“一帶一路”戰略實施和向西開放的機遇，將我省的區位優勢轉化為服務貿易的后發優勢，推動我省服務貿易快速擴大規模。同時，注重夯實服務貿易發展基礎，加強對各行業的分類指導，不斷優化服務貿易結構，明顯提升重點行業和龍頭企業的專業化水平和國際競爭力。

　　（三）發展目標。

　　“十三五”時期，我省服務貿易進出口額年均增長10%以上，服務貿易規模不斷擴大,到2020年，力爭實現翻番，達到20億美元。服務貿易占對外貿易的比重明顯提升。服務貿易結構不斷優化。“一帶一路”沿線中西亞、中東歐國家在我省服務出口的占比穩步提升。服務外包業務規模保持年均增長10%，重點抓好制造業升級、發展有色金屬冶煉等工業外包和嵌入式軟件外包，推進ITO、BPO和KPO的技能培訓和軟件研發。到2020年，全省服務外包金額達到10億美元（離岸業務+在岸業務），引進、培育主營業務年營業額超過億元的大型骨干企業3家，超千萬元的企業10家，從業人員達到10萬人；培育2—3個省級服務外包示范城市，力爭將蘭州建設成為國家級服務外包示范城市。

　　四、主要任務

　　充分發揮“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段的區位優勢，加快促進服務貿易發展的環境建設，以積極培育市場主體為核心、重點領域和重點區域雙輪帶動發展的模式，布局加快推進服務貿易的各項工作。大力營造有利于服務貿易企業發展的環境氛圍。通過大力支持企業開展服務外包和服務貿易業務，加快打造一批主業突出、集成服務水平高的專業化服務貿易龍頭企業，培育若干具有較強國際影響力的服務品牌，支持有特色、善創新的中小服務貿易企業發展。支持各類服務業企業通過新設、并購、合作等方式，開展境外投資合作，創建國際化營銷網絡和知名品牌，增加境外商業存在。支持服務業企業參與投資、建設和管理境外經貿合作區。根據各市州產業優勢和已初步形成的特色服務，逐步培育形成以蘭州為主體，市州為支撐，區域分工協作、優勢互補的產業發展格局。鞏固和提升蘭州、白銀服務貿易集聚中心功能區地位，發展現代服務貿易，提升服務開放層次，營造與國際服務業接軌的市場環境，增強其服務要素集聚及輻射帶動功能。發揮隴東南產業優勢，提升設計研發、物流運輸、電子商務等生產性服務貿易發展水平，實現制造業和服務業、貨物貿易和服務貿易協調發展。發揮河西5市區位優勢，積極發展旅游、文化、會展、運輸倉儲等服務貿易優勢領域。按照鞏固優勢、發揮特色、挖掘潛力的原則，對7個服務貿易領域進行分類指導、重點促進。“十三五”期間，鞏固和擴大旅游、建筑、運輸服務等勞動密集型服務出口領域的規模優勢，提升服務質量；積極加快文化、中醫藥等特色服務貿易出口；培育計算機和信息服務、會展、教育、專業商業服務等領域的發展，形成多領域共同發展的格局。在國際市場布局上，我省在繼續鞏固傳統市場的同時，要將大力開拓“絲綢之路經濟帶”沿線國家市場作為新的增長點和突破口，積極推進我省服務貿易實現跨越式發展。

　　（一）加快推進服務外包產業發展。

　　抓住國家“互聯網+”戰略、“一帶一路”建設和東部服務外包產業轉移的機遇，順應我省經濟轉型升級對IT和信息技術服務的需求，鼓勵和引導有競爭力的企業參與國內外產業鏈分工，盡快提升在國內外市場上的接包能力，促進我省服務外包業加快發展。認真學習和貫徹《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》，將促進服務外包產業發展列為全省開放型經濟發展的重點工作。

　　搭建平臺促進產業集聚。積極響應貫徹國家“互聯網+”行動計劃和“中國制造2025”戰略，加快我省制造業升級，釋放在岸服務外包市場的潛力。支持蘭州軟件園等園區建設和發展，不斷完善軟硬件環境，加快產業集聚化發展。

