甘政辦發〔2017〕46號 

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省綜合防災減災規劃（2016—2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　

                                                                       甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                      2017年3月23日

    （此件公開發布）

 

甘肅省綜合防災減災規劃（2016—2020年）

 

　　防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。為貫徹落實黨中央國務院及省委省政府關于加強防災減災救災工作的決策部署，進一步推動全省“十三五”時期綜合防災減災救災事業發展，提高綜合防災減災救災能力，依據《國家綜合防災減災規劃（2016—2020年）》《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和省減災委成員單位“十三五”相關專項規劃，結合我省綜合防災減災救災工作實際，制定本規劃。

　　一、現狀與形勢

　　（一）“十二五”時期防災減災救災工作成效。

　　“十二五”時期，我省自然災害的時空分布、損失程度和影響范圍出現了一系列新變化，干旱、地震、沙塵暴、泥石流、冰雹、洪澇、滑坡等自然災害交織疊加頻發，給災區經濟社會發展造成了嚴重損失。面對復雜嚴峻的災害形勢，在黨中央國務院的親切關懷和國家有關部委的大力支持下，省委省政府高度重視防災減災救災工作，全省各級政府和相關部門密切協作，全面落實《國家綜合防災減災規劃（2011—2015年）甘肅省實施方案》，大力加強防災減災能力建設，成功應對了“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流、“7·22”岷縣漳縣6.6級地震等重特大自然災害，圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務。防災減災救災工作實現了從被動應急向主動應對轉變，基礎設施實現了由少到多、覆蓋全省的歷史性跨越，在自然災害風險管理、防災減災信息管理服務、區域和城鄉基層防災減災救災、應急處置與恢復重建等方面取得了顯著成效。一是防災減災救災綜合協調能力進一步提升。初步形成了部門協同、上下聯動、社會參與、分工合作的綜合防災減災救災機制。建立健全了防災減災救災各個環節的協同聯動機制和責任體系，主要災種的預警信息發布、救災物資調運聯動、災情會商、救災儲備設施資源共享機制逐步健全，防災減災救災社會動員能力得到新提升。二是防災減災救災基礎設施條件明顯改善。“十二五”期間，全省共實施了6大類275個民政防災減災項目，建成救災裝備項目和54個救災物資儲備庫、11個救災應急指揮平臺、61個救災應急避難場所、99個減災救災教育培訓基地、49個減災示范社區。為全省57個多災易災縣配備了救災應急專用車輛。環境減災衛星星座應用工程取得階段性成果，完成甘肅省衛星定位連續運行基準站網建設。三是防災減災信息管理服務取得新突破。初步建成了全省綜合減災與風險管理信息平臺，進一步完善了各類自然災害信息發布辦法，初步形成了省市縣鄉四級災情上報系統，自然災害信息報送的制度化、規范化建設明顯加強。四是防災減災救災人才隊伍總量顯著增加。基層災害信息員、防災減災專業人才、管理人才規模顯著擴大，初步形成了以基層災害信息員隊伍為基礎力量，以防災減災管理和專業人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災救災隊伍體系。五是災害管理工作得到加強。建成了甘肅省綜合減災救災應急管理中心和省救災物資儲備管理中心，災害管理基礎條件明顯改善。六是防災減災知識普及與宣傳教育成效顯著。建立了政府部門、新聞媒體、教育機構和社會力量協作開展防災減災知識普及和宣傳教育機制，全民防災減災意識顯著提升。

　　（二）“十三五”時期防災減災救災工作形勢。

　　“十三五”時期，是我省與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，是新常態下經濟社會發展轉型升級的關鍵時期。隨著西部大開發和“一帶一路”戰略的深入推進，國家對貧困地區、民族地區和革命老區基礎設施、公共服務等方面的支持力度將不斷加大，為我省全面提高綜合防災減災救災能力帶來了新的機遇。同時，也必須認識到，基于特殊的地理條件和脆弱的生態環境，在全球和區域氣候變化以及致災因素日益復雜多樣的背景下，伴隨著工業化、城鎮化進程不斷加快，區域人口密度增加，基礎設施承載負荷不斷加大，我省自然災害的多發性、易發性和難以預見性日益突出，自然災害引發次生、衍生災害的風險日益加大，全省自然災害形勢依然十分嚴峻，防災減災救災工作面臨新的更大挑戰。一是我省生態脆弱，氣候變化敏感，干旱、泥石流、滑坡、低溫冷凍、雪災、風雹、洪澇等自然災害每年呈常態性發生，受災人口多、損失重、救災難度大，防災減災救災經費保障機制有待完善。二是綜合防災減災政策體系不完善，部門之間、區域之間協作機制尚需健全。三是防災減災基礎設施仍然薄弱，城鄉基礎設施設防標準偏低，貧困地區、民族地區、革命老區災害類型多，多災疊發，抵御自然災害的能力仍然較弱，因災致貧返貧問題突出。四是自然災害監測預警、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災救災領域存在短板。五是防災減災救災的市場機制和社會力量發揮作用機制有待完善。六是防災減災宣傳教育和文化建設存在零散化和不平衡等現象，社會公眾防災減災意識和自救互救能力不高。

　　全省各級政府要進一步提高對綜合防災減災救災工作重要性的認識，將防災減災救災作為適應經濟發展新常態和應對氣候變化的重要戰略任務，將防御和減輕災害作為政府工作的重要事項，進一步降低自然災害損失，為我省與全國一道全面建成小康社會提供有力保障。

　　二、指導思想、基本原則與規劃目標

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實《國家綜合防災減災規劃（2016—2020年）》，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，正確處理人與自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，常態減災與非常態救災相統一，推動防災減災救災工作從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建與經濟社會發展新階段相適應的防災減災救災體制機制，全面提升抵御自然災害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產安全，有力保障全省經濟社會創新、協調、綠色、開放、共享發展。

　　（二）基本原則。

　　1.以人為本，協調發展。堅持以人為本，把確保人民群眾生命財產安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，遵循自然規律，加強重要領域的防災減災救災工作，通過減輕災害風險促進全省經濟社會可持續發展。

　　2.預防為主，綜合減災。加強自然災害監測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災抗災救災過程有機統一，綜合運用各類資源和多種手段，統籌推進各領域、全過程的災害管理工作。

