甘政辦發〔2017〕122號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動實體零售創新轉型的意見》（國辦發〔2016〕78號），積極適應經濟發展新常態，推動實體零售創新轉型，增強市場競爭力，激發發展新活力，經省政府同意，現提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，加快推進供給側結構性改革，創新體制機制，優化發展環境，推廣信息技術應用，推動實體零售由銷售商品向引導生產和創新生活方式轉變，由粗放式發展向注重質量效益轉變，由分散獨立的競爭主體向融合協同新生態轉變，促進實體零售降成本、增效益，更好地適應經濟結構調整和消費需求變化趨勢，進一步提升我省流通產業現代化水平。

　　（二）基本原則。

　　1.市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在規劃引領、政策支撐、市場監管、公共服務等方面的引導作用，進一步完善實體零售業發展體制機制，營造公平競爭環境，激發企業創新活力，加快推進商貿流通信息化、標準化、集約化進程，持續增強內生動力。

　　2.優化供給，擴大需求。堅持供需匹配，在擴大消費需求的同時，加快培育產業體系，提高供給商品品質，完善商貿流通渠道，提升消費服務環境，增加實體零售業有效供給，推動零售業多層次、多業態發展。

　　3.創新驅動，轉型升級。立足現有產業、科技和市場基礎，搶抓大眾創業、萬眾創新戰略機遇，加強互聯網、大數據等新一代信息技術應用，加快以信息技術創新為重點的全面創新，大力發展新技術、新業態、新商業模式，推動實體零售業轉型升級。

　　二、加快調整商業結構

　　（三）完善區域發展布局。依托重要流通節點城市區位優勢，打造城市商貿中心。積極承接東部商業設施富余地區資本、品牌和技術轉移，鼓勵引進大型商貿企業。加快推進蘭州新區開發建設，構建產城融合新體系，重點打造城市核心區、中央商務區，配套商業基礎設施，著力培育全省新業態的引領地、新模式的示范地、新技術的推廣地。鼓勵大型連鎖零售企業和商業綜合體在各市州、縣市區開設連鎖門店或購物中心，建設配套的物流配送中心。完善城鄉便民網絡，統籌城鄉商業基礎設施建設，支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業向農村拓展服務網絡，鼓勵發展一批集商品銷售、物流配送、生活服務于一體的鄉鎮商貿中心。支持各市州因地制宜培育一批集聚效應顯著、基礎設施完備、服務功能完善、輻射范圍廣、拉動消費作用明顯的示范特色商業街區、商貿功能區、社區商業網點，形成定位準確、特色鮮明、消費便捷、服務良好的區域性網絡。（省發展改革委、省商務廳、省工信委、省建設廳、省新聞出版廣電局、省郵政局、省供銷社，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　（四）加快業態結構升級。堅持盤活存量與優化增量、淘汰落后與培育新動能并舉，引導業態雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店、家居市場等業態有序退出城市核心商圈。引導優勢零售企業通過兼并聯合和資產重組，形成若干具有較強資源整合力、品牌影響力和市場競爭力的大型零售集團，提高流通組織化、規模化、集約化水平。鼓勵小微企業發揮比較優勢，突出經營特色，實行差異化發展。支持具備條件的企業及時調整經營結構，豐富體驗業態，由傳統銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉變。推動連鎖化、品牌化企業進入社區設立便利店和社區超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發揮終端網點優勢，拓展便民增值服務，打造一刻鐘便民生活服務圈。（省發展改革委、省商務廳、省工信委、人民銀行蘭州中心支行、省食品藥品監管局，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　（五）優化商品供給結構。加快培育一批具有影響力和帶動性強的大型骨干商貿企業，推進農村新型流通主體發展，增加產品和服務的有效供給。推進工貿結合、農貿結合，加快實施“增品種、提品質、創品牌”戰略和以政府質量獎、甘肅名牌產品、馳（著）名商標、知名品牌示范區、質量強市示范城市、國家商標戰略實施示范城市、“三品一標”農產品、老字號等為核心的品牌發展戰略，積極開展特色產品、老字號產品“全國行”“網上行”“進名店”等供需對接活動，加快形成一批品牌產品、品牌工程和品牌企業。引導企業細分消費群體，針對市場變化進行商品價格定位和品牌選擇，增加個性化、獨特型品牌引入，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。結合社會信用體系建設，整合信息資源，建立企業誠信管理體系，建立健全質量監管體系，加強重要產品的監督管理，建立產品及服務質量安全追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。（省質監局、省工信委、省科技廳、省農牧廳、省商務廳、省發展改革委、省工商局，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　三、積極創新發展方式

