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甘政辦發〔2017〕98號
隴南市人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2016—2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年6月9日
（此件公開發布）
甘肅省秦巴山片區區域發展與
扶貧攻堅實施規劃（2016—2020年）
為全面貫徹落實國家《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》，進一步加快我省秦巴山片區（以下簡稱片區）區域發展和扶貧攻堅步伐，確保片區與全國一道全面建成小康社會，制定本實施規劃。
本實施規劃根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的要求，依據《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》（國函〔2012〕35號）、國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》（國發〔2016〕64號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》（甘發〔2013〕13號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于扎實推進精準扶貧工作的意見》（甘發〔2015〕9號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（甘發〔2016〕9號）和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳轉發〈省水利廳、省扶貧辦關于精準扶貧飲水安全支持計劃的實施方案〉等十七個精準扶貧配套文件的通知》（甘辦發〔2015〕28號）等文件精神編制。
本規劃按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路，在堅持整合力量、連片開發、集中攻堅、精準扶貧、綜合治理原則的基礎上，明確了我省秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅的總體要求、戰略定位、重點任務和保障措施，是指導我省秦巴山片區區域發展和扶貧攻堅的綱領性文件。
規劃期為2016—2020年。
第一章 基本情況
第一節 規劃范圍
甘肅省秦巴山片區在行政區劃上與隴南市一致，涉及武都區、康縣、文縣、成縣、徽縣、兩當縣、西和縣、禮縣、宕昌縣共1區8縣、195個鄉鎮、3167個村委會，總面積2.78萬平方公里。截止2015年底，常住人口259.09萬人，其中城鎮人口72.96萬人，農村人口186.13萬人，包括漢、回、藏、蒙等29個民族。
片區位于秦巴山區西北部、甘肅南部，東鄰陜西，南接四川，地處中國大陸二級階梯向三級階梯的過渡地帶，是秦巴山區、青藏高原、黃土高原三大地形交匯區域，西向青藏高原邊緣過渡，北向隴中黃土高原過渡，南向四川盆地過渡，東部與西秦嶺和漢中盆地連接。整個地形西北高東南低，西秦嶺和岷山兩大山系分別從東西兩側伸入全境，形成了高山峻嶺與峽谷盆地相間的復雜地形，是我省唯一的長江流域地區。
片區氣候屬北亞熱帶向暖溫帶的過渡帶，垂直分布明顯，年平均氣溫10—15℃，年降雨量400—1000毫米之間，無霜期120—260天；海拔在550—4187米之間。境內地貌俊秀，氣候宜人，雨量充沛、光照充足，森林覆蓋率高，生物、礦產、水力、旅游等自然資源豐富,素有“隴上江南”之美稱。
圖1 甘肅省秦巴山片區行政區劃圖
片區內大部分地區生產生活條件嚴酷，基礎設施建設滯后，公共服務水平不高，產業基礎薄弱，1區8縣均為國家集中連片特困地區縣，有1365個建檔立卡貧困村，占片區行政村總數的42%，占全省建檔立卡貧困村的20.6%。到2015年底，建檔立卡貧困人口52.1萬人，貧困發生率21%。片區內有25個特困片，即武都區馬營片、隆興片、洛塘片，宕昌縣理川片、車拉片、新寨片、南陽片，禮縣白河片、大灘片、洮坪片、崖城片，西和縣大橋片、曬經片、洛峪片，文縣臨江片、碧口片，康縣陽壩片、店子片、豆坪片，兩當縣站兒巷片，徽縣虞關片、麻沿片，成縣雞峰片、二郎片以及四個藏族鄉。特困片帶集中了片區76%的貧困村和60%的貧困人口，是“十三五”時期片區扶貧開發的重中之重、難中之難。
圖2 甘肅省秦巴山片區地理位置圖（黑色陰影部分）
第二節 經濟社會發展狀況
“十二五”期間，片區快速推進扶貧開發、生態文明、產業培育、城鄉一體化，在基礎設施建設、民生改善、社會治理等方面取得顯著成績，在電子商務、金融支撐、非公經濟發展等方面獲得明顯突破。
一、經濟綜合實力大幅提升。到“十二五”末，片區地區生產總值達到315.1億元，年均增長11.2%，人均生產總值突破1萬元關口。大口徑財政收入和一般公共預算收入分別達到51.5億元和25.5億元，年均分別增長20.1%和22.2%，財政收支實現雙翻番。城鄉居民收入較快增長，農村和城鎮居民人均可支配收入分別達到5405元和18915元，年均分別增長14.6%和11.8%。
二、經濟結構不斷優化升級。三次產業增加值占GDP比重由“十一五”末的26.3∶28.6∶45.1調整為22.3∶23.2∶54.5，經濟結構趨于合理，質量效益明顯提升，經濟轉型邁出堅實步伐。糧食產量實現“九連增”，核桃、花椒、油橄欖等特色產業質量效益全面提升，片區第一產業增加值年均增長6.3%,規模以上工業增加值年均增長15.3%;第三產業發展迅速，文化旅游產業發展步伐明顯加快，商貿流通日益活躍，縣域金融服務體系不斷完善。非公有制經濟實力進一步增強，占地區生產總值的比重達到50%以上。
三、基礎設施建設取得重大突破。武都至罐子溝、成縣至武都、十堰至天水隴南段等高速公路相繼建成通車，實現了片區高速公路零的突破，高速公路通車里程達380公里，約占“十二五”時期全省新增高速公路通車里程的四分之一。民生水利項目全面推進，啟動實施“兩江一水”（白龍江、白水江和西漢水流域）生態綜合治理工程，建成自然災害監測預警指揮系統和隴南市大數據政務中心。電網改造項目全面實施，寬帶普及和提速工程穩步實施，信息化建設取得實質性進展，9個縣區城區和195個鄉鎮4G網絡實現全覆蓋，基礎設施支撐經濟發展的能力進一步增強。
四、城鄉面貌發生巨大變化。圍繞打造“宜居宜游宜業山水園林城市”目標，積極謀劃和協調推進市區、縣城、小城鎮和美麗鄉村“四位一體”的城鎮體系建設，市區、8縣縣城和建制鎮規劃編制工作全面完成，城鄉結構布局進一步優化。各縣縣城舊城改造、路網建設、供水供熱、污水垃圾處理等重點市政項目進展良好，城市綜合服務能力明顯提升，數字城市建設和智慧城市試點工作走在全省前列，城市品位進一步提升。美麗鄉村建設取得明顯成效，傳統古村落保護項目申報工作取得積極進展，以城帶鄉效應逐步顯現，城鄉一體化進程明顯加快，城鎮化率從“十一五”末的19.7%提高到2015年的28.16%。
五、公共服務水平不斷提高。教育惠民政策全面落實，教育質量穩步提升，人均受教育年限提高到7年以上，“兩基”人口覆蓋率達到100%，高中階段教育毛入學率提升到82.4%。職業教育加快發展，學前教育進展良好，科技創新得到加強。公共文化服務體系不斷完善，服務水平穩步提高。公共衛生服務項目深入實施，農村衛生服務體系不斷健全，基本醫療保障水平不斷提高。
六、生態文明建設取得新成效。圍繞構建長江上游生態屏障目標，大力推進退耕還林、天然林保護、公益林和自然保護區建設四大生態工程，積極開展“生態家園富民計劃”和“文明長廊綠色通道”建設，森林覆蓋率從“十一五”末的39.8%提高到2015年的40.4%。深入實施水源地保護、小流域綜合治理、梯田建設等工程，加大荒山、荒坡、棄耕地恢復治理，累計治理水土流失面積1.4萬平方公里，實施退耕還林38.58萬畝，重點流域、重點區域植被恢復良好。
第三節 “十三五”面臨的特殊困難
一、貧困人口多，貧困程度深，扶貧攻堅任務艱巨。截止2015年底，片區貧困人口占全省貧困人口的17.6%，貧困發生率高居全省第一，農村居民人均可支配收入僅為全國的47.3%、全省的77.9%。不包括因災、因病等返貧因素，每年約減貧12.6萬人，扶貧開發投入和需求的矛盾異常突出，到“十三五”末實現片區整體脫貧的任務十分艱巨。
二、基礎設施欠賬大，扶貧成本高。片區貧困人口絕大多數集中在自然條件差、生存環境惡劣的邊遠貧困山區，位置偏僻，居住分散，扶貧成本高、難度大。2015年底，片區尚未通瀝青（水泥）路的行政村289個，占行政村總數的9%；未通硬化（砂化）路的自然村7571個，占自然村總數的56.2%；尚有13.5%的貧困戶未解決飲水安全問題，37.1%的貧困戶危房尚未改造。
三、社會事業發展嚴重滯后，自我發展能力較低。教育、文化、醫療衛生等社會事業發展嚴重滯后，貧困群眾受教育程度偏低，在貧困鄉村的132.5萬勞動力中，高中及以上文化程度的占11.7%，初中文化程度的占30.3%，小學文化程度的占44.3%，勞動力素質整體低下，技能型勞動力十分短缺，群眾自我發展能力不足，能力性貧困問題突出。
四、自然災害頻發，扶貧成果鞏固難度大。片區地處南北地震帶上，山大溝深坡陡，生態環境脆弱，暴洪、滑坡和泥石流等自然災害頻發，是我國四大滑坡、泥石流重發區之一。地質災害嚴重威脅城鄉居民生命財產安全，導致災年返貧率高，扶貧成果鞏固難。
五、縣域經濟發展滯后，扶貧資金缺口大。片區工業基礎薄弱，城鎮化水平低，城鄉二元結構特征十分明顯，尚不具備工業反哺農業、城鎮支持農村的大環境。市縣兩級財政自給能力弱，對基礎設施建設和扶貧開發的投入十分有限。到2015年底，片區1365個建檔立卡貧困村中還有927個村尚未實施整村推進項目。“十二五”期間，片區年均財政專項扶貧投入僅3.84億元，扶貧攻堅任務重與扶貧投入不足的矛盾仍很突出。
第二章 總體思路
第一節 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持“區域發展帶動扶貧攻堅，扶貧攻堅促進區域發展”的基本方略，著力強化基礎設施建設，改善農村基本生產生活條件，夯實發展基礎；著力發展富民增收產業，調整農村經濟結構，開發農村人力資源，增強內生發展能力；著力發展社會事業，提高基本公共服務水平；著力發展循環經濟，加強生態建設,促進可持續發展；著力實施精準扶貧、精準脫貧，以建檔立卡貧困村和貧困戶為重點，實施一批脫貧攻堅工程，確保與全國一道全面建成小康社會。
第二節 基本原則
一、堅持加快區域發展與精準扶貧、精準脫貧相結合。破解區域發展瓶頸，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，培育增長極，提升區域經濟發展水平，為扶貧攻堅奠定堅實基礎；更好發揮政府政策的引導作用，堅持精準扶貧、精準脫貧，增強貧困人口發展能力，確保貧困人口共享改革和發展成果。
二、堅持經濟發展與生態環境保護相結合。加強環境保護和生態建設，集約節約利用資源，大力推進清潔生產和綠色消費；以科技創新為支撐，切實轉變經濟發展方式，加快產業結構調整升級，走新型工業化、城鎮化和農業現代化道路，促進經濟發展與生態環境保護良性互動。
三、堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧并舉。構建由專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧組成的“三位一體”的扶貧格局，明確各自職責，形成多種渠道有機結合和互為支撐的扶貧體系。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。
四、堅持加快發展與改革創新相結合。堅持又好又快發展，把改革創新作為推動區域發展與扶貧攻堅的強大動力，深化重點領域和關鍵環節改革，允許在相關領域先行先試。大力推進科技扶貧體制機制創新。
第三節 戰略定位
一、長江上游重要生態安全屏障。按照《全國主體功能區規劃》要求，統籌經濟社會發展與生態環境保護，落實天保工程、長防林建設等生態項目，加快自然保護區建設和生態文明建設，全面修復和重建片區草地生態系統、森林生態系統、長江上游重要水源補給生態功能，構筑長江上游生態安全屏障。
二、全國電商扶貧示范區。按照“互聯網+電子商務”模式，深入推進電子商務與扶貧攻堅的深度融合，建立健全行政推進、網店服務、網貨供應、網絡物流、人才培養和考核評價六大體系，以發展電商促進片區區域發展和貧困人口增收。
