甘政辦發〔2017〕89號

 

蘭州市、武威市、白銀市、天水市、平涼市、慶陽市、定西市、臨夏州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省六盤山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2016—2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　

                                                              甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                              2017年5月24日

　　（此件公開發布）

　　

甘肅省六盤山片區區域發展與

扶貧攻堅實施規劃（2016—2020年）

 

　　為全面貫徹落實國家《六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》，進一步加快甘肅省六盤山片區（以下簡稱片區）區域發展和扶貧攻堅步伐，確保片區與全國一道建成小康社會，制定本實施規劃。

　　本實施規劃根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的要求，依據《六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》（國函〔2012〕94號）、國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》（國發〔2016〕64號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》（甘發〔2013〕13號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于扎實推進精準扶貧工作的意見》（甘發〔2015〕9號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（甘發〔2016〕9號）和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳轉發〈省水利廳、省扶貧辦關于精準扶貧飲水安全支持計劃的實施方案〉等十七個精準扶貧配套文件的通知》（甘辦發〔2015〕28號）等文件精神編制。

　　本實施規劃按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”以及精準扶貧、精準脫貧的基本思路，明確了我省六盤山片區區域發展與扶貧攻堅的總體要求、重點任務和保障措施，是對《六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》的分解落實，是片區區域發展和扶貧攻堅的指導性文件，是片區各市州制定“十三五”脫貧攻堅規劃的重要依據。

　　規劃期為2016—2020年。

　　

第一章  基本情況

第一節  規劃范圍

 

    本實施規劃范圍共47個縣市區，包括白銀市、天水市、平涼市、慶陽市、定西市、臨夏州6個市州全境42個縣市區，蘭州市永登縣、皋蘭縣、榆中縣、七里河區和武威市古浪縣，總面積11.81萬平方公里。2015年總人口1598.83萬人，其中農村常住人口1004.03萬人，片區有回、漢、藏、東鄉、保安、撒拉、土、滿、蒙等少數民族。2015年底有4269個建檔立卡貧困村、223.91萬建檔立卡貧困人口。

 

第二節  自然條件

 

　　片區內山地、平原、丘陵、河谷、盆地交錯，地勢起伏較大，海拔780—4636米，屬冷溫帶半濕潤氣候向冷溫帶半干旱氣候過渡區，年均降水量110—700毫米，年均蒸發量1300—2500毫米，年平均氣溫5.2℃—10.4℃，年無霜期130—230天。植被稀疏，森林覆蓋率僅為18.38%，是黃河中上游水土流失嚴重區，也是地質災害高發區。黃河干流及洮河、渭河、涇河等重要支流流經本區，水能蘊藏量大。礦產資源豐富、種類多，銅、鐵、鉛、鋅、金、釩、鈦、鉬等有色金屬礦產和煤炭、石油、天然氣、石英石、石灰石等非金屬礦產資源儲量大。旅游資源和文化資源獨特，具有較大開發潛力。

 

第三節  經濟社會發展情況

 

　　2015年末，片區人均地區生產總值為19613元，人均一般公共預算收入為1328元，分別是2011年的1.39倍和1.51倍；城鎮居民人均可支配收入為20804元，農村居民人均可支配收入為6316元，分別是2011年的1.56倍和1.86倍，農村居民人均消費性支出從2011年的3175元上升到6162元；一二三產業結構由2011年的15.30∶49.86∶34.84調整為15.80∶37.80∶46.40；城鎮化率由2011年的28.9%提升到37.2%。

　　2011至2015年，片區九年義務教育鞏固率達到92.6%，高中毛入學率達到91.3%；衛生醫療條件逐步改善，所有鄉鎮都建有衛生院，新型農村合作醫療參合率達到96.8%。2011至2015年共減少貧困人口395.26萬人，易地扶貧搬遷、水電路氣房等工程加快實施，貧困群眾的生產生活條件發生了重大變化。

 

第四節  貧困狀況與特殊困難

 

　　一、貧困程度深，返貧問題突出。片區2015年農村居民人均可支配收入6316元，僅是全國平均水平的54.7%、全省平均水平的91.1%。按照國家現行扶貧標準計算，區域內建檔立卡貧困人口為223.91萬人，貧困發生率達15.49%，高于全國平均水平9.79個百分點、全省平均水平1.29個百分點。脫貧基礎不牢固，因災、因病、因學返貧率較高，收入性貧困、生態型貧困、能力性貧困、信息性貧困等貧困類型互相交織和疊加，脫貧任務艱巨。

　　二、水資源匱乏，發展受到嚴重制約。人均占有水資源367.6立方米，僅為全國平均水平的16.7%。片區內水利基礎設施建設薄弱，防洪減災體系不健全，水資源利用效率和效益不高，干旱缺水是制約片區發展的主要瓶頸，嚴重制約產業發展和群眾生產生活水平提高。

　　三、生態環境脆弱，水土流失嚴重。片區地勢起伏較大，氣候干旱，地形破碎，土質疏松，植被稀疏，旱澇、泥石流、風災、雨雪冰凍等自然災害時有發生，嚴重制約了農業生產發展和民眾生活條件改善；生態環境脆弱、恢復難度大，水土流失嚴重，對片區經濟發展形成硬約束。

　　四、基礎設施建設滯后，農村生產生活便利程度低。片區基礎設施建設起點不高，公路、鐵路網密度偏低，對外通達能力及便捷程度與經濟社會快速發展的要求不匹配。截至2015年底，路面經過硬化處理的自然村比重僅為56.5%，通客運班車的自然村比重為73.8%；水利基礎設施薄弱，供水保障程度不高，良性運行機制尚不健全，農村飲水安全易反復，2015年尚有9.7%的農戶未實現安全飲水；農田水利設施落后，糧食產量低而不穩；電力和通訊設施不完善，聚集生產要素的能力弱。農村供水、供電、供氣和通訊網絡設施發展滯后仍是制約脫貧的重要因素。

　　五、特色產業不突出，農戶增收難度大。2015年片區人均地區生產總值和人均一般公共預算收入僅為全國平均水平的39%和20%。產業發展基礎較差，支柱產業不強，特色產業不突出，產業鏈條短，缺乏核心增長極；現代服務業發展滯后，商貿流通發展緩慢；城鎮化水平低，中心城鎮集聚產業和人口的能力弱。城鎮化率低于全國平均水平18.9個百分點。

　　六、教科文衛事業發展緩慢，農村公共服務能力不足。教育、文化、衛生、體育等方面軟硬件建設滯后，師資力量不足，醫療衛生條件差，婦幼保健力量弱，基層衛生服務不足；社會培訓體系不健全，勞動力素質整體偏低，專業技術人員不足，科技對經濟增長的貢獻率低。城鄉居民就業不充分，公共服務水平不均衡，農村社會保障體系脆弱、兜底能力差，難以對經濟社會發展形成推動力。

 

第二章  總體要求

第一節  指導思想

 

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以區域發展帶動扶貧攻堅，以扶貧攻堅促進區域發展，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，著力加強基礎設施建設和生態環境保護，大力發展壯大特色優勢產業，努力改善農村基本生產生活條件，深入推進基本公共服務均等化，積極推動經濟社會轉型跨越發展，舉全社會之力堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現片區與全省全國一道全面建成小康社會。

 

第二節  基本原則

 

　　一、堅持區域發展與脫貧攻堅相結合。通過加快區域發展為脫貧攻堅奠定堅實基礎，提高扶貧開發水平，切實保障和改善民生；通過脫貧攻堅重點提高貧困地區和貧困群眾的發展能力，為加快區域發展提供內源動力。

　　二、堅持區域發展與生態建設相結合。以資源環境承載力為前提，優化調整產業結構和空間布局，提高水資源利用效率，推廣旱作節水農業，發展循環經濟、綠色經濟，綜合治理水土流失，促進生態修復。積極探索生態脫貧有效途徑，推動扶貧開發與資源環境相協調、脫貧致富與可持續發展相促進，使貧困人口從生態保護中得到更多實惠。

　　三、堅持改革創新與精準扶貧相結合。堅持以“六個精準”統領脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，全力實施“七個一批”工程。加強改革創新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯結、監督考評等機制，形成有利于發揮各方面優勢、全社會協同推進的大扶貧開發格局。

　　四、堅持國家支持與自力更生相結合。加強規劃引導，加大政策支持力度和財政投入力度，廣泛動員社會各界參與扶貧開發。充分發揮廣大干部群眾的積極性和創造性，自強不息，艱苦奮斗，不斷增強自我發展能力。

 

第三節  戰略定位

 

　　一、“絲綢之路經濟帶”承東啟西、南拓北展樞紐。大力弘揚古絲綢之路文化，發揮區位比較優勢，完善綜合交通運輸體系，圍繞能源、服務貿易、商貿流通和民族特需產品等產業發展，推進同中亞南亞、西亞北非及歐洲等地區經貿合作，開拓國際市場，加快發展內陸開放型經濟，全面融入“一帶一路”戰略，形成國家向西開放的重要樞紐。

　　二、現代旱作農業發展示范區。按照生態文明建設要求，提高水資源利用效率，建立田間蓄水、抗旱保水、節灌補水和土壤培肥等節水技術體系，調整農業結構，優化農業布局，增強農業效益，發展優質、高效、生態的現代旱作農業。加強農業科技研發與應用，推廣種、養、加相結合的生態農業技術，大力推廣節水灌溉技術，探索西北地區現代旱作農業可持續發展新路子。

　　三、綠色、健康、特色農產品生產加工基地。充分發揮六盤山片區特有的光、熱、水、土資源優勢和多樣化的物種資源優勢，依托已經形成的特色農牧產品，強化基礎設施建設，提高產品質量和技術水平，延伸產業鏈條，建立產業體系，促進農產品的綠色、環保、安全、健康生產，引領綠色健康農業生產新理念；加強農產品質量標準制定與安全檢疫，提高特色農產品市場知名度，形成在國內外具有一定競爭力的特色農業產業群和產業帶。

　　四、循環經濟創新示范區。按照減量化、再利用、資源化的原則，以科技進步、產業升級與管理創新為支撐，以建設石油化工、煤化工、鹽化工和有色金屬等循環經濟基地為重點，大力推進資源高效利用、循環利用和廢棄物無害化排放技術及管理創新與運用，延長循環經濟產業鏈，形成一批資源優勢明顯、產業基礎堅實、高效循環利用的能源、化工、有色金屬等產業集群，建成國家級新能源基地。加快構建循環型產業體系和社會體系。

　　五、文化旅游重要目的地。發揮紅色文化、絲路文化、農耕文化、史前文化、始祖文化、河湟文化以及佛教文化、道教文化等文化等資源優勢，大力發展文化主題旅游，挖掘傳統文化的現代價值。加強旅游基礎設施建設，延伸旅游產業鏈條，密切區域旅游協作，提高旅游業服務質量，加強旅游市場質量監管，推進旅游業和文化產業協同發展。

　　六、黃河流域生態修復重點區。以綜合治理水土流失為核心加強生態建設，促進黃土高原生態修復。繼續實施“三北”防護林、天然林資源保護等重點生態工程建設，推進封山育林育草、退耕還林、退牧還草、封坡禁牧、防風固沙，開展植樹造林、淤地壩建設，加強小流域綜合治理和山、水、林(草)、田、路綜合整治，加強濕地保護與恢復和自然保護區建設，保障黃河流域生態安全。

　　

第四節  發展目標

 

　　到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房安全；現代產業體系初步形成，經濟增長質量和效益進一步提高；基礎設施進一步完善，社會事業全面發展，基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平；生態環境明顯改善，可持續發展能力顯著增強；城鄉居民收入和經濟總量同步增長，區域發展差距擴大趨勢得到扭轉，與全省全國一道全面建成小康社會。

　　

專欄1  主要發展指標
	指  標	“十二五”實際	“十三五”預期	屬性
1	地區生產總值平均增長率	7.7%	7%	期間數 預期性
2	城鎮化率	37.2%	40%	期末數 預期性
3	城鎮居民人均可支配收入年均增長率	9.2%	9.5%	期間數 預期性
4	農村居民人均可支配收入年均增長率	13.3%	13.5%	期間數 預期性
5	九年義務教育鞏固率	92.6%	95%	期末數 預期性
6	高中階段教育毛入學率	91.3%	95%	期末數 預期性
7	新型農村合作醫療參合率	96.8%	98%	期末數 預期性
8	森林覆蓋率	18.4%	20.4%	期末數 約束性
9	有幼兒園/學前班的建制村比例	57.2%	100%	期末數 約束性
10	有文化活動室的建制村比例	68.4%	100%	期末數 約束性
11	有標準化衛生室的建制村比例	47.9%	100%	期末數 約束性
12	實現安全飲水的農戶比重	90.3%	100%	期末數 約束性
13	建制村道路硬化率	95%	100%	期末數 約束性
14	農戶存量危房改造率	——	100%	期末數 約束性

 

第三章  基礎設施建設

 