　　（六）加快經營機制創新。鼓勵企業加快商業模式轉型，逐步改變引廠進店、出租柜臺等傳統經營模式，從注重品牌引進轉為適應消費自主權、個性化店鋪、差異化經營的商業模式創新，實現從“品牌導向”向“模式導向”轉型，為消費者提供全新消費體驗，擴大“即興消費”。探索“自有品牌+買手業務+場景化銷售”的全新商業模式，加大專業人才引進，打造高質量的買手團隊，創建成熟完整的供應鏈，克服商場千店一面、價格虛高、產品同質化等問題。拓展企業自身經營模式，逐漸提高自營比重。推動企業管理體制變革，實現組織結構扁平化、運營管理數據化、激勵機制市場化，提高經營效率和管理水平。強化供應鏈管理，支持實體零售企業構建與供應商信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系，提高供應鏈管控能力和資源整合、運營協同能力。（省商務廳、省發展改革委、省工信委，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　（七）鼓勵組織形式創新。結合我省實際，支持大型流通企業以電子商務、信息化和物流配送為依托，積極發展直營連鎖。鼓勵餐飲、零售、批發企業、食品加工、房屋中介、再生資源回收等行業發展特許經營和連鎖經營，利用大數據等技術科學選址、智能選品、精準營銷、協同管理，提高發展質量。鼓勵特許經營向多行業、多業態拓展，著力提高特許企業經營管理水平。探索和引導發展自愿連鎖，支持龍頭企業建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務資源，帶動中小企業降本增效。鼓勵中小實體店特別是連鎖便利店，完善便利服務體系。推進商貿物流標準化、信息化，探索“商貿+互聯網+物流”融合發展新模式，增強物流協同服務能力，提升物流服務質量和效率，降低實體商貿企業物流成本。引導物流企業加快延伸服務鏈條，提供供應鏈增值服務。加強城市配送網絡優化和管理提升，開拓城市社區物流和農村城鎮物流服務，建立便捷高效、規范有序的城鄉配送服務體系。（省發展改革委、省商務廳、省工信委、省科技廳、省食品藥品監管局、省交通運輸廳，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　（八）引導服務體驗創新。鼓勵零售企業利用互聯網技術推進店鋪數字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，拓展全渠道營銷。鼓勵大型實體店不斷豐富消費體驗，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等設施，發展集百貨、休閑、娛樂等于一體的大型商業綜合體，由商品銷售為主轉向“商品+服務”并重。大力推廣普及“甘肅一卡通”，支持和鼓勵企業與現有支付平臺開展支付合作，拓展增值服務。支持企業運用大數據技術分析顧客消費行為，開展精準服務和定制服務，靈活運用網絡平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。支持企業開展服務設施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設。（省工信委、省商務廳、省發展改革委、省科技廳，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　（九）促進消費模式創新。引導零售企業優先采購、銷售節能環保、易于循環利用商品，促進綠色低碳消費。推動綠色商場創建，實施能效“領跑者”制度，加強商業建筑和設施節能改造，推廣節能、節水、環保技術設備，抑制一次性用品使用和商品過度包裝。發展綠色物流配送，支持企業建設節能型倉儲設施，推廣應用新能源運輸工具，促進配送包裝綠色化、標準化、減量化及循環共用。發展舊貨流通，推動二手商品和庫存積壓商品銷售。（省發展改革委、省商務廳，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　四、大力促進跨界融合