三、綠色農特產品生產加工基地。充分發揮比較優勢，促進中藥材、油橄欖、花椒、核桃、草食畜、蔬菜、花卉等特色農產品生產專業化、規模化、標準化；以農業標準化生產示范點創建為抓手，推廣應用農業標準化生產技術，推進農業標準化示范項目向特困片區傾斜、向貧困村覆蓋。加強與外部農產品加工營銷企業合作，建設原料生產和加工基地；鼓勵農戶個人或通過組建合作社興辦農產品加工企業，延伸農業產業鏈條；支持貧困戶以生產要素入股等方式，創辦農產品加工企業，促進貧困戶穩定增收。
四、特色生態文化旅游基地。依托片區獨特的旅游資源和生態優勢，完善旅游設施，健全旅游服務體系，培養旅游服務隊伍，提高旅游服務水平；依托美麗鄉村建設項目，建成一批文化、歷史、生態等不同主題的特色旅游村帶；打造一批紅色旅游、美麗鄉村游、生態休閑游、觀光農業等鄉村旅游品牌；突出“互聯網+鄉村旅游”理念，促進鄉村旅游與互聯網融合發展。
第四節 發展目標
到2020年底，片區基礎設施大幅度改善，發展條件進一步優化；現代產業體系初步建成；社會事業進一步發展，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平；資源開發利用和生態建設良性互動格局形成；城鄉居民收入與經濟發展同步增長，確保現行標準下貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，確保與全國一道全面建成小康社會。
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專欄1 主要發展指標 |
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指標 |
“十二五”實際 |
“十三五”計劃 |
屬性 |
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1 |
地區生產總值年均增長率 |
11.2% |
8% |
期間數 預期性 |
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2 |
城鎮化率 |
28.16% |
＞35% |
期末數 預期性 |
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3 |
城鎮居民人均可支配收入年均增長率 |
11.8% |
8% |
期間數 預期性 |
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4 |
農村居民人均可支配收入年均增長率 |
14.6% |
12% |
期間數 預期性 |
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5 |
九年義務教育鞏固率 |
82.39% |
＞95% |
期末數 預期性 |
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6 |
高中階段教育毛入學率 |
82.37% |
＞90% |
期末數 預期性 |
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7 |
新型農村合作醫療參合率 |
98.48% |
＞98% |
期末數 預期性 |
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8 |
森林覆蓋率 |
40.4% |
＞41.5% |
期末數 約束性 |
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9 |
有幼兒園/學前班的行政村比例 |
30% |
100% |
期末數 約束性 |
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10 |
有文化活動室的行政村比例 |
35% |
100% |
期末數 約束性 |
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11 |
有標準化衛生室的行政村比例 |
48.52% |
100% |
期末數 約束性 |
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12 |
解決農村安全飲水農戶比例 |
70% |
100% |
期末數 約束性 |
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13 |
行政村道路硬化率 |
90.97% |
100% |
期末數 約束性 |
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14 |
農戶存量危房改造率 |
---- |
100% |
期末數 約束性 |
第三章 基礎設施建設
按照統籌規劃、優化布局、保護環境、協調推進、安全可靠的原則，加強片區交通、能源、水利、通信等基礎設施建設，加快構建聯接內外、功能配套、安全高效、適度超前的現代化基礎設施體系，充分發揮基礎設施對經濟社會發展的支撐和帶動作用。
第一節 交 通
圍繞把片區建成甘陜川結合部重要交通樞紐聯結地、連接絲綢之路經濟帶和長江經濟帶戰略新通道的目標，統籌鐵路、公路、民航、水運和運輸樞紐及場站建設，形成以鐵路、高速公路為主骨架，國省干線及縣際公路為主干道，航空和水路運輸為補充，農村公路為脈絡，各級運輸站場為支點的結構合理、布局完善、運能充分、快捷通暢、安全環保的綜合交通運輸網絡和立體交通運輸體系。
一、鐵路。加快在建的蘭州—重慶鐵路建設；積極推進天水—隴南鐵路、陽平關—隴南—九寨溝鐵路、蘭州—天水—漢中城際鐵路隴南段等項目前期工作。
二、公路。緊扣全面建成小康社會的總目標，建設好“康莊大道路”“幸福小康路”“平安放心路”“特色致富路”，加快構建廣覆蓋、多層次、網絡化的公路網絡，全面提升公路管養水平和服務品質。結合縣縣通高速目標，加快推進對省際、區域和城際聯系具有重要意義的省級高速公路建設；加快集中連片特困地區低等級路段升級改造，提高普通國道二級及以上公路比重；強化普通國道未貫通路段建設，基本消除無鋪裝路面；積極推進普通省道提級改造，改善落后地區對外交通條件。
三、航空。建成成州機場，建設武都、康縣、宕昌通用機場，提升片區航空應變救援能力。規劃建成集商貿、物流、倉儲、電商、旅游、文化為一體的現代化航空港。
四、水運。發揮“兩江一水”適航水域資源優勢，建設白龍江碧口庫區航運工程，增建隴南港碼頭數量，努力實現白龍江主要區段通航。加快內河航道和碼頭服務體系建設，提升通航能力。
五、運輸樞紐及站場。全面推進隴南火車站綜合客運樞紐建設，加快成縣客運中心一級站建設。完成縣級汽車站改擴建和鄉鎮、村級客貨汽車站（點）建設，實現片區所有鄉鎮和建制村擁有汽車站（點），片區內市、縣、鄉、村四級運輸網絡體系全面形成。
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專欄2 重點交通建設任務 |
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普速鐵路：建成蘭州至重慶鐵路；建設天水至隴南鐵路；開展陽平關至隴南至九寨溝鐵路前期工作。 |
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高速公路:加快實施G75蘭海高速臨洮—渭源—武都段、G8513平綿高速武都—九寨溝段等國家高速項目建設，積極推進兩當—徽縣省級高速項目建設，爭取建設西和至宕昌省級高速公路項目。 |
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機場：加快建設成州機場，強化與省域支線機場及中川機場的有效銜接。 |
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航運：實施白龍江碧口庫區航運建設工程、白龍江隴南港海事搜救碼頭工程、庫區客運碼頭建設工程、農村公路渡口改造工程。 |
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運輸站場：實施縣級汽車站改擴建工程；建設旅游客運中心、鄉鎮級客運站、鄉鎮運管站、鄉鎮物流配送站點、農村汽車停靠站點。 |
第二節 水 利
圍繞“6363”水利保障行動，以推進節水型社會及水生態文明建設為核心，以保障人民群眾飲水安全為首要任務，以加強防洪減災和水土流失綜合治理為重點，以提高水利行業綜合能力建設為保障，落實最嚴格水資源管理制度，深化水利改革，強化市場融資，堅持依法治水，加快完善水利基礎設施網絡，為片區經濟社會發展和人民生活改善提供堅強水利支撐和保障。
一、水資源配置體系建設。在全面強化節水、增效、治污、環保、控需的前提下，全面推進白龍江引水工程前期工作，力爭“十三五”末啟動建設。提高水資源配置能力，優化水資源空間布局。充分挖掘區域水資源開發利用潛力，有序推進重點水源工程建設，保障重點城鎮、工業園區用水需求。
二、農村水利基礎設施建設。全面實施農村飲水安全鞏固提升工程，對已建工程進行配套、改造、升級、聯網，健全工程管理體制和運行機制，進一步提高農村自來水普及率、供水保證率和水質達標率；加強農村飲用水水源地保護，劃定水源保護區或保護范圍。以發展高效節水灌溉、建設“五小水利”工程等為重點，加強小型農田水利設施建設，實施山地果園節水增效工程，打通農田水利“最后一公里”。爭取啟動實施農村小水電扶貧工程，繼續開展農村水電增效擴容改造項目。
三、防洪抗旱減災體系建設。繼續加大山洪災害防治力度，加快重點山洪溝道防洪治理，完善山洪災害監測預警系統。繼續推進病險水庫、水閘、淤地壩除險加固，實施抗旱引調提水工程，提高抗旱減災能力。初步建成覆蓋各縣區易旱地區的旱情采集系統，提高水旱災害監測預警及河流洪水風險管理水平。
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專欄3 重點水利工程 |
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水資源配置體系建設：積極推進白龍江引水工程前期工作；以宋家灣中型水庫建設為重點，建設重點水源工程；加快西和縣城供水建設。 |
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江河治理工程：實施大江大河治理、中小河流治理、重要江河干支流治理項目以及山洪溝治理項目。建設覆蓋重點流域的洪水預警預報系統，布設自動雨量站、自動水位站、預警廣播站及其它相關配套設施建設。 |
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防洪減災工程：實施白龍江、白水江、西漢水主要干支流和中小河流治理，建設一批設防標準較高的堤防工程，著力消除城鎮和村莊防汛安全隱患。 |
第三節 能 源
以節能減排為突破口，大力開發利用清潔能源和可再生能源，改善能源結構，構筑穩定、經濟、高效、清潔的能源保障體系，使能源開發利用成為轉變經濟發展方式的重要途徑。
一、能源供應體系建設。調整優化能源結構,在保護生態的前提下提高白龍江、白水江、西漢水干流水電資源的開發效率。積極開發利用生物質能、太陽能、風能等清潔能源和可再生能源。
二、電網建設。加快電網建設與改造，完善以330千伏線路為骨干網架、110千伏線路為主供網架的多電源互供式供電網絡，為電力工業發展提供有力的電網支撐。加快城鄉電網聯網，推進城鄉電網一體化，加強重點輸變電工程建設，實現無電地區電力全覆蓋。
三、天然氣管道建設。推進天然氣支線及管網建設，加強區域內天然氣管網建設和改造，實施重點城市天然氣利用工程與清潔能源改造工程。
四、農村能源建設。加快推進新一輪農村電網改造升級，實現片區農戶安全用電全覆蓋。提高農村生產生活用電保障能力。大力推進新能源、綠色能源項目建設，進一步有序開展農村沼氣建設，積極推廣普及使用太陽灶、太陽能熱水器、戶用太陽能光伏電源、太陽能路燈和太陽能采暖房。
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專欄4 重點能源工程 |
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能源供應體系建設：重點推進白龍江、白水江、西漢水、嘉陵江流域已批復水電項目，新增水電裝機25萬千瓦以上。適時論證啟動火電和熱電聯產項目。大力發展風電、光電、生物質等可再生能源發電項目，推進風光互補、水光互補等能源系統示范項目建設。 |
