甘政發〔2017〕47號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業：

　　為認真貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（國發〔2017〕28號），深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，適應把握經濟發展新常態，積極推動就業轉型，進一步營造大眾創業、萬眾創新的良好環境，確保就業局勢總體穩定、就業質量持續提高，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、堅持就業優先戰略，促進經濟發展與就業聯動

　　（一）推動經濟發展與擴大就業聯動。要積極落實宏觀調控政策，把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間調控的下限，納入本地區經濟社會發展規劃和年度計劃，確保經濟運行在合理區間，增強對就業的拉動能力。加強經濟政策與就業政策銜接，各地政府、各有關部門在研究制定金融、產業、貿易、投資等政策時，要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響，促進經濟增長與擴大就業聯動、結構優化與就業轉型協同。（省發展改革委、省財政廳、省工信委、省商務廳、人行蘭州中心支行、省國稅局、省地稅局、省統計局等按職責分工負責，列第一位者為牽頭部門，下同）

　　（二）促進產業結構與就業協同。不斷優化發展環境，推進實施政府和社會資本合作，大力發展研究設計、電子商務、文化創意、全域旅游、居家服務、養老服務、健康服務、人力資源服務等現代服務業，擴大服務業就業比重。推進有色、石化、冶金、建材、食品等傳統支柱產業改造升級，穩定其就業規模。推動新能源、新材料、先進裝備、智能制造、生物醫藥、信息技術、節能環保、新型煤化工、現代服務業和公共安全等重點領域戰略性新興產業骨干企業發展壯大，深入挖掘就業潛力。充分發揮蘭州新區、蘭白科技創新改革試驗區以及各類開發區的戰略平臺作用，積極承接中東部產業轉移，帶動我省創新創業、拉動就業。落實中西部地區外商投資優勢產業目錄，引導勞動者到重大工程、重大項目、重要領域就業。（省發展改革委、省科技廳、省工信委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省旅游發展委等按職責分工負責）

　　（三）發揮小微企業吸納就業的主渠道作用。落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關政策。引導扶持小微企業創新發展，加大小微企業創業創新示范基地建設力度，帶動小微企業蓬勃發展，持續增大就業容量，充分發揮就業主渠道作用。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放力度，為小微企業產品研發、試制提供支持。引導科研院所與小微企業建立產學研合作機制，鼓勵高校、科研院所及大型企業向小微企業轉移科技成果，支持小微企業協同創新。指導企業改善用工管理，對小微企業新招用勞動者，符合相關條件的，按規定給予就業創業支持。（省工信委、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省國稅局、省地稅局、省知識產權局等負責）

　　二、支持新就業形態發展，拓寬就業創業領域

　　（四）支持新興業態發展。以新一代信息和網絡技術為支撐，加強技術集成和商業模式創新，推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。改進新興業態準入管理，加強事中事后監管。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。對符合條件的省級以上眾創空間、科技企業孵化器等雙創載體給予一定獎補支持。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。（省發展改革委、省工信委、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、人行蘭州中心支行等負責）

　　（五）鼓勵勞動者通過新興業態就業創業。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員同等享受各項就業創業扶持政策，符合條件的企業，可按規定享受企業吸納就業扶持政策。未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策，其中在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。指導新興業態企業改善用工管理，新招用勞動者符合相關條件的，按規定給予就業創業支持。積極發揮省級戰略性新興產業創業投資基金、戰略性新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金、蘭白試驗區科技創新創業引導基金、蘭白試驗區科技投資基金等各類政府引導基金和投資基金的作用，吸引金融資金、創投資金、社會資本進入新興經濟領域，多渠道為早中期、初創期創新型企業提供融資支持，進一步推動新興業態就業創業。（省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省工商局、人行蘭州中心支行等負責）

　　（六）完善新就業形態社保等制度。從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的，企業要依法為其參加職工社會保險。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式，繳納費用有困難的人員，可以按規定申請社會保險補貼。加快建設“網上社保”，為新興業態從業者參保及轉移接續提供便利。依托全國住房公積金異地轉移接續平臺，為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。（省人社廳、省財政廳、省建設廳等負責）

