甘政辦發〔2017〕160號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，甘肅礦區辦事處，中央在甘有關單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》（國辦發〔2017〕21號）精神，深化社會領域供給側結構性改革，進一步激發我省醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，實現經濟社會協調發展，經省政府同意，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，根據社會領域需求倒逼擴大有效供給的新形勢，著力解決社會領域投資放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監管體系不健全等問題，充分挖掘社會領域投資潛力，激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，努力增加產品和服務供給，不斷優化質量水平，積極培育經濟發展新動能，實現經濟社會協調發展。堅持經濟效益和社會效益相統一，不斷增進人民福祉;堅持營利和非營利分類管理，深化事業單位改革，在政府切實履行好基本公共服務職責的同時，把非基本公共服務更多地交給市場；堅持“放管服”改革方向，注重調動社會力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進入社會領域，更好滿足多層次多樣化需求。

　　二、扎實有效放寬行業準入

　　（一）醫療衛生領域。

　　1.積極拓展醫療服務發展空間。制定支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見，明確工作目標和時限要求，鼓勵社會力量提供新增服務和產品。貫徹落實《醫師執業注冊管理辦法》，建立區域注冊、電子注冊和醫師退出機制。簡化審批流程，縮短辦理時限，改進醫師執業注冊管理，促進優質醫療資源平穩有序流動和科學配置，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的醫療服務需求。（省衛生計生委、省發展改革委、省人社廳等部門按職責分工負責）

　　2.積極支持社會資本舉辦各類醫療機構。包括綜合醫院、專科醫院、中醫醫療機構、康復醫院、護理院、個體診所等，并在符合規劃總量和結構的前提下，取消對社會辦醫療機構的具體數量和地點限制。鼓勵社會資本舉辦醫學檢驗中心、影像中心、病理中心等第三方檢驗檢測機構，在確保醫療安全和滿足醫療核心功能前提下，實現醫學影像、醫學檢驗等結果互認和醫療機構消毒供應中心（室）等資源共享。完善醫療機構管理規定，優化和調整醫療機構類別、設置醫療機構的申請人、建筑設計審查、執業許可證制作等規定，推進電子證照制度。（省衛生計生委、各市州政府按職責分工負責）

　　3.鼓勵探索公立醫療機構與社會辦醫療機構加強業務合作的有效形式和具體途徑。鼓勵公立醫療機構為社會辦醫療機構培養醫務人員，提高技術水平，探索開展多種形式的人才交流與技術合作。鼓勵具備醫療機構管理經驗的社會力量通過醫院管理集團等多種形式，在明確責權關系的前提下，參與公立醫療機構管理。（省衛生計生委、各市州政府按職責分工負責）

　　（二）教育領域。

　　1.放寬辦學準入條件。制定出臺鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見和配套措施。將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃，積極推進民辦教育改革發展。進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入教育領域。只要是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，政府不得限制。建立分類管理制度，對民辦學校（含其他民辦教育機構）實行非營利性和營利性分類管理。（省教育廳、各市州政府按職責分工負責）

　　2.探索多元主體合作辦學。積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。（省教育廳負責）

　　3.鼓勵引導民間資金參與社會培訓和繼續教育。以社會需求為導向，積極鼓勵民間資金參與企業在職人員職業培訓、農村勞動力轉移培訓、大學畢業生就業創業技能培訓等各類非學歷教育。鼓勵非學歷培訓機構充分利用“互聯網+”開展線上線下相結合的培訓，大力支持培訓機構開展人工智能、“創客”、“物聯網”等技術革命前沿的培訓。（省教育廳、省人社廳按職責分工負責）

　　（三）養老領域。

　　1.降低準入門檻。對營利性養老機構設立的非法人分支機構和非營利性養老機構設立的服務網點中，符合養老機構設立條件的，予以登記注冊,并進一步推進企業住所登記改革，不斷釋放場地資源。進一步放開市場，鼓勵境外投資者舉辦營利性或非營利性養老機構，其設立的非營利性養老機構與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策。（省民政廳、省工商局、省商務廳、各市州政府按職責分工負責）