　　積極承接中東部產業轉移。緊抓服務外包產業從東部沿海地區向中西部地區轉移的機遇，加強與東部省市的交流合作，發揮人工成本等比較優勢，積極爭取引進大型服務外包企業，做大產業規模。

　　支持骨干企業開拓“一帶一路”離岸業務。抓住“一帶一路”建設中交通運輸、能源工業、電子通訊等國際合作的機遇，支持骨干服務外包企業承接相關運維服務和技術服務等業務，積極開拓服務外包離岸業務。

　　加快建設人才培養和引進機制。加快我省高校服務外包相關學科建設，鼓勵高校與服務外包企業建立校企結合的服務外包人才實訓基地，對社會力量創辦服務外包培訓機構的在政策上進行鼓勵，為國際、國內知名培訓機構在我省開展培訓提供便利條件。 

　　加快省級服務外包示范區建設，積極培育2—5家服務外包產業基地，力爭1—2個城市進入國家級服務外包示范城市行列。大力培育外包主體，打造服務外包品牌，引進、培育5家年營業額超過億元的大型骨干企業，超千萬元的企業10家，吸納10萬大學生從業。支持鼓勵甘肅萬維等企業做大做強。

　　（二）拓展建筑服務輸出空間。

　　擴大我省在西部工程承包與建筑服務貿易方面的相對優勢，完善建筑服務人員的培訓體系，積極擴大勞務輸出規模，大力開拓工程設計、工程監理等建筑服務市場，以工程承包增長帶動勞務輸出擴量。立足我省建筑企業的特點和水平，加大扶持力度，支持一批在工程承包與建筑服務貿易領域的骨干公司走出去，拓展中高端業務市場，逐步提高國際競爭力。鼓勵企業進一步提高國際收入比例、擴大企業海外業務規模，支持中甘國際等領先企業成長為跨國承包工程企業。積極引導企業通過技術創新和技術進步,不斷提高建筑服務的質量和效率，逐步將業務從房建、路橋建設等基礎設施類建設項目向石油、電力、工業建設等技術密集型領域延伸。鼓勵企業拓展以投資—設計施工—運營維護為一體的全產業鏈可持續發展的模式，積極探索PPP/BOT等新模式。

　　加強對“絲綢之路經濟帶”沿線中西亞及中東歐國家建筑、能源、交通、電力、通訊等領域的調研，掌握國際建筑市場動態，選擇和組織具有綜合開發能力的建筑企業赴境外進行工程承包和勞務輸出。支持有實力的企業在重點市場成立分支機構，搜集項目信息并建立快速反應的機制，充分利用政府專項信貸資金并加強與中國金融機構的合作，協助完成項目融資。

　　積極通過多種渠道，爭取相關國家取消或放寬對建筑企業和相關技術人員“走出去”的限制。政府要協助企業做好風險管控工作，從國別風險研究、安保體系建設、保險體系建設三方面給予企業走出去提供支持。充分利用我省各個層次專業或職業教育培訓資源優勢，加大對建筑服務人員的專業培訓和配套服務工作力度，提高出國勞務人員技術水平和綜合素質，與國內外工程承包企業建立多種形式的合作。

　　（三）做強特色文化貿易。

　　支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業從事國家法律法規允許經營的對外文化貿易業務，鼓勵引入社會資本，結合文化事業單位改制，組建大型演出團體。大力扶持文化出口重點企業和項目，制定我省文化出口重點企業及重點項目評價體系，加大對入選企業和項目的扶持力度。鼓勵文化企業開拓境外市場，在境外設立分支機構，建立品牌形象店，搭建貿易平臺。

