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甘政辦發〔2017〕82號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門、各單位：
為進一步加強公務員隊伍建設，更好地適應我省“十三五”期間經濟社會發展要求，根據《中華人民共和國公務員法》、《公務員培訓規定（試行）》、《干部教育培訓工作條例》和《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部國家公務員局“十三五”行政機關公務員培訓綱要的通知》（國辦發〔2016〕92號），結合我省行政機關公務員（以下簡稱“公務員”）培訓工作實際，制定本規劃。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是習近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神，認真落實統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以堅定理想信念、提高履職能力、改進工作作風為重點，把“三嚴三實”要求貫穿行政機關公務員培訓全過程，打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業化公務員隊伍，為推動我省“十三五”時期經濟社會發展、實現與全國一道全面建成小康社會的奮斗目標提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
二、基本原則
（一）服務大局，按需施訓。緊緊圍繞服務省委、省政府重大決策部署，特別是建設學習型、創新型、法治型、廉潔型、責任型、服務型政府對公務員能力素質的新要求，結合公務員崗位職責和健康成長需求，確定培訓項目、內容和方式方法，發揮培訓的先導性、基礎性、戰略性作用。
（二）以德為先，提升素質。堅持德才兼備、以德為先的培養標準，突出理想信念教育和職業道德教育，把能力培養貫穿行政機關公務員培訓的始終，堅持學以致用，全面提高公務員德才素質和履職能力。
（三）突出重點，全員培訓。按照干部管理權限，全面抓好公務員培訓。擴大培訓覆蓋面，補齊培訓短板，解決“多年不訓”問題。提高培訓統籌性，實現培訓均衡發展。將教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位公務員的特殊需要相結合。重點加強基層和機關基礎崗位（以下簡稱“雙基”）公務員培訓。
（四）改革創新，力求實效。適應形勢任務發展變化需要，遵循公務員成長規律和培訓規律，堅持問題導向和目標導向，推進公務員培訓理論創新、實踐創新、制度創新，優化資源配置、完善內容設置、創新方式方法，提升培訓質量和效益。
?。ㄎ澹膰拦芾?，依法治訓。認真貫徹落實《公務員培訓規定（試行）》，嚴格依法依規開展公務員培訓，規范培訓流程，從嚴管理教師、學員行為，保持良好培訓秩序和學習風氣。
三、工作目標和主要任務
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“十三五”期間，根據我省經濟社會發展和公務員隊伍建設需要，按照職位職責要求和不同層次、不同類別公務員特點進行培訓。每人每年參加培訓累計不少于12天或者90學時（對擔任領導職務的公務員有其他規定的，按有關規定執行，下同）。到2020年，公務員培訓規模和效益進一步提升，任職培訓參訓率和質量不斷提高，網絡培訓成為培訓重要方式，分類培訓取得突破性進展，培訓體系進一步完善，培訓工作剛性約束和活力顯著增強，公務員隊伍理想信念更加堅定、履職能力顯著提升、工作作風明顯改進。
（二）主要任務。