　　3.統籌兼顧，突出重點。圍繞全省全面建成小康社會大局，從戰略高度統籌謀劃防災減災救災工作，優先解決防災減災救災領域的薄弱環節和突出問題，推進多災易災地區防災減災救災能力建設。

　　4.依法應對，科學減災。堅持法治思維，依法行政，將防災減災救災工作納入法制軌道，提高防災減災救災工作法治化、規范化和制度化水平，把科技應用作為全面提升防災減災救災工作水平的重要支撐。

　　5.政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災救災工作中的主導作用，充分發揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協同配合，增強防災減災救災合力。

　　（三）規劃目標。

　　1.防災減災救災體制機制進一步健全，地方性法律法規體系進一步完善。

　　2.防災減災救災工作納入各級國民經濟和社會發展規劃，防災減災救災能力明顯增強。

　　3.年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在4.17%以內，年均每百萬人口因災死亡率合理下降。

　　4.防災減災救災基礎設施瓶頸制約顯著改善，醫療衛生和教育設施的因災受損程度明顯降低。

　　5.建成省市縣鄉四級救災物資儲備網絡，完善自然災害救助內容，達到與小康社會相適應的自然災害救助水平。

　　6.建立多災種預警和信息發布平臺，全省鄉鎮災情報送系統開通率達到100%，災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾知曉率進一步提高。

　　7.社會公眾防災減災意識明顯增強，防災減災知識在大中小學生和社會公眾中的普及率顯著提高。

　　8.創建150個全國綜合減災示范社區，全省每個城鄉基層社區至少有1名災害信息員。

　　9.加強我省與相鄰省區防災減災救災合作交流，形成區域防災減災救災協同合作機制。

　　10.持續推進防災減災文化建設，不斷提高防災減災救災軟實力。

　　三、主要任務

　　（一）完善防災減災救災法規制度。

　　結合全省綜合防災減災救災工作需要，根據國家防災減災救災相關法律法規，進一步健全和完善地方性防災減災救災法規制度規范。加強自然災害監測預警預報、災害防御、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢復重建等環節的法規制度建設，統籌推進相關地方性法規制度的修訂與完善工作。加強對各類防災減災救災預案的制定和修訂工作，健全和完善全省自然災害總體和專項應急預案，不斷完善覆蓋省市縣鄉村五級的防災減災救災預案體系。加強災害管理、救災物資、救災裝備、災害信息產品等政策研究和標準制定、修訂工作，不斷提高防災減災救災工作的規范化和標準化水平。　　

專欄1  完善防災減災救災法規制度     1.構建以法律法規、政策規劃、應急預案、標準計量、行業制度、部門制度等為基礎的防震減災制度體系，推進地震應急、恢復重建等工作法律化、制度化。建立鼓勵企事業單位、社會組織、志愿者等依法有序參與防震減災的政策措施，完善地震災害風險評估、隱患排查、預測預警、抗震救災、信息共享、輿論引導等協同工作機制。     2.推動氣象防災減災標準體系建設，引導社會力量依法參與氣象災害防御。完善氣象災害應急預案，建立常態化的部門聯席會議制度，推進部門間信息共享和應急聯動，深化防災減災資源整合。健全氣象災害預警信息傳播“綠色通道”和手機短信“全網”發布機制，規范公共媒體氣象災害預報預警信息發布制度。     3.以“互聯網+”為核心，健全應急通信保障政策法規，完善災害應急預案和管理體系。

　　（二）建立健全防災減災救災體制機制。

　　進一步強化各級減災委的統籌協調職能，全面細化各級減災委成員單位職責分工，建立由減災委統一協調、分級負責、各涉災部門協同應對的防災減災救災管理體制，完善涉災部門協同配合、上下聯動、社會參與、分工合作的防災減災救災機制。進一步強化各級政府的防災減災救災責任意識，提高各級領導干部的風險防范能力和應急決策水平。建立健全防災減災救災各個環節的協同聯動機制和責任體系，加強市縣鄉三級自然災害救助體系之間的銜接，形成縱向到底、橫向到邊的自然災害救助預案體系。健全省市縣三級自然災害應急指揮系統，為省市縣鄉四級民政救災人員配備北斗手持報災終端設備。建立健全部門聯動、救援力量調配、物資儲備調運等應急協調聯動機制，提高自然災害救助應急反應能力。建立災后救助、災損評估、恢復重建與社會動員等長效機制。完善防災減災基礎設施建設、生活保障、物資裝備等方面的財政投入機制，健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。完善自然災害監測預警預報和群測群防機制，健全災害監測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源環境、人口、房屋、基礎設施、經濟社會等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。　　

專欄2  建立健全防災減災救災體制機制     1.建立由減災委統一協調、分級負責、各涉災部門協同應對的綜合防災減災救災管理體制。健全省市縣三級自然災害應急指揮系統。     2.完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工合作的防震減災決策和運行機制，建立健全防震減災資金投入、信息共享、社會動員、人才培養與保障等機制，完善防震減災績效評估、責任追究制度，形成較為完善的防震減災體制機制。     3.進一步完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制，健全省市縣三級氣象災害防御指揮部運行機制，建立以預警信號為先導的應急聯動和響應機制，構建覆蓋城鄉的氣象災害防御組織管理體系。     4.完善應急產業協調機制，編制信息化應急測繪保障工作規范和標準，初步形成各級政府、相關企業、科研院所等發展應急產業合力。     5.建立健全應急測繪工作機制、部門間應急協作共享機制和應急通信保障協調機制，建立應急通信保障各成員單位之間的信息共享、資源統籌、密切協同、相互支援的協調聯絡機制。

　　（三）加強災害監測預報預警與風險防范能力建設。

　　在繼續完善我省現有氣象、水文、地震、地質、農業、林業、草原、野生動物病疫源等監測站網的基礎上，加強災害監測預警空白區域監測網站建設，推進全省頻發災種和災害鏈綜合監測，提高自然災害風險的早期識別能力。加強自然災害預報預警和信息共享與發布能力建設，建立全省統一的自然災害信息管理與服務平臺，災害信息發布的準確性、時效性和覆蓋率顯著提高。