　　整合隴貨文化精品，把蘭州百合、苦水玫瑰、剪紙藝術、隴繡藝術、文化香包、民族服飾等特色產品進行文化包裝，實現品牌化營銷，打造華夏文化特色產品貿易集群。重點培育一批文化服務品牌，在出版方面，針對“絲綢之路經濟帶”沿線各國實際，翻譯出版一批適合“絲綢之路經濟帶”沿線國家文化交流的甘版圖書，大力推動甘版精品圖書走出去；在演出方面，發揮經典舞劇《絲路花雨》《大夢敦煌》的品牌影響力，打造一批適合在“絲綢之路經濟帶”沿線各國演出，展現甘肅歷史、文化和民俗的系列舞臺精品劇目，帶動我省文化走出去。

　　以敦煌國家級文化產業示范園區為基礎，積極爭取建立國家對外文化貿易基地，使之成為我國向西開放的文化中心，吸引省內外及“絲綢之路經濟帶”沿線國家的文化企業入駐，形成以“絲路文化”為主題的產業集聚區，成為絲路文化產品進出口的集散中心，并建立以絲路文化產品交易為特色的文化產權交易平臺。全力辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，促進和擴大與絲綢之路沿線國家和地區的文化交流。

　　到2020年，力爭建成10個國家級文化產業示范基地、20個省級文化產業園區，培育3—5家資產規模和銷售收入雙超百億的文化企業，壯大一批具有國內影響力、國際競爭力的外向型文化企業，形成一批有特色文化產品和文化品牌，在蘭州、敦煌等地建設一批對外文化貿易集聚區，使我省文化整體實力和國際競爭力顯著提升，核心文化產品和服務貿易逆差狀況得以扭轉。

　　（四）大力促進運輸服務貿易。

　　搶抓“一帶一路”基礎設施互聯互通的建設機遇，加快我省鐵路、公路、航空和管道運輸通道建設，將我省打造成為區域性的物流集散中心。加快蘭州國際機場全貨機支持政策的實施落地，填補我省航空領域全貨機空白。加快甘肅省航空貨運口岸的建設，建立以蘭州中川國際機場為核心的航空貨運口岸，力爭在嘉峪關設立航空口岸；加快武威保稅物流中心、蘭州新區綜合保稅區的建設，積極推進在蘭州、武威設立鐵路口岸，在蘭州等具備條件的市州設立保稅物流中心（B型），在中川機場和蘭州新區綜合保稅區設立進境水果、冰鮮水產品、肉類等指定口岸，加快運營武威保稅物流中心和武威進境木材集中監管區。

　　促進制造業與物流業聯動發展。加快我省物流園區建設，吸引面向中亞、中東歐市場的產業向我省集聚；加快我省航空國際快件、航空物流的發展，協調出臺相關航空物流業扶持政策，積極推進蘭州中川國際機場航空物流園區的建設和發展，打造西北航空物流樞紐重鎮，客貨并重，均衡發展。充分發揮我省門戶機場航空物流的樞紐作用，加快引進國際知名貨代公司、高能級航運服務企業、航運航空物流企業及功能性機構集聚，形成運輸聚集區。到2020年，培育3—5家具有競爭力的大型綜合物流企業集團和物流服務品牌。鼓勵我省制造業逐步剝離倉儲、運輸和配送等多個環節實施物流外包，培育專業化的第三方運輸服務市場。引導和支持運輸企業加大信息技術應用水平，運用現代物流理念優化業務流程，提升綜合運輸服務水平。

　　發展以鐵路運輸為主的多式聯運服務體系。大力推進中歐班列常態化運營，拓寬“蘭州號”和“天馬號”物流服務半徑，把蘭州和武威打造成為中歐貨運的西部集散中心，鼓勵物流企業拓展“絲綢之路經濟帶”沿線國家運輸服務市場。指導和幫助物流企業拓展跨境電商綜合運輸服務。爭取在蘭州新區綜合保稅區或武威保稅物流中心建立專門的跨境電商物流園區，為跨境電商企業提供跨境物流、倉儲等配套服務。鼓勵物流企業探索建設海外倉儲和跨境第三方物流企業模式。