1.堅定理想信念。經過培訓，引導行政機關公務員堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，牢固樹立人民公仆意識，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力，增強建設幸福美好新甘肅和全面建成小康社會的本領。
2.提升職業道德。深入開展以“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內容的公務員職業道德培訓。突出信念、忠誠、責任、紀律、廉潔等方面培訓，使公務員具有文明人格、高尚精神追求、良好職業操守。實施公務員職業道德教育計劃，力爭“十三五”期間將公務員培訓一遍。將職業道德教育作為公務員初任、任職、在職培訓的必修內容，納入各級黨校、行政學院等培訓機構培訓課程。
3.提升依法行政能力。圍繞到2020年基本建成法治政府的奮斗目標，加強中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系等培訓，突出憲法培訓，加強國家基本法律、與經濟社會發展和人民生產生活密切相關法律法規、與履行崗位職責密切相關法律法規培訓，提高公務員法治素養，增強在法治軌道上深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。加強依法決策、依法履職培訓，確保法定職責必須為、法無授權不可為。繼續加強公務員法等法律法規培訓，提高公務員管理法治化水平。
4.提高施政能力。緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，加強新發展理念、供給側結構性改革、創新驅動發展戰略、循環經濟、環境保護、安全生產、綜治維穩、文化大省建設、“3341”項目建設工程、保密知識等方面的培訓，加強培育壯大新動能、加快發展新經濟、簡政放權政策培訓，加強精準扶貧精準脫貧專題培訓，加強政府治理與服務、大數據思維、創新創業、網絡安全與信息技術、統籌城鄉發展、精準扶貧等方面培訓，引導公務員牢固樹立和貫徹落實新發展理念，改進管理方式，優化工作方法，提高施政能力和服務水平。
5.拓寬業務知識。堅持干什么學什么、缺什么補什么，抓好履職基本功訓練，有針對性地開展崗位必備知識培訓，加強與業務工作密切相關的各種新理論、新知識、新技能的培訓，切實提高公務員的專業素養和履職能力，使之成為本職工作的行家里手。
6.增強人文素養。圍繞提高公務員綜合素質，幫助其加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界視野，廣泛開展哲學、歷史、科技、文學、藝術以及國防軍事、外交、民族、宗教、環保、安全保密、政務公開、電子政務、心理健康等方面的培訓，重點加強華夏文明傳承創新區、絲綢之路經濟帶甘肅段、國家生態安全屏障綜合試驗區建設等方面的培訓。支持公務員參加在職學歷學位教育、與本職工作直接相關的職業資格培訓。支持公務員參加公共管理碩士（MPA）專業學位教育學習。
四、基本要求
?。ㄒ唬┻M一步完善培訓制度。建立培訓需求調研制度，研究制定培訓質量評估辦法。強化公務員培訓激勵約束機制，實現培訓與考核、任職、晉升等環節緊密結合。建立健全培訓檔案，如實記載參加培訓情況和考核結果。將參加脫產培訓情況記入公務員年度考核登記表，參加2個月以上的脫產培訓情況記入干部任免審批表。
（二）探索推進分類培訓。加強調查和基礎研究，準確把握綜合管理類、專業技術類、行政執法類公務員類別特點和不同培訓需求，在抓好理想信念、職業道德教育的同時，采用“通用能力培訓+類別專業能力培訓”等方式積極探索推進公務員分類培訓。綜合管理類公務員培訓以提高公共管理能力和綜合能力素質為重點，專業技術類公務員培訓以更新知識和提升專業技術水平為重點，行政執法類公務員培訓以強化法律意識和提升執法能力為重點，增強培訓的針對性、實效性。做好人民警察及其他特殊工作崗位公務員實訓工作。