　　開展以縣級為單位的全省重點區域各類自然災害風險隱患和減災能力普查。深入推進自然災害風險隱患排查治理，建設省市縣三級自然災害風險隱患數據庫，形成支撐全省自然災害風險管理的全要素數據資源體系。推進自然災害風險信息應用，完善自然災害綜合風險評價指標體系和技術方法，開展對重大建設項目的自然災害綜合風險評估試點工作。

　　依托國家實施“互聯網+”戰略的有利機遇，加快省市縣鄉村五級綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設，逐步實現全省綜合災情和救災信息共享并統一發布，力爭到2020年全省鄉鎮災情上報系統開通率達到100%，提高災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規范性。

　　應用大數據理念，建立集采集、共享、服務、查詢、應用為一體的面向社會組織和公眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技術方法體系，探索建立基層社區綜合減災能力的社會化評估機制。　　

專欄3  加強災害監測預報預警與風險防范能力建設     1.基本形成多學科、多手段覆蓋全省的地震綜合觀測系統，以蘭州城市圈和重要節點城市、地震重點監視防御區、地震重點危險區和重大工程為重點，建設甘肅省地震預警系統。推進“互聯網+地震”的應用創新，利用大數據、云計算、云存儲等現代信息技術，整合優化地震行業基礎設施和數據信息資源，推進地震信息共享開放。     2.在甘南、臨夏等少數民族地區和河東扶貧連片區補充建設移動天氣雷達，建成鄉鎮自動氣象站覆蓋率100%的區域自動氣象網，推進農村氣象災害預警信息發布系統建設，擴大貧困地區氣象災害監測網絡覆蓋面。研發氣象災害風險管理業務系統，建立常態化的氣象災害與次生災害多部門聯合調查機制，建設全省災情信息共享平臺，力爭到2020年建成現代氣象監測預報預警體系。     3.建立包括測繪基準、多尺度基礎地理信息數字線劃圖、不同期遙感影像和數字高程模型、地理國情普查和監測成果、相關專題數據資料等應急測繪地理信息數據庫。     4.建成覆蓋市州一級的報汛站水情采集系統，初步建成易旱地區縣市區一級的旱情采集系統，提高水旱災害監測預警及河流洪水風險管理水平。建立覆蓋全省山洪災害防治區的山洪災害監測預警系統和群測群防體系。繼續開展14個市州、83個縣市區山洪災害調查評價，補充完善83個縣市區已建非工程措施。     5.加強礦山、危險化學品、特種設備、交通、環境、火災、有毒有害氣體、重大危險源等安全事故領域，農產品質量、食品藥品、生產生活用水、流行病、公共場所、動物疫情等公共衛生事件領域的監測預警。     6.完成86個縣市區地質災害年度排查、新增地質災害隱患點核查及動態調查，在白水江流域和白龍江流域開展20幅流域1:5萬圖幅地質災害調查評價。建立全省鐵路風沙災害監測預警系統、山區城鎮地質災害預警預報系統等。建成蘭州黃土高原、隴南山地2個國家級地質災害監測預警示范區，天水、臨夏2個省級地質災害監測預警示范區。建成集地質災害監測、氣象災害監測等為一體的省市縣三級地質災害信息系統平臺。

　　（四）加強災害應急處置與恢復重建能力建設。

　　加強災害評估、專業救援、應急救助等專業隊伍建設，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量,以公安消防等專業救援隊伍為骨干力量,以應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量,以專家智庫為決策支撐的災害應急處置力量體系。積極爭取國家投入，優先配備貧困多災易災地區的應急裝備，逐步配齊省市縣鄉必備的救災裝備。完善救災物資儲備管理及運行機制，提升救災物資儲備調運信息化管理水平。根據經濟社會發展水平和物價水平，繼續完善災害救助政策、調整救災補助標準。建立健全災后恢復重建評估制度和重大項目聽證制度，加強災區恢復重建需求評估、重建規劃、技術保障、政策支持等工作。將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優先位置，堅持科學重建、民生優先，重視受災群眾心理援助以及社會關系恢復重建工作，加快恢復完善公共服務體系，有效提升災后恢復重建能力和水平。　　

專欄4  加強災害應急處置與恢復重建能力建設     1.建立健全省市縣三級自然災害應急指揮系統，提高自然災害救助應急反應能力。     2.建設布局合理、規模適度、種類齊全的地震緊急救援物資保障系統。依托武警、消防組建區域性地震救援隊，形成省市縣三級“一隊多用”的地震災害緊急救援隊伍。強化地震重點監視防御區和重點危險區應急準備，開展重特大地震災害情景構建和對策研究，增強災害應對和緊急處置的針對性與科學性。     3.健全氣象災害防御專家隊伍和志愿者、氣象協理員、氣象信息員等基層氣象防災減災隊伍，實現鄉鎮氣象工作站和村級氣象信息員全覆蓋。     4.推動應急通信管理機構向縣級延伸，推進“互聯網+”應急通信保障體系及裝備隊伍建設，加快建設應急通信指揮平臺，建立滿足應急指揮、服務的現代化應急測繪保障服務平臺，為防災減災重點地區增配衛星移動電話及相關應急裝備，優先為易災多災地區配置應急通信保障裝備。     5.加強省市縣三級應對森林火災、林業有害生物災害、野生動物疫源疫病、沙塵暴等重大林業災害和地震、極端天氣、山洪泥石流等災害的應急救護和應急處置能力建設，健全應急工作機制，組建專業應急隊伍。     6.設立突發公共衛生事件日常管理機構，完善省市縣三級衛生應急總體預案、單項預案、專項預案。加大對基層衛生應急隊伍骨干、師資培訓力度，強化應急隊伍演練，提高衛生應急救援能力和技術水平。     7.加強紅十字會專業救援隊伍建設，到2020年各市州紅十字會至少建立1支專業應急救援隊伍。     8.構建應急產業技術產品標準體系和應急服務體系，完善應急配送體系，初步形成以蘭州為依托、以天水、隴東、河西為補充的應急物資配送網絡。建立以鐵路配送為主，公路運輸、空中緊急調運為補充的保障體系。     9.完成省級地質災害應急平臺建設，建立以市州、縣市區地質應急平臺為節點，與省政府、氣象局、市州國土等部門相關應急平臺互聯互通的全省地質災害應急平臺體系。