　　2.改革養老機構建設運營體制。制定促進政府投資設立的養老機構公建民營相關扶持政策和管理辦法，以及整合改造閑置資源發展養老服務工作辦法。加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施開展公建民營，享受社會辦養老機構同等優惠政策。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。推動縣級以上政府投資興辦的公辦養老機構實現“管辦分離”。改革公辦養老機構運營方式，鼓勵實行服務外包。需要政府兜底保障的特困供養對象及其他困難老年人，可通過政府購買服務方式委托改制后的公辦養老機構或社會辦養老機構供養。（省民政廳、各市州政府按職責分工負責）

　　3.提高設施安全。嚴格執行國家有關部門修訂完善的養老設施相關設計規范、建筑設計防火規范等標準，規范消防檢測收費行為，修訂完善關于養老設施消防技術要求的意見，制定涉及老年人建筑、養老設施的消防技術地方標準，提高養老設施的消防安全水平。（省建設廳、省公安廳、省民政廳等部門按職責分工負責）

　　（四）文化領域。

　　1.拓寬社會資本進入領域。推進簡政放權，減少行政審批，引導社會資本投入公共文化領域，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。建立政府向社會力量購買公共文化服務機制，公布政府購買公共文化服務項目。通過項目補貼、定向資助、貸款貼息等措施，支持包括文化企業在內的社會各類文化機構參與提供公共文化服務；引導社會力量以投資捐助設施設備、興辦實體、項目資助、贊助活動、提供產品和服務等方式，參與公共文化服務體系建設。支持有條件的地方開展公共文化設施社會化運營，通過委托或招標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化設施運營。（省文化廳、各市州政府按職責分工負責）

　　2.大力培育文化創意產品開發的市場主體和平臺。鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，采取合作、授權、獨立開發等方式，推動文化創意產品的研發、生產和經營，建立優勢互補、互利共贏的合作機制。通過知識產權入股等方式投資設立企業。鼓勵社會資本參與文藝院團等國有文化單位轉企改制、非物質文化遺產的保護和利用，參與重大文化項目和設施建設。按照國家有關要求，探索大遺址保護單位控制地帶開發利用政策。（省文化廳、省文物局、各市州政府按職責分工負責）

　　3.推動取消電影制片單位設立、變更、終止審批等行政審批。（省新聞出版廣電局牽頭負責）

　　（五）體育領域。

　　1.加大體制機制改革。積極引進社會力量參與體育場館運營，探索公建民營、民建民營等運營管理模式，不斷推進體育場館運營管理市場化，逐步實現公共體育場館所有權和經營權分離。引導社會力量舉辦群眾性體育賽事活動，全面取消商業性和群眾性體育賽事活動審批。（省體育局牽頭負責）

　　2.規范賽事舉辦條件。制定體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開展的基本條件、標準、規則、程序和各環節責任部門，打通賽事服務渠道，強化對口銜接，有關信息向社會公開。（省體育局牽頭負責）

　　3.提高賽事、活動服務水平。完善賽事和活動安保服務標準，規范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動的各項安保費用，積極推進安保服務社會化，進一步促進公平競爭，降低賽事和活動成本。（省公安廳牽頭會同省體育局、省文化廳、省新聞出版廣電局按職責分工負責）

　　三、進一步擴大投融資渠道

　　（一）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。深化社會領域PPP模式創新，引導社會資本通過公建民營、民辦公助、特許經營、股權置換等多種方式，參與醫療、養老、教育、文化、體育等機構和設施建設運營。各市州在社會領域打造2-3個PPP示范項目，形成可復制、可推廣典型案例，助推更多社會領域PPP項目落地實施。（各市州政府負責）