?。ㄈ﹫猿肿ズ盟念惻嘤枴?/strong>扎實做好初任、任職、專門業務、在職培訓，配合做好東西部對口培訓。公務員初任培訓要在保證應訓必訓基礎上，進一步提高培訓質量。制定切合甘肅實際的初任培訓大綱，并做好實施工作。規范新錄用公務員宣誓工作。任職培訓要著重提高參訓率，健全統一管理、統一要求、分級培訓的任職培訓模式，確保新任職公務員在規定時間內接受培訓。專門業務培訓要注重提高解決實際問題的能力，圍繞不同部門、不同崗位工作中的重點難點熱點問題開展。在職培訓要緊密結合中心工作，圍繞重點內容扎實開展，靈活運用講座、網絡學習、以會代訓、研究式學習等方式，促使公務員更新知識、提高素質。對口培訓要深入貫徹落實國家區域協調發展總體戰略，形成以國家公務員局項目為引領、省際合作項目為重點的對口培訓格局。優化專題培訓，形成一批精品省際合作培訓項目。緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰，結合貧困地區實際需要，開展精準培訓，創新培訓方式方法，有效提升貧困地區公務員隊伍抓改革促發展能力。
（四）大力開展“雙基”公務員培訓。實施基層公務員培訓工程，堅持務實、管用原則，重點加強縣（市、區）、鄉鎮、街道和公共服務部門基層公務員培訓，不斷提高其依法行政、政策執行、服務群眾、應急處置和維護穩定等本領。實施機關基礎崗位公務員培訓工程，以機關內設機構一般工作人員為重點，加強調查研究能力、溝通協調能力、文字表達能力等培訓。根據不同地區、不同層次、不同崗位公務員實際，實行脫產培訓與在職自學、現場培訓與網絡培訓相結合，運用巡回宣講、流動課堂等方式，推動優質培訓資源向“雙基”傾斜。要將“雙基”公務員培訓列入年度培訓計劃，確?！半p基”公務員每人每年參加脫產培訓不少于12天。
（五）推進培訓方式方法創新。充分運用現代信息技術，利用多種資源，加快建立公務員培訓網絡平臺，大力推進全省公務員和參公管理單位工作人員網絡培訓，探索建立網絡課件開發交流共享制度，努力形成兼容、開放、共享、規范的網絡培訓體系。改進教學方式方法，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法。利用講座研討、崗位實訓、現場教學等形式和載體，增強培訓實效性。探索跨地區、跨部門培訓合作模式，開展好異地培訓、境外培訓工作。
?。┘訌娕嘤柣A建設。公務員主管部門要加強對培訓機構的業務指導。發揮各級黨校、行政學院培訓主渠道作用；充分發揮公務員特色實踐教育基地作用，堅持突出特色、動態管理；積極利用高等院校、科研院所、社會培訓機構等優質資源為公務員培訓服務。堅持政治合格、素質優良標準，建設規模適當、結構合理、專兼結合的高素質師資隊伍，完成省級公務員培訓師資庫建設。建立健全擔任領導職務公務員上講臺制度。組織編寫務實管用的培訓教材和富有時代特征的學習讀本。加大精品課程開發力度，建立培訓精品課程庫。認真總結典型經驗和成功做法，推出一批培訓工作范例。
五、培訓內容與方式
（一）公務員四類培訓。
1.初任培訓。對“十三五”期間新錄用的公務員進行初任培訓，培訓內容主要包括政治理論、依法行政、公務員法和公務員行為規范、環境保護、安全生產、保密、機關工作方式方法等基本知識和技能，重點提高新錄用公務員適應機關工作的政治素質、基本能力。按照新錄用公務員人數確定班次，預計舉辦81期，培訓學員8100人左右，學制12天。由甘肅行政學院具體負責實施培訓。
