甘政辦發〔2017〕22號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　2016年以來，省委、省政府按照國務院推進供給側結構性改革的重大決策，堅持把化解過剩產能作為重要任務，深入研究部署，扎實有效推進，全面提前完成了國務院下達的鋼鐵行業化解過剩產能目標任務。但經國家通報核實，甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司在未取得備案、環評、產能置換等手續的情況下，違規自行建設了1座40噸轉爐及相關配套設施。該公司的違規建設行為，是在黨中央、國務院大力推進供給側結構性改革、三令五申嚴禁違規新增產能、各有關方面著力化解鋼鐵過剩產能的大背景下進行的，屬于違法違規行為。為進一步確保政令暢通，令行禁止，增強化解過剩產能的堅定性和自覺性，形成對違法違規建設項目的震懾態勢，經省政府同意，現將處理情況通報如下：

　　一、違法違規項目及查處情況

　　甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司于2013年3月在皋蘭縣黑石川高載能產業園區開工建設1座400立方米鑄造高爐，2013年10月建成投產。甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司在未取得備案、環評、產能置換等手續的情況下，于2013年9月自行啟動了轉爐煉鋼項目建設，2015年8月建成，2016年6月初開始進行調試。2016年8月，國家鋼鐵煤炭化解過剩產能視頻會議通報我省存在違規新增產能情況。甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違法違規項目確認后，省政府責令蘭州市政府立即采取相關措施，查封轉爐設備，問責相關人員，開展善后處置工作。2016年8月27日，蘭州市政府責令皋蘭縣政府對違法違規建設的轉爐裝備予以查封，并切斷動力電源。2016年12月，國家鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議辦公室通報了甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違法違規建設鋼鐵項目情況；省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展工作領導小組在全省范圍內通報了甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目處理情況。

　　二、問責處理情況

　　為深入貫徹落實國家化解鋼鐵產能政策要求，確保黨中央、國務院重大決策部署的有效落實，切實發揮震懾警示作用，在12月14日省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展工作領導小組關于嚴肅處理甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目通報的基礎上，省政府責成相關部門和蘭州市根據有關規定，再次進行了更加嚴厲地問責處理。一是蘭州市政府向省政府作出深刻書面檢查。二是省紀委對負有領導責任的分管副市長左龍進行告誡約談，并作出深刻書面檢查。三是對全市鋼鐵行業清理整頓工作負有管理不力責任的市工信委主任王正祥給予警告處分；給予屬地化監管不力、負有重要領導責任的皋蘭縣縣長杜寧讓警告處分；對負有主要領導責任的皋蘭縣分管副縣長楊金龍給予黨內警告、記過處分。四是對皋蘭縣縣委書記尤占海進行告誡約談；對履行監管責任不到位的市環保局副局長賈銳、市安監局副局長丁永平、市發展改革委副主任張兆榮進行誡勉談話；五是皋蘭縣委、縣政府向蘭州市委、市政府作出深刻書面檢查，給予皋蘭縣工信局局長屈云黨內嚴重警告處分、記大過處分，縣環保局局長王錫奎、安監局局長朱富家、發展改革局局長金文余警告處分，黑石鎮黨委書記陳親東黨內警告處分，黑石鎮鎮長甘懷喜黨內嚴重警告處分、記過處分。六是由皋蘭縣環保局撤銷原通過行政處罰自由裁量系統給予甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司84056元的行政處罰決定，對該企業按照上限處以20萬元罰款。

　　三、違法違規建設項目暴露出的主要問題

　　甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違法違規建設轉爐項目影響大、范圍廣、社會關注度高，給全省化解過剩產能工作造成嚴重影響和被動局面。這一問題的發生，暴露出我省在執行國家大政方針政策上存在不到位的地方，對企業的監管有很大的漏洞和薄弱環節。主要表現在：

　　（一）蘭州市政府“四個意識”樹立得不夠牢固，對國家和省上化解過剩產能的政策要求，在貫徹執行中認識不夠到位、把握不夠準確、態度不夠堅決、缺乏大局意識和全局觀念；在工作責任落實上措施不硬，督導不夠有力，監管措施沒有延伸到最基層，監督管理和清理整治不夠嚴格，導致企業對違法違規建設項目隱瞞不報。