　　（二）拓展社會領域金融模式。落實醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域產業專項債券發行政策，支持社會領域符合條件的企業發債融資。有序推進有條件的企業開展企業資產證券化，加強企業資產證券化產品的運用推廣。支持符合條件的企業在銀行間市場發行短期融資券、中期票據、定向工具等非金融企業債務融資工具融資，積極推廣綠色票據、資產支持票據、供應鏈融資票據等創新型非金融企業債務融資工具，并探索發行股債結合型產品進行融資，滿足日常運營資金需求。（省發展改革委、甘肅證監局、甘肅銀監局、人行蘭州中心支行等部門和各市州政府按職責分工負責）

　　（三）科學有效利用產業發展基金。充分發揮文化產業發展專項資金、體育產業發展專項資金、養老服務產業發展基金等引導作用，撬動更多社會資本投入社會領域。根據發展需要，依法設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業投資基金。推動社會領域企業依法設立投資公司。支持境內外資本設立各類社會領域產業投資基金。（省委宣傳部、省教育廳、省文化廳、省體育局、省旅游發展委、省商務廳、省財政廳等部門及各市州政府按職責分工負責）

　　（四）創新推出有利于社會領域企業發展的金融產品。合理運用存款準備金、再貸款等貨幣政策工具，保持信貸規模合理適度增長，為全省社會領域企業發展營造適宜的貨幣信貸環境。積極引導銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，創新開發適合社會領域企業發展的金融產品，合理確定還貸周期和貸款利率，有效滿足醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域產業發展對信貸資金的合理需求。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監局等部門按職責分工負責）

　　（五）不斷規范押品管理。督促指導銀行業金融機構全面準確執行商業銀行押品管理指引，引導轄內銀行業金融機構進一步細化押品管理規范，明晰押品分類、押品估值、抵質押率設定等重點環節的風險管理，規范押品調查評估、抵質押設立、存續期管理、押品返還處置等業務流程。（甘肅銀監局牽頭負責）

　　（六）著力夯實知識產權服務。加強知識產權評估、價值分析以及質押登記服務，探索推進投貸聯動，加大對社會領域中小企業的服務力度。依托省知識產權交易中心，發展知識產權服務業，完善科技型中小企業貸款風險補償機制，建立健全風險分擔及補償機制。加強信息對接和數據共享，形成全省統一的知識產權信息服務平臺。提高社會領域企業知識產權金融服務能力，推動社會領域企業以知識產權為基礎開展股權融資。（省知識產權局、省財政廳、省發展改革委、省新聞出版廣電局、人行蘭州中心支行、省工商局、甘肅銀監局等部門按職責分工負責）

　　（七）合理拓展信貸融資渠道。支持銀行業金融機構靈活運用排污權、特許經營權、購買服務預期收益權等進行抵質押貸款。鼓勵通過銀團貸款，為重大工程項目提供一攬子綜合性金融服務。探索發展大型成套設備金融租賃等非信貸融資方式。推動社會領域企業用收益權、應收賬款以及法律和行政法規規定可以質押的其他財產權利進行質押貸款。探索通過設立行業風險補償金等市場化增信機制，推動金融機構擴大社會領域相關產業信貸規模。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監局等部門及各市州政府按職責分工負責）

　　（八）積極引導并鼓勵金融機構與社會領域企業融資對接。探索建立省級層面統一公開的項目金融資金對接信息共享機制，為社會領域企業提供更具時效性、針對性和差異化的融資服務。利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。探索允許營利性的養老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。（各市州政府及省政府金融辦、甘肅銀監局、省財政廳、省民政廳、省教育廳、省國土資源廳按職責分工負責）

　　（九）推進社會領域企業市場化發展。發揮行業協會、開發區、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接，引導社會領域企業有效利用主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權市場等多層次資本市場進行融資。持續加大擬上市公司培育力度，積極支持相關領域符合條件的企業發行上市，督促引導中介機構充分利用地方政府鼓勵政策，積極幫助符合條件的企業在新三板掛牌，鼓勵中小微企業在甘肅股權交易中心掛牌。（省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局、甘肅證監局等部門及各市州政府按職責分工負責）