2.任職培訓。對新晉升領導職務的公務員進行任職培訓，培訓內容主要包括政治理論、領導科學、政策法規、廉政教育、環境保護、綜治維穩、安全生產、保密及所任職務相關業務知識等，重點培訓新任職務必備的知識和技能，提升參訓學員的政治素養和科學管理能力、創新發展能力和依法行政能力。任職培訓按照統一管理、統一要求、分級培訓的模式開展培訓，省級公務員主管部門每年調訓省直部門新晉升領導職務的處級（處級班）、科級（科級班）公務員，舉辦10期培訓班，培訓學員500人，學制分別為30天（處級班）和15天（科級班）。由甘肅行政學院具體負責實施培訓。其他新晉升領導職務的公務員按照干部管理權限由各地、各部門負責培訓，確保新任職公務員在規定時間內接受培訓。
3.專門業務培訓。根據公務員從事專項工作的需要進行專業知識和技能培訓，培訓內容按照培訓專題和對象確定相關的專業理論、技術和操作知識。省級公務員主管部門按照“組織人事業務”“公文寫作與公文處理”“互聯網+政務服務”“行政事務管理與執行力”等專題調訓公務員350人，舉辦7期培訓班，學制為12天。由甘肅行政學院具體負責實施培訓。
4.在職培訓。對全省公務員進行更新知識、提高能力的在職培訓，培訓緊密結合省委省政府的中心工作開展，培訓內容主要包括新發展理念、供給側結構性改革、創新驅動發展戰略、華夏文明傳承創新區、絲綢之路經濟帶甘肅黃金段、國家生態安全屏障綜合試驗區建設、依法行政、文化產業發展、精準扶貧、環境保護能力提升等內容。在職培訓靈活運用講座、網絡學習、以會代訓、研究式學習等方式進行。省級公務員主管部門調訓省直部門公務員450人，舉辦9期培訓班，學制為12天。由甘肅行政學院具體負責實施培訓。各地、各部門可根據實際工作需要，有針對性地組織開展其他類型在職培訓。
（二）跨省合作項目專題培訓。
5.扶貧攻堅專題培訓。培訓內容主要包括習近平總書記關于扶貧開發和全面建成小康社會重要戰略思想、貧困地區特色產業發展、電商扶貧發展理論實踐及實踐模式等。省級公務員主管部門統一調訓部分集中連片特困縣區和插花型貧困縣區縣區長、分管扶貧工作的副縣區長、扶貧辦主任200人，舉辦4期培訓班，學制為12天。由省級公務員主管部門與有關兄弟省區市公務員局聯合舉辦。
6.城鎮化建設專題培訓。培訓內容主要包括中國特色城鎮化建設及相關政策、城鎮規劃、文化形象、環境保護、設計理念等知識。省級公務員主管部門統一調訓省直相關業務部門處室負責人或業務骨干，市州相關業務部門負責人，縣區分管城建、規劃、國土、交通等工作的領導和相關業務部門負責人200人，舉辦4期培訓班，學制為12天。由省級公務員主管部門與有關兄弟省區市公務員局聯合舉辦。
7.水資源管理與生態保護專題培訓。培訓內容主要包括全國水資源形勢與問題分析、水環境保護與生態文明建設、濕地保護與開發利用、海綿城市創建等。省級公務員主管部門統一調訓省直相關業務部門處室負責人或業務骨干，市州相關業務部門負責人，縣區分管水利、環保、農業、國土等工作的領導和相關業務部門負責人200人，舉辦4期培訓班，學制為12天。由省級公務員主管部門與有關兄弟省區市公務員局聯合舉辦。
8.人力資源開發專題培訓。培訓內容主要包括發展地域經濟所需人才引進、盤活現有人才的方略與措施、公務員隊伍建設、人力資源管理的理論方法等。省級公務員主管部門統一調訓省直部門人事干部處負責人，市州、縣區人事部門負責人或業務骨干250人，舉辦5期培訓班，學制為12天。由省級公務員主管部門與有關兄弟省區市公務員局聯合舉辦。
9.“互聯網+政務服務”專題培訓。培訓內容主要包括大數據信息技術與政務服務的融合創新概念和模式、網絡政務發展模式、電子政務建設方式及標準等。省級公務員主管部門統一調訓省直機關相關部門處室負責人、市州相關部門負責人、縣區分管政務服務工作的領導和相關業務部門負責人200人，舉辦4期培訓班，學制為12天。由省級公務員主管部門與有關兄弟省區市公務員局聯合舉辦。