第四節 通信和信息化
以加快信息化工程基礎設施建設為目標，不斷完善片區現代通信網絡體系，加快電商扶貧步伐，提高信息化服務水平。
一、現代通信網絡體系建設。推動“寬帶中國”、“寬帶鄉村”建設，全面推進三網融合，提升信息服務水平。到2020年，片區95%以上的城市、鄉鎮基本具備千兆寬帶接入能力，實現貧困地區4G網絡全覆蓋，城市、農村用戶實現雙向網絡全覆蓋，廣播電視覆蓋率達到98%。
二、信息化服務體系建設。以農業與農村信息化、社會公共服務信息化為重點，提升電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫療等服務能力，建立功能完善的信息服務體系。加強網絡信息安全和應急網絡保障體系建設，增強應對突發事件的應急通信能力和網絡信息監測、預警、管控能力。實施“互聯網+現代農業”試點，建成農產品溯源信息化保障體系。
三、電子商務平臺建設。積極開展“互聯網+電子商務”模式創新，扎實推進網店服務、網貨供應、網絡物流和人才培養體系建設，搭建農產品網上銷售新平臺，拓展農村信息服務新領域，把片區建成“全國電商扶貧示范區”。強化物流快遞支撐，力爭實現每縣區都有1個規模較大、設施齊全、能滿足需求的縣域物流園區。發展壯大網店規模，培育優質網貨品牌，加強特色產品品牌化建設，提升產品品質、價值和知名度。積極推進阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農村電商”計劃、“趕街農村電子商務服務站”的落地，利用大平臺提升片區電商扶貧水平。
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專欄5 通信和信息化工程 |
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基礎設施提升工程：升級改造寬帶接入網絡，降低租費水平，實施城市光纖到戶、農村光纖到村、光纖覆蓋到片區公益事業性機構。升級改造3G網絡，部署4G網絡，推進5G網絡。 |
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農業農村智能化建設工程：開展種植業生產信息化示范，建設農情監測、精準施肥、智能灌溉、病蟲草害監測與防治系統。建設農產品加工業信息平臺，推進農產品加工業的集約化、專業化和現代化發展。建設農業電子商務平臺，推動特色農產品、工藝文化產品入駐電子商務平臺。建設農產品批發市場、休閑農業等信息服務平臺。建立省、市、縣、鄉四級統一的農產品質量安全追溯體系，建成覆蓋各級農業行政主管部門、農產品質量安全監管監測機構、農產品生產經營主體的農產品質量安全追溯管理平臺。建立和完善農村綜合信息服務平臺，推進信息進村入戶。建立覆蓋農村的農業信息監測和發布公共網絡平臺，構建省、市、縣三級農牧“協同綜合辦公”系統。推進“金農工程”二期建設，建設完善農產品供給、農產品質量安全、農業資源管理和農業安全生產信息系統，實施農藥、獸藥、飼料、農機、無公害農產品和綠色食品的網絡化審批登記及市場監管。 |
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電子商務推廣工程：健全“三有一能”農村電子商務服務體系，引導農產品特色優勢資源明顯的地區探索“電子商務＋支柱產業＋龍頭企業”的農村電商發展新模式，與郵政探索“電商＋郵政”模式，開展生鮮農產品“基地＋社區直供”電子商務業務。建設“全國電商扶貧示范區”，培訓電子商務從業人員，強化電子商務意識引導。 |
第四章 產業發展
依托自然資源和生態環境優勢，以減貧增收為核心，加快農村經濟結構調整，進一步轉變農業發展方式，大力發展特色農業、加工制造業、旅游和文化產業、農村現代服務業、勞務經濟等富民增收產業，推進現代農業和特色產業基地建設。堅持市場導向，積極承接產業轉移，延伸拓展產業鏈條，構建特色產業體系，提高片區經濟發展質量，推動片區又好又快發展和貧困人口脫貧致富。
第一節 特色農業
制定完善特色產業發展規劃，調整產業布局，實施貧困村“一村一品”產業推進行動，壯大主導產業，做強優勢產業，圍繞基地規模化、管理科學化、生產標準化、加工精深化、營銷市場化、產品品牌化，推進特色產業提質增效。
一、特色農牧業。充分發揮比較優勢，堅持市場導向，深化拓展“四產區、五基地、多片帶”的總體布局，做大做優油橄欖、核桃、花椒等主導產業，大力發展中藥材、畜牧養殖、蔬菜、馬鈴薯、蘋果、茶葉、苗木、食用菌等特色產業，積極發展水產、養蜂、油用牡丹、玫瑰、魔芋等特色產品。加大高效農田節水、測土配方施肥、保護性耕作、設施農業等技術推廣力度，做好馬鈴薯脫毒種薯生產、經濟林果新品種引進選育和中藥材傳統品種提純復壯等工作，提高管理科學化水平。以生產標準化為抓手，推廣應用農業標準化生產技術，推進農業標準化示范項目建設，重點發展地方優良品種和特種養殖業，逐步形成規模，培育高端市場。推動綠色和有機產品認證及國家地理保護標志的申請和認證。充分發揮“天然藥庫”的優勢，建設隴南山地亞熱帶暖溫帶中藥材種植區，培育和發展現代中藥產業。
二、現代林果業。充分利用土地資源，圍繞發展經濟林果產業、苗圃生產、林下產業體系、山野珍品開發體系建設，確立現代林業可持續發展道路，全面推進林業跨越式發展。大力營造特色經濟林和林下種植養殖業等綠色產業基地，培育優質林產品，實行定向培育，集約經營。
三、市場營銷體系。積極推進農特產品專業市場建設，加快建設特色農產品交易市場。大力發展現代物流業，加快推進區域綜合性物流中心建設步伐，建立高效快捷的物流配送體系。繼續辦好核桃、花椒、油橄欖、中藥材、苗木等農特產品產銷對接會，組織企業參加國內外農產品交易會、洽談會，支持鼓勵企業在國內重點城市超市、農貿市場、農產品批發市場設立銷售專柜專區，不斷提高片區農特產品的知名度和影響力。
四、新型經營主體。大力發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業、農業投資集團等新型農業經營主體。引導社會資本參與農業產業化開發經營，延長產業鏈，完善供應鏈，建立價值鏈。扶持一批綜合實力強的農業產業化龍頭企業，通過品牌、資本、技術入股、重組等方式，組建農業企業集團、上市公司，提升精深加工技術水平，擴大品牌效應，增強跨區域經營能力，鼓勵與農民專業合作組織共建原料生產基地，以參股合作方式與農戶建立緊密的合作關系和利益共同體。
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專欄6 特色農業發展重點 |
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富民產業體系建設：以片區生態資源優勢為依托，大力發展生態養殖產業，建設綠色生態養殖生產基地。加快蔬菜標準園創建和標準化生產基地建設，打造特色優質蔬菜生產、加工和出口基地。適度發展冬早春露地蔬菜生產。建設隴南山地亞熱帶暖溫帶中藥材種植區。 |
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農業標準化示范項目：突出抓好禮縣國家級出口食品（蘋果）質量安全示范區，徽縣泥陽省級現代農業示范區，武都油橄欖、花椒示范區，宕昌中藥材示范區，成縣、康縣核桃示范區等建設。 |
第二節 加工制造業
依托特色農產品資源，堅持總量擴張與結構調整并重，改造提升傳統支柱產業，培育發展新興產業。加大招商引資力度，引進工業項目，培育一批市場競爭力強的大企業。通過采用新裝備、新技術和新工藝，優化產品結構，壯大企業實力，提高產業發展的規模和水平。
一、農林產品加工業。加快培育發展一批農產品精深加工企業，帶動花椒、核桃、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、茶葉、食用菌、蠶繭、蔬菜、水果、畜禽等產業深度開發，延伸產業鏈條，提高附加值。加強白酒擴能建設和技術改造，提升產能和品質，構建現代營銷網絡，培育全國知名品牌。發展苦蕎酒、保健酒等其他酒類產品。開發天然礦泉水資源，發展瓶（罐）裝飲用水制造。重點支持中藥材、油橄欖等生產線升級改造，積極推動油橄欖、茶葉等產業龍頭企業兼并重組，整合資源品牌，組團發展，做大做強。加強與片區外農產品加工營銷大中型企業合作，建設原料生產或加工基地。推進農產品產地初加工惠民工程，大力發展農產品產地初加工，改進農產品貯藏、保鮮、干燥設施和辦法，降低農產品產后損失，提高農業綜合效益。
二、中醫藥制造產業。以現代中藥制藥為發展方向，重點發展中藥材深加工、中成藥制造、生物制藥、化學藥等。加快中藥材標準化生產基地建設，全面推進原產地保護、GMP（藥品生產質量管理規范）認證，為中醫藥制造提供優質的中藥材原料。培育醫藥龍頭企業，大力發展杜仲、黃連、天麻等中藥材有效成分提煉產業。重點支持新特藥品研究，紅黃芪甙中藥濃縮顆粒劑生產，銀杏酮、當歸油萃取，銀杏系列產品及中成藥生產線建設。深化戰略合作，引入大型醫藥企業集團，支持中小醫藥企業擴大現有生產規模，提高產品質量，加快中醫藥規模化發展步伐。建立研發中心，引進專業人才和高新技術，開發新藥。建設中藥材及制成品倉儲物流交易平臺，完善隴藥現代物流體系，把宕昌、武都建成甘肅大型的中藥材及其制成品交易市場。
三、化工產業。發展化學工業，加大對冶煉煙氣的回收利用，發展硫化工產業。進一步扶持壯大肥料制造企業，發展氮肥、磷肥、鉀肥、有機肥料及微生物肥料等產品。深度開發特色植物資源，布局建設化工企業，發展香料、香精制造和口腔清潔用品制造。
四、循環經濟產業園。推進現有工業園區循環化改造，組織申報國家級和省級示范園區，建成5個循環經濟產業園區。積極打造鉛鋅、黃金、白酒、油橄欖、石材5條循環經濟產業鏈，培育10—20戶循環經濟示范企業。加強礦產資源的綜合利用，加大企業技術進步與技術創新支持力度，進一步完善節能降耗監測和服務體系，加強企業能源管理中心建設。全面推廣清潔生產，實施重點節能工程，開展重點用能企業能效水平對標達標活動，加大淘汰落后產能力度，不斷提高工業能源利用率。
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專欄7 加工制造業重點項目 |
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農產品加工業：①油橄欖擴能項目：擴大生產規模，積極引進油橄欖系列保健品、化妝品、油橄欖葉提取物等生產線，建成全國最大的油橄欖生產加工基地、集散中心和價格形成中心。②核桃深加工項目：重點利用核桃仁提取核桃油、核桃飲品、核桃蛋白粉、休閑食品、養生食品，不斷豐富核桃系列產品種類。充分促進核桃青皮、核桃殼、核桃葉等副產物的綜合利用，鼓勵利用核桃殼生產拋光材料和濾料產品。③花椒生產線擴能項目：積極引進花椒茶、花椒芽菜系列風味辣醬、花椒芽菜料包、花椒精油等多個產品生產線，不斷豐富花椒系列產品種類。④茶葉生產線擴能項目：引進茶飲料保健飲片、茶藥品、茶食品、茶化妝品、洗滌用品等生產線，不斷豐富茶葉系列產品種類，延長產業鏈條，提高茶產品附加值。 |
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現代中藥制藥產業：擴大現有中藥制藥、飲片加工規模，提高產品質量。開發當歸、黨參、黃（紅）芪、黃芩、大黃、柴胡、板藍根等中藥有效成分提取物（中間體）和配方顆粒產品，研究開發新型復方制劑。發展保健品、日化等系列衍生產品。建設中藥材倉儲物流交易平臺，完善隴藥現代物流體系。 |
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白酒釀造產業：支持白酒釀造企業實施白酒提等升級，開發保健藥酒系列產品，努力打造特色保健酒品牌。 |
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戰略性新興產業：①發展清潔能源、新材料及裝備制造產業，形成水電、風電、太陽能、生物質能、煤炭競相開發的格局。科學有序推進水能資源開發利用，加快論證建設風力發電、太陽能發電、生物質能項目。②發展以鉛鋅合金材料、硅石新材料以主的金屬新材料。③發展新能源汽車零部件、農機制造、食品包裝機械、節能環保裝備等裝備制造業。 |
第三節 旅游與文化產業
