甘政發(fā)〔2018〕7號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：

　　現(xiàn)將《甘肅省礦產資源權益金制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

                             甘肅省人民政府
                              2018年1月13日
　　（此件公開發(fā)布）

甘肅省礦產資源權益金制度改革實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）精神，更好地發(fā)揮礦產資源稅費制度對維護國家權益、調節(jié)資源收益、籌集財政收入的重要作用，推進生態(tài)文明領域政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，按照《甘肅省生態(tài)文明體制改革實施方案》要求，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以維護和實現(xiàn)國家礦產資源權益為重點，以營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，全面落實國家《礦產資源權益金制度改革方案》，建立符合我省實際的新型礦產資源權益金制度。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持維護國家礦產資源權益，完善礦產資源稅費制度，推進礦業(yè)權競爭性出讓，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　2.堅持落實礦山企業(yè)責任，督促企業(yè)高效利用資源、恢復治理環(huán)境，促進資源集約節(jié)約利用。

　　3.按照深化“放管服”改革要求，加強事中事后監(jiān)督，維護企業(yè)合法權益。

　　4.合理調節(jié)礦產資源收入，兼顧礦產資源國家所有與礦產地利益，合理確定省市縣礦產資源收入分配比例。

　　二、主要任務

　　（一）推進礦業(yè)權出讓制度改革。加快推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓范圍，合理調整礦業(yè)權審批權限，強化出讓監(jiān)管服務，建立符合市場經濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權出讓制度。進一步優(yōu)化礦業(yè)權交易平臺，規(guī)范礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌等市場化出讓方式，積極推進礦業(yè)權網上交易。（牽頭單位：省國土資源廳；配合單位：省財政廳、省公共資源交易局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（二）制定礦業(yè)權出讓收益征收管理實施辦法。在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權價款調整為礦業(yè)權出讓收益，納入一般公共預算管理，統(tǒng)籌用于地質調查和礦山生態(tài)保護修復等方面支出。根據(jù)財政部、國土資源部印發(fā)的《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號），結合我省實際，研究制定具體實施辦法。按照事權財權相統(tǒng)一原則，確定省市縣收入分配制度。（牽頭單位：省財政廳、省國土資源廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（三）制定礦業(yè)權占用費征收管理實施辦法。在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費，納入一般公共預算管理，統(tǒng)籌用于地質調查和礦山生態(tài)保護修復等方面支出。根據(jù)國家出臺的礦業(yè)權占用費征收管理相關制度，結合我省實際，研究制定具體實施辦法。按照事權財權相統(tǒng)一的原則，確定省市縣收入分配制度。（牽頭單位：省財政廳、省國土資源廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（四）深入推進我省資源稅改革工作。按照《甘肅省財政廳甘肅省地方稅務局關于全面推開資源稅改革有關問題的通知》（甘財稅法〔2016〕54號）要求，全面推進我省資源稅改革，繼續(xù)清理涉及礦產資源的收費基金，落實取消或停征收費基金的政策。（牽頭單位：省財政廳、省地稅局；配合單位：省國土資源廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（五）建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金。按照深化“放管服”改革的要求，取消礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度，建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金。根據(jù)《財政部國土資源部環(huán)境保護部關于取消礦山地質環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金的指導意見》（財建〔2017〕638號），制定礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理辦法。有關部門要根據(jù)各自職責，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實礦山地質環(huán)境治理恢復責任。（牽頭單位：省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（六）營造公平競爭的市場環(huán)境。取消國有地勘單位探礦權采礦權價款轉增國家資本金政策。已轉增國家資本金的探礦權采礦權價款可不再補繳，由國家出資的企業(yè)履行國有資本保值增值責任，并接受履行國有資產出資人職責的機構監(jiān)管。（牽頭單位：省財政廳、省國土資源廳；配合單位：省政府國資委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（七）建立健全礦業(yè)權人信用約束機制。建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為特點的礦業(yè)權人信息公示制度，公示內容嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定，設置違法“黑名單”，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的治理格局。（牽頭單位：省國土資源廳；配合單位：省財政廳、省環(huán)保廳、省地稅局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　三、組織實施

　　各地、各部門要充分認識礦產資源權益金制度改革的重要性和緊迫性，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府具體要求，推進礦產資源權益金制度改革，確保實施方案確定的各項任務落實到位。省財政廳、省國土資源廳要牽頭建立礦產資源權益金制度改革協(xié)調機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責分工。各地要強化對改革工作的檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保礦產資源權益金制度改革順利實施，重要情況及時報告省政府。