　　按照統籌規劃、優化布局、保護環境、協調推進、安全可靠的原則，以區域交通運輸建設為先導，加強區域交通、能源、水利、通信等基礎設施建設，加快構建聯接內外、功能配套、安全高效、適度超前的現代化基礎設施體系，充分發揮基礎設施對經濟社會的支撐和帶動作用，解決貧困地區脫貧致富的瓶頸制約，確保片區發展水平的進一步提升。堅持精準扶貧與整體推進相結合，全面落實通村道路建設、農田水利建設、鄉村電網建設、鄉村信息化建設等建設任務，推進基礎設施建設向縣、鄉、村延伸、拓展與銜接，發揮大型基礎設施建設項目的輻射、帶動與網絡延伸功能，為片區扶貧攻堅和區域經濟社會跨越發展奠定堅實基礎。

 

第一節  交  通

 

　　堅持“五大發展”理念，聚焦交通運輸供給側結構性改革，加快實施公路暢通、航路廣通、水路開通、郵路融通、樞紐互聯等工程建設，積極銜接鐵路連通工程，實現“五路互通、樞紐互聯”，加快推進各種運輸方式有效銜接，穩步擴大交通網絡覆蓋范圍和通達深度，不斷提高交通運輸基本公共服務均等化水平，滿足交通運輸支撐經濟社會健康發展和服務人民群眾便捷出行的需求，有效支撐全面建成小康社會目標的實現。

　　一、實施鐵路連通工程。

　　確保在建的蘭州—寶雞客運專線、銀川—西安鐵路項目順利推進；推進中衛—蘭州客運專線盡快開工建設，推進省內規劃的定西—平涼—慶陽鐵路等項目前期工作。加快在建的蘭州—重慶鐵路等普速鐵路項目建設；積極推進省內規劃的長慶橋—慶陽鐵路等普速鐵路項目前期工作及開工建設。

　　二、實施公路暢通工程。

　　緊扣全面建成小康社會的總目標，建設好“康莊大道路”“幸福小康路”“平安放心路”“特色致富路”，加快構建廣覆蓋、多層次、網絡化的公路網絡，全面提升公路管養水平和服務品質。

　　（一）高速公路聯網暢通。圍繞構建功能完善、便捷高效的國家綜合運輸通道和物流大通道，積極推進建設年限較早、交通繁忙的國家高速擴容改造和分流路線建設。結合縣縣通高速目標，加快推進對省際、區域和城際聯系具有重要意義的省級高速公路建設，形成“省會多路輻射、市縣全面覆蓋、省際有效連通、運行通暢高效”的高速公路網絡。

　　（二）國省干線提級改造。加快低等級路段升級改造，提高普通國道二級及以上公路比重。強化普通國道未貫通路段建設，基本消除無鋪裝路面。積極推進普通省道提級改造，改善片區對外交通條件。

　　（三）農村公路暢通安全。全面完成建制村通暢工程，加快實施“千村美麗”示范村村組道路硬化工程，適度推進縣鄉道路聯網工程。努力推進農村公路安全生命防護工程建設，完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理任務。加快推進“三路一危”(斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造，有序推進返砂通村油路改建，有效提高農村交通發展的公平性和均等化水平。

　　（四）公路養護管理。圍繞打造“暢安舒美”的公路通行環境，加大養護工程實施力度，完善服務配套設施，全面提升公路管養效能和服務水平。健全和完善養護工作制度，有序推進養護市場化改革，進一步強化干線公路養護，切實落實農村公路養護責任，積極推進養護技術創新，結合養護工區或大道班建設，完善機械配備，整體提升路況水平。

　　

專欄2  鐵路公路暢通工程建設重點

（一）鐵路通暢工程。

1.高速鐵路。蘭州-寶雞客運專線、銀川-西安鐵路項目；中衛-蘭州客運專線，定西-平涼-慶陽鐵路。

2.普速鐵路。建設蘭州-重慶鐵路；推進省內規劃的長慶橋-慶陽鐵路、環縣-海原-中川鐵路、寶雞-中衛鐵路增二線、西安-平涼鐵路增二線、天水-隴南鐵路、慶陽至黃陵鐵路等普速鐵路項目前期工作及開工建設。

（二）公路通暢工程。

1.高速公路。加快實施G75蘭海高速臨洮-渭源-武都段、G30連霍高速蘭州南繞城段、G7京新高速白疙瘩-明水段、G1816烏瑪高速景泰-中川機場段和中川機場-蘭州南段(蘭州中通道)、G8513平綿高速平涼-天水段、G69銀百高速甜水堡-羅兒溝圈段、G85銀昆高速彭陽-大橋村段、G30連霍高速清水驛-忠和段（蘭州北繞城東段）等國家高速項目建設。積極推進白銀-中川機場、打扮梁-慶城、慶陽-平涼四十里鋪、靜寧-莊浪、正寧-榆林子、會寧-通渭、張家川-天水、臨夏-大河家、靈臺-華亭等具備省際通道功能和通縣功能的省級高速項目建設。爭取建設定西至臨洮、定西至通渭、景泰至會寧等省級高速公路項目。

2.普通國省道。重點推進G309、G312、S301線等普通國省道瓶頸路段和斷頭路段建設；積極實施G247、G341、G345、G567、S209、S215線等調整新增普通國省道升級改造，加快推進通鄉連鎮普通國省道建設；優先支持片區內干線公路網斷頭路、出口路、產業路、資源路、旅游路建設；同步實施危橋、涵洞、安全防護等路網結構改造工程，不斷提高公路的抗災能力和安全水平。

3.農村公路。重點解決剩余建制村不通瀝青（水泥）路問題，確保到2017年實現片區內100%的建制村通瀝青（水泥）路；新建較大人口規模的撤并建制村通硬化路和“千村美麗”示范村村組道路硬化工程，適度推動農村公路向自然村延伸；實施窄路面公路拓寬和路網完善工程、“油返砂”及其他農村路網改造工程。

4.專項公路。實施蘭州南-永靖、定遠-河口（張家臺）等蘭州“321”環城公路網。

　　三、實施航路廣通工程。

　　緊緊抓住“一帶一路”重要機遇，大力發展支線航空和通用航空，不斷完善航線網絡，將蘭州中川國際機場打造成為西北重要的航空樞紐、歐亞航路機場、航空公司基地機場，依托機場積極推進蘭州國際空港建設。加快容量受限機場遷建和改擴建，新建一批支線機場。加快建設通用機場及配套設施，形成功能完善的通用機場體系。

　　

專欄3  航路廣通工程建設重點

機場建設。推進蘭州中川國際機場三期改擴建工程，新建平涼、臨夏、定西機場、推進天水機場遷建。在民航機場兼顧通用航空運輸機場功能，在蘭州九州、慶陽華池等規劃建設一批通用機場，在旅游景區、高速公路服務區、重要建筑物、農產品主產區、重點國有林區等規劃建設一批起降點。

　　四、實施水路開通工程。

　　以打造服務全省經濟發展的“黃金水道”和少數民族地區群眾脫貧致富的“惠民航道”為重點，切實加大地區性重要航道和港口建設，促進內河水運事業加快發展。

　　（一）航道工程建設。以增加通航里程、提高航道等級為切入點，加快黃河航道的建設與發展，統籌考慮洮河及其他適航航道、庫區航道開發，同步推進黃河蘭州段、白銀段、劉家峽庫區等旅游航道開發。

　　（二）港口碼頭建設。以蘭州、臨夏、白銀3個港口基礎設施建設為重點，不斷推進港口功能規范化、碼頭專業化。推動港口與臨港物流園區、旅游景區的融合發展，加強港口與公路的銜接，構建功能合理、運作順暢的內河港口布局體系。

　　（三）航道養護管理。堅持科學養護，以黃河等級航道為重點，全面提高航道養護水平。認真實施航道養護和維修工程，建立專業養護隊伍，實現航道養護正常化、規范化，切實提升養護質量。

　　

專欄4  水路開通工程建設重點

1.內河航道。實施黃河大河家至炳靈寺航運建設工程、黃河烏金峽庫區及龍灣至南長灘航運建設二期工程、洮河九甸峽航運建設工程、黃河蘭州城區段航道改造工程、洮河劉家峽河口至吧咪山碼頭段航道整治工程。

2.港口碼頭。實施黃河白銀港海事搜救碼頭工程、黃河蘭州新港航運建設工程、劉家峽庫區客運碼頭建設工程、農村公路渡口改造工程。

　　五、實施郵路融通工程。

　　以建設“普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政”為抓手，推進郵政普遍服務均等化，推動快遞業提質增效。

　　（一）郵政基礎設施建設。優化郵政網點布局，進一步強化農村郵政服務網點建設和改造升級，有序推進網點分級管理。支持郵政企業整合“三農”服務站資源，設立相對固定的村郵站，鼓勵社會力量參與村郵站建設，在有條件的地區實現村村建站，逐步解決片區內部分地區不直接通郵問題。

　　（二）快遞服務設施建設。鼓勵快件處理縣分撥中心建設，支持快遞下鄉，加大城市投遞終端建設，構建“縣縣有分撥、鄉鄉有網點、村村通快遞”的快遞服務網絡體系，形成覆蓋城鄉、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網和末端投遞網。

　　六、實施樞紐互聯工程。

　　圍繞絲綢之路經濟帶黃金段建設，進一步優化樞紐布局，提升蘭州國家級綜合交通樞紐地位，統籌規劃大蘭州經濟區綜合交通樞紐和物流布局。依托公路、鐵路貨運站和港口、機場，規劃建設一批具有多式聯運功能的綜合貨運樞紐（物流園區）。進一步加快機場樞紐和港口碼頭建設，積極推進蘭州、天水、平涼等國家公路運輸樞紐建設，加強地區性樞紐城市公路客運站的統籌規劃布局，加快完善縣級客運站、鄉鎮客運站和建制村停靠站（點）建設。

 

第二節  水  利

 

　　緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，秉承創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，立足脫貧攻堅、與全國一道全面建成小康社會總目標，落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節水型社會及水生態文明建設，深化水利改革，強化市場融資，堅持依法治水，加快完善水利基礎設施網絡，為經濟社會發展和人民生活改善提供堅強水利支撐和保障。

　　一、合理開發利用和保護水資源。統籌水資源開發和保護，實行嚴格的水資源管理制度，大力推廣使用先進節水技術和節水設施，提高水重復使用率和灌溉水有效利用率。大力發展節水農業，推進大中型灌區節水改造，建設高效輸配水設施，因地制宜推廣滴灌和渠道襯砌、管道輸水等節水措施。推進自然降水的收集、儲存，積極建設循環用水系統，加快重點企業節水改造，鼓勵利用再生水。

　　二、積極推進重大引調水和供水工程建設。在全面強化節水、增效、治污、環保、控需的前提下，建設一批重大引調水工程和水系連通工程，提高水資源配置能力，優化水資源空間布局。建成引洮供水一期配套工程、引洮濟合、引黃濟石、引洮供水二期、引黃濟臨、蘭州水源地等項目主體工程。加快推進甘肅中部生態移民扶貧開發供水、蘭州新區引大渠道加固改造等工程前期工作，力爭“十三五”期間開工建設。加快推進慶陽馬蓮河、天水曲溪等大中型水庫和張家川縣東部供水、臨夏州和廣供水等區域性供水工程前期工作，爭取“十三五”期間開工建設。

　　三、實施農村飲水安全鞏固提升工程。啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，對已建工程進行配套、改造、升級、聯網，健全工程管理體制和運行機制，進一步提高農村自來水普及率、供水保證率和水質達標率。加強農村飲用水水源地保護，劃定水源保護區或保護范圍。加強水質檢測能力建設，完善農村飲水工程水質檢測監測體系，提升農村飲水安全監管水平。

　　四、全面推進農田水利建設。繼續推進灌區續建配套與節水改造、大型泵站更新改造，啟動中型泵站更新改造。以發展高效節水灌溉、“五小水利”工程建設為重點，加強小型農田水利設施建設，實施山地果園節水增效工程，打通農田水利“最后一公里”。建設中東南部特色農業產業高效節水灌溉項目，推進“五小水利”等小型農田水利建設，著力提高貧困地區農業綜合生產能力。啟動實施農村小水電扶貧工程，繼續開展農村水電增效擴容改造項目。

　　

專欄5  重點水利工程

1.引調水工程。建成引洮供水二期*、蘭州水源地、臨夏引黃濟臨、慶陽葫蘆河引水等項目主體工程。推進甘肅中部生態移民扶貧開發供水等工程前期工作。

2.重點水源工程。建成慶陽市小盤河、慶陽市五臺山、蓮花寺等小型水庫。開工建設平涼市新集、盤口、崆峒水庫改擴建等一批中型水庫工程。加快慶陽市馬蓮河水利樞紐*等大型水庫，蘭州新區高窯、天水曲溪等水庫前期工作。

3.農村飲水安全鞏固提升工程。實施農村飲水安全鞏固提升工程，通過管網延伸、改造、聯網和新建等措施，進一步提高水質達標率和供水保障程度。

注：工程名稱后帶有“*”標注的為進入國家“172項重大水利工程”。

　　