一、生態旅游業。著力構建先秦三國歷史文化旅游圈、大九寨國際黃金旅游圈。加強干線公路與重點旅游景區道路聯網建設，構建旅游聯網便捷通道，積極推進蘭州—隴南—九寨溝、秦西垂陵園—仇池古國遺址—西狹頌等精品旅游線路建設。加強秦西陲陵園、仇池古國遺址、茶馬古道、宕昌官鵝溝、武都萬象洞、兩當云屏三峽等景區基礎設施建設。依托森林公園、濕地公園，重點發展森林公園生態旅游區、森林公園景區，為社會提供更優質的生態旅游服務，提高生態環境質量。著力打造森林和鄉村生態旅游兩大品牌，開發富有地方特色的生態旅游產品系列。全面實施旅游扶貧示范村項目，打造一批紅色旅游、美麗鄉村游、生態休閑游、觀光農業等為主的鄉村旅游業，使之成為貧困戶增收新的增長點。
二、文化產業。加強民族民俗文化、歷史文化、紅色文化傳承與文化遺產保護，培育壯大文化產業，促進文化產業與旅游業融合發展。深度挖掘民族文化，豐富區域酒文化內涵，發展關聯文化產業。舉辦隴南油橄欖節，推介油橄欖品牌。加大以生態建設、旅游休閑、珍稀野生動植物保護等為主題的生態文化產業開發創新力度，加快建立集影視、文化、休閑、娛樂、科研、交流、培訓等于一體的開放性、國際性的多功能型林業生態文化產業區域。依托黃金資源優勢，加快發展黃金旅游與創意文化產業，組織開展黃金探秘游、黃金博物苑、黃金文化藝術節等重大活動，推動黃金文化產業縱深發展。
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專欄8 旅游業發展重點 |
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旅游圈建設：先秦三國歷史文化旅游圈。建設秦西陲陵園、六出祁山遺址、仇池古國遺址、陰平古道、茶馬古道等景區。大九寨國際黃金旅游圈。建設宕昌官鵝溝、武都萬象洞、康縣陽壩、文縣天池、成縣西狹頌-雞峰山、徽縣三灘、兩當云屏三峽等景區。 |
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精品旅游線路： |
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鄉村旅游業：實施125個旅游扶貧示范村項目。 |
第四節 現代服務業
一、現代物流業。加快構建片區內物流體系，逐步形成以武都區為中心覆蓋片區8縣1區、輻射西北地區的現代物流服務網絡。加快物流產業園建設，鼓勵支持物流企業在鄉鎮建立物流配送中心、到貧困村建立快遞服務點，全面提升產品倉儲、運輸、流通能力。
二、商貿服務業。實施“萬村千鄉市場工程”，重點建設綜合商貿城、購物中心、商務中心、商業街，推進商業連鎖店、農村超市、家電拆解中心建設。加快城鄉商業服務網點、農資和商品配送中心、農產品交易市場等商貿流通服務網絡建設，健全市場體系，完善服務功能。積極發展電子商務、農超對接、直供直銷、連鎖經營等現代流通方式，舉辦花椒、核桃、苗木、中藥材、蘋果等特色農產品產銷電商對接洽談會，搭建“線上線下”交易平臺，暢通農產品營銷渠道。
三、信息服務業。搭建技術轉移、科技信息咨詢、知識產權認證、技術交易等服務平臺，推進產學研結合，建設高水準生產力促進中心，不斷增強創新驅動對生產的推動作用。鼓勵發展外包服務企業，引導法律、會計、評估代理、工商咨詢、大型會展、商務培訓、廣告策劃、創意設計、招投標代理等專業服務機構規范發展，建立中小企業公共服務網絡平臺。
四、金融服務業。扶持地方性金融機構發展，增加農村金融網點。開展農村金融創新試點，建立多元競爭的金融組織體系，支持中小企業金融服務機構健康發展，穩步推進小額貸款公司和村鎮銀行建設，提高金融服務水平。推進農村金融制度改革，鼓勵金融機構開發農村金融產品，延伸到村到戶金融服務。積極開展農業保險、小額貸款保證保險和貸款擔保業務。
五、家庭服務業。扶持家政服務、社區照料服務、養老服務等新型家庭服務業發展，培育家政服務龍頭企業，規范市場秩序。鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業。
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專欄9 現代服務業平臺建設重點任務 |
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物流服務網絡建設：建設片區內物流集運、省內物流配送、全國物流聯運體系；建設有色冶金物流服務中心、大型現代化綜合物流園區、農副產品加工物流倉儲區、農副產品批發市場以及綜合開發金融商務區項目。加快隴南電子商務產業園、成縣順通電子商務物流園、武都區吉石壩物流園、宕昌縣哈達鋪物流園建設。 |
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信息服務工程建設：積極實施兩化融合應用創新及產業化工程，加快中小企業信息化推進工程建設，每年建設30-50家“數字企業”。加強云服務平臺建設和應用。 |
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家政服務：建設基層公共就業服務中心、家政服務網絡和服務人員培訓基地。 |
第五章 農村基本生產生活條件改善
按照統籌城鄉發展的要求，以改善民生為出發點和落腳點，以重點民生工程建設為保障，進一步完善農村基礎設施，加快小城鎮與村莊建設，夯實農業生產基礎，改善農村人居環境。
第一節 小城鎮與村莊建設
一、小城鎮建設。完善小城鎮道路、供水、污水處理、教育、衛生等公共基礎設施，鼓勵發展特色農產品加工、生態旅游、商貿流通等產業，提高城鎮人口集聚能力，推動城鎮化進程。支持一批交通區位優、產業基礎好、發展潛力大的小城鎮發展成中心鎮。完善小城鎮基礎設施，鼓勵發展二、三產業，提高城鎮人口集聚能力。
二、村莊建設。科學編制村莊規劃，適度集中建設居民住房，免費為村民提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣，并提供建設指導。統籌建設村道、飲水、電力、通信、能源等村莊生產生活基礎設施，加強村級文化室、衛生室等公共服務設施建設，完善村莊功能。以鄉鎮所在地、交通沿線等人口聚集區為重點，建設一批中心村，加強村容村貌整治。加快“美麗鄉村”建設步伐，積極推進村莊社區化建設。
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專欄10 村鎮建設重點任務 |
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美麗鄉村建設：到2017年片區55%以上貧困村環境得到整治；到2020年所有貧困村環境得到整治，村容村貌有效改善，建成200個美麗鄉村示范村、2000個環境整潔村，65%以上的村莊達到環境整潔，村莊綠化率達到50%以上。 |
第二節 農業生產條件改善
一、農村公路建設。全面完成建制村通暢工程，加快實施“千村美麗”示范村村組道路硬化工程，適度推進縣鄉道路聯網工程；努力推進農村公路安全生命防護工程建設，完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理任務；加快推進“三路一危”(斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造，有序推進返砂通村油路改建。
二、農田水利建設。支持符合條件的縣開展農田水利高效節水工程。因地制宜發展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，改造完善現有農田水利設施及渠系配套，加快病險水庫除險加固、農村河道綜合整治、增強農業防汛抗旱能力。恢復和建設一批高效節能提灌工程，增加有效灌溉面積。
三、小流域治理和水土保持。開展坡改梯田及坡面水系工程建設，加強中小河流治理、山洪地質災害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發利用，合理規劃安排小流域內農林生產用地，加強統一管理，提高水土資源利用效率。對于各個村莊內存在的小流域災害隱患，通過整村推進結合以工代賑等方式，進行綜合治理。
四、土地整治與農田改造。嚴格保護耕地，在依法落實和保障農民土地承包權益的前提下，加快土地整治、中低產田改造，推進高標準農田建設。
第三節 農村生活條件改善
實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程。加快實施農村飲水安全工程，使片區貧困群眾都能喝上方便、穩定、安全的飲用水。加快實施特困片區電網升級改造，實現城鄉同網同價，片區農戶安全用電全覆蓋，動力電到所有貧困村。積極推動村組道路、村內巷道硬化工作。加大農村危房改造力度，實現片區群眾住無危房，支持農民建設新型宜居住房。
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專欄11 人居環境改善重點任務 |
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農村安全飲水工程：實施農村安全飲水鞏固提升項目，建設集中供水工程935處，鞏固提升片區內17.83萬戶、80.23萬人飲水安全保障水平，使片區貧困群眾喝上方便、穩定、安全的飲用水。 |
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農戶危房改造：實施農村危房改造工程，“十三五”期間共完成危房改造3.93萬戶，其中C級危房1.68萬戶，D級危房2.25萬戶。 |
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易地扶貧搬遷：優先實施特困片區易地搬遷工程，完成1.786萬戶、7.18萬人易地搬遷，其中建檔立卡貧困戶1.354萬戶、5.49萬人，非建檔立卡貧困戶0.432萬戶、1.69萬人，實現符合條件和有搬遷意愿的群眾應搬盡搬。 |
第六章 就業與農村人力資源開發
把提升人口素質、加快人力資源開發、加強發展能力建設作為戰略任務，強化勞動者技能培訓與勞動力輸轉培訓，大力發展勞務經濟，積極推進勞動力轉移；調整就業結構、拓寬就業渠道、完善就業服務，大力加強職業技能培訓，全面提升農村勞動者素質，合理開發利用人力資源。
第一節 就業促進與農村勞動力轉移
一、以城鎮化促進勞動力就業。加快推進城鎮化，使勞動力和其他生產要素在城鄉之間自由合理流動與重新結合，引導和促進農村剩余勞動力轉移到非農業部門，促進人口結構和就業結構的轉變，有效減輕農村就業壓力。結合新型城鎮化和戶籍制度改革，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步清理針對農民工就業的歧視性規定。加快建設中心城市、縣城和小城鎮，發揮中心城市和小城鎮集聚功能，加快發展勞動密集型產業和家政服務、物流配送、養老服務等產業，拓展勞動力就地就近就業空間。
二、促進勞動力流動與轉移。把勞務輸轉作為提高農民收入的主要渠道，鞏固和拓展省外勞務輸轉基地，加強農民工輸出輸入地勞務對接，提高轉移就業的穩定性。扶持壯大勞務中介機構、勞務經紀人、勞務帶頭人隊伍，勞務輸出人數較多的縣區加快成立勞務輸轉行業協會，提高輸轉的組織化程度。全面構建勞務經濟評價監測體系，加強勞務經濟動態監測，健全勞務輸轉實名制管理機制。加強對轉移就業農民工的跟蹤服務，構建培訓鑒定、輸轉維權為一體的轉移就業工作機制，穩定輸轉規模，提高輸轉質量。
三、積極支持返鄉人員創業。支持返鄉農民工等返鄉人員創業，強化財政扶持和金融服務，大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業，整合創建一批返鄉人員創業園。支持返鄉人員創建農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，按照國家規定落實定向減稅和普遍性降費政策。深入推進農村青年創業，大力發展農村“互聯網+電子商務”，幫助有條件的農民和返鄉人員網上創業。鼓勵各類企業和社會機構搭建一批農業創業創新示范基地和見習基地，培訓一批面向農村的創業培訓師。鼓勵返鄉人員申報職稱，暢通職稱評定渠道，鼓勵返鄉人員利用其特有技能創業。
四、完善就業服務體系。統籌做好城鎮新增勞動者、農村轉移勞動力、失業人員的就業服務，針對不同群體開展就業服務。建立多元化的職業教育培訓中心，完善培訓功能，提高培訓能力，為勞動者提供全方位的職業教育培訓。構建覆蓋城鄉的就業服務信息網絡平臺，不斷提高就業服務水平。健全就業援助制度，開發公益性崗位，幫助就業困難人員和零就業家庭成員實現就業。加大對農村貧困殘疾人就業的扶持力度。完善針對農村轉移勞動力的相關政策和配套措施，縮小與城鎮居民在子女入學、就醫、住房和社會保障等公共服務方面的差距，促進農民工市民化。大力發展就業中介服務，培育一批勞務經紀人和派遣公司，拓寬異地就業渠道。