10.區域經濟管理專題培訓。培訓內容主要包括區域經濟發展與新型城鎮化建設、特色經濟產業發展、電子商務推動經濟轉型升級等。省級公務員主管部門統一調訓省直經濟管理部門處室負責人或業務骨干、市州經濟管理部門負責人、縣分管經濟工作的領導和相關業務部門負責人200人，舉辦4期培訓班，學制為12天。該培訓專題由省級公務員主管部門與有關兄弟省區市公務員局聯合舉辦。
11.生態文明建設專題培訓。培訓內容主要包括生態文明建設的理論與實踐、城市化進程中生態環境保護與建設、農村環境綜合治理的現狀與對策、生態旅游與休閑產業發展等。省級公務員主管部門統一調訓省直相關業務部門處室負責人或業務骨干、市州相關業務部門負責人、縣區分管環保工作的領導和相關業務部門負責人200人，舉辦4期培訓班，學制為12天。由省級公務員主管部門與有關兄弟省區市公務員局聯合舉辦。
12.公務員職業道德建設專題培訓。培訓內容主要包括公務員理想信念、職業道德、行為規范、廉政紀律、實踐活動等。省級公務員主管部門統一調訓公務員200人，舉辦4期培訓班，學制為10天。通過培訓切實加強學員對公務員職業道德建設工程的理解認識，進一步提升公務員管理部門自身建設，加快推進全省公務員職業道德建設。由省級公務員主管部門與國家公務員局保山培訓基地（楊善洲干部培訓學院）聯合舉辦。
13.文化大省建設專題培訓。培訓內容主要包括文化創意產業發展戰略、城市品牌經營與城市文化定位、文化產業體制改革與結構調整、文化人才隊伍建設等。省級公務員主管部門統一調訓省、市州服務文化大省建設相關部門的業務骨干以及縣區分管文化工作的領導干部250人，舉辦5期培訓班，學制為10天。由省級公務員主管部門與有關兄弟省區市公務員局聯合舉辦。
14.絲綢之路沿線經濟聯動發展專題研修班。培訓內容包括絲綢之路沿線經貿技術交流發展方向、產業對接合作特點和目標、文化旅游交流合作政策與戰略、中國敦煌文化博覽會經驗做法等。省級公務員主管部門統一調訓省直經濟、文化、旅游、工信相關部門的業務骨干，市州經濟管理部門負責人，縣區分管經濟、文化、旅游、工信工作的領導和相關業務部門負責人100人，舉辦2期培訓班，學制為10天。由省級公務員主管部門與絲綢之路沿線有關兄弟省區市公務員局聯合舉辦。
15.培訓者管理專題培訓班。培訓內容主要包括新常態下教育培訓工作的理念與方法、干部教育培訓創新研究、培訓者的角色與素質培訓循環管理、培訓項目的設計與實施、培訓精細化管理等相關理論等。省級公務員主管部門統一調訓省直部門教育培訓處室負責人、市州公務員培訓主管部門負責人或業務骨干100人，舉辦2期培訓班，學制為10天。由省級公務員主管部門與有關兄弟省區市公務員局聯合舉辦。
16.公務員管理專題培訓班。培訓內容主要包括新形勢下公務員管理工作的制度建設、創新研究、方式方法，公務員招錄、培訓、考核、登記、表彰等相關理論知識和政策規定。省級公務員主管部門統一調訓省直部門人事干部處室負責人、市州公務員管理部門的領導及業務骨干200人，舉辦4期培訓班，學制為12天。由省級公務員主管部門與有關兄弟省區市公務員局聯合舉辦。
17.縣域經濟發展專題培訓。培訓內容主要包括縣域經濟發展與城鎮化建設、產業轉型升級、提升縣域經濟軟實力等。省級公務員主管部門統一調訓部分縣區縣區長、分管經濟工作的副縣區長、經濟管理部門負責人200人，舉辦4期培訓班，學制為12天。由省級公務員主管部門與有關兄弟省區市公務員局聯合舉辦。
（三）東西部對口培訓。
18.東西部對口培訓東部專題班。按照國家公務員局的統一安排部署，優化專題培訓，形成一批精品對口培訓項目。培訓內容按照“法治政府建設”“生態文明建設”“區域經濟發展”“人力資源開發”等專題，由東部省份公務員主管部門設置培訓課程內容。省級公務員主管部門統一調訓省直部門相關處室負責人或業務骨干，市州、縣區相關業務部門負責人和業務骨干200人，舉辦5期培訓班，學制為12天。由國家公務員局組織，省級公務員主管部門配合調訓學員，東部有關兄弟省區市公務員主管部門具體實施培訓。