第三節  能  源

 

　　以節能減排為突破口，大力開發利用水能、太陽能、生物質能和風能等清潔能源和可再生能源，改善能源結構，實施農村沼氣、農村太陽能、秸稈能源化、農村能源綜合配套及農村能源支撐能力體系建設等工程。

　　一、完善能源供應體系。積極開發利用風能、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源，有序推進黃河、洮河等水電梯級開發。推進煤層氣資源勘探和規模化開發利用。加強骨干電網建設，優化電網布局，加快發展送端電網。加快城鄉電網升級改造，開展電網智能化建設。

　　二、推進能源開發利用。加大慶陽、平涼石油、煤炭、天然氣勘探開發力度，全力推進隴東煤電基地及電力外送工程前期工作。加快白銀、天水、平涼、慶陽、定西、臨夏等地天然氣支線管道建設，實施白銀、天水、平涼、慶陽、定西、臨夏等重點城市天然氣利用工程與清潔能源改造工程。

　　三、加強農村能源建設。加快推進新一輪農村電網改造升級，實現片區農戶安全用電全覆蓋。積極開展水電新農村電氣化建設，切實抓好農村水電增效擴容改造及配套電網改造，提高農村生產生活用電保障能力。加快普及農村戶用沼氣，協調推進養殖小區、聯戶沼氣和大中型沼氣工程。推廣太陽能熱水器、戶用太陽能光伏電源、太陽能路燈和太陽能采暖房。

　　

專欄6  重點能源工程

1.電網建設。建設白銀、天水、平涼、慶陽、定西、臨夏、古浪等110千伏、330千伏輸變電工程。建設白馬浪、大河家二級等水電站。加快實施農村電網改造建設項目。

2.新能源建設。建設白銀、平涼、慶陽、定西、臨夏、古浪等風力發電廠；建設白銀、慶陽、定西、臨夏、古浪等太陽能光伏發電、生物質能發電等項目。建設大中型沼氣項目、農村新能源能力提升工程及生活用能節約工程建設項目。

 

第四節  通信和信息化

 

　　以加快信息化工程基礎設施建設為目標，不斷完善片區現代通信網絡體系，加快電商扶貧步伐，實現縣有農村電子商務服務中心、鄉有電子商務服務站、村有電子商務服務點、貧困戶能通過電子商務銷售自產產品和購買生產生活資料的“三有一能”目標。

　　一、完善信息基礎設施。實施“寬帶鄉村”、電信普遍服務試點建設，加大地方配套政策和資金支持，推進城鄉接入網絡增寬、提速，推進農村地區寬帶建設和升級改造，提高城鄉寬帶網絡普及水平。加快新一代移動通信網絡建設，加大農村通信網絡建設力度，推動光纖到社區、達鄉鎮、通建制村。積極推進“三網融合”，完善現代通信網絡體系，提升信息服務水平。

　　二、提升農業農村信息化水平。依托定西等地區，在規模化農業生產區發展推廣集約化種植養殖場的智能管理。加速電子商務向農業生產經營各環節的滲透，加強農業生產、物流配送、市場管理和交易等各環節上的信息共享，推行農產品質量智能監測和跟蹤，提高農業經營信息化水平。建立面向“三農”的公共信息服務體系，創新鄉村信息服務站點建設模式，加強農村信息員培訓，提高農村綜合信息服務能力。

　　三、推進現代電子商務平臺建設。依托蘭州、臨夏等地區，強化貧困地區與電子商務平臺服務商的戰略合作，加速發展農業農村電子商務。推進“電子商務進農村工程”，加強“企業+基地+網店”或“協會+基地（合作社）+網店”的農村電子商務模式，大力發展農產品網絡營銷和訂單農業。加快推進各類電子商務平臺建設，積極培育和發展第三方電子商務平臺和公共服務平臺，推動制造加工、商貿流通、旅游休閑、金融服務、生活服務、農業等傳統企業應用電子商務。

　　

專欄7  通信和信息化重點工程

1.信息基礎設施提升工程。積極推進電信普遍服務試點工作，鼓勵片區相關市州政府積極參與電信普遍服務補償、寬帶鄉村等試點的申報，積極爭取國家普遍服務基金及地方扶持政策，推進建制村通光纜建設。2017年6月底完成第一批試點城市（含蘭州、武威、平涼）的建設工作；2017年12月底，完成第二批試點城市（含白銀、天水、慶陽、定西）的建設工作。兩批試點完成后，試點建制村的村委會、學校、衛生所等實現光纖接入并達到12Mbps以上接入能力，有力促進片區農村光纖寬帶網絡建設和信息化普及應用。2020年底，實現建制村通寬帶比例達到98%以上。

2.信息網絡平臺建設。全面實施“互聯網+”工程，以馬鈴薯、中醫藥、經濟林果等優勢產業為支撐，推進第三方公共信息服務平臺建設。健全完善鄉村信息服務站（點），建設農畜牧業綜合服務信息平臺，加快縣、鄉、村信息網絡體系建設以及貧困村信息化建設。完善“12316”三農熱線服務平臺，覆蓋農村遠程教育、醫療養老、民意監測、治安保護及大眾創業等需求。建成覆蓋片區的公共信息服務平臺，使片區互聯網覆蓋率達到100%。建設“智慧農村”示范區。

3.電子商務平臺建設。引導農產品特色優勢資源明顯的地區探索“電子商務＋支柱產業＋龍頭企業”的農村電商發展新模式，與郵政探索“電商＋郵政”模式，開展生鮮農產品“基地＋社區直供”電子商務業務。依托隴西、渭源、岷縣等中藥材交易市場，打造國家級中藥材行業電子商務平臺、線上線下協同的中藥材電子交易中心。建設“電商扶貧”示范區，培訓電子商務從業人員，強化電子商務意識引導。

 

第四章  產業發展

 

　　依托優勢資源，堅持市場導向，加快結構調整，優化產業布局，大力發展特色農業、新型工業和現代服務業，大力推進現代農業建設和特色產業基地建設，以促進農業增效、農民增收為核心，推動一二三產業融合發展。

 

第一節  特色農業

 

　　深入推進“365”現代農業發展行動計劃和“十百千萬”工程。著力培育富民產業，大力發展旱作農業、高效節水農業、設施農業，加快補齊農業發展短板。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，積極培育新型經營主體，推進農業供給側結構性改革。

　　一、大力發展特色農業。

　　（一）糧食產業。以隴東、中部及陰濕山區為主，重點推廣玉米全膜雙壟溝播、一膜兩年用和半膜平鋪穴播等技術。以定西為主加快建設專用馬鈴薯生產基地，突出馬鈴薯主糧、精淀粉、變性淀粉加工。以中部黃土高原春麥區、中部冬麥兼種區、隴東黃土高原冬麥區、渭河上游黃土高原冬麥區為主，推廣一膜兩年用、覆土穴播、寬幅精播和坡耕地小麥改撒播為穴條播等技術。

　　（二）草食畜牧業。以肉牛、肉羊產業大縣為重點，統籌農區、半農半牧區草食畜牧業協調發展，建設規模化、標準化草產業基地；推進標準化規模養殖和健康養殖，打造清真肉類和乳品生產基地，示范帶動全省現代畜牧業發展。

　　（三）蔬菜產業。發揮自然資源特點，進一步優化區域布局和品種結構，加強蔬菜產業基地建設，打造特色優勢明顯的冷涼型“高原夏菜”、西菜東調、內陸型出口蔬菜生產基地。

　　（四）中藥材產業。進一步優化布局，重點建設隴中隴東黃土高原溫帶半干旱中藥材種植區，重點發展當歸、黃芪、黨參、甘草、大黃、柴胡、板藍根、枸杞、黃芩、款冬花等標準化生產基地。建設中醫生態保健旅游產業示范基地。

　　（五）現代制種業。以瓜菜花卉制種、馬鈴薯脫毒種薯繁育為重點發展現代制種業，進一步優化布局，強化基地建設，加強制種、加工、市場監管。

　　（六）現代林果業。加強脫毒苗木繁育基地建設，加快新品種、新技術引進示范推廣力度，加快老果園樹種、品種更新，推廣矮砧密植現代建園模式，建設優勢果品產業帶和優質果品基地。

　　

專欄8  特色農業發展重點

1.草食畜牧業。以隴東為重點建設肉牛產業帶；以中部為重點，打造肉羊產業帶；以蘭州、白銀、天水、平涼、慶陽、定西、臨夏等為重點，發展苜蓿、甜高粱等優質牧草產業基地；以天水南部生態資源優勢為依托，大力發展生態養殖產業，建設綠色生態養殖生產基地。

2.設施蔬菜產業。以沿黃灌區、渭河流域、涇河流域為重點，加快蔬菜標準園創建和標準化生產基地建設，打造特色優質蔬菜生產、加工和出口基地；在中部、東南部、隴東適宜區域，大力發展設施蔬菜生產。

3.優質林果產業。以平涼、天水等中部區域為重點，建設隴中南部淺山丘陵區優質元帥系列蘋果產業基地和隴東中部南部川塬區優質富士系列蘋果產業基地。

4.中藥材產業。以隴中隴東黃土高原溫帶為重點，建設半干旱中藥材種植區；以定西為重點，打造“中國藥都”。

5.現代制種業。以定西為重點打造馬鈴薯脫毒種薯繁育和中藥材種苗良種基地；以天水為主打造航天育種基地；以臨夏為主建設油菜種子生產基地；以隴東為重點，建設優質牧草種子繁育基地。

　　二、培育壯大新型經營主體。

　　大力發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業、農業投資集團等新型農業經營主體。引導社會資本參與農業產業化開發經營，延長產業鏈，完善供應鏈，建立價值鏈。扶持一批綜合實力強的農業產業化龍頭企業，鼓勵與農民合作組織共建原料生產基地，以參股合作方式、土地托管代耕等方式與農戶建立緊密的合作關系和利益共同體。

　　三、加快農產品流通服務體系建設。

　　加快區域性專業市場、產地專業市場和集散市場等農產品流通網絡建設，支持公益性農產品批發市場和重點縣鄉農貿市場建設，完善農產品冷鏈體系，健全物流配送體系，鼓勵發展農社對接、農超對接、直銷直供、電商網購等新型流通業態，形成完善、便捷、高效的物流配送體系。

　　

專欄9  農產品流通體系建設重點

1.物流中心。在白銀、天水、平涼、定西及農墾國有農場等重點區域建設馬鈴薯、中藥材等物流集散中心和蘋果、高原夏菜冷鏈物流配送中心。

2.綜合市場。重點建設大型產地綜合性農產品批發市場，打造以定西為重點的全國重要的馬鈴薯交易中心，以蘭州為重點的高原夏菜交易中心，以隴西為重點的中藥材交易中心，以靜寧為重點的蘋果交易中心。

3.專業市場。實施農資和農產品集散中心、區域性農產品產地市場和特色農產品專業市場工程；在特色優勢產業主產縣（區），建設產地專業市場，配套建設區域性農資配送中心。

4.農產品電商體系。依托龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場，建立特色農產品電子商務體系，創建農產品電子商務示范縣。實施農產品質量檢測、可追溯管理、物流信息等服務能力提升工程。

　　四、推進農產品質量安全體系建設。

　　加快建立農產品質量安全產地準出與市場準入相配套的產銷銜接機制，實施產地準出與市場準入制度，以蔬菜、園藝、畜禽等產品為重點建立產地環境、生產過程、產品質量、加工包裝等農業生產地方標準體系，嚴格落實農業投入品監管，建立和完善農產品質量安全追溯制度與體系。

 

第二節  鄉村旅游與文化產業

 

　　大力發展“鄉村旅游”，推進農業與旅游深度融合，提升休閑農業與鄉村旅游發展水平，培育觀光農業、特色種養業與旅游業融合發展，中草藥種植與健康保健養生旅游的融合發展，綠色食品、果蔬、土特產向旅游商品的延伸發展。

　　一、大力發展生態旅游。加快森林公園建設步伐，大力發展森林旅游，實現旅游與林業的深度融合發展。發揮林業資源優勢，創建一批森林體驗基地和森林養生基地。加強麥積山、崆峒山、興隆山等國家森林公園建設，開發森林生態、休閑度假、養生避暑、自駕房車、科普研學等旅游產品。

　　二、著力發展鄉村田園游。立足片區自然景觀多樣、山水生態優美、民族民俗風情濃郁獨特資源優勢，引導鄉村依托城市近郊、景區周邊、古鎮村落探索發展多種類型的旅游形態，打造一村一品、一村一景、一村一韻的魅力鄉村和宜游宜養產品，培育一批叫得響、傳得開、留得住的鄉村旅游知名品牌，使鄉村旅游成為惠民富民的主力軍，打造“快樂老家鄉村田園之旅”。