第二節 農村勞動力素質提升
建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度和現代職業教育制度，推進全體勞動者終身職業技能培訓，使勞動者素質與崗位需求相一致、人才結構與產業結構相匹配。
一、職業技能培訓。認真組織實施“雨露計劃”，加大貧困地區勞動力職業教育、創業培訓和勞務品牌培訓，支持本地各類職業學校和職業培訓機構根據市場需求開展訂單、定向培訓。結合農村勞動力現狀，圍繞城鄉勞動力務工就業需求，對片區范圍內適齡農村勞動者、新增失業人員、大中專未就業畢業生、農村初高中畢業未升學等人員開展電子商務、機械維修、服裝加工、建筑、餐飲、家政服務、保健護理、老年人家庭護理、護工、藥膳、中醫推拿、旅游服務、保安、電焊等就業技能培訓。以激發全社會創業熱情、促進城鄉青年成功創業為目的，以片區農村創業和技能帶頭人為主要對象，以企業注冊、稅務登記、人員管理、資金管理、市場營銷等創業知識為主要內容，開展創業培訓。以農村“兩后生”為對象，開展電子商務、資源環境、新能源、裝備制造、有色冶金、物流配送、石油化工、建筑工程、農林牧漁、酒店及餐飲服務、汽車駕駛與維修等職業技能學歷教育培訓。
二、新型職業農民培訓。實施新型職業農民培育工程，以從事農業生產和服務的農村勞動力為重點，圍繞種植、養殖、農產品加工等重點產業，按照生產經營型、專業技能型和社會服務型三類從業方向，開展農業技能、服務業技能、商貿業技能培訓，實現一戶一個科技明白人，就地發展特色農業產業，“農忙種地、農閑打工”，就地消化吸收，就地發展。根據產業需求，加大生產、加工、營銷等方面的培訓力度，大規模開展農民科技培訓，增強科技意識，提高科技能力。
三、農村致富帶頭人示范培訓。以片區農村創業和技能帶頭人為主要對象，采取理論知識培訓、實際操作訓練和實地觀摩等形式，開展機械加工、種植養殖、建筑及餐飲服務等創業、技能培訓，強化帶頭示范作用。
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專欄12 就業與人力資源開發五大工程 |
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勞動力創業園區建設：新建創業園區10000平方米及附屬工程和設施設備建設。 |
第七章 社會事業發展與公共服務
統籌各類公共服務資源在城鄉之間、區域之間的合理配置，按照以人為本、服務為先、傾斜農村的原則，大力推進農村教育、醫療、衛生、社會保障、科技服務、文化體育事業的全面協調發展，集中實施一批民生工程，2020年基本實現公共服務接近全省平均水平。
第一節 教 育
堅持教育優先發展，統籌城鄉教育發展和改革，優化學校布局結構，推進教育資源均等化。
一、統籌各類教育發展。積極發展學前教育，重點支持農村義務教育。鞏固“普九”成果，加快普及高中階段教育，促進普通高中、中等職業教育協調發展。大力發展職業教育，加快發展繼續教育，重視特殊教育發展。
二、改善辦學條件。擴大農村學前教育資源，通過新建、改擴建幼兒園，滿足貧困家庭適齡幼兒入園需求，著力解決農村幼兒“無園上”的問題。實施“全面改薄”項目，加大財政投入力度，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。辦好邊遠貧困地區村小學或教學點，保障農村兒童就近入學，促進義務教育均衡發展。加快教育信息化建設步伐，到2017年，寬帶網絡覆蓋所有中小學。
三、加強教師隊伍建設。加強學前和義務教育學校師資力量配備，加大在崗教師培訓力度，實施好農村義務教育學校特設崗位計劃。大力培養“雙師”型職業教育師資隊伍。鼓勵高校畢業生到片區農村執教。按照國家有關規定，逐步提高貧困邊遠地區教師待遇，對長期在鄉村學校工作的教師優先評定職稱。
四、健全國家教育資助制度。繼續落實義務教育經費保障機制，全面落實農村義務教育“兩免一補”和學生營養改善計劃。落實建檔立卡等家庭經濟困難普通高中學生免除學雜費政策。積極落實招生扶貧政策，將國家的專項招生計劃、地方高校農村生源專項招生計劃在同等條件下向農村貧困家庭子女傾斜；通過財政資助、助學貸款、社會幫扶等形式幫助貧困家庭子女完成高等教育。
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專欄13 教育發展重點任務 |
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學前教育：到2020年底，實現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，保教設備、師資配備到位，幼兒園保教活動正常開展。 |
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義務教育：2017年初中入學率達到98%以上，義務教育階段鞏固率達到90%以上；2020年初中入學率達到99%以上，義務教育階段鞏固率達到95%以上。 |
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職業教育：實施職業教育“12112”計劃，即到2020年，片區職業學校每年培養1萬名中高職畢業生，每年開展各類職業技能培訓2萬人次，建成1所高等職業院校，重點辦好1所國家級示范中等職業學校，建設2所省級示范中等職業學校。實施實訓基地建設項目，改善職業院校學生實習實訓條件。實施職業教育數字化信息資源公共服務體系建設項目，著力構建國家、省、市、縣（區）、學校五級教學平臺和就業信息服務平臺。 |
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教育資助重點：對片區公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的在園幼兒，按每人每年1000元標準免除保教費，對貧困縣建檔立卡戶在園幼兒每人每年再增加1000元補助資金。貧困家庭義務教育階段寄宿生享受小學每生每學年1000元，初中每生每學年1250元的生活補助。所有貧困家庭中職學生按每生每學年2000元標準享受免學費政策，對進入省內高職（高專）院校的建檔立卡貧困家庭學生按照每生每學年5000元標準免除學費和書本費。為貧困家庭考入高職（專科）、本科院校的學生每生每學年解決不超過8000元的生源地信用助學貸款。四個藏區鄉有藏族戶籍的初中畢業生在市內中等職業學校上學享受免學費政策，符合條件的每生每年發放2000元國家助學金。 |
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教育信息化建設：到2017年，寬帶網絡覆蓋所有中小學，“班班通”建設覆蓋所有班級。 |
第二節 醫療衛生
一、健全農村醫療衛生服務體系。繼續加強縣（區）級醫院和中醫院建設。加快推進鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心建設，實現各鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心全覆蓋。加強貧困鄉村醫療衛生機構基礎設施建設，將危房多、條件差、不達標的鄉村醫療衛生機構作為優先扶持的建設重點，實施貧困村衛生室改擴建計劃，加大標準化村衛生室建設力度。
二、鞏固完善新型農村合作醫療制度。進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項基本醫療保障制度，提高參保（合）率、籌資和保障能力。繼續穩定新型農村合作醫療參合覆蓋面，逐步提高籌資水平和財政補助標準，調整和完善統籌補償方案，擴大受益面，提高保障水平，使參合貧困人口得到更多實惠。
三、提高醫療衛生服務能力。建立全科醫師培訓基地，加大農村全科醫師和專業技術人員的培訓力度；強化鄉村醫生培養培訓，不斷提高鄉村醫生的服務能力和水平。健全分級診療和醫師多點執業工作機制，幫扶指導基層進行專科建設、人才培養和學科管理能力提升。合理調配衛生技術資源，加強人才交流和技術交流，促進各區域衛生服務能力協調提升。加大基層醫療衛生機構信息化建設力度，實現省、市、縣三級遠程醫療會診網絡全覆蓋，讓基層群眾共享城市優質的醫療衛生服務資源。
四、提高基本公共衛生服務水平。積極實施國家基本公共衛生和重大公共衛生服務項目，加強重大疾病、傳染性疾病和地方病的防治，重點突出解決嚴重威脅婦女兒童健康的突出問題，有效降低貧困地區婦女兒童死亡率和患病率。加強全民健康教育與健康促進工作，結合農村污染源治理，深入開展愛國衛生運動，不斷提高貧困群眾健康水平。
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專欄14 醫療衛生重點任務 |
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標準化村級衛生室建設：建成標準化衛生室335個，實現貧困村標準化衛生室全覆蓋。 |
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醫療衛生人力資源配備和培養： |
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縣級醫院重點專科建設：2017年底前完成9縣區的重點專科建設，重點建設縣級重癥醫學科、新生兒重癥監護室等緊缺專科。 |
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防疫體系建設:實施婦幼保健建設項目11項，新建面積達到21000平方米；實施疾控中心建設項目10項，新建面積達到18000平方米以上。 |
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醫療保障體系和救助制度建設：新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上，貧困人口新農合住院費用報銷比例提高5個百分點。從2016年起，貧困人口大病保險報銷起付線由5000元降至3000元，農村貧困人口大病保險實際報銷比例提高3個百分點以上。 |
第三節 科 技
一、完善農業科技體系。加快發展新型農業科技服務機構，培育和發展各種形式的農村科技服務組織，提高農業發展技術支撐服務能力，大力推廣應用農業先進適用技術，提升高效設施農業發展水平。建立健全市、縣、鄉三級農技服務網絡，全面提高農技人員的業務能力和服務水平。鼓勵科研單位、科技人員深入農村開展多種形式的科技推廣合作，促進農業技術成果轉化。加大對基層農技推廣人員培訓力度，建立基層農技推廣人員激勵機制。
二、推進科技特派員工作。補充完善現有政策，激勵科技特派員開展創業，實現利益結合體共贏。鼓勵和支持科技人員深入貧困村，包村包戶開展技術指導服務，鼓勵科技人員帶著技術和項目進村入戶，開展技術服務工作。
三、大力開展科技扶貧。圍繞片區重點優勢產業發展的技術需求，在關鍵共性技術攻關、適用技術組裝配套創新、成熟技術成果轉化應用、科技服務體系建設、工農業特色產業開發、科技示范園區建設等方面組織實施一批科技項目。繼續開展星火計劃、科技富民強縣專項行動計劃和科技扶貧下鄉活動。加快科技扶貧示范村、示范戶與示范園區建設，發揮園區示范輻射作用。
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專欄15 科技扶貧重點任務 |
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開展科技精準脫貧工作:實施“一縣一項目一產業”科技惠民示范工程，建立一批民生科技綜合試驗示范基地，突破一批核心關鍵技術，推廣普及一批先進適用技術成果，培育發展一批農村科技新興產業。到2020年，每個貧困村至少有1名科技特派員和2戶科技示范戶，每個貧困縣培育2個科技脫貧示范村。 |
第四節 文化體育
加強公共文化設施建設，公益性文化設施逐步免費向社會開放。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護。重點建設社區文化中心和鄉鎮綜合文化站，鄉鎮、街道、社區公共電子閱覽室，村文化活動室和農家書屋。加強城鄉體育健身場地和設施建設，大力推進全民健身運動。
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專欄16 文化場所重點工程 |