　　（十）鼓勵線上線下融合互動。引導實體零售企業加快信息化升級，通過利用互聯網展示、銷售商品和服務，提升線下體驗、物流配送和售后等服務，強化線上線下互動融合，不斷優化消費路徑，打破場景限制，提高服務水平。鼓勵實體零售企業通過互聯網強化分工合作，提升社會化協作水平。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產、土地資源開展線上線下融合業務的，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續的，按有關規定辦理。加快培育電子商務平臺，支持地方優勢電子商務企業與實體零售企業融合發展。進一步推廣“蘇寧易購”門店體驗、網上下單、本地結算、送貨上門的營銷方式，以及本地入統的統計模式。建立社會化、市場化的數據應用機制，推動第三方電子商務平臺等企業開放數據資源，規范數據交易行為，提高資源配置效率和經營決策水平。（省商務廳、省發展改革委、省工信委，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　（十一）推動多領域協同互促。加快推進智慧城市建設，鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下互動的體驗式智慧商圈，建設商圈智能物聯網、商圈網和信息服務中心、中小商戶融資服務中心等，完善智能交通、客流疏導、信息推送、移動支付、消費互動、物流配送等功能，促進業態功能互補、客戶資源共享、大中小企業協同發展。擴展眾創空間，培育搭建一批商貿流通創業創新發展平臺，為中小企業和創業者提供集群注冊、辦公場地、運營指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務。加快推進國有商貿企業改革，鼓勵各類投資者參與國有商貿企業改制重組，積極發展混合所有制。鼓勵零售企業與創意產業、文化藝術產業、會展業、旅游業融合發展，實現跨行業聯動。（省商務廳、省發展改革委、省工信委、省建設廳、省人社廳、省政府國資委、省文化廳、省旅游發展委，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　（十二）促進內外貿一體互補。引導和促進內貿企業構建開放融合的流通體系，創建內外貿融合發展平臺。積極參與“一帶一路”建設，注重培育經營模式、交易模式與國際接軌的商貿主體和市場，促進國內國外兩種資源合理配置、兩個市場互為補充。支持我省優勢、特色產品參加國內外重點展會推介，培育內外貿市場。鼓勵有條件的企業在我省設立跨境直購店和進口商品城，建立健全信息、交易、支付、物流等服務支撐體系，改進海關、檢驗檢疫、外匯等方面的監管和服務，擴大跨境貿易和一般貿易進口規模。積極推進“甘肅省產品展示展銷中心”和“甘肅產品海外倉儲分撥中心”等境外營銷網絡建設，鼓勵我省特色產品進駐，建立符合我省外貿出口發展的跨國連鎖經營網絡。發揮進口冰鮮水產品和進境水果指定口岸功能作用，滿足消費需求。（省商務廳、省發展改革委、蘭州海關、甘肅檢驗檢疫局、省外匯管理局，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　五、著力優化發展環境