　　（五）中醫藥服務貿易力爭取得更大突破。

　　作為國家中醫藥服務貿易先行先試重點區域，在中醫藥服務貿易方面力爭建成“一個示范功能區、兩個基地、三個平臺、四個項目”。全力打造隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新示范功能區；支持蘭州市依托中醫藥企業集中的特點、定西市依托“中藥材重要主產區”的特點，建設中醫藥服務貿易基地。加快中醫藥服務貿易產業協作、中醫藥服務貿易營銷傳播和中醫藥服務貿易信息化創新服務3個平臺的建設。通過政府引導、企業市場化運作的模式，在省內中醫藥企業、協會和相關部門之間建立起相互協調、上下聯動的運營機制，從而實現跨體制、寬領域的資源整合。有機整合省內中醫名醫資源，通過互聯網為境內外人員提供中醫醫療服務。打破目前企業單打獨斗的局面，為中醫藥“走出去”提供公共服務，包括中醫藥產品在相關國家的認證注冊等。

　　大力發展中醫藥旅游養生、岐黃中醫藥文化海外傳播、中醫藥診療國際服務、中醫藥產品和藥膳國際營銷四類項目，整合各方面的相關資源，推動中醫藥產業與餐飲、住宿、旅游、養生、影視等其他產業之間的融合發展。以岐黃中醫學院為示范項目，積極推動中醫藥教學“走出去”，提高甘肅中醫藥教育國際知名度；支持甘肅中醫藥大學與韓國、新西蘭等國家醫學院校建立合作關系；在國外舉辦孔子中醫學院；加大海外留學生培養工作力度，每年吸引一定數量海外留學生來我省接受中醫藥本科、研究生學歷教育，支持各級中醫醫療機構開展形式多樣的醫療、養生、保健等中醫藥對外教學與培訓。

　　加大對重點市場國家中醫藥診療服務的推廣，與國外醫院合作開設中醫藥門診，提高海外市場對中醫藥的認知度。拓展中醫藥服務的海外市場，要以東南亞、新加坡、澳大利亞等對中醫藥有較強認同感的市場為重點，同時加快拓展中亞、歐盟甚至美國、加拿大等國家和地區的市場，盡早設立中醫藥服務貿易海外工作站，逐漸形成以點帶面的工作布局。支持我省中醫藥院校、科研機構與“絲綢之路經濟帶”國家共同開展中醫藥技術推廣、文化交流、科研合作，通過“以醫帶藥”和“以藥促醫”方式推動中藥及中醫器械的國際注冊認證及推廣應用。積極推進中醫藥的國際營銷宣傳，在“絲綢之路經濟帶”沿線國家合作建立多渠道、多層次、多模式的中醫藥國際傳播體系，推進中醫藥服務貿易與中醫藥文化傳播相結合，形成良性互動的機制。

　　（六）做大做強旅游服務貿易。

　　積極推動我省與絲綢之路經濟帶沿線國家、周邊省區旅游業實現資源共享、品牌共建、線路互聯、節會互參、市場互動。推動建立“絲綢之路旅游國際合作聯盟”，在中亞五國逐步設立商貿旅游代表機構，支持中西亞國家旅游機構在我省設立辦事處、代表處，促進交流合作。爭取國家有關部委支持，同中亞、西亞、南亞、中東歐、非洲等絲綢之路經濟帶沿線國家和地區簽訂旅游協議，通過互相開放簽證政策，減免簽證手續等方式，吸引更多的入境游客。推進國內旅游協作區的務實合作，聯合周邊省區共同打造絲綢之路經濟帶文化旅游圈，推出環線旅游線路產品，創新開展絲綢之路鐵路驛站和公路驛站旅游，實施游客互送，推動旅游業區域聯動，錯位發展，將絲綢之路旅游打造成全球旅游新熱點。

　　加快景區國際化建設步伐，延長旅游產業鏈，重點扶持龍頭企業，注重培育旅游新業態。實施大景區建設工程，構建“235”布局的重點旅游景區體系，加快20個大景區、30個精品景區、50個特色景區建設，延長旅游鏈條，大力發展吃、住、行、娛、購等方面的旅游相關產業，讓游客的旅行體驗更豐富立體；開發旅游品牌線路，形成精品絲路線、黃河風情線、華夏尋根線、民族風情線、中醫藥養生線、紅色旅游線等6條主題品牌線路，打響“精品絲路絢麗甘肅”旅游品牌；在政策、資金等多個方面，對當地旅游企業進行扶持。同時，努力吸引國內外大型線上、線下旅行社進入甘肅發展；積極培育旅游新業態，促進旅游與文化、會展、中醫藥、教育等相關產業的融合發展。