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鄉鎮綜合文化站達標建設：到2017年，完成9縣區未達標的103個鄉鎮綜合文化站達標建設，站舍建筑面積達到300平方米以上（有辦公室、圖書室、閱覽室、多功能廳）；縣財政安排年度工作經費不少于0.5萬元；有專職或兼職文化站長，至少配備專職文化干事1名。 |
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鄉村文化場所建設:建成便民文化廣場1551處，村級文化廣場53萬平方米。 |
第五節 社會保障
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，建立制度比較完善、管理比較科學、體系比較健全的城鄉一體化的社會保障體系。
一、健全城鎮居民基本保險制度。形成以基本醫療保險、基本養老保險為基礎，包括低保、失業、工傷、生育等保險制度的社會保障體系。統籌開展機關事業單位養老保險制度改革，落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法，確保參保者的合法權益。推進城鎮居民基本醫療保險與新農合、城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險制度之間的銜接，逐步提高城鎮居民基本醫療保險、新農合補償水平，開展基本醫療和養老保險城鄉統籌試點。大力發展補充性社會保險和商業保險，構建以居家為基礎，社區為依托，機構為補充的社會養老服務體系。
二、完善農村最低生活保障制度。進一步完善農村最低生活保障制度，不斷提高農村最低生活保障和特困供養水平，實現應保盡保；進一步完善臨時救助制度，對因病因災致貧或返貧對象加大救助力度，有效解決低收入群眾的突發性、臨時性基本生活困難。
三、健全農村社會保障體系。加強農村社會救助保障力度，完善新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、農村居民最低生活保障、農村特困供養、農村兩女戶計生獎勵、大病保險、醫療救助、臨時生活救助等社會保障政策，實現對建檔立卡貧困人口的政策性兜底保障。
四、推進農村低保與精準扶貧有效銜接。進一步推進農村最低生活保障與精準扶貧有效銜接，精準識別保障對象，科學確定低保標準和補助水平，確保農村一、二類低保對象實現政策性脫貧；嚴格落實農村最低保障基層工作，加強動態管理，確保救助資金真正用于貧困群體，實現農村低保和扶貧開發的有效銜接。對農村低保三、四類對象，堅持“輸血”與“造血”并舉，做到精準救助與精準扶貧相銜接，促使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實現脫貧致富。
五、推進農村低保與特殊救助相銜接。完善醫療救助制度，對患病的農村低保、特困供養人員及時予以醫療救助。對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他原因導致基本生活暫時性困難的家庭，給予臨時救助，幫助解決生活困難。加快養老福利機構、鄉鎮敬老院、農村老人互助院建設，提高農村特困供養水平和床位利用率，加快殘疾人康復和托養設施建設，到2020年力爭實現貧困村老人互助院全覆蓋。多方籌措資金資助貧困村低保對象、特困供養對象、重度殘疾人等繳費困難的群體參加新型農村合作醫療。改善農村殘疾人口居住環境，提高農村殘疾人口的生活水平。
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專欄17 社會保障重點任務 |
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農村低保：逐年提高農村低保補助水平,確保一、二類低保對象在收入上實現政策性脫貧。 |
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農村特困供養：逐年提高供養標準，實現“收入上的政策性脫貧”。100%資助特困供養對象參加農村合作醫療保險，確保特困供養對象醫療救助比例不低于自付費用的90%。將完全或部分失能且有入住意愿的特困供養對象納入農村敬老院供養。 |
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臨時救助:對突發性事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活嚴重困難的貧困家庭給予應急性、過渡性救助，發放臨時救助金或實物，必要時提供轉介服務。建立“一門受理、協同辦理”機制，落實“首問負責制”，在各級政務大廳設置社會救助綜合服務窗口，開辟急難救助綠色通道，開通“12349”社會救助熱線。 |
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經濟困難老年人補貼：從2017年開始，對特困、低保家庭中的失能、失智老年人，每人每月補貼100元用于購買服務。 |
第八章 生態建設和環境保護
第一節 重要生態功能區
一、生態安全保護區。以白水江、小隴山國家級自然保護區及省市級自然保護區、國家級和省級森林公園為重點，以生態建設與環境保護為核心，推進生態功能區規范化建設與管理。保護區內以挖掘和弘揚自然、民俗、文化潛力，大力發展旅游業及其關聯產業為主，限制任何采礦、采伐等破壞生態安全的建設活動。
二、生物多樣性保護區。加強對境內動植物及其生活環境的保護，保護稀有野生動植物種質資源，保護大熊貓、金絲猴等珍稀動物，以及水杉、紅豆杉、岷江柏木、秦嶺冷杉等森林稀有植物資源。實施大熊貓國家公園體制試點，合理開發森林資源，保護植物賴以生存的原始森林生態系統。加大動植物保護區建設，在保護區內限制開采、開發活動。加大森林資源動態監測基地、動態監測系統建設，完善配套設施。
三、水源涵養區。以生態建設、生態修復、植樹造林、退耕還林為核心，制定管護措施，加大保護力度，建設水源涵養保護區，加強林地管護；嚴格限制資源開發、影響水源涵養功能建設的生產性活動。
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專欄18 片區自然保護區名錄 |
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名稱 |
行政區域 |
面積 （公頃） |
主要保護對象 |
級別 |
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白水江 |
文 縣 |
183799 |
大熊貓、金絲猴、扭角羚等野生動物 |
國家級 |
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小隴山 |
徽 縣 兩當縣 |
31938 |
扭角羚、紅腹錦雞等野生珍稀動植物 |
國家級 |
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雞峰山 |
成 縣 |
52441 |
梅花鹿及其生態環境 |
省級 |
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尖 山 |
文 縣 |
10040 |
大熊貓及森林生態系統 |
省級 |
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文縣大鯢 |
文 縣 |
13579 |
大鯢及其生態環境 |
省級 |
|
裕 河 |
武 都 |
51058 |
大熊貓及其生態環境 |
省級 |
|
康縣大鯢 |
康 縣 |
10247 |
濕地生態系統和野生動物 |
省級 |
|
禮縣香山 |
禮 縣 |
11330 |
森林生態系統 |
省級 |
|
黑 河 |
兩當縣 |
3495 |
扭角羚等珍稀動物及自然生態系統 |
省級 |
第二節 生態保護與建設
一、加強林業、草原生態保護與建設。在保護好現有森林資源的基礎上，劃定森林保護紅線，加強森林防火和有害生物防治，實現森林面積、森林蓄積持續增長。依托退耕還林、造林補貼、天保工程造林、自然保護區等重點生態建設工程，大力實施植樹造林，到2020年，實現生態環境得到明顯改善，人居環境得到優化，生態安全屏障基本建立。大力發展特色林果產業、生態種養殖業和生態旅游業，改善生態脆弱區、貧困片區生態環境，實現生態與民生互利共贏。全面落實草原禁牧、草畜平衡和草原生態保護補助獎勵政策，加大牧草良種補貼和農戶生產資料綜合補貼力度。
二、強化國土資源整治。以高標準基本農田建設為重點，強化國土資源整治。傾斜支持貧困村高標準基本農田項目建設，大力提高貧困村農業生產能力。加強田、水、路、林綜合整治，穩步提高農田質量。推進沙化土地封禁保護，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、生態修復等措施，有效防治水土流失。把高標準基本農田建設同“兩江一水”區域綜合治理、地質災害綜合防治結合起來，增強生態防護能力。堅持“高標準建設、高標準管理、高標準利用”的原則，嚴格執行土地整治、地質災害治理項目管理制度和相關標準，確保項目建設質量。
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專欄19 生態環境建設重點 |
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動植物保護：新建康縣野生動植物資源保護項目、徽縣天然林資源保護工程（二期）、徽縣銀杏特色苗木基地項目、隴南市動物園（野生動物搶救繁育中心）建設項目、兩當縣野生核桃原生境保護區項目、徽縣珍稀物種種質資源庫建設項目、宕昌縣珍稀物種種質資源庫建設項目。 |
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生態林保護：實施康縣天然林保護工程（二期）；武都區天然林保護工程森林管護項目。 |
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草原生態保護：“十三五”期間，每年完成禁牧132.05萬畝、草畜平衡824.64萬畝、牧草良種補貼120.73萬畝。 |
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濕地保護：新建康縣梅元河國家濕地公園建設項目；宕昌縣八馬、灘子濕地公園建設項目；宕昌縣濕地生態效益補償項目。 |
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國土資源整治：建設高標準基本農田13.97萬畝。 |
第三節 環境保護
一、城鎮環境保護。加快推進各縣城污水處理、污水管網、垃圾處理設施建設和擴能改造升級。縣級及以上醫院集中建設醫療垃圾集中處理設施，鄉鎮衛生院配置醫療垃圾儲存運輸裝置。
二、水環境保護。嚴格實施飲用水水源地保護措施，加快飲用水水源保護區劃定和規范化建設，加強飲用水水源地保護區保護工作，水源地保護區內禁止設置排污口。建設備用水源地和制定備用水源方案。建立飲用水源安全應急預警制度，健全飲用水源的污染來源預警、水質安全預警和水廠處理預警三位一體的飲用水源安全預警體系，形成保障優質城市飲用水水源的環境保護管理框架。加強江河水環境綜合整治，重點加強江河兩岸水污染防治工作，確保飲用水安全和出境斷面水質全面達標，建立健全水污染防治責任制度，提高突發性水污染事故的應急處置能力。
三、農村環境綜合治理。通過村容村貌整治、畜禽養殖污染治理、農業面源污染防治、生態農業建設等措施，到2020年，使農業面源污染和農業生態環境惡化得到基本遏制，農業生態環境質量有所改善，農業生態環境保護體系基本健全。依托美麗鄉村建設，以千村美麗、萬村整潔工程項目為抓手，整治臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化等環境突出問題，建設干凈整潔、山清水秀的農村人居環境。到2020年片區65%以上的村莊達到環境整潔村要求。加強農村環境綜合整治，提高貧困村畜禽養殖廢物綜合利用水平，加強糞便及污染物的無害化處理，提高規模化畜禽養殖企業廢棄物綜合利用率和中小型畜禽養殖企業綜合治理率。加強農業面源污染防治，大力推廣農業廢棄物循環綜合利用技術，減少廢棄物污染；采用配方施肥、化肥深施、施用有機肥等適用技術，減少化肥使用量；選用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥，減少農藥使用量和殘留量；推廣秸稈還田、氨化、青貯技術，提高秸稈綜合利用率；鼓勵廢舊農膜回收利用，減少“白色污染”。