　　（五）加強工程防災減災能力建設。

　　加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防沙治沙、森林防火、草原防火、病蟲害防治、野生動物疫源防控等防災減災骨干工程建設，提高自然災害工程防御能力。加強對新建、擴建、改建工程災害防御能力評估工作，實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫院等人員密集場所、重大建設工程和輸油輸氣工程的抗災能力和設防水平。結合絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動，實施交通設施災害防治工程，提升重大交通基礎設施抗災能力。結合全省“6363”水利保障行動，繼續加強中小河流治理和病險水庫加固、泥石流地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理，提高我省絲綢之路沿線區域、蘭州新區等重點區域基礎設施工程抗災能力。結合扶貧開發、保障房建設、危房改造、災后恢復重建等，加快重大地質災害隱患點的治理和居民搬遷避災工作的實施，推進自然災害高風險區農村困難群眾危舊房改造,提升農村住房設防水平和抗災能力。 

專欄5  加強工程防災減災能力建設     1.實施農村民居地震安全工程。結合農村危房改造，開展農村住房抗震設防技術研發推廣應用和工匠培訓，建立省市縣三級農村住房地震安全工程技術服務網絡，引導農村建筑采取必要抗震措施，有序推進抗震防災新技術應用，逐步提升建筑抗震防災水平。     2.加快西北區域人工影響天氣中心建設，強化多雹區防雹措施和常旱區增雨措施，建設蘭州、張掖增雨飛機駐地保障基地，在祁連山建設人工影響天氣作業效果檢驗外場試驗區，建成統籌集約、協作有力、布局合理、科學高效的人工影響天氣工作體系。     3.加強林業有害生物防治體系建設。構建以遠程診斷、風險評估、除害處理、檢疫執法和責任追溯為主的檢疫防御災害體系，以應急防控指揮、航空與地面防治、應急防控物資儲備為主的防治減災體系和以科技支撐、隊伍與裝備、林業有害生物數據庫、網絡森林醫院等為主的服務保障體系。     4.實施重點城市、重要經濟區和重點灌區防洪綜合治理工程。完成雙塔、小海子、南營等病險水庫除險加固任務，完成102處特大型和大型地質災害隱患點的治理，加快河西地區淺山區防洪治理規劃編制，積極探索雨洪資源利用途徑，爭取海綿城市建設試點，提高抗旱減災能力。     5.推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套高標準農田建設、中低產田改造、鹽堿地改良工程，配套實施平整耕地、改良土壤、培肥地力等工程。加大病蟲監測和綜合防控力度，強化專業化統防統治、綠色防控，遏制病蟲發生危害，到2020年實現農藥使用總量零增長目標。     6.加強新建工程建設項目的抗震設防管理，做好超高、大跨等重大建設項目抗震設防監管工作，加強重點城鎮抗震防災規劃編制和重要公共建筑抗震性能普查鑒定，促進城鎮重要公共建筑和市政基礎設施的抗震加固，強化交通、鐵路、能源、電力、廣電、通信、水利水電、輸油氣管線等基礎設施抗震設防和保障能力。     7.建立教育系統安全隱患排查治理長效機制，完善和改進學校防災減災基礎設施設備。開展災后重建的公共文化基礎設施選址災害風險評估，新建、改擴建工程普遍達到現行國家標準設防要求。

　　（六）加強防災減災救災科技支撐能力建設。

　　全面落實創新驅動發展戰略，加強防災減災救災科技支撐體系建設，以科技創新驅動和人才培養為重點，依托相關高校和科研機構加強產學研相結合，開展全省頻發自然災害早期監測預警、重特大自然災害鏈、自然災害與全省經濟社會環境相互作用研究。依托國家減災遙感系統、地理信息系統、全球定位系統和網絡通信系統以及我省現有相關系統，加強災害監測預警、風險識別、應急救援等方面關鍵技術研究以及防災減災救災新材料、新產品和新裝備的研發應用，加快無人機、物聯網等新技術在防災減災救災中的應用。加強應急產業體系建設，發揮戰略性新興產業在防災減災領域的支撐作用。　　

專欄6  加強防災減災救災科技支撐能力建設     1.開展地震、滑坡、泥石流等地質災害、氣象災害、森林火災等重大災害的監測評估技術及防災減災監測預警、應急救援集成技術研究開發，支持研制防災減災救災新技術新產品，有效提高防災減災救災的科技創新能力。     2.加強救災物資儲備體系信息化建設，探索應用民政救災物資發放全過程管理系統，提升救災物資儲備管理信息化、自動化和智能化水平。     3.加強地震重點實驗室、工程技術研發中心、地球物理野外觀測站等科研基礎設施建設和科技創新平臺建設，擴大國際地震科技交流與合作，服務“一帶一路”國家戰略。     4.開展暴雨洪澇、干旱等主要氣象災害風險定量化實時評估，依法加強區域發展、城鄉規劃和重大建設項目的氣象災害風險評估。建立地質災害防治產業化技術服務轉化和防災減災共用技術推廣應用基地2-3個，建成集科研、實驗、設計、勘查及監理于一體的地質災害防治專業機構。     5.開展黃土高原區和隴南山區及蘭州、白銀等市的重要城鎮典型重大滑坡、泥石流災害治理工程及創新優化防治工程設計實驗研究，完善防災減災設計理論和技術方法。支持國家級地質災害監測預警示范區建設，建立省級地質災害監測預警科技創新示范區。     6.開展應對與適應氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術研發應用，加強種子、飼草料等應急救災物資儲備調運設施建設，推廣相應的生產技術和防災減災措施，提高應對自然災害和重大突發事件能力。     7.加快應急產業關鍵技術和裝備研發，依托國家科技計劃及各類防災減災工程，力爭在支撐應急產業發展的災害預警、應急通信等領域取得關鍵共性核心技術突破。

　　（七）加強區域和城鄉基層防災減災救災能力建設。

　　根據我省自然災害特點，統籌推進全省防災減災救災能力建設。完善區域防災減災救災體制機制，將防災減災與區域發展規劃、主體功能區建設、產業結構優化升級、生態環境改善密切結合起來，以自然災害時空分布為基礎，協調開展區域自然災害監測預警預報、風險管理、工程防御、應急處置、恢復重建等能力建設，提升災害高風險區域學校、醫院、居民住房和主要基礎設施的設防水平，促進區域防災減災能力協調發展。