　　三、加快發展民族地區旅游業。積極培育開發少數民族特色餐飲，支持民族風情園（街區）建設，扶持發展“農家樂”、“牧家樂”等多種形式的鄉村旅游。深入挖掘歷史遺跡、非物質文化遺產、民族傳統工藝等少數民族特色文化，扶持具有民族特色、地域特點的傳統小吃、手工藝品、旅游紀念品、土特產等發展。利用少數民族節慶等民族傳統活動，帶動民族文化旅游、休閑體驗旅游，推動民族地區群眾脫貧致富。

　　

專欄10  鄉村旅游發展重點

1.農業旅游重點項目。蘭州苦水玫瑰小鎮、定西隴西雙龍口生態農業景觀區建設項目、定西首陽山景區農家風情區開發項目、平涼崇信萬畝油牡丹旅游產業園、平涼崇信農耕文化生態苑、定西臨洮花卉基地旅游項目、平涼莊浪梯田紅蘋果園、平涼靜寧金果園、天水花牛蘋果產業園區、臨夏世紀飛馬生態農業文化博覽園、慶陽環縣羊肉產業園。

2.生態旅游重點項目。蘭州官灘溝風景區綜合開發項目、白銀市屈吳山森林公園、天水尖山寺森林公園休閑度假區、定西市安定區西巖山文化生態公園建設項目、慶陽市子午嶺國家森林公園（調令關片區、東華池片區、九龍川片區）建設項目、慶陽市合水縣夏家溝森林公園秦直道景區建設項目、慶陽市鎮原縣“三池”生態旅游建設項目、臨夏太極島國際旅游休閑度假區、臨夏松鳴巖野生動物園、臨夏康樂藥水峽度假村。

3.中醫藥旅游示范園區。蘭州市打造中醫保健中心、水川中醫藥養生園，定西打造岷縣中藥養生產業園，平涼打造崆峒山道文化養生園、皇甫謐中醫針灸養生產業園，慶陽打造岐黃中醫藥文化休閑養生園、正寧縣子午嶺森林中醫藥養生生態園區，臨夏州打造復興厚中藏回醫藥文化生態旅游區。

　　四、加快發展文化產業。著力培育打造中華始祖文化、絲路文化、黃河文化、農耕文化、紅色文化、民族風情文化六大文化品牌。加強民族民俗文化傳承，重點建設特色文化產業集聚區，大力開展特色文化活動，打造特色劇目，實施文化景觀精品工程、博物館群精品工程。加強文化遺產和非物質文化遺產保護，加強全國重點文物保護單位申報工作。積極弘揚紅色文化，重點加強隴東紅色革命老區建設。采取政府扶持、社會投入和市場化運作的方式，多途徑培育壯大文化市場主體。

　　五、傳承和發展少數民族文化。加強少數民族優秀文化遺產保護，加強民族地區歷史文化名村名鎮和傳統村落保護，積極搶救和保護民族傳統經典、民間文學、民俗文化、民族音樂舞蹈等非物質文化遺產，做好少數民族古籍搶救、搜集、保護、整理、翻譯、出版和研究工作，打造少數民族文化傳承創新示范區。

　　

專欄11  文化產業發展重點

1.文化活動。開展通渭書畫藝術節、崆峒文化節、天水伏羲大典、慶陽香包民俗文化節、農耕文化節、臨夏蓮花山花兒會、松鳴巖花兒會、七彩互助花兒會。

2.藝術精品。通渭書畫、夢回隴西堂、黃帝問道等。

3.特色手工藝品。包括洮硯、刻葫蘆、水車模型、剪紙、皮影、香包、磚雕、漆雕、刺繡、紙織畫、泥塑、排燈、布藝、金石、保安腰刀等地方特色藝術精品的創作與生產。

 

第三節  加工制造業

 

　　堅持總量擴張與結構調整并重，改造提升傳統支柱產業，培育發展新興產業。加大招商引資力度引進工業項目，培育一批市場競爭力強的大企業。通過采用新裝備、新技術和新工藝，優化產品結構，壯大企業實力，提高產業發展的規模和水平。

　　一、特色農產品加工業。發揮各地特色農產品優勢，重點發展馬鈴薯淀粉加工、中藥材加工、畜禽產品加工、糧油及飼料加工、果蔬加工、糖酒飲料及煙草加工等產業，擴大白瓜籽、濃縮果汁、果蔬罐頭等出口產品生產規模。大力發展特色優勢農產品精深加工業，支持定西全國重要的商品薯類生產基地及精深加工基地，隴西中醫藥循環經濟產業園，環縣、會寧、通渭等小雜糧生產加工基地建設，打造平涼、臨夏牛羊屠宰、精深加工基地，提高農產品加工的技術標準與規范。

　　二、中醫藥制造業。依托區域內豐富的當歸、黃芪、黨參、枸杞等中藥材資源，建設現代生物醫藥生產基地，大力發展道地藥材和新特藥精深加工，加快發展中藥飲片加工、中藥提取物和成藥加工，開發中成藥系列產品，積極發展藥膳、醫藥保健品等產品。加快發展新型疫苗、基因工程治療藥物、診斷試劑等生物制品。

　　三、建材產業。加快發展新型建材產業，加快非金屬礦產資源勘探開發，推進非金屬材料制造業及水泥行業結構升級和產業鏈延伸。促進新型墻材及輕質、隔熱、保溫、環保、節能新型建材產品發展。壯大陶瓷加工業和紙箱包裝業。利用紅柱石、花崗巖等石材資源，發展石材加工產業。

　　四、其他加工制造業。充分利用畜牧資源優勢，發展制革和皮革制品業。積極發展清真食品、穆斯林服飾、民族手工藝品以及其他民族特需用品。

　　

專欄12  加工制造業重點項目

1.中醫藥制造產業。以定西渭源縣、慶陽環縣為中心，大力發展中醫藥制造產業，扶持佛明制藥、皇甫謐制藥等企業開發中藥飲片、中藥針劑、粉劑等新產品，做大企業規模，加快形成全省區域性中藥材加工基地。以定西為重點打造“中國藥都”，以隴西縣為核心建設中醫藥循環經濟產業示范園。

2.特色農產品加工業。     ——馬鈴薯加工。以定西、白銀為重點，發展馬鈴薯精深加工和休閑食品加工。     ——草畜加工。以平涼、慶陽、臨夏等為重點，加快發展牛羊精深加工；以蘭州、天水、臨夏、白銀為主，發展乳品加工業；以慶陽、平涼、白銀、蘭州、臨夏等為重點，發展草產品加工和飼料工業。     ——中藥材加工。以隴西中醫藥循環經濟產業園建設為重點，推進定西、天水及農墾企業中藥材飲片加工、浸膏提取、中藥生產等加工業快速發展。     ——果蔬加工。在天水、慶陽、平涼等蘋果產業帶和優勢產區發展果品加工；以白銀為重點，發展番茄醬、脫水蔬菜、甜糯玉米、玉米等加工業。     ——釀酒原料加工。在麥積、秦州等縣區重點發展釀酒葡萄與葡萄酒生產。

3.建材產業。加大對建筑石材、砂石料、粘土礦的開發利用，支持有條件的建材企業聯合重組、合理布局，支持新型墻體材料及花崗巖產品的開發力度。加大新型墻體建材的開發，以節能、環保、節地為前提，綜合利用水能開發、礦山廢石、河道淤石沙和城市建設垃圾，大力發展新型墻體材料。加快建設LED節能產品加工項目、輕體建材廠建設項目、空心磚廠建設項目、PVC及塑料管材生產項目。

4.其他加工制造業。依托回族的特色和優勢，發展清真食品加工、民族服飾及日雜用品、手工藝品和工藝美術品、文體用品等。

 

第四節  現代服務業

 

　　加快發展現代服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，加強現代物流業、商貿服務業、金融服務業、高技術服務業發展，形成較為完備的服務業體系，成為吸納農村就業的主要渠道，緩解就業壓力。

　　一、現代物流業。加快蘭州、白銀、天水、平涼、慶陽、定西、臨夏等區域性綜合型物流中心建設。構筑特色農產品物流、工業物流、商貿物流三大專業物流體系，大力發展第三方物流。支持大型龍頭企業在重點城鎮建設物流節點，完善與物流相配套的運輸場站、倉儲、商品配送、信息網絡服務等綜合服務平臺。建設一批應急物資儲備中心、配送中心，積極推進批發市場、交易市場和物流網絡建設，加大電商物流的發展。

　　二、商貿服務業。加強商貿服務基礎設施建設，完善批發零售貿易市場，打造特色商業街區和專業市場，推進縣城超市、配送中心便利店和鄉村連鎖農家店流通網絡建設，優化城鄉商貿服務網點布局。積極培育、引進大型連鎖商貿企業，支持發展以代理銷售、特許經營、電子商務為主要特征的現代流通方式。大力發展綠色飯店、有機餐飲、特色餐飲、農家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業態。持續推進鄉村商貿市場建設工程，支持批發、零售骨干企業向鄉村發展，活躍城鄉消費。

　　三、金融服務業。加快推進城鄉金融產品和服務方式創新，加快發展投資公司、商業代理、消費信貸等金融服務，積極培育發展地方金融機構，鼓勵股份制銀行在區域內設立分支機構。提高企業金融服務能力，擴大服務范圍，完善城鄉金融服務體系。增加農村金融網點，開展農村金融創新試點，加快推進小額貸款公司和村鎮銀行建設，探索發展新型農村資金互助組織，完善小額信貸扶貧到戶形式，拓展扶貧開發融資渠道。積極開展農業保險、小額貸款保證保險和貸款擔保業務，落實精準扶貧和產業扶貧專項貸款工程，提高金融扶貧成效。

　　四、高技術服務業。以涉農服務為重點，大力加強農業科技研發和生物農業技術的推廣應用。依托農村通信系統，完善農業服務體系和農業市場體系，積極發展涉農信息服務。健全農產品檢測服務體系，完善基層服務網絡。搭建技術轉移、科技信息咨詢、知識產權認證、技術交易等服務平臺，推進產學研相結合。建立中小企業公共服務網絡平臺。

　　五、家庭服務業。重點發展家政服務、養老服務、病患陪護服務等傳統家庭服務業，積極發展老年陪聊、保健服務、社區照料服務、保姆服務等新型家庭服務業，建立居家養老服務中心、家政服務網絡中心。鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業，培育家政服務龍頭企業，為農村勞動力資源開發利用廣開門路。加快制定相應的勞動用工政策及勞動標準，規范市場秩序。

　　

專欄13  現代服務業平臺建設

1.物流服務網絡建設。建設大型現代化綜合物流園區、農副產品加工物流倉儲區、農副產品批發市場以及綜合開發金融商務區項目。加強農村物流設施網絡規劃和建設，加快農村流通基礎設施建設，加強農村市場體系建設。

2.信息服務工程建設。積極實施兩化融合應用創新及產業化工程，加快中小企業信息化推進工程建設，加強云服務平臺建設和應用。

3.中介服務業平臺建設。構建以咨詢服務為主的綜合服務平臺，大力發展以商務、科技、管理、財務和營銷等為主要內容的中介咨詢服務業，加快建設工業咨詢綜合服務平臺項目。

4.公共服務平臺建設。加快建設創業服務、信息化和電子商務、養老服務信息、市場開拓服務、信息管理咨詢服務、交通物流信息服務以及公共信息服務等多個服務平臺。

5.電商服務平臺建設。建成市、縣區、鄉鎮三級運營服務中心站點，重點建設隴西縣O2O電子商務平臺、電子商務物流配送服務中心、電子商務物流運籌中心、電子商務技術外包服務中心、電子商務高級管理與團隊運營培訓中心，積極推進社區電子商務公共服務試點項目、農村電子商務服務試點項目建設與運行，加快電子商務產業園建設。

 

第五章  改善農村基本生產生活條件

 

　　按照統籌城鄉發展的要求，以改善民生為出發點和落腳點，以重點民生工程建設為保障，進一步完善農村基礎設施，加快小城鎮與村莊建設，夯實農業生產基礎，改善人居環境，建設生產發展、生活富裕、設施完善、環境優美的宜居村莊。

 

第一節  小城鎮與村莊建設

 

　　一、小城鎮建設。進一步加強小城鎮道路、電力、通信、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，充分發揮其在聚集農村人口、吸納農村富余勞動力、承接產業轉移等方面的作用。在經濟發展水平較高、基礎條件較好、帶動示范能力強的國道、省道沿線鄉鎮優先開展美麗示范村莊創建活動，充分發揮其示范帶動作用。

　　二、村莊建設。科學編制村莊規劃，適度集中建設居民住房，免費為村民提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計，并提供建設指導。統籌建設村道、飲水、電力、通信、能源等村莊生產生活基礎設施，加強村級文化室、村級標準化衛生室等公共服務設施，完善村莊功能。加強村容村貌整治，大力發展特色產業、設施農業、觀光農業和小型加工業，建設各種類型的村級示范點與示范園區，加快美麗鄉村建設步伐。

　　