第四節 防災減災
一、防災減災體系建設。完善各類災害監測預警系統，劃定重點災害防范區，增強災害預警評估和風險防范管理能力。完善防災減災支撐體系，建立城鄉地質災害應急避難場所，加強防災減災科技支撐能力建設。建立防災減災教育基地，提高公民的防災減災意識，增強防范能力，加強群測群防與專業防治相結合的災害應急處置能力。
二、提升農村民居抗震設防能力。利用危舊房改造、移民搬遷、災后重建等項目，加快實施農村民居地震安全工程。編制農居抗震設防指南，開展農村民居抗震設防技術研發應用和工匠培訓，提升農村民居抗震設防能力。
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專欄20 環境保護與防災減災重點項目 |
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農村環境綜合治理：加強村容村貌整治，各縣區每年建設不少于行政村總數10%的環境整潔村，到2020年片區建成環境整潔村2000個，65%以上的村莊達到環境整潔；推進畜禽養殖污染治理，2016年，完成畜禽養殖污染企業治理10家，使各縣區規模化畜禽養殖企業廢棄物綜合利用率不低于70%，中小型畜禽養殖企業綜合治理率不低于50%；到2020年各縣區規模化畜禽養殖企業廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養殖企業綜合治理率不低于55%；加強農業面源污染防治；推進生態農業建設。 |
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地質災害綜合防治：到2017年，完成重點地質災害隱患治理工程49處、搬遷避讓工程124處。到2020年，完成重點地質災害隱患治理工程74處、搬遷避讓工程133處。 |
第九章 到村到戶精準脫貧
立足片區實際，通過實施產業發展、轉移就業、易地搬遷、生態保護、教育、健康、兜底保障、危房改造等到村到戶項目，將精準扶貧理念和舉措落實到位，切實惠及每一位貧困群眾。
甘肅省秦巴山片區建檔立卡貧困人口“七個一批”脫貧任務清單
單位：萬人
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縣區 |
產業發 |
轉移就 |
易地搬 |
生態保 |
教育 |
健康 |
兜底 |
|
合 計 |
36.8 |
16.73 |
5.49 |
4.91 |
10.52 |
15.24 |
22.05 |
|
宕昌縣 |
7.73 |
2.99 |
0.77 |
0.33 |
1.53 |
1.57 |
2.69 |
|
武都區 |
7.75 |
3.04 |
0.78 |
0.34 |
1.74 |
2.19 |
4.96 |
|
禮 縣 |
4.19 |
2.96 |
0.95 |
1.63 |
1.83 |
1.53 |
3.94 |
|
康 縣 |
2.94 |
1.48 |
0.57 |
0.09 |
0.71 |
1.25 |
1.49 |
|
西和縣 |
7.46 |
3.29 |
0.77 |
0.11 |
2.44 |
4.66 |
3.91 |
|
文 縣 |
1.46 |
1.46 |
0.83 |
2.25 |
1.02 |
1.04 |
2.66 |
|
成 縣 |
3.08 |
0.72 |
0.60 |
0.02 |
0.69 |
1.4 |
1.03 |
|
徽 縣 |
1.76 |
0.55 |
0.16 |
0.03 |
0.42 |
1.05 |
1.10 |
|
兩當縣 |
0.43 |
0.24 |
0.06 |
0.11 |
0.14 |
0.55 |
0.27 |
注：1.產業發展脫貧、生態保護脫貧、教育脫貧為大數據平臺“五個一批”標識的統計數據。2.轉移就業脫貧為貧困戶戶表信息中年齡在18—60歲、有勞動能力、非在校生且有務工信息貧困人口的統計數據。3.健康扶貧為全省建檔立卡貧困人口疾病信息采集的統計數據。4.易地扶貧搬遷數據為《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》數據。5.兜底保障數據為低保信息系統導入“精準扶貧大數據管理平臺”管理的數據。6.大數據平臺數據截止日期為2016年11月5日。7.以上“七個一批”數據之間為交集關系。
第一節 發展產業脫貧
充分發揮片區生態環境和自然資源優勢，進一步培育壯大富民產業，拓寬農民增收渠道，落實產業扶貧到戶。重點發展經濟林果、中藥材、特色養殖、設施種植等特色優勢產業，大力發展農產品加工業，加快發展現代服務業，促進產業融合發展，統籌開展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、資產收益扶貧、農村小水電扶貧、科技扶貧，積極培育新型經營主體，著力提高貧困群眾自我發展能力。
第二節 轉移就業脫貧
開展貧困人口職業技能培訓，提升外出勞務服務水平，健全職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，推動貧困人口就地就近就業。建立定向培訓就業機制，結合產業集聚園區和城鎮化建設，優先安排貧困人口就業。保障轉移就業貧困人口合法權益，對已穩定就業的貧困人口，在住房保障、居住證、人口落戶、隨遷子女接受教育和參加中高考、城鎮基本公共服務等方面予以政策支持，促進已就業貧困人口穩定就業和有序實現市民化、有勞動能力和就業意愿未就業貧困人口實現轉移就業。
第三節 易地搬遷脫貧
堅持政府引導、群眾自愿、政策支持、講求實效的原則，對居住在自然條件惡劣、基礎設施落后、就地脫貧無望和生活在水源涵養林區、自然保護區、生態環境脆弱地區及地質災害頻發地區的群眾加快實施易地扶貧搬遷，加大投入力度。統籌保障性安居工程、農村人居環境改善、新型城鎮化試點等項目，在堅持整村整社整體搬遷和依山就勢就近搬遷的基礎上，因地制宜選擇安置模式和安置區域，充分利用城鎮居民保障性住房、經濟適用住房、商品房、工業園區、國有農（林）場、條件較好的中心村等，采取城鎮化安置、插花安置以及與重大項目征地拆遷、棚戶區改造、農村危舊房改造、地質災害搬遷避讓相結合的多種安置模式，實現靈活搬遷。在遷入地大力發展特色農業、特色農產品加工、生態旅游、商貿流通等產業，幫助搬遷群眾就業，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。
第四節 教育扶貧
精準對接貧困地區和貧困人口教育最薄弱領域，不斷改善基礎教育辦學條件，改善貧困地區學前教育、義務教育學校辦學條件，實施農村義務教育學生營養改善計劃；落實國家農村義務教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿生生活費補助政策；加大對貧困地區普通高中學校新建和改擴建支持力度，縮小普通高中城鄉和校際發展差距。加快貧困地區職業教育發展，合理調整貧困地區職業院校布局及辦學條件，深化校企合作；改革職業教育考試招生制度，推進國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作和社區教育工作，充分利用職業院校健全公益性農民培訓制度，廣泛開展勞動力職業技能培訓。提高高等教育服務貧困地區的能力，積極爭取國家專項計劃向片區傾斜，發展高等教育優勢專業，完善高校學生多元化資助體系。
第五節 健康扶貧
改善貧困地區醫療衛生機構條件，提升服務能力，實施貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系標準化建設工程；加快完善疾病預防控制和保健服務體系，加強遠程醫療能力建設；提高符合條件的貧困村衛生室執業鄉村醫生定額補助標準和養老待遇。健全藥品供應保障機制，完善縣、鄉、村一體化藥品配送服務，推進建立分級診療制度，到2020年，縣域內就診率提高到90%左右。加強醫療人才培養培訓和隊伍建設，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法；開展適宜醫療技術項目推廣。提高貧困人口醫療保障水平，加大臨時救助和對大病保險的支付力度；充分發揮各類醫療保險對醫療費用的控制作用。加大傳染病、地方病、慢性病防控力度，全面提升婦幼健康服務標準。
第六節 生態保護脫貧
通過實施生態保護工程、生態恢復與治理工程、地質災害治理工程和生態監測與科技支撐體系建設，恢復林草植被，增強水源涵養能力和水土保持能力，提高地質災害防治能力。轉變農牧民生產生活方式，加快“兩江一水”流域生態保護與建設，實現人與自然和諧相處。設置國家級生態區生態保護公益崗位，安排建檔立卡貧困人口從事森林管護、防火和接待服務，增加勞務收入。
第七節 兜底保障脫貧
進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。完善農村最低生活保障制度，提高農村基本養老保障水平，到2020年基本實現養老保障人員全覆蓋。健全農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系；全面高效實施臨時救助工作，做好“救急難”工作。對已納入精準扶貧建檔立卡范圍卻無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困人口實行政策性兜底保障。
第八節 危房改造
精準識別建檔立卡貧困戶危房，統籌開展貧困戶危房改造，加強技術指導，研究提供全方位的技術支撐，保證房屋質量，切實保障貧困戶基本住房安全。
第十章 保障措施
第一節 創新體制機制
一、堅持和完善精準扶貧“853”系統。落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業實施意見》（甘脫貧領發〔2016〕2號），做到大數據管理“平臺8個準”（對象識別認定準、家庭情況核實準、致貧原因分析準、計劃措施制定準、扶貧政策落實準、人均收支核查準、對象進出錄入準、臺賬進度記錄準）、“村村5張圖”（貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因表、貧困人口進出動態圖、全村脫貧目標任務圖、貧困戶脫貧目標任務表）、“戶戶3本賬”（脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬），切實解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，進一步提高脫貧攻堅精準管理水平，倒逼脫貧攻堅責任落實。
二、扶貧資源動員機制。發揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、社會組織與企業合作等模式，建立健全招投標機制和績效評估機制，充分發揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接東西部扶貧協作、定點扶貧、企業扶貧具體項目的實施，引導志愿者依托社會組織更好發揮扶貧作用。引導社會組織建立健全內部治理機制和行業自律機制。圍繞脫貧攻堅目標任務，推進政府部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統籌和規劃銜接，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。
三、貧困人口參與機制。充分發揮貧困村黨員干部的引領作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創造性，引導其光榮脫貧。加強責任意識、法治意識和市場意識培育，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，推動扶貧開發模式由“輸血”向“造血”轉變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，充分尊重群眾意見，切實回應群眾需求。完善村民自治制度，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。