　　推進絲綢之路甘肅黃金段、蘭州新區、關中—天水經濟區、生態安全屏障綜合試驗區等重點區域及城市群區域綜合防災減災救災能力建設。加強城市大型綜合應急避難場所和多災易災縣市區應急避難場所建設。

　　協調開展防災減災救災體制機制創新、災害風險調查、監測預警預報、工程防災減災、應急處置聯動、技術標準制定等能力建設的試點和示范工作，制定區域防災減災行動路線，推進重點城市群區域和主要經濟帶區域的綜合防災減災救災能力建設。

　　開展社區災害風險識別與評估，編制社區災害風險圖，新建或改建社區應急避難場所，加強社區災害應急預案編制和演練。加強社區救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。加大對革命老區、民族地區及集中連片貧困縣基層防災減災救災能力建設的支持力度。制定家庭防災減災與應急物資儲備手冊，鼓勵以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。 

專欄7  加強區域和城鄉基層防災減災救災能力建設     1.開展重特大地震災害情景構建和對策研究，制定防震減災公共服務產品清單，有效提供地震重點監視防御區、重點危險區等信息和震災情景構建技術服務。建立健全覆蓋城鄉的防震減災公共服務網絡，提高公共服務規范化、標準化水平。     2.加強區域發展、城鄉規劃和重大建設項目氣象災害風險評估。加快推進西北區域人工影響天氣中心建設。加強飛機人工增雨作業能力建設，建成統籌集約、協作有力、布局合理、科學高效的人工影響天氣工作體系。     3.全面完成黃河干流甘肅段防洪治理任務，加快實施23條江河主要支流及中小河流治理，使治理河段達到設計防洪標準。編制河西地區淺山區防洪治理規劃，推進重點山洪溝道防洪治理。     4.完善廣播電視無線發射臺站基礎設施，完成22個縣級以上廣播電視無線發射臺站和25個中波臺站基礎設施建設，推動中央無線地面數字電視廣播監測系統和微波首臺至大尖山及西南線部分臺站SDH數字化升級改造。     5.推進防震減災示范社區、示范縣市區和示范城市建設，建立創建示范社區以獎代補機制。加強防震減災文化陣地建設，充分發揮各類科技館、地震監測臺站、地震遺跡遺址的科普宣傳和文化建設功能，提升全民防震減災意識。     6.加強地震、氣象、國土、民政、水利等基層災害信息員隊伍建設，建立健全基層災害信息員隊伍激勵機制，實現村級災害信息員全覆蓋。

　　（八）發揮市場和社會力量在防災減災救災中的作用。

　　發揮保險等市場機制作用，完善應對自然災害的金融支持體系，進一步拓寬農房保險、農業保險覆蓋范圍，探索建立巨災保險制度。加快建立自然災害救援救助征用補償機制，逐步建立規范合理的災害風險分擔機制。積極引入市場力量參與災害治理，推進政府向社會力量購買防災減災救災服務，培育和提高市場主體參與災害治理的能力。

　　加強對社會力量參與防災減災救災工作的引導和支持，建立健全統籌動員和協調社會力量依法有序參與防災減災救災機制，進一步完善鼓勵社會力量參與防災減災救災的政策措施，研究制定社會力量參與救災的指導意見和社區防災減災救災志愿者隊伍建設相關政策，搭建社會力量參與防災減災救災工作平臺。加強救災捐贈款物管理，健全救災捐贈需求發布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監督機制。　　

專欄8  發揮市場和社會力量在防災減災救災中的作用     1.完善社會力量參與防災減災救災體制機制，完善社會力量有序參與防災減災救災政策措施，支持引導社會力量在災害防御、緊急救援、物資發放、救災捐贈、醫療救助、恢復重建及心理撫慰等方面發揮積極作用。     2.創新鄉鎮、社區氣象防災減災與服務保障體制機制，推進城鄉氣象防災減災工作，發揮社區組織和居民在氣象防災減災中的重要作用。     3.建立氣象指數保險、天氣衍生品和氣象巨災保險業務，推動建立氣象巨災保險制度，建立氣象災害風險分擔轉移機制。     4.加強蘭州、平涼、定西等農房地震保險試點工作，進一步拓展農房保險覆蓋范圍。     5.完善農業保險服務體系，推動農業保險“擴面、提標、增品”，開展天氣指數保險試點。     6.發展應急物流、航空應急救援、安全培訓演練等社會化服務，拓展政府購買防災減災救災社會服務領域，將道路救援、防災減災等應急服務納入政府購買社會服務范圍。

　　（九）加強防災減災宣傳教育。

　　完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制，將防災減災教育納入國民教育體系，依托高等院校和科研機構加強災害風險管理一級學科和人才培養體系建設。將防災減災教育培訓納入各級黨校或行政學院教育培訓體系。將防災減災科學知識和技術普及納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，統籌做好“防災減災日”等宣傳教育活動，普及防災減災文化，推動全社會樹立減輕災害風險也是發展、減少災害損失就是增長的理念，提升全民防災減災意識和自救互救技能。充分發揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，營造良好的防災減災救災社會環境。　　

專欄9  加強防災減災宣傳教育     1.將自然災害風險教育納入學校教育計劃，定期開展防災減災教育。加強防震減災示范學校建設，完善學校防災減災基礎設施和設備。加強教師防災減災知識培訓，每所學校有1－2名具有防災減災專業知識的教師。     2.加強防震減災文化陣地建設，充分發揮各類科技館、地震監測臺站、地震遺跡遺址的科普宣傳和文化建設功能，提升全民防震減災意識。     3.推進防災減災應急避難場所建設與公共文化場地建設相結合，開展防災減災救災知識進館（站）、進社區、進鄉村活動。     4.加強災害衛生應急知識宣傳教育，依托“12320”健康服務熱線，利用廣播、電視、網絡及科普宣傳廊等多種媒體形式開展衛生應急知識宣傳活動，提高社會公眾衛生保健意識和防病能力。     5.建成1個省級救護培訓基地和4個市州級救護培訓基地，推進紅十字會應急救護培訓進社區、進農村、進學校、進機關，到2020年全省參加紅十字會普及性應急救護培訓人數達到全省總人口的4%。     6.加強地質災害科普宣傳工作，每年出版發行地質災害科普掛圖1萬張，宣傳折頁1.5萬張，科普宣傳音像光盤5000張。制作地質災害科普知識宣傳展板1萬張，出版發行地質災害避險自救手冊1.5萬冊，開展地質災害防災知識和避險技能培訓5000人次。