專欄14  小城鎮與村莊建設

1.重點小城鎮建設。加強片區內重點小城鎮建設，加強道路、橋梁、電力、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，配套完善教育、衛生、文化、體育設施，不斷完善小城鎮生活保障和公共服務設施，承接農村向小城鎮集聚人口。

2.生態小康村建設。堅持統籌協調、突出特色、分類指導、完善功能，尊重農民意愿，在貧困村實現脫貧的基礎上，開展生態文明小康村建設。完善生態文明小康村建設標準，實施農村基礎設施、特色富民產業、社會事業、生態環境、社會保障體系、基層政權六大領域建設，打造道路硬化、村莊綠化、街院凈化、用能清潔化、農產品無公害化、用水潔凈自來化、社會服務便利化、信息網絡入戶化、村民言行文明化、村內管理民主化的“十化生態文明小康村”。

 

第二節  改善農業生產條件

 

　　一、鄉村道路建設。進一步實施鄉村通達、通暢工程，實現具備條件的鄉鎮和所有建制村通瀝青（水泥）路，村莊內道路基本達到硬化。推進村級道路向村民小組、居民點延伸。提高道路管理養護水平。

　　二、小型農田水利工程建設。切實抓好小型農田水利重點工程建設，因地制宜發展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小水利”工程。改造完善現有農田水利設施及渠系配套，加快病險水庫除險加固、農村河道綜合整治，增強農業防汛抗旱能力。加強以節水灌溉設施為主的農田水利工程建設。

　　三、土地整治與農田改造。實施甘肅東部百萬畝土地整治重大工程，推進土地整治工作，加快災毀耕地復墾。加大山區、高塬區和丘陵區坡改梯建設力度，提高川地、緩坡地基本農田建設水平。開展高標準基本農田建設，推進中低產田改造，實施鹽堿地改良、移土培肥、土地有機質提升等工程，逐步提高耕地質量。加強農業生產田間路建設。

　　四、小流域治理。開展坡改梯田及坡面水系工程建設，加強中小河流治理、山洪地質災害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發利用，合理規劃安排小流域內的農林牧業生產用地，加強統一管理，提高水土資源利用效率。對于各個村莊內存在的小流域災害隱患，通過整村推進結合以工代賑等方式，進行綜合治理。

 

第三節  改善農村生活條件

 

　　實施“六到農家”工程。實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農村飲水安全保障水平。加快實施片區電網升級改造，實現片區農戶安全用電全覆蓋，動力電到所有貧困村。積極實施道路通暢工程和村道硬化工程，村組道路、村內巷道硬化率和通行能力進一步提高。加快農村危房（窯）改造步伐，支持農民建設新型宜居住房。推進農村環境綜合整治，改善農村生活環境。

　　

專欄15  改善農村生活條件重點工程

1.農村飲水安全工程。鞏固提升農村人口飲水安全保障水平，進一步提高集中供水率和自來水普及率。

2.電力保障工程。實施貧困村動力電覆蓋電網工程，改造提升動力電已覆蓋貧困村的供電能力，加快動力電未覆蓋貧困村的電力基礎設施建設，全面解決尚未通動力電的貧困村和自然村動力電覆蓋問題。

3.村組道路工程。實施建制村通暢工程、“千村美麗”示范村村組道路、農村路網改善工程建設，實現所有建制村通瀝青(水泥)路及實現“鄉有等級站、村有汽車停靠點、村村通客車”的農村客運網絡全覆蓋。

4.村環境綜合整治。加強村容村貌整治，開展農村環境整治，改善農村生活環境。

5.農村危房改造。推進農村危房改造，完成片區內C級危房改造4.3萬戶，D級危房改造7.71萬戶，總計12.01萬戶。其中，蘭州市0.02萬戶、白銀市1.23萬戶、武威市0.18萬戶、慶陽市0.94萬戶、平涼市0.73萬戶、定西市3.44萬戶、天水市2.82萬戶、臨夏州2.65萬戶。

 

第六章  農村人力資源開發

 

　　把提升人口素質、加快人力資源開發、加強發展能力建設作為首要戰略任務，加強勞動者技能培訓與勞動力輸轉培訓，大力發展勞務經濟，積極推進勞動力轉移；調整就業結構、拓寬就業渠道、完善就業服務，大力加強職業技能培訓，全面提升農村勞動者素質，合理開發利用人力資源。第一節就業促進與農村勞動力轉移

　　一、調整就業結構。支持勞動密集型企業和中小企業發展，擴大就業規模。大力發展個體私營經濟，促進商貿流通、旅游、加工制造等非農產業發展，優化三次產業結構，以調整三次產業結構為主線拓展就業領域，增加第二產業與第三產業從業人員比重。加快小城鎮建設步伐，以小城鎮作為農村勞動力轉移的主陣地，構建中心村莊、小城鎮、城市三級城鄉就業平臺。

　　二、拓寬就業渠道。大力拓展第三產業就業渠道，著力提高物流、商貿、旅游、家政服務等服務業就業人員比重。以旅游業為先導，大力發展勞動密集型企業、服務業、小微企業，創造就業機會。開發公益性崗位，幫助就業困難人員和零就業家庭成員實現就業。支持勞動者自謀職業、自主創業，以創業帶動就業。鼓勵本地企業優先招收貧困勞動力就業。

　　三、推進農村勞動力轉移就業創業。繼續實施農村勞動力培訓陽光工程、綠色證書工程、科技入戶工程，提高農村勞動力轉移就業的組織化程度和就業穩定性，促進勞務輸出由松散型、數量型、體力型向有序型、質量型、技能型轉變，健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就地就近轉移就業創業，加大對農村靈活就業、新就業形態的支持，穩定并擴大外出務工規模。

　　四、加快勞務市場體系建設。推進城鄉一體的基層就業和社會保障服務平臺建設，落實同工同酬政策，建立健全農民工工資支付保障長效機制，依法保障農民工權益。實施農村創業富民行動，支持具有一定技能和財富的農民工返鄉創業，建設返鄉農民工創業示范縣區，簡化創業場所登記手續。按照國家規定，落實定向減稅和普遍性降費政策，鼓勵工業園區、創業基地、企業孵化基地等開辟返鄉農民工創業創新園區（基地），減免場地、設備、水電等費用。

　　五、加快農民工市民化進程。深入推進戶籍制度改革，加快農民工市民化進程，全面放開小城鎮落戶限制，制定以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的城鎮基本公共服務辦法，將符合條件的農民工納入城鎮社會保障和城鎮住房保障實施范圍，加快完善和落實農民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策，提高中小城市和小城鎮的吸引力，促進農業轉移人口市民化。

 

第二節  勞動力素質提升

 

　　一、農村勞動力轉移就業培訓。開展農村轉移勞動力的繼續教育和職業培訓。支持本地企業吸納本地勞動力進行崗前培訓，加強轉崗轉業培訓，穩定就業。鼓勵農村勞動力參加職業技能鑒定，對取得職業資格證書的勞動者按規定給予補貼。

　　二、貧困家庭勞動力職業教育培訓。落實國家片區貧困大學生招生專項計劃，鼓勵農村貧困家庭未升學初、高中畢業生參加勞動預備制培訓并給予生活費補貼。支持農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育。免除中等職業學校家庭經濟困難學生和農村學生學費。進一步完善“雨露計劃”，推進“兩后生”“致富能人”“技術能手”“大學生村官”和“三支一扶”大學生培訓。

　　三、農村實用技術培訓。大力開展技術推廣和技能培訓，使每戶農戶掌握1—2門實用技術。支持大專院校、科研院所和企業深入農村，建立實用技術示范推廣基地，鼓勵科技服務進村到戶、良種良法示范到田、技術要領培訓到人。根據產業需求，加大生產、加工、營銷等相關技術技能的培訓力度，大規模開展農民科技培訓，增強科技意識，提高科技能力。

　　四、新型職業農民培育工程。加快建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度；加大生產經營型、專業技能型和專業服務型“三類協同”的職業農民培育力度；培育一批初、中、高級“三級貫通”的新型職業農民隊伍。加強以農廣校為主體，以農業職業院校、農技推廣服務機構等公益性教育培訓資源為補充，以田間學校、農民合作社等社會化資源為依托的“一主多元”新型職業農民培育體系建設。

　　五、重點人群職業技能培訓。開展針對重點人群的職業技能培訓，突出就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。重點實施好新生代農民工職業技能提升計劃。加強農村勞動力實用技術培訓基地建設，實施返鄉人員創業試點，鼓勵有技能和經營能力的農民工等返鄉創業，引導返鄉人員與精準扶貧項目有效對接，以發展生產生活型服務業創業帶動就業。

　　

專欄16  能力建設重點項目

1.勞動力培訓工程。實施就業技能培訓、“兩后生”職業技能學歷教育培訓、勞務品牌培訓、農村實用技術培訓、農村創業和技能帶頭人培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓等，實施勞動力轉移就業培訓項目，實現貧困地區貧困家庭中有培訓需求的勞動力職業技能培訓全覆蓋。

2.新型職業農民培育工程。以專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等生產經營型職業農民為重點，兼顧長期穩定在農業企業、農民合作社、家庭農場從事勞動作業的農業勞動力和長期從事農業產前、產中、產后服務的測土配方施肥員、村級動物防疫員、農機服務人員等專業技能型和社會服務型人員。

 

第七章  社會事業發展與公共服務

 

　　按照以人為本、服務為先、均衡配置、資源共享的原則，圍繞保障和改善民生，大力發展社會事業，統籌教育、醫療衛生、文化體育、科技服務；加大社會保障投入力度，提高社會管理和公共服務水平，促進公共服務一體化、均等化。完善社會保障兜底功能，對特困群眾進行特別救助，減少因學、因病、因災致貧和返貧現象。

 

第一節  教  育

 

　　按照定點、定向的原則，對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，努力構建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，加強農村貧困家庭學生技能教育和綜合素質培養，實施教育強民、技能富民的精準扶貧舉措，提升貧困人口發展能力，促進貧困家庭從根本上脫貧致富。

　　一、學前教育推進工程。加快發展農村學前教育，重點推進學前教育資源向建制村延伸，在有實際需求的貧困村依托小學新建、改擴建幼兒園，到2020年，實現片區內有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋，保障貧困家庭適齡幼兒接受學前教育。

　　二、義務教育保障工程。推進義務教育均衡發展，加強義務教育學校標準化建設，改善片區農村義務教育學校辦學條件，到2020年，全面完成“改薄”任務，使片區農村學校辦學條件全部達到義務教育學校的辦學標準。推動教育資源配置重點向農村、薄弱學校傾斜，縮小區域、校際差距。繼續發展寄宿制教育，探索集中辦學和建設寄宿制學校的新路子，縮小城、鄉、村教育水平的差距。

　　三、普通高中提質工程。實施普通高中優質發展工程，提高普通高中辦學水平，推動普通高中多樣化和特色化發展。

　　四、職業教育創建工程。擴大職業教育辦學規模，推進職業教育資源進一步向貧困地區、貧困家庭傾斜。加大中等職業學校資源整合力度，改善實驗、實訓條件，在有條件的市州重點辦好具有一定規模的中等職業學校和職業技術學校（職教中心）。

　　五、教師隊伍建設工程。加強學前教育和義務教育學校師資力量配備，加大教師培訓力度，完善農村學前教育、義務教育學校特設崗位計劃；大力培養“雙師”型職業教育師資隊伍，鼓勵高校畢業生到片區農村執教；按照國家有關規定，逐步提高片區內農村教師待遇和住房條件。

　　六、健全教育資助制度。全面構建政府主導、全社會參與的貧困學生資助全覆蓋體系。建立學前教育資助體系，全面落實城鄉義務教育“兩免一補”政策，實施農村義務教育階段學生營養餐改善工程，適時提高生活補助標準；落實建檔立卡貧困家庭在省內普通高中就讀學生免除學雜費和書本費政策，落實普通高中經濟困難學生國家助學金政策；加大職業教育免費力度，提高中職助學金標準，鼓勵貧困家庭適齡人口進入中職學習。建立健全社會慈善機構和民間資金用于教育資助的工作體系，鼓勵企業、單位和條件允許的個人結對扶助困難學生。

　　

專欄17  教育扶貧政策

1.學前教育免除保教費政策。對片區內公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的在園幼兒，按每人每年1000元標準免除保教費，對40個片區縣建檔立卡貧困戶在園幼兒每人每年再增加1000元補助資金。

2.義務教育寄宿生生活補助政策。貧困家庭義務教育階段寄宿生享受小學每生每學年1000元，初中每生每學年1250元的生活補助。

3.普通高中教育免除學雜費政策。建檔立卡等家庭經濟困難普通高中學生享受免學雜費政策，按照省級人民政府及其價格、財政主管部門批準的學費標準執行，所需資金由中央和省級財政8:2分擔。

4.普通高中助學金政策。貧困家庭普通高中學生優先享受每生每年2000元的國家助學金政策。

5.中職教育免除學費政策。中等職業學校在籍的一、二、三年級全日制在校生按每生每年2000元標準免除學費。

6.中職教育國家助學金政策。為一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生及40個片區縣中職學校農村學生提供中職教育國家助學金每人每年2000元。