　　三、持續推進雙創，促進以創業帶動就業

　　（七）優化創業環境。全面落實創業扶持政策，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。深化商事制度改革，全面實施企業“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，部署推動“多證合一”。進一步規范行政審批行為，繼續取消調整和下放行政審批事項，大力推行并聯審批，推廣“互聯網+行政審批”、“一個窗口辦理”、“一站式”審批等模式，提高審批效率。加快甘肅政務服務網建設，創新服務方式，推動更多部門將實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。總結推廣統一市場監管試點經驗，按照中央安排，積極推進我省統一市場監管領域綜合執法體制改革，切實解決重復檢查、多頭執法等問題。（省發展改革委、省編辦、省工商局等按職責分工負責）

　　（八）優化創新創業平臺。加快推動雙創示范區（基地）、創業孵化基地（園區）建設，鼓勵利用各類園區、老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產建設創業孵化基地。就業創業孵化基地實行分級負責、動態管理，優勝劣汰。2020年前，建成100個省級創業就業孵化示范基地（園區），對符合條件的省上給予每個60萬元獎勵補助。加快發展專業性眾創空間，形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體，為中小企業發展提供低成本、便利化、全要素服務。整合部門資源，發揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用，為創業者提供指導服務和政策扶持，對確有需要的創業企業，可適當延長孵化周期。（省人社廳、省工信委、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省建設廳等按職責分工負責）

　　（九）拓寬創業投融資渠道。充分發揮省級創業帶動就業扶持資金的作用，對省級返鄉創業示范縣、國家級和省級創業型城市、國家級和省級創業就業孵化示范基地（園區）、入孵初創企業，以及符合條件的初創高校畢業生或返鄉創業人員創業項目、創業典型等給予資金扶持。建立資金使用績效評估機制，提高資金使用效益。充分利用甘肅省高校大學生創新創業專項資金，繼續實施高校大學生就業創業能力提升工程，夯實大學生就業創業基礎。對首次創辦小微企業或從事個體經營并正常經營1年以上的高校畢業生、就業困難人員，鼓勵有條件的市州、縣區開展一次性創業補貼試點工作。研究制定甘肅省創業擔保貸款實施辦法，進一步創新創業擔保貸款模式，在政策允許和風險可控的前提下，降低反擔保要求，推動金融機構對符合條件的個人發放創業擔保貸款，最高額度為10萬元。對符合條件的借款人合伙創業或組織起來共同創業的，貸款額度可適當提高。根據小微企業實際招用人數合理確定創業擔保貸款額度，最高不超過200萬元。開展創業創新金融服務試點工作，持續推動創業創新金融服務平臺建設，不斷加大對全省各類雙創示范區支持力度。促進天使投資、創業投資、互聯網金融等規范發展，靈活高效滿足創業融資需求。有條件的地方可通過財政出資引導社會資本投入，設立高校畢業生就業創業基金，為高校畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。（省人社廳、省財政廳、省科技廳、人行蘭州中心支行等負責）

　　（十）落實稅費優惠政策。全面落實重點群體和退役士兵創業就業定期限額扣減稅收優惠、小微企業增值稅起征點優惠、小型微利企業所得稅減半征收優惠、創業投資企業按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額優惠以及安置殘疾人員工資加計扣除等各類稅收優惠政策，減輕企業創業初期稅收負擔，支持企業創業發展帶動社會就業。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省人社廳等負責）

　　四、注重分類施策，做好重點群體和重點領域就業創業工作

　　（十一）鼓勵高校畢業生多渠道就業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，積極推動能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護五大行動落實見效。適應高校畢業生就業創業新需要，將就業創業有機融合，建立涵蓋學校內外各階段、求職就業各環節、就業創業全過程的服務體系，促進供需對接和精準幫扶。實施高校畢業生基層成長計劃，構建引導和鼓勵高校畢業生到基層工作長效機制。繼續統籌實施大學生村官、農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃、農機特崗等基層服務項目，認真組織實施好高校畢業生就業民生實事項目，引導和鼓勵高校畢業生到基層就業。落實學費代償、資金補貼、稅費優惠等扶持政策，健全基層服務保障機制，暢通高校畢業生流動渠道。市縣以下事業單位公開招聘工作人員，除招聘緊缺專業和高層次人才外，用于招聘服務期滿基層服務項目和民生實事項目人員比例不得低于80%。全省鄉鎮基層事業單位自然減員空缺出的編制，除預留20%—30%外，其余全部用于各類基層就業服務項目招錄的高校畢業生。鼓勵高校畢業生到社會組織就業，對于吸納高校畢業生就業的社會組織，符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生參與研究，按規定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。鼓勵大學生應征入伍，進一步完善高校學生參軍入伍優惠政策，重點落實好退役大學生士兵專項研究生招生計劃、學費資助、復學升學、就業創業等政策。加大困難畢業生幫扶力度，將求職創業補貼范圍擴大到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生，實行“一生一策”動態管理，做好個性化指導和崗位推薦。健全離校未就業高校畢業生實名制數據庫和專門臺賬，對就業困難和長期失業畢業生開展精準指導和服務，對貧困家庭畢業生開展結對幫扶，全程跟蹤，直至就業。加大就業見習力度，允許就業見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用，艱苦邊遠地區、老工業基地、國家級貧困縣可將見習對象范圍擴大到離校未就業中職畢業生。促進留學回國人員就業創業，實施留學人員回國創新創業啟動支持計劃，鼓勵留學人員以知識產權等無形資產入股方式創辦企業。簡化留學人員學歷認證等手續，降低服務門檻，依法為全國重點引才計劃引進人才及由政府主管部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留提供便利。實施有效的人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創業創新。（省人社廳、省教育廳、省發展改革委、省委組織部、省編辦、團省委、省工信委、省財政廳、省衛生計生委、省扶貧辦、省民政廳、省殘聯、人行蘭州中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、省公安廳、省總工會、省知識產權局等負責）