　　（十）加強防災減災救災區域合作與交流。

　　圍繞國家推進“一帶一路”建設的戰略部署，結合我省“13685”戰略，加強與周邊相鄰省份之間的防災減災救災多層次多領域合作與交流，積極參與絲綢之路沿線國家防災減災救災合作。建立與國家相關部門及周邊省份災害監測、預警、評估信息共享平臺，有效支撐國家相關部門防災減災救災協作。　

專欄10  加強防災減災救災區域合作與交流     1.加強我省與青海、寧夏、陜西、內蒙古、四川等相鄰省份在災害監測預警、救災物資調運、災情信息管理、應急救援、協調聯動、人才隊伍、教育培訓等領域的協作，提高應急救援效率。     2.加強我省與相鄰省份地震監測臺網資料共享，擴大國際地震科技交流與合作，建成開放合作的地震科技創新體系，服務“一帶一路”國家戰略。     3.推動防震減災信息管理、宣傳教育、專業培訓、科技研發等方面的國際合作與交流，建立與聯合國組織、國際和區域防震減災機構、有關國家政府和非政府組織在防震減災領域的合作與交流機制。     4.逐步建立我省與相鄰省份之間的應急通信保障信息共享、資源統籌、密切協同、相互支援的協調聯絡機制，強化與國家及省級層面的通信保障協調組織工作。

　　四、重大項目

　　“十三五”時期是解決我省防災減災救災基礎設施薄弱的關鍵時期，各級政府和涉災部門要充分利用國家加大對中西部地區交通、水利、信息等基礎設施建設投入力度的機遇，在切實加強各涉災部門專項規劃項目實施基礎上，根據我省綜合防災減災救災基礎設施空白領域和薄弱環節，積極爭取國家支持，加快全省綜合防災減災全局性、關鍵性重點項目建設。

　　（一）自然災害綜合評估業務平臺建設工程。

　　在利用現有各類災害調查成果基礎上，建設全省主要自然災害綜合評估業務平臺，實現全省主要災害全要素數據的共享化、評估業務的協同化、全過程評估的系統化，形成面向市州的多災種防災減災救災決策支持與服務能力。建設聯通國家的省市縣鄉村五級災情信息快速多源采集與協同處理技術。開展全省典型災種災害風險評價、多災種和災害鏈的綜合風險評價以及區域減災能力評價等工作。建立全省多災種主要承災體脆弱性參數庫，完善省、市及自然災害頻發易發地區縣級行政單元主要自然災害風險圖和主要自然災害綜合區劃圖，為全省各級政府制定區域發展規劃、自然災害防治、應急搶險救災、重大工程項目建設等提供科學依據。　　

專欄11  自然災害綜合評估業務平臺建設工程     1.地震監測預報能力提升工程。建設覆蓋全省所有縣級行政區劃的專用地震烈度速報與預警系統，完善與蘭州城市圈及強震活動主體區域防震減災需求相匹配的監測臺網布局。建設地震預報創新研究平臺，升級改造市州地震應急指揮技術系統，推動重點監視防御區和重點危險區的縣市區建設地震應急指揮中心。     2.氣象防災減災工程。建立網格化、數字化、精細化要素客觀預報產品體系，建立精細到縣的延伸期重要天氣過程預測和月、季、年的定量化預測業務系統。編制覆蓋全省的精細化氣象災害區劃圖，構建氣象災害風險預警業務系統，在甘南、臨夏等少數民族地區和河東扶貧連片區補充建設移動天氣雷達。對甘南、臨夏等少數民族地區的14個臺站和扶貧連片區的33個臺站進行基礎設施改造。     3.省級地理信息公共服務平臺建設工程。進一步優化和完善甘肅省地理信息公共服務平臺公眾版數據資源和基礎設施，建立政務版和專業版甘肅省地理信息公共服務平臺。建立部門間的共建共享機制，將地理信息公共平臺納入其業務運行服務系統，推動建立與有關地理信息企業、相關專業部門的數據融合與合作機制。     4.應急測繪保障服務體系建設工程。建設反應快、技術好、素質強的應急測繪保障隊伍，完善應急測繪和保障服務人員快速集結及裝備調用機制，加強測繪同政府應急、防災減災、防汛抗旱等部門溝通協調和信息共享。開展災害多發地區地理國情信息常態監測和分析，加大應急測繪裝備設備投入配置，為突發災情決策和快速處置提供支撐。     5.應急通信指揮平臺延伸工程。在現有應急通信指揮平臺網絡系統基礎上，在藏區及防災減災重點市州實現應急通信指揮平臺系統的延伸，在全省每個縣及防災減災重點鄉鎮增配至少2部衛星電話，實現突發情況下應急指揮的通信聯絡暢通。     6.山洪災害防治工程。實施蘭州市防洪綜合治理、蘭州新區防洪、嘉峪關防洪、金昌市國防工業基地防洪、民勤縣紅沙崗鎮工業園區防洪等工程，完成黃河甘肅段防洪以及23條江河主要支流和49條中小河流治理任務。     7.草原防火建設工程。加強防火物資儲備庫（站）建設，充實重點草原火險治理區草原火災撲救基礎物資。建設蘭州、定西、隴南草原防火物資儲備庫及中東部草原防火站建設項目。加強草原防火指揮信息系統建設，提高甘南、河西走廊地區草原火災防控工作水平。     8.動物防疫體系建設工程。加強14個市州動物疫病預防控制中心基礎設施建設，對86個縣市區動物疫病預防控制中心獸醫實驗室進行標準化改造，更新完善獸醫實驗室儀器設備，開展專業技術人員業務培訓，在全省16130個行政村建設村級獸醫室并購置必需的器械、消毒設備、冷藏設施等。     9.地質災害年度巡查及年度新增地質災害隱患點動態調查工程。開展已查明的地質災害隱患點和易發區的動態巡查工作，建立核查表和動態數據庫。開展受“5·12”汶川地震影響未達到1:5萬地質災害調查工作精度的10個縣市區的地質災害詳細調查，開展80個重要城鎮地質災害調查與風險區劃，建立86個縣市區12397處地質災害隱患點群測群防監測網絡。