7.高職教育免除學費和書本費政策。對進入省內高職（高專）院校的建檔立卡貧困家庭學生按照每人每年4500元標準免除（補助）學費，按每人每年500元標準免除（補助）書本費，所需資金由省級財政承擔。

 

第二節  醫療衛生

 

　　完善公共衛生服務體系建設，健全縣、鄉、村三級和城市社區醫療衛生服務體系，加強貧困村衛生室建設，開展鄉村醫生培養培訓計劃，切實提高醫療衛生服務水平。

　　一、健全農村醫療衛生服務體系。繼續加強縣級醫院和中醫院建設，實施貧困縣縣級醫院重點專科建設。加快推進鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心建設，健全縣、鄉、村三級和社區醫療衛生服務網絡。加強貧困鄉村醫療衛生機構基礎設施建設，加大標準化村衛生室建設力度，實現貧困村標準化衛生室全覆蓋。

　　二、提高公共衛生服務水平。完善重大疾病防控、農村急救、衛生監督、食品安全風險監測等公共衛生服務網絡，加快公共衛生服務和監管體系建設；加強縣、鄉兩級食品藥品監督、婦幼保健和急救等機構建設，優化人員結構，提升設備配備水平，增強突發公共衛生事件應急處置能力；提高疾病預防控制能力，有效監測和預防控制重大傳染病、職業病及碘缺乏病、氟中毒等地方病。

　　三、提高醫療衛生服務能力。建立全科醫師培訓基地，加大農村全科醫師和專業技術人員的培訓力度；強化鄉村醫生培養培訓，不斷提高鄉村醫生的服務能力和水平。健全分級診療和醫師多點執業工作機制，幫扶指導基層進行專科建設、人才培養和學科管理能力提升。合理調配衛生技術資源，加強人才交流和技術交流，促進各區域衛生服務能力協調提升。提高醫療設備配置水平，加大基層醫療衛生機構信息化建設力度，爭取省、市、縣三級遠程醫療會診網絡全覆蓋，讓基層群眾共享城市優質的醫療衛生服務資源。

　　四、鞏固完善新型農村合作醫療制度。繼續穩定和提高新型農村合作醫療參合覆蓋面，逐步提高籌資水平和財政補助標準，調整和完善統籌補償方案，擴大受益面，提高保障水平，使參合貧困人口得到更多實惠。完善農村貧困人口大病保險制度，逐步提高醫療救助水平，提高新農合住院報銷比例、大病保險報銷比例。擴大重特大疾病醫療救助病種，通過“基本醫保+大病保險+醫療救助”的路徑，緩解農村貧困家庭就醫難和因病致貧的問題。

　　

專欄18  醫療衛生建設重點

1.縣級以上醫療機構建設。新建、改擴建縣及縣以上醫院、婦幼保健院及急救中心項目，建設兒童專科醫院，配置相關醫療設備。

2.鄉鎮衛生院建設。實施鄉鎮衛生院改擴建項目，配置相關醫療設備及醫療廢物處置設備。

3.標準化村衛生室建設。配置相關醫療設備，建設村級標準化衛生室。

4.縣級醫院重點專科建設。2018年底前完成片區內貧困縣重點專科建設，重點建設縣級重癥醫學科、新生兒重癥監護室等緊缺專科。

 

第三節  科  技

 

　　圍繞增強片區內生發展動力，深入推進科技特派員制度，帶動人才、技術、信息、管理、資本等現代生產要素向片區逆向流動，瞄準貧困縣、貧困村和建檔立卡貧困戶實際發展需求，依靠創新驅動，突出創業脫貧，營造雙創環境，構建長效機制，有針對性地開展先進適用技術的服務和培訓，為打贏脫貧攻堅戰提供強有力的科技支撐和引領。

　　一、完善科技支農體系。構建公益性推廣服務、社會化創業服務、多元化科技服務“三位一體”相互促進的農村科技服務新格局，加快干旱半干旱地區特色產業的技術研發，提高農業科技成果轉化率。加快發展新型農業科技服務機構，培育和發展各種形式的農村科技服務組織，大力推廣應用農業先進適用技術，提升高效設施農業發展水平。建立健全市、縣、鄉三級農技服務網絡，全面提高農技人員的業務能力和服務水平。

　　二、加強科技扶貧隊伍建設。建立科技特派員制度，從省、市、縣、鄉挑選科技人員，為每個貧困村派駐1名科技特派員，指導貧困村應用先進實用技術；鼓勵科技人員帶著技術和項目進村入戶，以技術入股等形式領辦或創辦產業項目。加大對基層農技推廣人員培訓力度，建立基層農技推廣人員激勵機制。

　　三、實施科技惠民示范工程。大力實施“一縣一項目一產業”科技惠民示范工程，推廣普及先進適用技術成果。每個貧困村培育2—3個農業科技示范戶，每個示范戶帶動10—20個貧困戶；通過開展新品種、新技術、新機制的引進、試驗、示范和技術培訓工作，每個貧困縣建成2—3個農業科技試驗示范基地，為當地特色農牧業提供有效益、能復制、可推廣的生產模式和管理經驗。

　　四、開展農業實用技術普及培訓和咨詢。依托農業重大項目的實施，采取集中辦班、現場指導、咨詢服務等多種形式，開展農業實用技術的普及性培訓，確保建檔立卡的每個貧困戶有1個科技明白人。為貧困縣農技人員、貧困村和有上網條件的貧困戶建設“農業科技網絡書屋”和基于無線網絡的農技推廣“云平臺”，加強“12316”三農服務熱線建設，為基層農技人員和貧困戶提供快捷的農業生產技術、市場信息、富民政策等咨詢服務。

 

第四節  文化體育

 

　　加強城鄉文化、體育設施建設，健全公共文化和群眾體育服務體系，推進文化信息資源共享、公益文化設施免費開放和全民健身等項目建設，為群眾提供基本文化場所和基本文化服務。

　　一、深入推進基層綜合性文化服務中心（“鄉村舞臺”）建設。加大資源整合力度，主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式，按照“345”工程要求，在鄉鎮（街道）和村（社區）建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務中心（“鄉村舞臺”），配套建設文體廣場并配備活動器材、兒童康樂設施，有條件的村建設“鄉村記憶”博物館。推進“農家書屋”工程提質增效。

　　二、提升文化公共服務能力。探索與本地文化、經濟發展相適應的發展途徑，深化文化體制改革，支持和保障公益性文化事業的發展，繁榮舞臺藝術，活躍城鄉群眾的文化生活。加強協調，集中力量完善已有的文化陣地，積極為村民組織文化活動提供便利服務，實現共建共享。

　　三、大力發展鄉村體育事業。完善鄉村公共體育設施建設，大力開展豐富多彩的全民健身活動，依托貧困村綜合性文化服務中心，建設籃球場和乒乓球、排球、羽毛球等活動設施；扶持發展民間傳統體育和具有地方特色的體育健身項目，增強人民體質。

 

第五節  社會保障

 

　　堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，建立制度比較完善、管理比較科學、體系比較健全的城鄉一體化的社會保障體系。

　　一、健全農村社會保障體系。加強弱勢群體社會救助保障能力建設，建立起由新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、農村居民最低生活保障、農村特困供養、醫療救助、大病保險及救助、臨時生活救助等組成的農村社會保障體系，充分發揮農村社會保障的兜底性作用。

　　二、完善農村最低生活保障制度。進一步完善農村最低生活保障制度，不斷提高農村最低生活保障和特困供養水平，使貧困村中的貧困戶最低生活保障實現應保盡保，著力解決貧困村深度貧困戶和因病因災致貧戶的基本生存問題；進一步完善臨時救助制度，對因病因災致貧或返貧對象實施特殊救助，有效解決低收入群眾的突發性、臨時性基本生活困難。

　　三、推進農村低保與精準扶貧有效銜接。進一步推進農村最低生活保障與精準扶貧有效銜接，精準確定保障對象，科學確定低保標準和補助水平，確保農村低保一、二類低保對象逐年實現政策性脫貧；嚴格落實農村最低生活保障制度，加強動態管理，做到救助對象有進有出、補助水平穩步提升，確保救助資金真正用于貧困群體，實現農村低保和扶貧開發的有效銜接。對農村低保三、四類對象，堅持“輸血”與“造血”并舉，做到精準救助與精準扶貧相銜接，促使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實現脫貧致富。

　　四、推進農村低保與特殊救助相銜接。完善醫療救助制度，對患病的農村低保、特困供養人員及時予以醫療救助。對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他原因導致基本生活暫時性困難的家庭，給予臨時救助。加快養老福利機構、鄉鎮敬老院、農村老人互助院建設，逐步提高農村特困供養水平和床位利用率，加快殘疾人康復和托養設施建設，到2020年力爭實現貧困村老人互助院全覆蓋。

　　

專欄19  社會保障重點任務

1.社會福利、社區服務體系建設。實施社會福利、養老服務體系建設項目，實施康復中心建設項目以及法律援助中心建設項目。

2.經濟困難老年人補貼。從2017年開始對特困、低保家庭中的失能、失智和高齡老年人，低收入及計生特殊困難家庭中的失能、失智老年人，每人每月補貼100元用于購買服務。

3.殘疾人“兩項補貼”。對城鎮低保家庭及農村一、二類低保家庭中的殘疾人發放生活補助100元/月，對重度殘疾人發放護理補貼100元/月。

 

第八章  生態建設和環境保護

第一節  重要生態功能區

 

    一、水土保持區。以黃土高原溝壑區、黃土丘陵溝壑區的坡面和溝道為主體，建設水土保持生態區。嚴格限制陡坡墾殖，實施退耕還林還草，封山育林育草，大力恢復林草植被，配合溝道水土保持工程和小流域治理等工程，改善和維護流域生態系統，減少水土流失。設立黃土丘陵溝壑、丹霞地貌等地貌多樣性保護區，加強地質遺跡保護與開發。

　　二、水源涵養保護區。以渭河、洮河、涇河等重要河流源頭地區為重點，加大生態保護與建設力度，保護和恢復森林、濕地、草原等生態系統，提高水源涵養能力。禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒，嚴格限制河流源頭及上游發展高污染高排放產業。積極爭取將臨夏州列為黃河重要水源補給生態功能區。

　　三、動植物保護區。以國家森林公園和省級森林公園為主體，以珍稀動植物物種為重點，加強對國家重點保護野生動物和珍稀植物的保護，禁止對野生動植物進行濫捕濫采，保護其棲息環境，促進野生動植物種群的平衡。

　　

專欄20  重點生態功能區建設與管理項目

1.森林公園建設。吐魯溝、石佛溝、云崖寺、貴清山、麥積山、小隴山、渭河源、周祖陵、壽鹿山、蓮花山、松鳴巖、興隆山等國家和省級森林公園。     2.自然保護區建設。加強黃河石林、貴清山、仁壽山、塔坪山、雙燕、恐龍足跡群、黃河三峽濕地自然保護區生態保護，實施造林工程、灌溉工程，完善提高森林覆蓋率。     3.水源涵養保護區建設。以黃河、大夏河等主要流域及六盤山、鐵木山等為建設重點，實施水源涵養保護建設項目。     4.生物多樣性保護區建設。實施自然保護區能力建設、野生動植物保護及極小種群物種拯救工程、生物遺傳資源庫和生物多樣性展示基地建設工程、防治外來入侵物種專項工程等。

 

第二節  生態建設

 

　　堅持實施流域綜合治理、水土保持及地質災害防治，保護和修復森林、草原、農田等生態系統，增強水源涵養能力，構建黃土高原生態屏障。

　　一、穩步推進重點生態工程建設。以重點生態功能區生態修復、流域綜合治理為重點，實施山水林田湖生態保護和修復工程，加強荒漠化和水土流失治理、地質災害防治，建立健全生態保護與恢復的長效機制，提升生態系統穩定性、環境承載容量和防災減災能力，有效應對氣候變化。實施隴中隴東黃土高原水土流失綜合治理，以小流域為單元，積極推進封山禁牧和育林育草，加強坡耕地改造和溝道治理，適度調整種植結構，大力發展生態農業。

　　二、保護和培育森林生態系統。繼續推進天然林資源保護，推動“三北”防護林體系建設，加大宜林荒山荒地造林力度。進一步擴大退耕還林還草工程實施范圍，在15—25度重要水源地、嚴重污染耕地、梯田實施退耕還林還草，繼續實施好25度以上坡耕地退耕還林還草。開展森林經營，加強新造林地、中幼齡林撫育管理，對低質低效林逐步進行提質改造。加快林木良種培育，提高林業生態建設效益。完善森林防火和林業有害生物防治體系。