　　（十二）穩妥做好化解過剩產能企業職工分流安置工作。鼓勵引導去產能企業通過內部分流、轉崗就業、創新創業、內部退養、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工。要對企業分流職工實施就業跟蹤服務，及時了解就業需求和就業去向，做好就業失業登記、職業介紹、職業培訓、政策咨詢等就業服務工作。對自主創業和靈活就業的，可優先安排入駐各類創業孵化基地，落實相關扶持政策；對通過市場渠道難以實現就業的，可通過公益性崗位托底安置，保障其基本生活；對有培訓意愿的，要結合自身特點和市場需求，分類組織進行就業技能培訓、創業培訓、崗位技能提升培訓，提升就業創業能力；對就業困難人員開展就業技能培訓、創業培訓的，給予每人200元的生活費補助；對解除或終止勞動合同人員重新就業的，督促新就業單位為其及時辦理參保繳費、社會保險關系及檔案轉移接續手續。對內部退養人員，督促企業繳納基本養老保險費和基本醫療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續。（省人社廳、省發展改革委、省政府國資委、省工信委、省財政廳等負責）

　　（十三）促進退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作，大力扶持自主擇業軍隊轉業干部就業創業，積極開展就業服務、職業培訓、創業孵化等服務活動，按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。對自主就業的，要強化教育培訓，落實優惠政策，提高就業創業成功率。（省人社廳、省民政廳等按職責分工負責）

　　（十四）加強就業困難人員援助。加強就業困難人員認定，實現實名制動態管理，分類幫扶。對各類用人單位招用就業困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按規定享受社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業并繳納社會保險費的，給予不超過本人實際繳費額2/3的社會保險補貼。對通過市場渠道難以實現就業的，可通過公益性崗位予以托底安置，給予最長不超過3年的崗位補貼及社會保險補貼，對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規范公益性崗位開發和管理，健全實名制管理臺賬，完善就業困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業服務。各地要進一步健全完善零就業家庭就業援助制度，定期對轄區內零就業家庭情況進行調查摸底，建立統一的數據庫和登記臺賬，實行動態管理，及時開展“一對一”就業幫扶，確保每個零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭至少有一人穩定就業。要分類制定幫扶措施，對零就業家庭中的“4050”人員、傷殘病人員在公益性崗位中予以優先安排；對零就業家庭中的青壯年成員，可通過培訓提升技能、組織勞務輸出，幫助其就業創業或轉移就業。對企業吸納零就業家庭成員就業的，按規定優先享受社保補貼等優惠政策；對零就業家庭成員自主創業的，優先享受創業擔保貸款、稅費優惠等扶持政策。加強社會保障與就業聯動，對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本，增強其就業意愿和就業穩定性。（省人社廳、省財政廳、省民政廳、省殘聯等負責）

　　（十五）支持民族地區就業創業工作。采取多種措施幫助民族地區完善人力資源市場建設，提高公共就業服務能力。用人單位招用人員，應當依法對少數民族勞動者予以適當照顧。加大少數民族地區勞動者的職業培訓、創業培訓力度。采取政府引導和產業帶動相結合的方式，拓寬民族餐飲、食品和民族手工藝品加工、古建筑維修、民族特色旅游等我省民族地區優勢就業領域，支持優勢產業和民族特色產業吸納就業人員。在就業補助資金分配、高校畢業生民生實事項目和基層服務項目指標分配等方面，繼續向民族地區傾斜支持。（省人社廳、省發展改革委、省財政廳、省民委等負責）