　　努力提升旅游服務水平，將我省打造成為特色國際旅游目的地。針對不同國家和地區游客的消費需求，開發、拓展特色文化旅游項目；完善現有文化旅游線路的服務功能，通過多語言智能終端鋪設、無線網絡建設、導游和服務人員專項外語培訓，提升現有線路的智慧服務、外語服務水平；加快我省航空口岸建設，完善旅游交通網絡，積極開通國際航線，積極推出以蘭州為起點或終點的國際航線、旅游專列、旅游大巴專線、旅游包機航線；加快敦煌國際文化旅游名城建設步伐，將其打造成為絲綢之路入境游客集散中心。

　　加大旅游對外宣傳力度，在鞏固日本、韓國、中東及港澳臺等主要市場的同時，積極開拓歐美、澳新等海外市場，包括在主流媒體投放甘肅旅游形象宣傳，與境內外旅游機構合作推廣旅游產品。

　　（七）提升會展服務水平。

　　培育壯大一批品牌展會，培養一批特色專業展會。對我省目前已形成一定規模、具有較大影響力的中國蘭州投資貿易洽談會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節、中國（甘肅）國際新能源博覽會、中國·隴西中醫藥博覽會、中國（臨夏）國際清真食品和民族用品博覽會等展會，加大支持力度，提升規模和檔次，努力將其打造成為國際化水平高、全國知名的品牌展會。充分利用自身文化、旅游、農副土特產品、有色金屬、先進裝備、電子商務、信息技術、中藥材、汽車建材等領域的特色和優勢，打造一批專業展會。加大政府支持力度，鼓勵推動品牌展會赴絲綢之路沿線國家及中西亞、中東歐地區辦展。

　　加大對會展業的投入，培育壯大市場主體，支持鼓勵本地企業發展會展服務業。鼓勵金融機構加大對會展企業的支持。鼓勵社會各方投資組建經營公司和服務公司，對省內展覽企業進行資源整合，通過收購兼并、聯合、參股、控股等形式，培育甘肅展覽龍頭企業。優化會展業發展環境。完善展覽業標準體系和誠信體系，加強與國內外展覽業組織在辦會辦展、場館設施、人員培訓、信息交流等方面的廣泛合作。努力做好展覽業專業人才的培訓、交流和引進工作，開展多層次、多渠道的職業教育培訓。

　　辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，力爭經過3—5年的努力，將其打造成為世界一流、國際知名、影響廣泛的文化盛會，助推“一帶一路”戰略深入實施，促進和擴大絲綢之路沿線國家和地區的文化交流，共謀合作發展之路。

　　（八）擴大服務貿易進口。

　　抓住我國服務業擴大開放的機遇，著力推進我省服務業對外開放，增加服務進口，加快服務產業的優化升級。繼續完善并強化鼓勵政策，加大服務貿易領域引資與引智、引技結合力度，提高服務業利用外資的質量和水平。按照國家統一部署，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，提高外商投資便利化程度，推動金融、教育、文化、醫療等服務領域有序對外開放，鼓勵外資進入育幼養老、文化演藝、健康、旅游等生活性服務業和信息技術、設計咨詢、專業服務、商貿物流、電子商務等生產性服務業。積極參與內地與港澳服務貿易自由化，加大力度吸引香港澳門服務業企業進入我省發展。

　　（九)積極培育其他新興服務領域。

　　依托在蘭州的國家重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新平臺，加快培育形成市場導向、企業主體、金融配套、政府服務的科技成果轉化體系，逐漸形成以蘭州新區為平臺的產學研一體技術貿易市場；鼓勵我省高新技術企業、高校和科研院積極開展研發設計服務，依托各類科技創新載體，開展創業孵化、知識產權、研究開發、技術轉移等科技服務業試點，帶動具有自主知識產權的研發技術走向世界。