　　三、保護和修復荒漠生態系統。通過造林種草、合理調配生態用水，增加林草植被；通過設置沙障、草方格固沙、礫石壓砂等措施固定流動和半流動沙丘；通過保護性耕作、水土保持、配套水源工程建設等措施，改善沙漠綠洲生存條件。對生態區位重要、人工難以治理的沙化土地實施封禁保護；加強封禁設施建設，禁止濫樵、濫采、濫牧，促進荒漠植被自然修復，遏制沙化擴展。

　　四、保護和改良農田生態系統。積極發展生態農業，大力實施節水灌溉農業。倡導并實施農業清潔生產，推廣病蟲害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。推廣測土配方施肥，實施有機質提升工程、秸稈還田工程、生物固體廢棄物綜合開發利用等有機培肥工程。建設高標準、高效益保護性耕作區，加強坡耕地堤岸防護和水土流失治理，增強農田抵御自然災害能力。

　　五、完善水土流失治理。加強水土保持和梯田建設，從源頭實施山、水、林、田、湖、礦水土流失綜合治理，強化生產建設項目監督管理，嚴格實行水土保持“三同時制度”，建立健全水土保持補償制度，推進國家水土保持、水土流失綜合治理專項及礦山礦區環境治理等重點建設。

　　

專欄21  生態建設重點工程

（一）重點區域生態綜合治理工程。

1.定西渭河源區生態保護與綜合治理工程。實施水源地保護、植被保護、水土保持、中小河流治理和防災減災等工程建設，改善渭河源區生態環境。至2020年，完成防護林2.12萬公頃、人工造林14.38萬公頃、封山育林育草11.79萬公頃、中小河流治理347公里。

2.定西市黃土高原水土保持工程。實施坡耕地綜合整治、小流域綜合治理、淤地壩建設、林業生態建設等工程，有效遏制水土流失，改善生態環境。至2020年，完成造林422萬畝、梯田改造270萬畝、骨干壩98座、中小型淤地壩64座、林果基地150萬畝。

3.董志塬區固溝保塬綜合治理工程。實施水土流失綜合治理、徑流調控與集蓄利用、村鎮生態與人居環境、旱作農業及循環生態農業示范區、特色農業產業基地、水資源利用保護與配置等工程建設，提高董志塬區生態承載能力。至2020年，完成人工造林8.3萬公頃、人工種草0.6萬公頃、基本農田2.9萬公頃，配套治理溝骨干壩、淤地壩、谷坊、溝頭防護等工程。

（二）生態系統重點工程。

1.保護和培育森林生態系統重點工程。實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、“三北”防護林建設五期工程、中幼齡林撫育工程、森林防火工程、林業有害生物防治工程。

2.荒漠生態系統保護和恢復工程。建設白銀、慶陽等沙化地區，實施防沙治沙、沙化土地封禁保護及全國防沙治沙綜合示范區建設。

3.濕地生態系統保護和恢復工程。實施黃河蘭州－白銀段濕地保護和生態恢復工程。

4.水土流失治理工程。實施國家水土保持重點建設工程、水土流失綜合治理專項工程、隴東及隴中煤礦損毀區復墾工程、資源枯竭城市礦山環境治理工程等。

5.退耕（牧）還草與草原保護工程。實施退耕（牧）還草工程，恢復草原植被，大力建設草原圍欄，實施重度草原退化補播改良，建設人工草地，推進舍飼棚圈建設，加大草原鼠蟲害和沙化（黑土灘型）草原持續連片治理，開展宜墾撂荒草原治理。

 

第三節  環境保護

 

　　一、著力開展農村環境綜合治理。加大農村面源污染防治和城鄉環境綜合整治力度，積極推進生態清潔型小流域建設，加快農村改水、改廚、改廁、改圈，加快農村生活污水集中處理、垃圾分類收集及無害化處理。到2020年，在各縣市區全面實施“一縣一場、一鎮一站、一村一點”的農村生活垃圾處理設施建設，建立“戶分類收集、村長效保潔、市場化清運、無害化處理”的收運處理體系，推進美麗鄉村、整潔示范村莊、生態文明小康村試點建設。

　　二、加強農業面源污染綜合治理。推進畜禽養殖污染防治，建設規模化畜禽養殖廢棄物資源化利用設施和實用的污水處理設施，完成規模化畜禽養殖企業的污染治理。嚴格控制農藥、化肥施用，發展綠色農業、生態農業，到2020年，實現化肥農藥施用量零增長。加強農資廢棄包裝物、農膜、尾菜的環境管理。提高農膜利用效率，建立健全農資廢棄包裝物、廢舊農膜回收利用體系，強化農資廢棄包裝物、廢舊農膜、蔬菜尾菜的資源化處置利用。

　　三、加強水環境保護。推進鄉鎮、農村飲用水水源地調查評估和監管。加強主要飲用水源地的保護，嚴格劃定飲用水源保護區，對飲用水源地實施圍網保護，防止人畜活動污染水源。加強飲用水水源保護區水土保持、水源涵養，禁止使用高毒、高殘留農藥，限制使用化肥，控制面源污染，切實加強飲用水源地的建設和保護工作。健全飲用水水源安全預警制度，完善飲用水水源地監測和管理體系，加強對農村集中式飲用水源地監管，定期進行飲用水源地水質監測。

 

第四節  防災減災

 

　　一、防災減災體系建設。建立健全災害預防、監測、應急處理機制，完善各類災害監測預警系統，劃定重點災害防范區，增強災害預警評估和風險防范管理能力。完善防災減災支撐體系，建設城鄉地質災害應急避難場所，加強防災減災科技支撐能力建設，建立防災減災教育基地，提高公民的防災減災意識，增強防范能力。

　　二、提升農村民居抗震設防能力。利用危舊房改造、易地扶貧搬遷、災后重建等項目，加快實施農村民居地震安全工程，編制民居抗震設防指南，開展農村民居抗震設防技術研發應用和工匠培訓，提升農村民居抗震設防能力。

　　

專欄22  地質災害防治體系建設重點工程

地質災害綜合防治體系建設工程。開展地質災害排查詳查、地質災害風險區劃與勘查、地質災害防治項目評估，建立地質災害防治信息系統；完善地質災害隱患點的群測群防監測網絡，建設蘭州國家級、天水-臨夏省級地質災害監測預警示范區；對受地質災害威脅的分散居民點實施搬遷避讓，對險情大型、特大型，且不宜搬遷的地質災害隱患實施工程治理；建設省、市、縣三級專業監測預警網絡建設，提高應急能力，開展地質災害防治宣傳培訓和地質災害防災應急演練，推進地質災害基礎調查和防治技術研究。

 

第九章  到村到戶項目

 

　　立足六盤山片區實際，在“十三五”期間，通過實施特色產業、勞務輸出、易地搬遷、生態保護、教育、衛生、社會保障、危房改造、安全飲水及金融扶貧等到村到戶項目，將精準扶貧的理念和舉措落實到位，切實惠及片區每一位農民群眾。

 

甘肅六盤山片區建檔立卡貧困人口“七個一批”脫貧任務清單

　　                                                                           單位：萬人　　

序號	脫貧 任務	產業發 展脫貧	轉移就 業脫貧	易地搬 遷脫貧	教育 扶貧	健康 扶貧	生態保 護扶貧	兜底 保障
六盤山片區		211.28	60.62	38.76	58.60	103.11	6.63	95.14
1	天水市	57.41	16.35	5.32	13.57	19.22	0.12	16.61
2	定西市	42.01	10.55	7.07	12.30	23.05	2.06	19.97
3	慶陽市	26.59	7.37	6.59	7.75	14.10	0.16	14.72
4	臨夏州	20.97	7.27	7.48	5.55	9.33	2.24	15.26
5	平涼市	32.03	8.43	3.44	8.60	19.21	1.91	10.01
6	白銀市	20.59	4.15	5.88	5.81	10.80	0.07	7.60
7	武威市	5.30	2.84	2.51	2.96	2.10	0.05	7.29
8	蘭州市	6.38	3.64	0.47	2.06	5.31	0.02	3.68

　　注：1.產業發展脫貧、生態保護脫貧、教育扶貧為大數據平臺“五個一批”標識的統計數據。2.轉移就業脫貧為貧困戶戶表信息中年齡在18—60歲、有勞動能力、非在校生且有務工信息貧困人口的統計數據。3.健康扶貧為全省建檔立卡貧困人口疾病信息采集的統計數據。4.易地扶貧搬遷數據為《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》數據。5.兜底保障數據為低保信息系統導入“精準扶貧大數據管理平臺”管理的數據。6.大數據平臺數據截止日期為2016年11月5日。7.以上“七個一批”數據之間為交集關系。

 

第一節  發展產業脫貧

 

　　大力發展優勢富民產業。以隴東為重點發展肉牛扶貧產業，以中部為重點發展肉羊扶貧產業；以定西等為重點，扶持發展馬鈴薯產業；以隴東、中部等區域為重點，打造優質蘋果產業基地，積極發展中部地區優質鮮食及特色優勢果品生產基地；以沿黃灌區、渭河流域、洮河流域、涇河流域為重點，打造特色優質蔬菜產業基地，大力發展與中部、隴東等區域相適應的設施蔬菜生產；以定西為重點，建設隴中、隴東黃土高原中藥材種植區，大力發展隴藥標準化生產基地。加快促進產業融合發展，統籌開展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、資產收益扶貧、農村小水電扶貧、科技扶貧。

 

第二節  轉移就業脫貧

 

　　開展貧困人口職業技能培訓，提升外出勞務服務水平。健全職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。推動貧困人口就地就近就業。建立定向培訓就業機制，結合產業集聚園區和城鎮化建設，優先安排貧困人口就業。保障轉移就業貧困人口合法權益。對已穩定就業的貧困人口，在住房保障、居住證、人口落戶、隨遷子女接受教育和參加中高考、城鎮基本公共服務等方面予以政策支持。促進已就業貧困人口穩定就業和有序實現市民化、有勞動能力和就業意愿未就業貧困人口實現轉移就業。

 

第三節  易地搬遷脫貧

 

　　按照“搬遷是手段，脫貧是目的”的原則，對“一方水土養不起一方人”地區的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷；采取集中和分散兩種方式妥善安置，確保搬遷群眾住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需要得到基本滿足，享有基本公共服務，遷出區生態環境明顯改善；依據不同的搬遷安置模式，探索多種方式的增收渠道，不斷提高搬遷人口收入水平。

 

第四節  教育扶貧

 

　　精準對接貧困地區和貧困人口教育最薄弱領域，不斷改善基礎教育辦學條件，改善貧困地區學前教育、義務教育學校辦學條件，實施農村義務教育學生營養改善計劃；落實國家農村義務教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿生生活費補助政策；加大對貧困地區普通高中學校新建和改擴建支持力度，縮小普通高中城鄉和校際發展差距。加快貧困地區職業教育發展，合理調整貧困地區職業院校布局及辦學條件，深化校企合作；改革職業教育考試招生制度，推進國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作和社區教育工作，充分利用職業院校健全公益性農民培訓制度，廣泛開展勞動力職業技能培訓。提高高等教育服務貧困地區的能力，積極爭取國家專項計劃向片區傾斜，發展高等教育優勢專業，完善高校學生多元化資助體系。

 

第五節  健康扶貧

 

　　改善貧困地區醫療衛生機構條件，提升服務能力，實施貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系標準化建設工程；加快完善疾病預防控制和保健服務體系，加強遠程醫療能力建設；提高符合條件的貧困村衛生室執業鄉村醫生定額補助標準和養老待遇。健全藥品供應保障機制，完善縣、鄉、村一體化藥品配送服務，推進建立分級診療制度，到2020年，縣域內就診率提高到90%左右。加強醫療人才培養培訓和隊伍建設，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法；開展適宜醫療技術項目推廣。提高貧困人口醫療保障水平，加大臨時救助和對大病保險的支付力度；充分發揮各類醫療保險對醫療費用的控制作用。加大傳染病、地方病、慢性病防控力度，全面提升婦幼健康服務標準。

 

第六節  生態保護脫貧

 

　　對生態特別重要和脆弱的貧困地區實行生態補償扶貧，加大生態保護修復力度，繼續實施貧困地區退耕還林還草工程，“三北”防護林建設五期工程，水土流失綜合治理專項工程等重大生態保護工程。繼續實施黃土高原地區綜合治理工程、甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程、董志塬區固溝保塬工程等區域性生態治理工程。實施甘肅—內蒙省界武威段千里沙漠大林帶建設工程，開展甘肅武威沙漠生態產業扶貧項目，以武威市古浪縣金榮沙漠生態公路兩側為重點，實施沙漠生態修復治理工程，加大規模治理沙漠力度。設置國家級生態區生態保護公益崗位。

 

第七節  兜底保障脫貧

 

　　進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。完善農村最低生活保障制度，提高農村基本養老保障水平，到2020年基本實現養老保障人員全覆蓋。健全農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系；全面高效實施臨時救助工作，做好“救急難”工作。對已納入精準扶貧建檔立卡范圍卻無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困人口實行政策性兜底保障。

 

第八節  危房改造

 