19.貧困地區公務員能力提升專題班。培訓內容按照國家公務員局確定的專題設置課程。省級公務員主管部門統一調訓貧困地區公務員500人，舉辦5期培訓班，學制為4天。通過培訓有效提升貧困地區行政機關公務員隊伍抓改革促發展能力。由國家公務員局統一安排，省級公務員主管部門具體負責實施培訓。
（四）全省公務員網絡培訓。
20.公務員遠程網絡培訓。培訓內容分必修課和選修課，必修課內容根據中央及省委省政府的中心工作確定每年的專題，設置“習近平總書記系列講話精神”“公務員職業道德建設”“供給側結構性改革”“文化大省建設”“生態文明與環境保護”“法治素養”“精準扶貧”“一帶一路建設”“互聯網+政務服務”“安全生產”“綜治維穩”和“保密知識”等模塊培訓內容。培訓對象為省直、市州處級及處以下、縣區科級及科以下的公務員和參照公務員法管理事業單位中除工勤人員以外的工作人員，每年培訓15萬余人。
?。ㄎ澹└鞯?、各部門公務員培訓。
21.各地、各部門公務員培訓。各地、各部門要適應新常態下公務員隊伍建設需要，根據本地本部門實際，制定培訓規劃和年度培訓計劃，采取不同形式，積極開展公務員培訓，確保完成《中華人民共和國公務員法》《公務員培訓規定（試行）》規定的培訓任務。各市州公務員主管部門每年統一調訓的專題培訓班不得少于5期。重點抓好“雙基”公務員培訓。定西市、臨夏州、甘南州、隴南市與對口幫扶的福建省、山東省、天津市銜接，開展提升公務員扶貧能力等專題培訓。
六、組織保障
?。ㄒ唬┙M織領導。各地各部門要切實把公務員培訓工作擺上重要議事日程，納入本地本部門工作發展規劃，納入政府工作績效考評內容，結合實際制定本地區本部門本系統公務員培訓實施方案，并抓好組織實施。各級公務員主管部門要切實做好整體規劃、制度建設、宏觀指導、協調服務、督促檢查等工作，及時發現和解決存在的問題，總結推廣有益經驗和做法。要加強對本規劃實施情況的評估，確保各項任務扎實推進、取得實效。
?。ǘ┙涃M保障。各地政府要按照公務員法規定將公務員培訓經費列入年度財政預算，按照公務員培訓管理分工安排經費，尤其要對“雙基”公務員培訓給予必要保障，保證培訓工作需要。完善培訓經費“跟著項目走”的管理辦法。加強培訓經費管理，確保?？顚Ｓ?，并厲行節約、勤儉辦學，提高經費使用效益。
（三）監督管理。各級公務員主管部門要會同有關部門對公務員培訓工作情況進行監督檢查，堅持依法開展公務員培訓，嚴格審批程序，嚴禁舉辦以營利為目的的培訓班，嚴禁以培訓為名搞公款旅游。強化組織監督、群眾監督和社會監督，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發證等違法亂紀行為，對造成嚴重后果的，要追究相關單位領導和當事人的責任。行政機關公務員必須嚴格遵守培訓規章制度，嚴格遵守學習培訓和廉潔自律各項規定，完成規定的培訓任務。對無正當理由不參加培訓的，給予批評教育直至組織處理。對脫產培訓和網絡培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優秀等次。對弄虛作假獲取培訓經歷、學歷或者學位的，要按照有關規定嚴肅處理。
（四）隊伍建設。強化培訓管理者隊伍建設，采取有力措施抓好培訓管理者培訓和實踐鍛煉，建設高素質、專業化培訓管理者隊伍。加強行政機關公務員培訓工作的戰略性、前瞻性研究，推動研究成果共享和運用。省級公務員主管部門重點抓好各地各部門培訓管理者培訓。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年5月16日