　　（十六）緩解困難地區就業壓力。積極對接爭取國家政策，加大對資源型城市的支持力度，促進其轉型發展，積極培育替代產業，扶持勞動密集型產業、服務業和小微企業發展，穩住就業基本盤。補齊基礎設施短板，加大對商貿流通、交通物流、信息網絡等建設和改造項目的傾斜力度，完善公共服務設施，對接實施人力資源市場建設援助計劃。強化人才支撐，引導科研院所、博士后工作站、高校在資源型城市布局，對急需緊缺人才提供研究場地、科研經費、安家補助等政策支持，鼓勵支持資源型城市通過轉型發展吸納帶動就業。對鋼鐵、煤炭過剩產能企業較為集中、就業門路窄的地區及資源枯竭地區、獨立工礦區，有組織地開展跨地區勞務對接，對就業困難人員有組織輸出的，給予一次性交通補助。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省財政廳、省人社廳、省交通運輸廳、省商務廳、省總工會、團省委、省婦聯等按職責分工負責）

　　五、實施就業扶貧，帶動農村貧困勞動力就業創業

　　（十七）拓寬貧困地區就業渠道。支持貧困縣市區依托當地特色種植養殖、農產品深加工、休閑農業、農村電商等，努力開發適合貧困勞動力就業的崗位。鼓勵企業穩定聘用貧困勞動力，對吸納符合就業困難人員條件的貧困勞動力就業并繳納社會保險的企業，給予社會保險補貼，補貼期限不超過3年。鼓勵企業在鄉鎮（村）創建扶貧車間（或工廠）、加工點，積極組織貧困勞動力從事居家就業和靈活就業。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮用地計劃指標傾斜，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業人口落戶數量掛鉤機制，對58個片區縣、17個插花縣每年安排新增建設用地計劃指標1000畝。大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業，為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業、“扶貧車間”等生產經營主體，其中依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策，符合農業補貼政策支持條件、吸納當地富余勞動力就業30人以上并簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費的，省財政給予5萬元的一次性補貼。加大省級返鄉創業示范縣的扶持力度，省財政每年投入1000萬元，用于示范縣打造農民工返鄉創業示范園區、返鄉創業孵化基地、互聯網創業示范基地、民族傳統產業創業示范基地、創業示范街等建設。（省人社廳、省扶貧辦、省農牧廳、省國土資源廳、省建設廳、省發展改革委、省旅游發展委等負責）

　　（十八）加強精準扶貧勞動力培訓。圍繞貧困地區產業發展實際，以貧困地區建檔立卡戶中青壯年勞動力、新成長勞動力、農村創業帶頭人等群體為重點，緊貼市場需求和勞動力意愿開展多樣化有針對性的培訓。按照集中與分散相結合、普遍與個案相統籌的原則，充分利用大數據信息平臺勞動力培訓信息資源，根據培訓需求、年齡特征、文化層次等現狀，分類精準施策。圍繞發展勞務經濟，突出職業技能培訓。根據人力資源市場需求和不同行業、不同工種對基本技能的要求，培養有需求勞動者向非農產業轉移的就業技能，提升外出務工人員的技能水平和就業能力，幫助他們實現穩定就業和高質量就業。圍繞發展地方特色優勢產業，突出農業實用技術培訓。著眼提高農村勞動力的農業標準化生產技術水平和產業化經營管理能力，緊密結合種植、養殖等當地優勢產業開發，提高貧困地區農村勞動力的科技素質。依托我省省級重點以上的技工院校，大力開展精準技能脫貧工作，使每個有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育，每個有勞動能力且有參加職業培訓意愿的建檔立卡貧困家庭勞動力每年能夠接受至少1次免費職業培訓。對就讀技工院校的建檔立卡貧困家庭學生，按規定免除學費、發放助學金、提供扶貧小額信貸等，支持其順利完成技工教育并幫助其就業。（省人社廳、省扶貧辦、省財政廳等負責）