　　四、認真落實土地稅費政策

　　（一）將醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜，有序適度擴大用地供給。（省國土資源廳、省建設廳及各市州政府按職責分工負責）

　　（二）醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市州、縣市區政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協議方式供應，土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。（省國土資源廳牽頭會同省財政廳等部門按職責分工負責）

　　（三）市、縣級政府應依據當地土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的出讓底價。（省國土資源廳牽頭負責）

　　（四）積極盤活利用現有用地。企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所的，在符合國家土壤監測標準的基礎上，可實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。制定閑置校園校舍綜合利用實施方案，優先用于教育、養老、醫療、文化、體育等社會領域。（省國土資源廳、省教育廳牽頭會同省建設廳、省民政廳、省衛生計生委、省環保廳、省文化廳、省體育局等部門負責）

　　（五）依法落實醫療、養老、教育、文化、體育等領域稅收優惠政策。加大監督檢查力度，落實非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業用水電氣熱與工業同價政策，落實大眾健身休閑企業用水電氣熱價格不高于一般工業標準政策，落實社會領域各項收費優惠政策。（省國稅局、省地稅局、省發展改革委及各市州政府按職責分工負責）

　　五、大力促進融合創新發展

　　（一）推進社會領域產業區域融合發展。科學規劃建設社會領域相關產業創新發展試驗區，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。落實隴東南國家中醫藥養生保健創新區總體規劃，打造中醫藥養生保健旅游特色基地。建設一批綜合養老服務基地，逐步形成隴中養老服務產業核心區（蘭州、白銀、定西、臨夏、甘南）、隴東南養老服務產業帶（慶陽、平涼、天水、隴南）和河西走廊養老服務產業帶（武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關）的“一核兩帶”發展格局。積極鼓勵各類投資投入社會領域相關產業，推動文化、旅游、體育、醫療、養老等產業互相融合，促進全產業鏈發展。（各市州政府及省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、省旅游發展委、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫藥管理局等部門按職責分工負責）

　　（二）不斷規范社會領域產業發展模式。落實國家制定的醫養結合管理和服務規范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動指南、戶外徒步組織規范、文化自然遺產保護和利用指南。推動實施絲綢之路文化旅游精品示范工程和體育醫療康復產業發展行動計劃。（省衛生計生委、省民政廳、省中醫藥管理局、省體育局、省建設廳、省文化廳、省文物局、省旅游發展委等部門按職責分工負責）

　　（三）著力發展中醫藥特色健康養老機構。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，發揮我省中醫藥資源稟賦，推進中醫藥養生保健服務集團化發展或連鎖化經營。放寬準入條件，整合審批環節，通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式，鼓勵和支持社會力量舉辦具有中醫藥特色的醫養結合機構以及護理、療養、康復機構。支持有條件的養老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫診室和康復室。鼓勵中醫藥教學、醫療機構為中醫養生保健機構提供技術和人才支持。依托中醫藥資源和自然生態資源，建設各具特色的中醫養生保健基地。開展中醫特色健康管理。（省衛生計生委、省中醫藥管理局牽頭負責）

　　（四）實施“互聯網+”醫療、教育、養老、文化、旅游、體育等行動。推廣蘭州市養老服務業綜合改革試點城市、張掖市體育產業聯系點、敦煌莫高窟旅游景區中應用“互聯網+”的發展經驗，推動大數據在社會領域的應用。引導整合線上線下企業資源要素，推動業態創新、模式變革和效能提高。發展壯大遠程醫療、在線教育、健康養老、智慧旅游、健身休閑等平臺。（各市州政府及省工信委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、省旅游發展委、省體育局等部門按職責分工負責）