　　（二）自然災害救災物資儲備體系建設工程。

　　根據全省自然災害特點，在綜合考慮災害發生頻率、人口密度、兼顧輻射保障面、交通運輸等主要因素基礎上，采取新建、改擴建和代儲等方式，形成分級管理、反應迅速、布局合理、規模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的省市縣鄉四級救災物資儲備體系。加強多災易災地區市縣級救災物資儲備庫建設，在多災易災城鄉社區設置救災物資儲備室，形成全覆蓋能力。

　　建立社會力量參與救災物資儲備機制，通過協議儲備、依托企事業單位代儲、居民家庭儲備等多元化儲備方式，構建多元完整的救災物資儲備體系。完善救災物資緊急調撥跨部門、跨區域、軍地應急協調聯動機制。推進救災物資儲備管理信息化建設，逐步實現救災物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發等環節的智能化管理，提高救災物資管理的信息化、網絡化和智能化水平。　　

專欄12  自然災害救助物資儲備體系建設工程       1.救災物資儲備體系建設工程。建成布局合理、規模適度、功能完備、保障有力的省市縣鄉四級救災物資儲備網絡，形成以中央儲備為核心、省級儲備為支撐、市縣級儲備為依托、鄉鎮和社區儲備為補充的全省救災物資儲備體系。制定救災物資儲備規劃及年度購置計劃，豐富救災物資儲備品種和數量。完善與駐軍、交通、公安等部門之間的應急調運聯動機制，確保災后救災物資及時運抵災區。     2.西北地震緊急救援物資儲備建設工程。建成滿足500名搜救人員和200名現場工作人員裝備物資需求使用的地震應急救援物資儲備庫，提升應對大中型城市地震救援能力。     3.備災中心與備災倉庫建設工程。建成省紅十字會備災中心以及慶陽、平涼市紅十字會備災倉庫，新建1個覆蓋河西5市的市級備災倉庫，形成以省紅十字會備災中心為主，以定西、隴南、甘南、天水、慶陽、平涼、舟曲、河西地區備災倉庫為補充的紅十字會備災網絡體系。加大應急物資儲備力度，探索建立救災物資儲備合作機制，加強全省紅十字會系統備災救災物資信息化管理。

　　（三）綜合減災示范社區和應急避難場所建設工程。

　　編制全省災害應急避難場所建設的指導意見和標準體系，定期開展避難場所宣傳教育和應急演練，推動示范性應急避難場所建設。加強應急避難場所救災物資和裝備的配置，提高應急避難場所標準化、規范化水平。綜合人口分布和災害隱患分布，依托現有學校、體育場等公共場所新建或改建典型災害多發縣市的應急避難場所，滿足災害多發區域應急避難需求。綜合利用城鄉社區現有設施，采取確認、修繕、新建等方式建設綜合應急避難場所，為城鄉社區避難場所配置應急物資，設置應急逃生指示標識和應急廣播設施，逐步配備居民家庭防災減災器材和救生工具。創建全國和省級綜合減災示范社區，編制完善社區應急預案和災害風險圖，開展社區救災演練，建立社區志愿者隊伍等。　　

專欄13  綜合減災示范社區和應急避難場所建設工程     1.綜合減災示范社區建設工程。編制完善社區應急預案和災害風險圖，建立社區志愿者隊伍，開展社區防災減災應急演練，創建150個全國綜合減災示范社區。引導城鄉社區利用現有設施采取確認、修繕、新建等方式建設應急避難場所，逐步配備居民家庭防災減災器材和救生工具，提高社區防災減災救災能力。     2.地震應急救援隊伍和應急避險基礎設施建設工程。推進蘭州國家陸地搜尋與救護基地二期建設，編制學校、醫院、社區、車站、商場等人員密集場所應急避險、疏散逃生和應急處置工作指南，將地震應急避險場所納入城市建設規劃，建設應急供電、供水、廣播、物資儲備、應急廁所等配套設施，新建或改建10個典型災害多發縣市的應急避難場所，到2020年每個縣市區至少有2-3個功能齊全的地震應急避險場所。     3.社區應急救護培訓工程。建成1個省級紅十字會救護培訓基地和4個市州級救護培訓基地，到2020年全省紅十字會普及性應急救護培訓人數達到全省總人口的4%。     4.地質災害應急避險場地建設工程。對不具備避險搬遷、工程治理條件的地質災害隱患點實施應急避險場所建設工程，在地質災害多發區的城鎮、村社建設609處應急避險場地。

　　（四）防災減災宣傳教育與科普工程。

　　以甘肅省自然災害綜合教育培訓基地為依托，統籌開展自然災害宣傳教育、防災減災文化與科技普及工作，組織專家編寫符合我省災情特點、針對不同社會群體的防災減災科普讀物和宣傳掛圖、音像制品及公益廣告等材料，力爭在全省每個縣市區新建或改擴建1處集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能為一體的教育基地。組織開展形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓。　　

專欄14  防災減災宣傳教育與科普工程     1.防震減災素質提升示范工程。創建60個科普示范學校、50個科普示范社區。在白銀、嘉峪關、金昌、慶陽、武威等市建設防震減災科普展館，創建具備實時、動態、交互等特點的網絡科普咨詢平臺。     2.防災減災宣傳教育建設工程。利用廣播、電視、報刊、互聯網、微博、微信等傳媒開展防災減災科普知識宣傳教育，為社會公眾免費發放防災減災科普讀物、掛圖、音像、視頻等宣傳資料，全面提高社會公眾防災減災意識和避險自救能力。      3.廣播電視防災減災宣傳教育基礎設施建設工程。改造建設47個無線發射臺站，建成22個縣級廣播電視無線發射臺站和25個中波臺站，建成1228個鄉鎮簡易廣播播出機房。加強鄉鎮、行政村廣播通知、緊急廣播等設施建設，實現人口密集的行政村和自然村全覆蓋。