　　（十九）促進農村勞動力轉移就業。持續實施就地就近轉移就業示范工程，結合扶貧工作篩選一批有示范效應的就業扶貧脫貧基地。開展貧困地區企業與貧困勞動力對接活動，幫助其就地就業。通過“千企幫千村”、“粵隴攜手民企隴上行”等活動，促進勞務對接。發揮駐外勞務機構作用，有效加強省際勞務協作，積極開展東西部扶貧對口協作工作，建立完善對口勞務協作機制。對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的，給予就業創業服務補貼。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業的支持力度，確保他們搬得出、穩得住、能致富。農村轉移勞動者在城鎮常住并處于無業狀態的，可在城鎮常住地進行失業登記。公共就業服務機構要為其提供均等化公共就業服務和普惠性就業政策，并逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。（省人社廳、省扶貧辦、省財政廳、省公安廳、省婦聯等負責）

　　（二十）鼓勵各類勞動者到農村就業創業。鼓勵高校畢業生、退役軍人等青年，結合扶貧攻堅、新農村建設等，到農村就業創業，帶動農村勞動力脫貧致富。實施好科技特派員精準扶貧創新創業專項行動，引導科技特派員帶著技術和項目進村入戶，在農村創新創業。對在農村常住并處于無地無業狀態的勞動者，有條件的縣市區可探索為其在農村常住地進行失業登記，并提供相應的就業服務和政策扶持。（省科技廳、省人社廳、省公安廳等負責）

　　六、加強教育培訓和公共服務，提升就業創業工作水平

　　（二十一）提高教育培訓質量。深入推進高校創新創業教育改革，加快高校學科專業結構調整優化，健全專業預警和動態調整機制，深化課程體系、教學內容和教學方式改革。更好發揮職業教育和職業培訓作用，推進職業教育和職業培訓精準對接產業發展需求、精準契合受教育者需求，加快發展現代職業教育，著力提高學生的就業能力和創造能力。實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程，統籌普通高中和中等職業教育協調發展，提高中等職業教育招生比例。貫徹落實國家高技能人才振興計劃和大國工匠培訓支持計劃，深入貫徹“高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發展”辦學理念，大力發展技工教育；以開展企業職業技能培訓、崗位練兵、技術比武、培訓基地和技能大師工作室建設、校企合作、表彰獎勵為載體，大規模開展職業培訓；重點通過師徒傳授、能人帶動、技能競賽、跟進服務、上門鑒定等方式，開展崗位技能提升行動，加快培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才，確保企業職工教育經費足額提取并合理使用。落實國家技能人才多元化評價機制，建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度。落實好技能人才職業技能等級認定政策，做好與職業資格制度的銜接工作，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。（省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省總工會等按職責分工負責）

　　（二十二）積極構建終身職業培訓制度。以市場為導向，根據各類勞動者需求，充分發揮技師學院、國家級高技能人才培訓基地主渠道的作用，大力開展各種形式的就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，開展勞動者素質提升行動和特殊就業人群職業培訓計劃，深入實施新生代農民工技能提升計劃、返鄉農民工創業培訓行動計劃、高校畢業生技能就業行動和殘疾人職業技能提升計劃及在校大學生創業培訓專項活動。積極探索試行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的企業新型學徒培養模式，提高勞動者就業創業能力和職業轉換能力。推行培訓鑒定輸轉一體化模式，使每個貧困家庭有培訓需求的勞動力都能得到培訓，取得相應的職業資格證書、職業技能等級證書或培訓證書。（省人社廳、省教育廳、省財政廳、省扶貧辦等負責）

　　（二十三）完善職業培訓補貼方式。按照國家發布的重點產業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定指導目錄，組織開展職業培訓和技能鑒定，完善補貼標準，簡化審核流程。創新培訓模式，探索推行職業培訓包模式，充分運用職業培訓補貼，支持優質培訓機構開發數字培訓課程，支持平臺開展網上創業培訓，支持培訓機構引進國外優質資源或開展聯合辦學。在現行職業培訓補貼直接補貼個人方式基礎上，可根據去產能企業失業人員、建檔立卡貧困人口的特點，創新培訓組織形式，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規定從失業保險基金中列支。（省人社廳、省財政廳等負責）