　　（二）蘭州市相關部門和皋蘭縣對國家化解鋼鐵過剩產能政策研究不深不透，貫徹落實不實不細，對相關企業監管不積極不主動，致使化解過剩產能相關政策沒有得到全面、及時、有效落實。其中，蘭州市工信委對全市鋼鐵行業清理整頓工作管理不力，蘭州市發展改革委、蘭州市安監局、蘭州市環保局履行監管責任不到位，皋蘭縣及其相關部門、黑石鎮履行屬地化監管責任不力，對甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違法違規建設項目負有失察責任。

　　（三）甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司在黨中央、國務院大力推進供給側結構性改革、三令五申嚴禁違規新增產能、各有關方面著力化解鋼鐵過剩產能的大背景下，仍然心存僥幸，不貫徹落實國務院化解鋼鐵過剩產能決策部署，在未取得備案、環評、產能置換等相關手續，未按照《中華人民共和國環境保護法》和安全生產法律法規相關規定落實環評“三同時”、安評“三同時”的情況下，違法違規私自建設轉爐及相關配套設施。

　　四、下一步工作要求

　　甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違法違規建設鋼鐵項目行為后果嚴重，影響極大，對該違法違規項目進行嚴肅處理和嚴厲問責，發揮了負面典型的警示教育作用，充分體現了省委、省政府深入推進供給側結構性改革、堅決化解過剩產能和淘汰落后產能的決心。各市州、各部門要認真吸取教訓，舉一反三，引以為戒，切實將思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，不折不扣抓好落實，以高度自覺和堅定態度完成化解過剩產能工作。

　　（一）進一步提高思想認識。1月24日，習近平總書記在河北省調研座談會上強調，“去產能如同逆水行舟，不進則退。要梳理工作中的薄弱環節，確保落后產能應去盡去、‘僵尸企業’應退盡退，決不允許出現弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產能死灰復燃，決不允許對落后產能搞等量置換，決不允許違法違規建設新項目。要在采取必要行政手段的同時，利用環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等標準，按市場規律和法律法規辦事，形成化解和防止產能過剩的長效機制。”各市州、各有關部門要認真學習和深刻領會充分認識化解過剩產能工作的重要性和艱巨性，將其作為當前一項重要政治任務，做到思想上的弦繃得緊而又緊、工作上的措施實而又實，全力以赴抓好落實。

　　（二）進一步靠實工作責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，全面落實屬地責任和部門監管責任。省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展領導小組牽頭負總責，各成員單位認真履行職責分工，各市州政府按照目標任務抓好推進落實。針對去產能工作中存在的困難和問題，有關部門要切實履職盡責，認真研究，盡快研究提出解決辦法和政策措施。各市州要盡快建立鋼鐵行業違法違規建設項目舉報機制，公布舉報電話，依法依規查處違法違規項目線索。

　　（三）進一步查找薄弱環節。各市州、各有關部門要對2016年化解過剩產能工作開展全面“回頭看”，認真梳理去產能工作中的薄弱環節，重點在體制機制和監督管理上找差距，依法依規加強整改，確保落后產能淘汰出清、“僵尸企業”應退盡退，堅決防止出現弄虛作假行為。堅決禁止違法違規建設，嚴防產能邊減邊增，確保做到真去真退。堅定不移推動鋼鐵等產業轉型升級，提升產業發展質量效益。

　　（四）進一步加大查處力度。在全省開展鋼鐵行業建設項目大摸排大清查行動的基礎上，各市州要再次開展梳理排查工作，實行常態化巡查管控，確保全覆蓋、無死角，對落后產能裝備和違法違規行為必須發現一起、打擊處理一起，加大公開曝光力度，形成“零容忍”震懾態勢。

　　各市州、各有關部門要認真、及時傳達學習通報要求，切實抓好貫徹落實，進一步鞏固大摸排大清查行動成效，堅決有力推進化解過剩產能工作，貫徹落實情況于2月20日前報省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展領導小組辦公室。

　　                                                             甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                2017年2月13日