　　（十三）合理規劃網點建設布局。統籌考慮城鄉人口規模和生產生活需求，認真開展市州、縣市區商業網點規劃編制和修編工作，將商業網點規劃納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，推動商業與人口、交通、市政和生態環境協調發展。對城市大型商業網點建設實施聽證論證，確保合理有序發展。落實新建社區商業和綜合服務設施占總建筑面積不低于10%的規定，加強商業設施配套，利用公有閑置物業或以回購廉租方式保障老舊社區基本商業業態用房需求。引導和培育大型龍頭企業參與社區商業建設。發揮行業協會、中介機構作用，支持建設公開、透明的商鋪租賃信息服務平臺，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現有商業設施資源，減少公有產權商鋪轉租行為，有效降低商鋪租金。（省建設廳、省國土資源廳、省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省環保廳，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　（十四）積極有效推進簡政放權。簡化市場主體住所（經營場所）登記手續，推進一址多照等住所登記制度改革，為連鎖企業、零售企業和快遞企業登記注冊提供便利服務。各地各部門不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心設置障礙。進一步落實和完善食品經營相關管理規定。連鎖企業從事出版物等零售業務，其非企業法人直營門店可直接憑企業總部獲取的許可文件復印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業發展夜間配送、共同配送創造條件。（省工商局、省食品藥品監管局、省建設廳、省交通運輸廳，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　（十五）嚴格監管促進公平競爭。完善市場監管手段，加快構建生產與流通領域協同、線上與線下一體的監管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、不正當競爭、商業欺詐等違法行為。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。開展商務領域市場主體獲得行政許可、經營資質、備案、獎勵、處罰等反映市場主體信用狀況的各類信息歸集，加快商務領域市場主體信用檔案和信用信息數據庫建設，建立健全守信聯合激勵機制、失信聯合懲戒機制以及強制退出機制。積極推動建立市場化平臺主導的企業綜合信用評價和以第三方機構為主導的企業專業信用評價機制。（省工商局、省商務廳，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　（十六）不斷完善公共管理服務。貫徹落實國家連鎖經營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準體系，組織開展實體零售提質增效專項行動，切實提高企業競爭力和服務水平。建設商務公共服務云平臺，鼓勵行業中介組織、科研院所、流通企業深入挖掘和研發具有地方特色、行業特色的大數據公共服務產品，為企業提供商業基礎技術應用服務。加快政府信息平臺整合，建立健全行業內、部門間信息互聯共享機制。夯實內貿流通統計基礎，優化樣本結構，拓寬信息采集渠道，補齊電子商務、服務消費等統計調查制度短板。著力培養一批科技型、復合型零售業人才，鼓勵開展多種形式的專業性技術培訓和業務交流，優化企業家成長環境。加大零售企業高層次人才引進力度，在相關人才計劃中給予重點支持。（省商務廳、省發展改革委、省工信委、省委網信辦、省統計局、省人社廳，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　六、進一步完善支持政策

　　（十七）減輕企業稅費負擔。營造線上線下公平競爭的稅收環境，落實好總分支機構匯總繳納企業所得稅、增值稅相關規定，以及固定資產加速折舊、小微企業稅收減免、研發費用加計扣除等稅費支持政策。對確有困難的企業，可以按照政策規定申報減免房產稅、城鎮土地使用稅。落實取消稅務發票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業使用冠名發票、卷式發票，大力推廣電子發票。繼續推進電價、刷卡費定價機制改革，盡快研究出臺支持商貿實體企業發展的電價政策，降低企業資源要素成本。全面清理規范商貿物流行業收費，對保留的行政事業性收費和實行政府定價管理的經營服務性收費項目實施普遍性降標，總體降幅30%左右。全面落實“綠色通道”等減免通行費政策。降低融資收費標準，將金融機構減費讓利工作成效，納入銀行年度考核和監管評級的重要內容，激勵金融機構盡可能降低補償成本性收費和小微企業貸款利率定價水平。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發展改革委、省交通運輸廳、省政府金融辦、甘肅銀監局，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　（十八）加強財政金融支持。發揮財政資金引導帶動作用，對實體零售創新轉型予以支持。用好省級各類投資基金，鼓勵有條件的市州、縣市區按照市場化原則設立投資基金，引導社會資本加大對新技術、新業態、新模式的投入。落實小微企業貸款優惠政策，有效降低企業貸款門檻和融資成本，推進小微企業互助擔保貸款風險補償擔保基金貸款投放工作。積極穩妥擴大消費信貸，支持設立消費金融公司，采取多種方式解決在線支付業務需求。推廣年審制貸款、循環貸款、分期分段還款方式創新，優化小微企業續貸流程，降低轉貸成本。支持金融機構大力推廣應收賬款融資服務平臺和“納稅信用貸”業務，拓寬實體經濟融資渠道。充分發揮各級政策性擔保、再擔保機構的作用，降低擔保費率，積極引導信貸資金更多流向小微企業。規范金融機構收費行為，降低社會融資成本。（省財政廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工分別負責）

　　各地各有關部門要加強組織領導和統籌協調，結合本地區、本部門實際制訂具體實施方案和配套措施，明確工作分工，落實工作責任，切實抓好本實施意見的貫徹落實。省商務廳要會同有關部門加強業務指導和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式科學評估實施效果，推動各項任務措施落實，重大情況及時報省政府。

                                                       

                                                         甘肅省人民政府辦公廳
                                                             2017年7月18日