　　（五）環境減災衛星星座應用工程。

　　加快推進國家衛星減災西北區應用分中心建設，建設災害范圍遙感動態監測模型和災害遙感業務系統，實現高分等新型遙感數據的自動接入管理、批處理、災害特征參數反演、典型目標識別與提取、災害時空變化信息監測、災情綜合協同研判與多維可視化等業務功能。建立航空數據共享合作和無人機應急響應合作機制和實物量遙感評估業務平臺。依托國家環境減災衛星星座工程建設，建立覆蓋全省、快捷有效的地震災情獲取系統和處理平臺。依托2顆16米光學衛星等“十三五”時期國家民用空間基礎設施資源，建立計算機模擬仿真系統，實現地震災害風險預警、應急響應推演和指揮決策優化等多維可視化模擬仿真。加強地震災害遙感應用模型、方法和標準研究，健全完善全省防震減災空間信息服務平臺。　　

專欄15  環境減災衛星星座應用工程     1.地震災情獲取與處理平臺建設。建設省市縣鄉四級聯動的災情速報平臺和市州級災情速報終端，加大地震應急現場裝備配置。建設西北區域地震遙感中心，推進災情航空偵查能力建設，建立無人小飛機災情采集和快速識別處理示范系統，開發布設災情分布分析平臺。加強地震災害遙感應用模型、方法和標準研究，健全完善全省防震減災空間信息服務平臺。     2.建設地震重點監視防御區地震烈度速報臺網、蘭州省級強震觀測信息管理與服務中心和數據獲取與數據庫平臺、地震預警信息處理技術平臺，開展洪澇、沙塵暴、泥石流、滑坡等災害系統實景模擬實驗，推進防災減災科技研發和交流合作。

　　（六）城鄉地震災害防御能力提升工程。

　　加強全省地震災害預防基礎探測工程建設，開展蘭州城市圈及省內其它重要節點城市活動斷層探測與地震小區劃工作，夯實地震災害預防基礎。實施地震社會服務工程，提高公共服務能力。加強防震減災科普宣傳教育基地建設，提高社會公眾防震減災意識。結合農村危房改造和人居環境綜合治理及當地經濟發展水平和民俗特點，大力開展農村民居地震安全關鍵技術研究，建立農村防震減災技術服務體系，實施地震安全農居示范工程，提升農居抗震性能。　　

專欄16  城鄉地震災害防御能力提升工程     1.全省震災預防基礎探測工程。開展南北地震帶甘肅段、河西走廊祁連山地震帶和地震重點監視防御區等主要活動斷層1:5萬填圖和關鍵構造部位深部地球物理探測。編制全省以及14個市州活動斷層分布分幅圖，保障城市和村鎮規劃、重大工程建設選址避開活動斷層。     2.重點地區城市活斷層探測和地震小區劃。開展大蘭州經濟區（蘭州新區、白銀、定西、臨夏）、平涼市、慶陽市、酒嘉地區（酒泉和嘉峪關市）活斷層探測與地震小區劃，開展永靖、漳縣、岷縣、古浪、玉門、瑪曲、肅南、敦煌等縣級城市地震小區劃。開展地震誘發次生地質災害預測和評價，建立城市震害防御信息系統。     3.農村民居抗震防災技術服務工程。統籌考慮貧困縣農房抗震改造、災后重建、移民搬遷等涉農項目，加快推進農村民居地震安全工程。開展農村民居抗震實用化技術研究與開發，研究符合甘肅農村實際的農居建設技術方案。編制適合各地農民經濟承受能力與風俗習慣的農居技術指南和建造圖集，建成若干示范村。建立省市縣三級農居地震安全工程技術服務網絡，分層次培訓2萬名掌握基本抗震知識和農居地震安全施工技術人員。     4.地震工程試驗設施建設。在地震多發的隴南、蘭州等地選取或建造不同抗震、減隔震技術建筑物原型，建設結構強震臺陣，選取1-2條全新式活動斷裂建設斷層影響觀測示范臺陣，針對典型場地類型分別建立場地覆蓋層影響臺陣、地形影響臺陣及衰減臺陣，推動工程抗震技術的發展。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導，增強協同合力。

　　本規劃由省減災委通過優化整合各類防災減災救災資源、依托各成員單位專項規劃，建立組織協調機制和保障機制等措施統籌協調實施。省減災委成員單位要抓好本規劃目標、主要任務和重大項目的落實。各級政府要明確責任要求，將本規劃確定的目標任務和重大項目納入地方年度計劃，加大考核督查力度，確保本規劃目標、主要任務和重大項目的如期完成。

　　（二）加強規劃銜接，推動協同聯動。

　　建立省減災委統一協調、分級負責、各成員單位協同應對的綜合防災減災救災工作機制。省減災委各成員單位在編制指導行業發展的專項規劃時，要加強與本規劃有關內容的銜接與協調，相關專項規劃提出的發展目標、主要任務要與本規劃相協調，提出的重大工程和項目要與本規劃相銜接。各級減災委在編制本區域防災減災規劃或工作計劃時，要加強與本規劃的銜接，體現本規劃的總體部署和要求。在實施本規劃過程中，各涉災部門要協同聯動，形成合力。

　　（三）加強資金保障，完善投入機制。

　　建立綜合防災減災救災資金多元投入機制，充分利用中央財政對中西部地區、集中連片貧困地區和農村高風險地區防災減災救災資金支持力度不斷加大的機遇，積極爭取中央財政對我省防災減災救災工作經費投入和政策支持。各級政府要將防災減災救災工作納入經濟社會發展規劃，確保防災減災救災工作投入水平與經濟社會發展相適應，防災減災資金投入與災情程度相匹配。拓寬資金投入渠道，建立省市縣綜合防災減災項目建設經費分級投入機制，全力保障本規劃確定的目標任務和重大工程項目建設經費投入。

　　（四）加強人才培養，提升隊伍素質。

　　制定和實施防災減災人才隊伍建設戰略，依托重點領域、重點學科和重大項目，整體性開發防災減災人才資源，統籌推進防災減災人才隊伍建設。創新防災減災救災業務培訓方式，提升專業救援隊伍、應急救助隊伍、省市縣鄉村五級災害信息員隊伍的整體素質，為綜合防災減災救災工作提供人才保障和智力支持。

　　（五）加強評估檢查，強化監督管理。

　　省減災委要建立本規劃的跟蹤評估制度，強化對本規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。省減災委成員單位要加強對本規劃相關領域實施情況的評估。各級政府要加強對本規劃相關內容落實情況的評估。省減災委辦公室負責本規劃實施的評估工作，并向省政府、省減災委提交本規劃實施中期和末期進展情況評估報告。