　　精準識別審核建檔立卡貧困戶危房，統籌開展貧困戶危房改造，加強技術指導，研究提供全方位的技術支撐，保證房屋質量，切實保障貧困戶基本住房安全。

 

第十章  保障措施

第一節  創新體制機制

 

    一、堅持和完善精準扶貧“853”系統。落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業實施意見》（甘脫貧領發〔2016〕2號），做到大數據管理“平臺8個準”（對象識別認定準、家庭情況核實準、致貧原因分析準、計劃措施制定準、扶貧政策落實準、人均收支核查準、對象進出錄入準、臺賬進度記錄準）、“村村5張圖”（貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因表、貧困人口進出動態圖、全村脫貧目標任務圖、貧困戶脫貧目標任務表）、“戶戶3本賬”（脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬），切實解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，進一步提高脫貧攻堅精準管理水平，倒逼脫貧攻堅責任落實。

　　二、扶貧資源動員機制。發揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、社會組織與企業合作等模式，建立健全招投標機制和績效評估機制，充分發揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接東西部扶貧協作、定點扶貧、企業扶貧具體項目的實施，引導志愿者依托社會組織更好發揮扶貧作用。引導社會組織建立健全內部治理機制和行業自律機制。圍繞脫貧攻堅目標任務，推進政府部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統籌和規劃銜接，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。

　　三、貧困人口參與機制。充分發揮貧困村黨員干部的引領作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創造性，引導其光榮脫貧。加強責任意識、法治意識和市場意識培育，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，推動扶貧開發模式由“輸血”向“造血”轉變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，充分尊重群眾意見，切實回應群眾需求。完善村民自治制度，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。

　　四、資金項目管理機制。落實《甘肅省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》（甘政辦發〔2016〕100號），對納入統籌整合使用范圍內的財政涉農資金項目，將審批權限下放到貧困縣，優化財政涉農資金供給機制，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為導向，以脫貧攻堅規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計，強化財政監督檢查和項目稽察等工作，充分發揮社會監督作用。建立健全扶貧項目、資金信息公開機制，保障資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。

　　五、貧困縣考核機制。落實《甘肅省貧困縣黨政領導班子和黨政正職經濟社會發展實績考核實施方案》，聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶，設置到村到戶考核指標，體現精準考評要求。建立正向激勵機制，對脫貧摘帽成績突出的市縣鄉領導干部予以重用，接任者原則上優先從原有班子中選拔，對脫貧攻堅中發揮作用充分、表現優秀的省市直部門各級干部優先提拔使用。

　　六、貧困退出工作機制。嚴格執行《甘肅省貧困退出驗收辦法》（甘辦發〔2016〕73號）。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩定超過當年省定退出驗收標準、有增收渠道、無因病因學因房大額借貸（5萬元以上），實現兩不愁（吃穿不愁、有安全飲水），三保障（義務教育、基本醫療、住房安全有保障），貧困村退出以貧困發生率降至3％以下為主要衡量標準，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、村容村貌等綜合因素。貧困縣退出以貧困發生率降至3％以下為主要衡量標準，統籌考慮縣域內農村人口住房、飲水、教育、醫療等綜合因素。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保實現穩定脫貧。

　　七、“4342”脫貧驗收責任體系。落實《“4342”脫貧驗收責任體系實施辦法》（甘脫貧領發〔2016〕4號），建立村級脫貧驗收四方責任，村黨支部書記、村主任、駐村工作隊隊長、貧困戶四方要對貧困戶脫貧驗收結果簽字確認。建立鄉級脫貧驗收三方責任，鄉黨委書記、鄉長、鄉扶貧工作站站長要對貧困戶、貧困村脫貧驗收結果簽字確認。建立縣級脫貧驗收四方責任，縣委書記、縣長、縣扶貧辦主任、縣統計局局長要對貧困戶、貧困村脫貧驗收結果簽字確認。建立市級脫貧驗收兩方責任，市委書記、市長要對貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧退出驗收結果簽字確認。構建層層負責、無縫對接的脫貧驗收責任體系，確保脫貧工作的真實性和可信度。

　　八、“逢提必下”機制。對有培養前途的干部要視情況安排到貧困縣鄉村至少掛職鍛煉一年；對沒有基層工作經歷的公務員，全部安排到貧困鄉村掛職鍛煉；選派一批副廳級及副廳級后備干部到貧困縣市區掛任縣市區委副書記、副縣長。對在貧困鄉鎮和貧困村工作一年以上的村黨組織第一書記、駐村工作隊隊員和支教支醫干部，視為有基層工作經歷。保持貧困縣市區領導班子相對穩定。

　　九、懲戒約束機制。落實《關于建立貧困縣約束機制的實施意見》（甘扶領發〔2015〕4號），對在扶貧攻堅中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的縣市區黨政主要領導和分管領導進行組織調整或問責，對完不成階段性扶貧任務、在扶貧工作中弄虛作假的領導干部給予嚴肅處理。對掛職鍛煉考核不合格的干部不予重用并進行批評教育。加強經濟責任審計，加大責任追究力度，對損害國家和群眾利益、浪費資源、破壞生態環境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節輕重按照有關規定給予組織處理或黨紀政紀處分。落實年度脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度，建立重大涉貧事件處置反饋機制。集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪。

　　十、第三方評估機制。建立貧困人口脫貧第三方評估機制，采取政府購買公共服務的方式，委托第三方評估機構對貧困人口脫貧退出的真實性和準確性進行隨機抽查評估。第三方評估工作在市縣兩級脫貧攻堅領導小組組織開展的退出驗收工作結束后獨立進行，評估結果作為最終核定脫貧成效的重要依據。

 

第二節  加大政策支持

 

　　一、財政政策。積極爭取中央財政加大對片區貧困縣的轉移支付力度，實現財政專項扶貧資金規模較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資進一步向片區傾斜。積極爭取中央彩票公益金加大對革命老區的支持力度。片區縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算。各級財政要單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發的資金，當年清理收回存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開發，農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜，并加大省級投資補助的比重。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和片區市州級配套資金的政策，由省級財政統籌安排公益性建設項目配套資金，在貧困地區推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。

　　二、金融政策。加大精準扶貧金融支持力度，繼續實施“精準扶貧專項貸款工程”，實施“產業扶貧專項貸款工程”。發揮精準扶貧、產業扶貧專項貸款風險補償金作用，對精準扶貧小額貸款和產業扶貧專項貸款損失給予補償。建立健全貧困戶和涉農企業信用檔案，引導貧困戶和涉農企業樹立誠信意識和信用意識，用誠實守信規范扶貧貸款行為，做好扶貧專項貸款回收工作。規范發展互助資金協會。規范財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶、投入專業合作社、龍頭企業的措施辦法，對有貸款意愿、無經營能力的貧困戶的精準扶貧小額貸款，由縣鄉政府、金融機構、企業（合作社）、貧困戶簽訂四方協議，建立利益聯結機制，按照“保底+分紅”的方式，負盈不負虧，分紅比例原則上不低于貸款金額的8%，并提供技術培訓、安排就業，提高貧困戶穩定脫貧能力。積極探索開展扶貧小額貸款保證保險，通過保證保險為貧困戶增信。積極推廣貸款貧困戶人身意外保險，政府給予適當保費補貼，化解貸款風險。以貸款貧困戶為對象，創新推出保費低廉、保單通俗的農業保險產品，合理確定理賠標準，提高理賠效率，分散農戶經營風險。擴大農業保險覆蓋面，優先在貧困村試點推廣政策性農業保險，對貧困戶保險保費予以補貼。進一步健全完善農村產權抵押登記、價值評估、交易流轉體系，堅持在不改變土地公有制性質、不突破耕地紅線、不損害農民利益的前提下，穩妥開展“兩權”抵押貸款試點，有效盤活農村產權，幫助農戶獲得貸款發展致富。

　　三、土地政策。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要，專項安排國家扶貧開發工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。土地整治工程和項目在分配下達高標準基本農田建設計劃和安排補助資金時，要向貧困地區傾斜。加大城鄉建設用地增減掛鉤政策支持扶貧開發及易地扶貧搬遷力度，允許40個片區縣將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與土地整治和扶貧開發工作。在有條件的貧困地區，優先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發試點。

　　四、干部人才政策。改進貧困地區基層公務員考錄工作和有關人員職業資格考試工作。加大貧困地區干部教育培訓力度。實施民族地區和革命老區人才支持計劃，在職務、職稱晉升等方面采取傾斜政策。完善和落實引導人才向基層和艱苦地區流動的激勵政策。通過雙向掛職鍛煉、扶貧協作等方式，推動經濟發達地區與貧困地區之間事業單位人員交流，積極爭取經濟發達地區向貧困地區選派與優勢產業、保障和改善民生密切相關的專業技術人才。充實加強各級扶貧開發工作力量，扶貧任務重的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。鼓勵高校畢業生到貧困地區就業創業。

 

第三節  強化組織實施

 

　　一、加強組織領導。落實黨政一把手扶貧責任制，落實省委常委聯系市州、省級領導包抓縣市區制度，加強工作指導和協調。各市州、縣市區要相應調整、加強和完善脫貧攻堅領導機構。強化各級脫貧攻堅領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。改進縣級干部選拔任用機制，統籌省內優秀干部，選好配強扶貧任務重的縣市區黨政主要領導，把脫貧攻堅工作實績作為選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅任務期內，縣級領導班子保持相對穩定，貧困縣黨政正職領導干部實行不脫貧不調整、不摘帽不調離。

　　二、健全責任體系。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持片區為重點、精準到村到戶。省委省政府重點抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。市州黨委和政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人。層層簽訂脫貧攻堅責任書，省委省政府分管領導、市州黨委政府主要領導、省直部門主要負責人向省委省政府簽訂責任書，市縣比照省里做法層層靠實工作責任，形成條塊結合、縱橫銜接的目標責任體系。要強化行業扶貧責任，按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標準，提高貧困人口基本生產生活條件、基本公共服務和基本社會保障水平，實現部門專項規劃與脫貧攻堅規劃有效銜接，充分運用行業資源做好扶貧開發工作。牽頭制定“1+17”精準扶貧精準脫貧政策的省直部門，要加強政策梳理和對接爭取，充實完善專項支持計劃，分年度制定實施方案，推進到村到戶措施落實。

　　三、強化村級組織。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力、創造力。樹立重視基層、崇尚實干的用人導向，鼓勵引導廣大基層村干部全身心投入脫貧攻堅“一號工程”，進一步加大從貧困村優秀村干部中考試錄用鄉鎮機關公務員力度。對于脫貧“摘帽”村的村干部，要單列招錄計劃，降低學歷、年齡等報考條件，優先予以錄用。加強貧困縣扶貧機構、貧困鄉鎮扶貧工作站建設，配強力量，創造條件，保證工作正常開展。完善村級組織運轉經費保障機制，健全黨組織領導的村民自治機制，切實提高村委會在脫貧攻堅工作中的組織實施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機關派出干部比例，精準選配第一書記，配齊配強駐村工作隊，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。

　　四、轉變工作作風。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”要求，扎實推進“兩學一做”學習教育活動，引導各級干部轉變思想觀念、提升能力素質，以釘釘子的精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風狠抓脫貧攻堅任務落實。加強宣傳引導，充分發揮典型引領和示范帶動作用，及時挖掘、總結、推廣精準扶貧的成功經驗和典型做法，營造開拓創新、攻堅克難、凝心聚力、共奔小康的濃厚氛圍。

　　五、加強監測評估。省發展改革委、省扶貧辦負責本規劃的組織實施與監測評估等工作。加強扶貧信息化建設，依托扶貧開發建檔立卡信息系統和精準扶貧大數據管理平臺，定期開展規劃實施情況動態監測和評估工作。監測評估結果作為市縣兩級黨委和政府扶貧開發工作成效考核的重要依據，并及時向省委、省政府報告。

　　對本規劃確定的約束性指標以及各項工程、項目、政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度等要求，確保如期完成。

　　

    附件：1.甘肅省六盤山片區行政區域范圍

　　      2.甘肅省六盤山片區行政區劃圖

 

附件1

 

甘肅省六盤山片區行政區域范圍　　

市（州）	縣（區）
蘭州市（4個）	永登縣、皋蘭縣、榆中縣、七里河區
白銀市（5個）	靖遠縣、會寧縣、景泰縣、平川區、白銀區
平涼市（7個）	涇川縣、靈臺縣、莊浪縣、靜寧縣、崇信縣、華亭縣、崆峒區
天水市（7個）	甘谷縣、武山縣、秦安縣、清水縣、張家川回族自治縣、麥積區、秦州區
慶陽市（8個）	慶城縣、華池縣、寧縣、鎮原縣、合水縣、正寧縣、環縣、西峰區
定西市（7個）	安定區、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣
臨夏回族自治州(8個）	臨夏市、臨夏縣、和政縣、康樂縣、廣河縣、永靖縣、東鄉族自治縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣
武威市（1個）	古浪縣

　　              注：加下劃線的縣區為省定插花型貧困縣。

 

附件2

 

甘肅省六盤山片區行政區劃圖