四、資金項目管理機制。落實《甘肅省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》（甘政辦發〔2016〕100號），對納入統籌整合使用范圍內的財政涉農資金項目，將審批權限下放到貧困縣，優化財政涉農資金供給機制，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為導向，以脫貧攻堅規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計，強化財政監督檢查和項目稽察等工作，充分發揮社會監督作用。建立健全扶貧項目、資金信息公開機制，保障資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。
五、貧困縣考核機制。落實《甘肅省貧困縣黨政領導班子和黨政正職經濟社會發展實績考核實施方案》，聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶，設置到村到戶考核指標，體現精準考評要求。建立正向激勵機制，對脫貧摘帽成績突出的市縣鄉領導干部予以重用，接任者原則上優先從原有班子中選拔，對脫貧攻堅中發揮作用充分、表現優秀的省市直部門各級干部優先提拔使用。
六、貧困退出工作機制。嚴格執行《甘肅省貧困退出驗收辦法》（甘辦發〔2016〕73號）。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩定超過當年省定退出驗收標準、有增收渠道、無因病因學因房大額借貸（5萬元以上），實現兩不愁（吃穿不愁、有安全飲水），三保障（義務教育、基本醫療、住房安全有保障），貧困村退出以貧困發生率降至3％以下為主要衡量標準，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、村容村貌等綜合因素。貧困縣退出以貧困發生率降至3％以下為主要衡量標準，統籌考慮縣域內農村人口住房、飲水、教育、醫療等綜合因素。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保實現穩定脫貧。
七、“4342”脫貧驗收責任體系。落實《“4342”脫貧驗收責任體系實施辦法》（甘脫貧領發〔2016〕4號），建立村級脫貧驗收四方責任，村黨支部書記、村主任、駐村工作隊隊長、貧困戶四方要對貧困戶脫貧驗收結果簽字確認。建立鄉級脫貧驗收三方責任，鄉黨委書記、鄉長、鄉扶貧工作站站長要對貧困戶、貧困村脫貧驗收結果簽字確認。建立縣級脫貧驗收四方責任，縣委書記、縣長、縣扶貧辦主任、縣統計局局長要對貧困戶、貧困村脫貧驗收結果簽字確認。建立市級脫貧驗收兩方責任，市委書記、市長要對貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧退出驗收結果簽字確認。構建層層負責、無縫對接的脫貧驗收責任體系，確保脫貧工作的真實性和可信度。
八、“逢提必下”機制。對有培養前途的干部要視情況安排到貧困縣鄉村至少掛職鍛煉一年；對沒有基層工作經歷的公務員，全部安排到貧困鄉村掛職鍛煉；選派一批副廳級及副廳級后備干部到貧困縣區掛任縣區委副書記、副縣長。對在貧困鄉鎮和貧困村工作一年以上的村黨組織第一書記、駐村工作隊隊員和支教支醫干部，視為有基層工作經歷。保持貧困縣區領導班子相對穩定。
九、懲戒約束機制。落實《關于建立貧困縣約束機制的實施意見》（甘扶領發〔2015〕4號），對在扶貧攻堅中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的縣區黨政主要領導和分管領導進行組織調整或問責，對完不成階段性扶貧任務、在扶貧工作中弄虛作假的領導干部給予嚴肅處理。對掛職鍛煉考核不合格的干部不予重用并進行批評教育。加強經濟責任審計，加大責任追究力度，對損害國家和群眾利益、浪費資源、破壞生態環境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節輕重按照有關規定給予組織處理或黨紀政紀處分。落實年度脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度，建立重大涉貧事件處置反饋機制。集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪。
十、第三方評估機制。建立貧困人口脫貧第三方評估機制，采取政府購買公共服務的方式，委托第三方評估機構對貧困人口脫貧退出的真實性和準確性進行隨機抽查評估。第三方評估工作在市縣兩級脫貧攻堅領導小組組織開展的退出驗收工作結束后獨立進行，評估結果作為最終核定脫貧成效的重要依據。
第二節 加大政策支持
一、財政政策。積極爭取中央財政加大對片區貧困縣的轉移支付力度，實現財政專項扶貧資金規模較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資進一步向片區傾斜。片區縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上增列專項扶貧預算。各級財政要單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發的資金，當年清理收回存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開發，農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜，并加大省級投資補助的比重。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和片區市級配套資金的政策，由省級財政統籌安排公益性建設項目配套資金，在貧困地區推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。
二、金融政策。加大精準扶貧金融支持力度，繼續實施“精準扶貧專項貸款工程”，實施“產業扶貧專項貸款工程”。發揮精準扶貧、產業扶貧專項貸款風險補償金作用，對精準扶貧小額貸款和產業扶貧專項貸款損失給予補償。建立健全貧困戶和涉農企業信用檔案，引導貧困戶和涉農企業樹立誠信意識和信用意識，用誠實守信規范扶貧貸款行為，做好扶貧專項貸款回收工作。規范發展互助資金協會。規范財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶并投入專業合作社、龍頭企業的措施辦法，對有貸款意愿、無經營能力的貧困戶的精準扶貧小額貸款，由縣鄉政府、金融機構、企業（合作社）、貧困戶簽訂四方協議，建立利益聯結機制，按照“保底+分紅”的方式，負盈不負虧，分紅比例原則上不低于貸款金額的8%，并提供技術培訓、安排就業，提高貧困戶穩定脫貧能力。積極探索開展扶貧小額貸款保證保險，通過保證保險為貧困戶增信。積極推廣貸款貧困戶人身意外保險，政府給予適當保費補貼，化解貸款風險。以貸款貧困戶為對象，創新推出保費低廉、保單通俗的農業保險產品，合理確定理賠標準，提高理賠效率，分散農戶經營風險。擴大農業保險覆蓋面，優先在貧困村試點推廣政策性農業保險，對貧困戶保險保費予以補貼。進一步健全完善農村產權抵押登記、價值評估、交易流轉體系，堅持在不改變土地公有制性質、不突破耕地紅線、不損害農民利益的前提下，穩妥開展“兩權”抵押貸款試點，有效盤活農村產權，幫助農戶獲得貸款發展致富。
三、土地政策。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要，專項安排國家扶貧開發工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。土地整治工程和項目在分配下達高標準基本農田建設計劃和安排補助資金時，要向貧困地區傾斜。加大城鄉建設用地增減掛鉤政策支持扶貧開發及易地扶貧搬遷力度，允許40個片區縣將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與土地整治和扶貧開發工作。在有條件的貧困地區，優先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發試點。
四、干部人才政策。改進貧困地區基層公務員考錄工作和有關人員職業資格考試工作。加大貧困地區干部教育培訓力度。實施民族地區和革命老區人才支持計劃，在職務、職稱晉升等方面采取傾斜政策。完善和落實引導人才向基層和艱苦地區流動的激勵政策。通過雙向掛職鍛煉、扶貧協作等方式，推動經濟發達地區與貧困地區之間事業單位人員交流，積極爭取經濟發達地區向貧困地區選派與優勢產業、保障和改善民生密切相關的專業技術人才。充實加強各級扶貧開發工作力量，扶貧任務重的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。鼓勵高校畢業生到貧困地區就業創業。
第三節 強化組織實施
一、加強組織領導。落實黨政一把手扶貧責任制，落實省委常委聯系市、省級領導包抓縣區制度，加強工作指導和協調。市、縣區要相應調整、加強和完善脫貧攻堅領導機構。強化各級脫貧攻堅領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。改進縣級干部選拔任用機制，統籌省內優秀干部，選好配強扶貧任務重的縣區黨政主要領導，把脫貧攻堅工作實績作為選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅任務期內，縣級領導班子保持相對穩定，貧困縣黨政正職領導干部實行不脫貧不調整、不摘帽不調離。
二、健全責任體系。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持片區為重點、精準到村到戶。省委省政府重點抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人。層層簽訂脫貧攻堅責任書，省委省政府分管領導、市級黨委政府主要領導、省直部門主要負責人向省委省政府簽訂責任書，市縣比照省里做法層層靠實工作責任，形成條塊結合、縱橫銜接的目標責任體系。要強化行業扶貧責任，按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標準，提高貧困人口基本生產生活條件、基本公共服務和基本社會保障水平，實現部門專項規劃與脫貧攻堅規劃有效銜接，充分運用行業資源做好扶貧開發工作。牽頭制定“1+17”精準扶貧精準脫貧政策的省直部門，要加強政策梳理和對接爭取，充實完善專項支持計劃，分年度制定實施方案，推進到村到戶措施落實。
三、強化村級組織。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力、創造力。樹立重視基層、崇尚實干的用人導向，鼓勵引導廣大基層村干部全身心投入脫貧攻堅“一號工程”，進一步加大從貧困村優秀村干部中考試錄用鄉鎮機關公務員力度。對于脫貧“摘帽”村的村干部，要單列招錄計劃，降低學歷、年齡等報考條件，優先予以錄用。加強貧困縣扶貧機構、貧困鄉鎮扶貧工作站建設，配強力量，創造條件，保證工作正常開展。完善村級組織運轉經費保障機制，健全黨組織領導的村民自治機制，切實提高村委會在脫貧攻堅工作中的組織實施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機關派出干部比例，精準選配第一書記，配齊配強駐村工作隊，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。
四、轉變工作作風。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導各級干部轉變思想觀念、提升能力素質，以釘釘子的精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風狠抓脫貧攻堅任務落實。加強宣傳引導，充分發揮典型引領和示范帶動作用，及時挖掘、總結、推廣精準扶貧的成功經驗和典型做法，營造開拓創新、攻堅克難、凝心聚力、共奔小康的濃厚氛圍。
五、加強監測評估。省發展改革委、省扶貧辦負責本規劃的組織實施與監測評估等工作。加強扶貧信息化建設，依托扶貧開發建檔立卡信息系統和精準扶貧大數據管理平臺，定期開展規劃實施情況動態監測和評估工作。監測評估結果作為市縣兩級黨委和政府扶貧開發工作成效考核的重要依據，并及時向省委、省政府報告。
對本規劃確定的約束性指標以及各項工程、項目、政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度等要求，確保如期完成。
