甘政辦發(fā)〔2017〕150號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月30日

　　（此件公開發(fā)布）

甘肅省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

　　為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，按照黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的各項(xiàng)決策部署，全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以有機(jī)肥和沼氣等為主要利用方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則。

　　 1.統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，獎(jiǎng)懲并舉，疏堵結(jié)合，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。

　　2.突出重點(diǎn)，多元利用。以生豬、奶牛、肉牛、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和利用為重點(diǎn)，以肥料化利用為基礎(chǔ)，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實(shí)現(xiàn)糞污就近高效利用。

　　3.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。健全完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立企業(yè)投入為主、政府支持、社會(huì)資本積極參與的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。

　　（三）主要目標(biāo)。到2020年，逐步建成以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為主要內(nèi)容的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，有機(jī)肥產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于種植業(yè)和林果業(yè)，沼氣等清潔能源產(chǎn)品開發(fā)利用取得新成效，形成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95％以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100％。畜牧大縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)制度。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、草畜資源條件、土地對(duì)畜禽糞便消納能力等，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、合作社）要配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配套必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，合理確定編制環(huán)境影響報(bào)告書和登記表的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),環(huán)保部門予以處罰。

　　（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。健全畜禽糞污還田利用檢測(cè)體系，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染排放監(jiān)管，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依法納入排污許可管理。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物減排核算制度，改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法，對(duì)畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，將無(wú)害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)糞污削減量的重要依據(jù)。制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作。嚴(yán)禁偷排漏排行為，加快推進(jìn)資源化利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖信息化管理，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量監(jiān)管，支持有機(jī)肥生產(chǎn)開發(fā)利用。

　　（三）落實(shí)屬地管理責(zé)任。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理。各地政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任體系，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各市州人民政府應(yīng)于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送省農(nóng)牧廳備案。

　　（四）落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。定期對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體開展專題培訓(xùn)，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)牢固樹立主體責(zé)任意識(shí)，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建設(shè)畜禽污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。新（改、擴(kuò)）建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。

　　（五）建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、有機(jī)肥還田和沼氣利用等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，并納入各地政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。由省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳制定具體考核辦法，組織開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。

　　（六）推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。各地要盡快編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。培育壯大多種類型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。

　　（七）加大示范推廣應(yīng)用。各地要積極探索畜牧業(yè)與種植業(yè)、林果業(yè)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。針對(duì)不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，探索建立堆肥發(fā)酵就地就近消納、養(yǎng)殖+有機(jī)肥生產(chǎn)+種植、養(yǎng)殖+沼氣（發(fā)電）+沼渣（沼液）還田利用、糞污分戶收集集中處理等多種模式。突出奶牛、肉牛和生豬、家禽等主要畜種，樹立一批糞污綜合利用示范點(diǎn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作深入開展。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。利用中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)減排等相關(guān)項(xiàng)目資金，通過直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、設(shè)立基金等方式，加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施改造，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點(diǎn)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，實(shí)行敞開補(bǔ)貼。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大畜禽糞污資源化利用財(cái)政扶持力度。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，執(zhí)行好國(guó)家對(duì)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方式進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面的投入。各地財(cái)政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。

　　（二）解決用地用電問題。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地與土地利用總體規(guī)劃相銜接，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心等建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策、沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門檻。

　　（三）加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。以“五化”為核心，提升畜禽良種化水平，落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施，加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用設(shè)施改造，加強(qiáng)科技及裝備支撐，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等節(jié)能養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污源頭減量。以生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)殖方式加快轉(zhuǎn)變。

　　（四）營(yíng)造良好工作氛圍。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的宣傳力度，開展《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)宣傳，不斷提升建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)支持群眾共同參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，形成政府引導(dǎo)、多方參與的格局。省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行定期督查和跟蹤評(píng)估，并向省政府報(bào)告。

　　附件：

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)清單