　　（五）發展特色產業，打造產業集群。各地應結合實際和特色優勢，科學規劃社會領域相關產業發展。支持具有自主知識產權、科技含量高的醫療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動裝備、文化裝備、教學裝備等制造業發展，打造具有影響力的產業集群。（各市州政府及省衛生計生委、省民政廳、省體育局、省文化廳、省教育廳等部門按職責分工負責）

　　六、加強監管優化服務

　　（一）加強規劃引導。以國民經濟和社會發展規劃綱要為總綱，統籌編制土地利用總體規劃、城鄉規劃等空間管理規劃，編制社會領域各行業規劃，發揮規劃對調控投資規模、引導投資方向的重要作用，引導社會資本合理配置資金等要素。到2020年，按照每千常住人口不低于1.15張床位為社會辦醫院預留規劃空間，社會辦養老床位數占比不低于50%。（省發展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省教育廳、省衛生計生委、省民政廳及各市州政府按職責分工負責）

　　（二）深化“放管服”改革。積極轉變政府職能，減少事前審批，加強事中事后監管,提高政府管理服務水平。分別制定醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引實施細則，依法明確各項審批的條件、程序和時限，提高部門內各環節審批效率，推進一站受理、窗口服務、并聯審批，實現審批進程可查詢。加強協作配合，并聯范圍內的審批事項不得互為前置。最大限度減少企業投資項目審批事項，提高服務效率，接受社會監督。醫療、教育、文化等領域民辦機構與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。（省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫藥管理局及各市州政府按職責分工負責）

　　（三）加強行業協同監管。醫療衛生、教育、民政、文化、體育等相關行業部門要統籌事業產業發展，強化全行業監管服務，把引導社會力量進入本領域作為重要職能工作，著力加強事中事后監管，總結成功經驗和案例，制定推廣方案。工商、食品藥品監管、質監、價格等相關監管部門要加強對社會領域服務市場監管，強化相關產品質量監督，嚴厲打擊虛假違法廣告、價格不合理、不規范等行為。（省發展改革委、省衛生計生委、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省旅游發展委、省新聞出版廣電局、省體育局、省工商局、省食品藥品監管局、省質監局按職責分工負責）

　　（四）加強信用體系建設。建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員信用記錄并納入省公共信用信息共享服務平臺，其中涉及企業的相關信用信息同步納入國家企業信用信息公示系統（甘肅），并依法推進信息公開。制定醫療、養老、教育、文化、體育等領域失信行為認定、等級劃分和分類監管實施辦法，對失信行為進行處理和評價，對嚴重違規失信者依法采取限期行業禁入等懲戒措施。建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員黑名單制度和退出機制。（省發展改革委、人行蘭州中心支行、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫藥管理局等相關部門按職責分工負責）

　　（五）推進社會領域行業自律。積極培育和發展醫療、養老、教育、文化、體育等領域的行業協會商會，鼓勵行業協會商會主動完善和提升行業服務標準，發布高標準的服務信息指引，開展行業服務承諾活動，組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。（省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、人行蘭州中心支行、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局按職責分工負責）

　　（六）加強統計監測。建立完善社會領域產業統計監測制度，在文化、體育、旅游及相關產業分類基礎上，加強產業融合發展統計、核算和分析。（省統計局、省文化廳、省體育局、省旅游發展委等部門按職責分工負責）

　　（七）加強宣傳引導。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體，積極宣傳社會資本投入相關產業、履行社會責任的先進典型，提升社會認可度。（省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、省旅游發展委、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫藥管理局按職責分工負責）

　　各地各有關部門要充分認識進一步激發社會領域投資活力的重要意義，強化組織領導，細化工作措施。省政府有關部門要加強與國家相關部委的銜接，根據國家要求和我省實際情況，不斷細化完善我省政策措施。

　　

 

                                                      甘肅省人民政府辦公廳
                                                         2017年9月14日