　　（二十四）不斷提升公共就業創業服務水平。著力推進公共就業創業服務專業化，進一步健全公共就業創業服務體系。加強基層就業服務力量，每個街道（鄉鎮、社區）至少配備2名以上就業創業服務專職工作人員，服務任務重、轄區人口多的可適當增加。要將就業創業服務人員能力素質提升納入年度工作計劃，定期組織開展業務提升培訓，建立一支專業化、職業化的公共就業創業服務隊伍。著力推進公共就業服務規范化，以適應勞動者就業創業需求為導向，健全服務功能，細化服務標準和流程，增強主動服務、精細服務意識。創新服務理念和模式，根據不同群體、企業的特點，提供個性化、專業化職業指導、就業服務和用工指導，不斷豐富和完善公共就業創業服務。以市場需求為導向，落實政府購買基本公共就業創業服務政策，充分運用就業創業服務補貼政策，支持公共就業創業服務機構和高校、創業就業孵化服務機構、社會組織等開展就業創業服務活動，大力發展第三方就業創業服務，支持購買社會服務，為勞動者提供職業指導、創業指導、信息咨詢等專業化服務。著力推進公共就業創業服務信息化，在充分利用現有平臺和社會資源的基礎上，建立完善“互聯網+”公共就業創業服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸，擴大服務對象自助服務范圍，推行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現就業創業服務和管理全程信息化，為勞動者和用人單位提供全面、及時、便捷的就業創業服務。（省人社廳、省編辦、省發展改革委、省財政廳等負責）

　　（二十五）健全人力資源市場體系。加強人力資源市場法治化建設，逐步形成完善的市場管理法規體系。深化人力資源市場整合改革，建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系，消除城鄉、區域、行業、身份、性別、殘疾、院校等影響平等就業的制度障礙和就業限制，用人單位招聘不得設置民族、戶籍、性別、宗教信仰等限制性條件，形成有利于公平就業的制度環境。密切關注女性平等就業情況，促進婦女、殘疾人等公平就業。加大勞動監察執法力度，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐行為，規范招人用人制度和職業中介服務，著力維護人力資源市場秩序。建立與經濟社會發展需求相適應的人力資源供求預測和信息發布制度。開展人力資源市場誠信體系建設，創新事中事后監管方式，營造規范有序的市場環境。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設。大力發展人力資源服務業，實施人力資源服務業發展推進計劃。簡化勞動者求職手續，有條件的地方可探索建立入職定點體檢和體檢結果互認機制，盡力避免手續過于繁瑣、重復體檢。（省人社廳、省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省工商局、省婦聯、省殘聯等負責）

　　七、強化工作責任，狠抓組織實施和政策落實

　　（二十六）強化政府責任。各地要切實履行政府促進就業的主體責任，政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。要進一步完善就業工作目標責任制，納入黨政領導班子政績考核。要按照財政事權和支出責任劃分的原則，合理安排就業資金支出，加強資金使用管理和監督，加快資金支出進度，提高資金使用效益。（省委組織部、省人社廳、省財政廳等負責）

　　（二十七）狠抓政策落實。加強對各地各部門執行政策情況的監督檢查和跟蹤分析，及時對政策實施效果進行評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（省人社廳、省監察廳、省財政廳等負責）

　　（二十八）加強形勢研判。健全完善統計監測制度，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。進一步改進就業統計方式，充分發揮“大就業”信息系統作用，提高統計數據質量。擴大就業數據信息來源，對在建重大項目、重點行業（產業）、服務業、電子商務等帶動就業情況，行業主管部門要定期向就業主管部門通報。加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析，充分利用大數據技術開展就業監測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。（省統計局、省人社廳、省教育廳、省發展改革委、省工信委、省農牧廳、省商務廳、省工商局等負責）

　　（二十九）防控失業風險。增強風險意識和底線思維，根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化，及早發現異常情況和潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，健全完善應對規模性失業風險預案，當出現嚴重規模性失業風險時，當地政府要及時按程序上報省政府，省政府可采取提高穩崗補貼標準、開展以工代賑、組織跨地區勞務對接、合理降低企業人工成本、階段性延長領取失業保險金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業風險。進一步加強失業預警和動態監測，及時掌握和定期報告就業失業狀況，為政府決策提供有效參考。（省人社廳、省發展改革委、省財政廳、省民政廳、省商務廳、人行蘭州中心支行、省工商局等負責）

　　（三十）注重宣傳引導。各級各部門要結合工作職能，加強政策解讀和宣傳，使企業和勞動者都能夠了解政策，熟知政策，正確運用政策，分享政策紅利，積極營造全社會關心就業、促進就業創業的良好氛圍。（省委宣傳部、省人社廳等負責）

　　各市州、省直有關部門要結合本地、本部門實際，進一步細化政策措施，切實抓好貫徹落實，為保持就業局勢穩定、加快推進經濟轉型升級提供有力保障。

　　

                             甘肅省人民政府
                             2017年6月27日