　　大力推進大眾創業、萬眾創新，積極培育電子商務和跨境電子商務平臺。創新大數據商業模式，加快服務經濟社會發展，充分利用國家光纖網絡經過我省通向中西亞國家的便利條件，積極拓展絲綢之路經濟帶的沿線國家大數據服務市場，支持蘭州新區建設數據中心；重點推動電子商務與傳統行業的聯動發展，支持依托我省優勢產業建設大型電子商務服務平臺，全力打造省級跨境電商平臺“隴匯通”網，推動跨境電商物流加快形成產業集群發展，加快酒泉國家電子商務示范基地建設，積極支持有條件的市縣或企業申報國家電子商務示范城市、示范基地、示范企業和跨境貿易電子商務試點城市。

　　提升教育服務水平和質量。支持我省有條件的高等院校制訂實施交流學者、交換留學生培養計劃，吸納留學生和外派國際交流生。探索建立對外教育文化交流(貿易)中心，進一步整合資源，力爭國家把面向中亞、西亞、南亞國家的留學生培養交流計劃放到蘭州大學，建立面向中亞、西亞為主的對外教育培訓基地，實現國際教育培訓文化貿易的突破。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　加快推進政府綜合服務體系建設，完善工作機制,實施制度創新，搭建起橫向配合、縱向聯動、政企協調的服務貿易綜合服務體系。建立省服務貿易部門聯席會議機制，加強統籌協調,共同研究我省服務貿易產業發展的重大問題、制訂服務貿易產業發展規劃和政策措施、解決服務貿易產業發展中的問題,推進國家和省級各項政策的落實,形成推動我省服務貿易發展的強大合力。

　　（二）建立完善服務貿易統計監測體系。

　　構建、完善我省服務貿易和服務外包統計指標體系，建立統計資料收集、統計數據發布、統計信息資源開發和利用的相關制度。主管部門、專業理論研究者與實際工作者共同參與，按照國際服務貿易統計標準（BOP統計和FATS統計）和實事求是的原則，借鑒先進地區或發達國家（地區）的經驗，逐步建立我省服務貿易統計指標體系和統計調查辦法。推進部門間統計信息共享，通過商務、外管、工商、統計等部門的合作，建立起本地服務貿易企業運行監測體系。

　　（三）積極培育服務貿易市場主體。

　　積極組織有實力的企業申報國家重點支持的服務貿易企業和項目、國家文化出口重點企業和重點項目，逐步制訂和完善甘肅省服務貿易重點培育企業認定辦法和省服務外包重點企業認定辦法，加大對本地龍頭企業的培育力度。積極引進信息技術、研發設計、動漫、現代物流、文化旅游等現代服務重點領域的外資，推動我省服務貿易由中低端向高端延伸。加強對中小服務貿易企業的扶持，采取獎勵、落實國家稅收優惠政策和給予補貼等方式予以幫助,引導和支持一批有特色、善創新的服務業中小企業提升服務層次和水平，積極開拓海外市場，走國際化發展道路。

　　（四）推動服務貿易功能區域建設。

　　充分發揮現代服務業和服務貿易集聚作用，科學謀劃服務貿易產業聚集區布局，鼓勵蘭州市和蘭州新區綜合保稅區、敦煌文化產業示范區、隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區開展服務貿易創新發展試點。依托現有各類園區、開發區和試驗區規劃建設一批特色服務出口基地，積極發展高新技術研發、信息技術服務、旅游服務、文化貿易和版權貿易、動漫創意、中醫藥服務、供應鏈管理等特色產業，逐步形成我省服務貿易產業的整體優勢。積極承接面向絲綢之路經濟帶沿線國家市場的東部地區服務業的轉移，使其成為我省服務貿易發展的重要增長點。

