甘政辦發〔2017〕28號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（國辦發〔2017〕15號）精神，進一步加強我省困難群眾基本生活保障工作，經省政府同意，現就有關事項通知如下：

　　一、進一步提高對困難群眾基本生活保障工作重要性的認識

　　我省貧困面積大、貧困程度深、自然災害頻發、因病返貧率高。近年來，省委、省政府將保障困難群眾基本生活擺在重中之重的位置，先后出臺了《甘肅省社會救助條例》、《甘肅省農村居民最低生活保障辦法》、《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》、《甘肅省特困人員救助供養辦法》以及醫療救助、臨時救助、農村留守兒童關愛保護、困境兒童保障等政策措施，連續10年將提高城鄉低保標準和補助水平、提高特困人員救助供養省級補助標準納入為民辦實事任務加以推進，建立了重特大疾病醫療救助制度且病種從7種調整擴大到50種，在全國率先實現了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼提標擴面、城鄉同標，高效有序應對了各類重特大自然災害，有效保障了各類困難群眾的基本生活。

　　進一步做好困難群眾基本生活保障工作，是維護社會公平、防止沖破道德底線的基本要求，也是補上民生短板、促進社會和諧的內在需要。近年來黨中央、國務院作出了一系列有效銜接、科學配套的基本民生制度安排，明確要求“社會政策要托底”，提出“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作思路，并反復強調越是經濟下行，越要對困難群眾的保障水平不能降低、力度不能減弱、工作不能放松。去年12月21日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議，明確提出要落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居上持續取得新進展。今年1月18日，李克強總理主持召開國務院第162次常務會議，部署進一步做好困難群眾基本生活保障工作。省委十二屆十九次全會暨省委經濟工作會議、省十二屆人大六次會議明確提出，要盡心竭力保障民生，編密織牢社會保障網，提升人民群眾的獲得感和幸福感。各地各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，進一步加大困難群眾基本生活保障力度，編密織牢民生兜底保障安全網，確保困難群眾基本生活不出問題。

　　二、進一步加大對困難群眾基本生活保障工作的落實力度

　　（一）強化資金投入。各地要進一步優化財政支出結構、科學合理編制困難群眾生活保障資金預算，增加資金有效供給，提升資金使用效益。中央和省級財政已撥付的救助補助資金要抓緊到位。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，防止物價波動影響困難群眾基本生活。加強資金使用管理績效評價，推進資金使用管理公示公開，建立健全資金監管機制。

　　（二）突出重點保障。各地要加大受災群眾困難排查力度，對2016年因遭受洪澇等自然災害仍在臨時安置住所的受災群眾，今年要全部幫助解決住房問題。及時足額發放救災款物，優先考慮倒房重建戶和受災低保戶、散居特困人員、殘疾人家庭等。6月底前，切實把2017年度“提高城市低保指導標準和補助水平、提高農村低保指導標準和一二類對象補助水平、提高農村特困供養省級補助標準”等涉及困難群眾的3件實事辦實辦好。提高失能半失能特困人員的集中供養比例，將符合特困人員救助供養有關規定的殘疾人納入救助供養范圍。全面建立并落實困難老年人補貼制度。統籌推進農村留守兒童關愛和困境兒童保障工作，改善孤兒和貧困殘疾兒童等群體的保障條件。認真落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，鼓勵有條件的地方合理提高殘疾人“兩項補貼”。統籌運用走訪慰問活動和各類救助政策，切實解決低保家庭、建檔立卡貧困戶、特困人員、貧困殘疾人、困難優撫安置對象等各類實際困難和問題。加強生活無著流浪乞討人員救助，在露宿人員集中地區設立開放式救助點和臨時庇護場所，確保生活無著流浪乞討人員有飯吃、有衣穿、有場所避寒避熱。

　　（三）主動救急救難。各地要進一步建立健全急難對象主動發現報告機制、救急難快速響應機制、一門受理協同辦理機制、急難求助“首問負責制”和“轉介”工作制度，最大限度掌握轄區內居民急難救助需求，形成化解急難問題的“綠色通道”。針對陷入急難困境的家庭和人員，重點通過臨時救助、重特大疾病醫療救助和疾病應急救助給予先行救助，通過最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助、教育救助、住房救助和就業救助給予后續救助，同時充分發揮慈善組織在個案救助方面的優勢，形成政府救助與慈善救助的有效銜接，及時解決好群眾遭遇的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

　　（四）堅持依法施保。嚴格落實城鄉低保鄉鎮人民政府（街道辦事處）申請受理、調查審核的主體責任和縣級人民政府民政部門審批的主體責任，堅決杜絕村委會、居委會直接受理審核和單純用民主評議結果確定保障對象的行為，縣級人民政府民政部門在作出審批決定前對擬保對象須按不低于30%的比例入戶抽查。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要將城鄉低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示。建立健全投訴舉報核查制度，堅決查處人情保、關系保、平均保以及二次分配、虛報冒領等群眾反映強烈的問題。加快建立社會救助家庭經濟狀況核對機制，做好救助對象準確識別，提高資金使用的精準性和有效性。

　　（五）加強安全管理。各地要認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全管理要求，對各級福利院、特困人員救助供養機構、救助管理機構等，加強經常性安全教育和安全常識學習培訓，嚴格落實安全管理各項制度規定，適時開展各類應急預案演練，按照法規標準要求配齊消防設施，定期不定期開展防火、防電、防凍、防食物中毒、防煤氣中毒等安全隱患排查，確保機構安全運行，提升服務保障能力。

　　三、進一步加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領導

　　（一）明確主體責任。縣鄉兩級人民政府是困難群眾基本生活保障工作的責任主體，要認真做好困難群眾申請受理、入戶調查、審核審批、依法施保等工作。縣鄉兩級人民政府主要領導和分管領導要對困難群眾基本生活保障重要工作親自部署、重大問題親自過問、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查。各有關部門要密切協作，進一步完善政策措施，加強制度銜接和工作銜接，共同做好困難群眾基本生活保障工作。

　　（二）建立協調機制。市州要充分發揮社會救助、農村留守兒童關愛保護部門聯席會議的作用，進一步充實工作內容，強化協調聯動，推進資源統籌，及時研究解決工作中存在的問題。各縣市區要建立由政府負責人負總責，民政部門牽頭，發展改革、教育、財政、人社、建設、衛生計生、扶貧、殘聯等部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協調機制，并將建立情況于2月底前報省民政廳備案。

　　（三）加強基層力量。各鄉鎮（街道）要建立健全黨政主要負責人負總責、各有關人員參與的工作機制，加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領導。繼續完善“一門受理、協同辦理”機制，配備專人負責受理轉辦工作。推行政府購買社會救助服務，充實基層的社會救助工作力量。加強社會救助工作人員業務培訓，切實提高工作素質和管理服務水平。

　　（四）加大督查力度。各地要建立健全困難群眾基本生活保障督查檢查機制，定期不定期組織開展督查檢查，發現存在問題，解決實際困難，糾正違規做法，嚴肅追責問責。省上將采取日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查等多種形式查糾突出問題，確保困難群眾各項救助政策落實到位，使困難群眾生存更有尊嚴、生計更有保障、生活更有盼頭。

　　各地貫徹落實情況請及時報省民政廳。

　　                                                        甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                           2017年2月21日