　　（五）加大財政金融支持力度。

　　加大財政對服務貿易的支持力度，積極爭取國家外經貿發展專項基金（資金）、國際服務外包產業引導基金對我省服務貿易企業的支持，組織企業申報商務部文化出口、軟件貼息和服務外包資金。適時安排省級服務貿易專項資金和服務外包專項資金，從公共服務平臺建設、中高級人才培訓、獲取國際認證、境外營銷渠道建設、參加境外展會以及招收實習生等方面給予企業資金支持。利用全省文化產業發展專項資金，加大對重點文化貿易企業和重點項目的人員培訓、平臺建設和市場拓展等支持力度。利用旅游宣傳專項資金，加大對甘肅旅游向境外的推廣力度。

　　鼓勵政策性金融機構在現有業務范圍內加大對服務貿易企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度，支持服務貿易重點項目建設；鼓勵保險機構創新保險產品，支持服務貿易企業運用各類金融工具開拓國際市場。

　　（六）積極打造促進平臺。

　　積極組織境內外市場開拓活動，加快服務企業拓展國內外和本地服務貿易市場的步伐。在蘭州投資貿易洽談會中逐步增加服務貿易內容，邀請服務貿易商參會參展，開展有關專業合作洽談活動，促進服務貿易發展。重點支持辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節、中國·隴西中醫藥博覽會等在我省舉辦的服務貿易品牌展會，提升辦會規格和國際化水平。積極鼓勵企業參加涉及服務貿易內容的國內外知名展會，加大對企業赴境外參加服務貿易各領域專業展會和推介活動的支持力度。積極與“絲綢之路經濟帶”沿線國家簽訂服務貿易合作協議，重點圍繞服務外包、旅游服務、工程承包及勞務服務、文化貿易、中醫藥服務等領域開拓服務貿易業務，不斷提升“甘肅服務”的國際知名度和合作水平。鼓勵各類服務業企業開展境外投資合作，支持企業通過新設、并購、合作等方式建設境外營銷網絡、服務網點。

　　（七）加快服務貿易公共服務平臺建設。

　　探索多部門共同創建省服務貿易信息平臺體系，發布國家和省上出臺的各類服務貿易政策、各重點服務領域國內外發展現狀和市場趨勢。強化交易交付功能，形成服務貿易和服務外包線上交易對接平臺，實現網上信息發布、項目對接、人才交流等功能，拓寬海外采購商隨時了解我省特色服務產品的渠道。積極探索“互聯網+”服務貿易發展模式，促進市場要素線上線下聯動融合。加強我省服務貿易產業發展的對外宣傳，利用區域性、國際性論壇和大型活動等多形式大力宣傳推介我省服務貿易產業發展優勢、成效和發展前景規劃、政策等，提升我省服務的品牌形象。

　　（八）加強人才培養引進。

　　建設和認定一批甘肅服務貿易人才培訓基地，加快我省服務貿易人才隊伍建設。依托省內高校建立服務貿易人才培育基地，加強服務貿易專業學歷教育，著力培養中高級服務貿易經營管理人才和服務貿易一線技能人才。創新校企合作培養模式，鼓勵服務貿易重點企業與高校建立人才定制培訓合作項目，通過企業人才定制培訓、從業人員資格培訓和職業鑒定、國際資質認證培訓等方式，加快培養既熟練掌握外語技能又具備服務領域專業知識的各類實用型人才。拓寬引才渠道，將服務貿易緊缺急需的各類高級人才列入我省引智范圍，為專業人才和專業服務“引進來”和“走出去”提供便利，不斷改善服務貿易人才引進、人才流動機制等軟硬件環境。

　　（九）優化服務貿易便利化環境。

　　建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。探索對會展、拍賣、快遞、建筑等服務企業所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監管模式創新，完善跨境電子商務通關服務。創新海關和檢驗檢疫模式，對承接國際服務外包業務所需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關便利。深入推進關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，積極實施口岸“信息互換、監管互認、執法互助”，提高通關時效。便利跨境人民幣結算，鼓勵境內銀行機構和支付機構擴大跨境支付服務范圍，支持服務貿易企業采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。提高國際通信服務水平，支持基礎電信運行商為服務貿易企業網絡接入和國際線路租賃提供便利。