甘政發〔2018〕37號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位，有關企業：

　　現代商貿物流業是國民經濟的基礎性、先導性產業，是連接生產和消費的橋梁紐帶，更是我省發揮區位優勢，搶占“一帶一路”建設通道制高點，促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的有效抓手。為加快發展現代商貿物流業，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，認真落實黨中央、國務院及省委的部署要求，搶抓“一帶一路”建設重大機遇，以強化互聯互通為主線，以提高運營效率為目標，堅持政府推動與市場運作相結合、擴大規模與提升質量相結合、整體推進與重點突破相結合，突出“鐵公機、江海息”聯動發展，加強物流優化、貨源組織、貨物集散，實現國際國內互通、鐵路公路航空互聯、樞紐節點基地互補、內貿外貿互融，不斷活躍省內市場、聯通國內市場、開拓國際市場，使商貿物流業成為我省經濟發展的突破點和重要支柱產業，把我省建成聯接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的黃金通道和樞紐節點，為決勝全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅提供有力支撐。

　　（二）發展目標。到2020年，商貿物流基礎設施進一步完善，基本建成內外聯通的鐵路、公路、航空骨干物流大通道；商貿物流信息化水平進一步提升，建成絲綢之路信息港和商貿物流大數據平臺，現代物流信息技術得到廣泛應用；商貿物流產業規模進一步擴大，培育5個年營業收入超10億元、10個年營業收入超5億元的商貿物流龍頭企業，培育5個年交易額超100億元、5個年交易額超50億元、15個年交易額超20億元的大市場；商貿物流產業體系進一步健全，形成物流通道、物流園區、批發市場有機銜接、相互貫通，物流企業信息共享、模式創新的產業鏈條，對全省經濟社會發展的貢獻度顯著增強。

　　二、重點任務

　　（一）著力優化商貿物流發展布局。

　　1.構建立體商貿物流通道。以隴海、蘭新、蘭渝、包蘭、蘭青、青藏等國家鐵路干線為主軸，打造沿亞歐大陸橋橫貫東西、沿南向通道聯接南北的鐵路商貿物流大通道，逐步增加鐵路貨運量，倡導綠色環保物流。以連霍、青蘭、十天等國家高速公路為依托，打造縱橫交錯、網絡健全的公路商貿物流大通道，鼓勵新能源汽車運輸。發揮蘭州中川樞紐干線機場流通作用，強化嘉峪關、金昌、慶陽等支線機場物流功能，打造空中商貿物流大通道。強化鐵路、公路、民航、水運等多種運輸方式深度融合，加快互聯網信息技術創新，推進陸海空網四位一體聯通，形成內外聯動、東西互濟、南北暢通、向西為主、多向并進的開放新格局。（責任單位：省發展改革委、省工信委、省交通運輸廳、省商務廳、省政府國資委，蘭州海關，中國鐵路蘭州局集團有限公司、省民航機場集團有限公司，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　2.構建蘭州商貿物流樞紐。發揮蘭州作為中歐國際貨運班列樞紐節點和全國性商貿物流節點城市的輻射帶動作用，依托蘭州國際陸港打造鐵路物流樞紐，組織開行西向中歐（亞）、南亞等國際班列和南向通道鐵海聯運國際班列，積極爭取建設國家國際貨運班列編組站、蘭州國家鐵路一級物流基地和中歐國際班列進口商品回程班列集散中心。依托蘭州國際空港打造航空物流樞紐，建設空港物流園和蘭州跨境電子商務發展中心，拓展貨運直航和國際快件業務，發展航空貨運，培育壯大臨空經濟。依托大型專業批發市場打造公路物流樞紐，建設城際物流、社區物流倉儲配送分撥中心，活躍城鄉商貿市場。（責任單位：省商務廳、省工信委、省發展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、省政府國資委，蘭州海關，中國鐵路蘭州局集團有限公司，省民航機場集團有限公司、蘭州市政府、蘭州新區管委會）

　　3.構建四大商貿物流節點。天水節點：依托天水國際陸港，發展裝備制造和電子產品、特色農產品物流，打造聚集隴中、輻射陜（西）川（四川）的商貿物流節點。平（涼）慶（陽）節點：依托銀（川）西（安）鐵路，發展能源、煤化工、綠色農產品物流，打造聚集隴東、輻射寧（夏）陜（西）的商貿物流節點。金（昌）武（威）節點：依托武威國際陸港，推動“天馬號”國際貨運班列常態化運營，發展農產品、建材、木材、鎳銅及加工品等產品物流，打造聚集河西走廊東端、輻射青海、內蒙古的商貿物流節點。酒（泉）嘉（峪關）節點：依托產業優勢，發展金屬材料、新能源裝備制造、農產品物流，打造聚集河西走廊西端、輻射新疆、內蒙古、青海的商貿物流節點。（責任單位：省商務廳、省工信委、省發展改革委、省交通運輸廳、省政府國資委，天水市、平涼市、慶陽市、金昌市、武威市、酒泉市、嘉峪關市政府）

　　4.構建六大商貿物流基地。張掖基地：發揮綠洲經濟優勢，發展綠色農產品冷鏈物流和國際物流，打造河西走廊中端的商貿物流基地。白銀基地：發揮毗鄰蘭州區位優勢，依托白銀公司支柱產業，發展有色金屬、化工產品和居民消費品物流，打造輻射蘭州、寧夏的商貿物流基地。定西基地：依托農產品等產業優勢，重點發展馬鈴薯、中藥材、工業原材料物流，打造輻射中部的商貿物流基地。隴南基地：依托蘭渝鐵路和十天高速公路，發展特色農副產品加工、礦產品加工物流，打造輻射川渝等西南地區的商貿物流基地。臨夏基地：依托民族產業優勢，發展清真食品加工、民族用品、日用品銷售物流，打造輻射青藏和穆斯林國家的商貿物流基地。甘南基地：發揮毗鄰四川青海區位優勢，依托農畜產業，發展農畜產品物流，打造輻射川青藏三省區的商貿物流基地。（責任單位：省商務廳、省工信委、省發展改革委、省交通運輸廳、省政府國資委，張掖市、白銀市、隴南市、定西市、臨夏州、甘南州政府）

　　（二）著力建設商貿物流產業園區。

　　5.加快建設三大國際陸港。甘肅（蘭州）國際陸港：完善蘭州鐵路口岸（東川鐵路物流中心作業區和蘭州新區中川北站作業區）功能，加快申報蘭州國際陸港保稅物流中心（B型）和指定口岸，運營“蘭州號”中歐（亞）、南亞國際貨運班列和南向通道鐵海聯運國際貨運班列。實施全國多式聯運示范工程，建設國家中西部貨運樞紐中心、鐵路物流中心、綜合貨場以及物流基地等特色物流園區，擴大示范效應。甘肅（武威）國際陸港：加快建設并運營進口肉類、進境木材監管區指定口岸，建設武威鐵路國際集裝箱場站等特色物流園區，拓展武威保稅物流中心（B型）業務，提升“天馬號”國際貨運班列運力，為申報武威鐵路口岸打好基礎。甘肅（天水）國際陸港：以電子商務產業園、高新技術產業園、農產品深加工產業園為基礎，打造天水國際陸港公路物流中心、鐵路物流中心，為申報天水國際陸港保稅物流中心（B型）創造條件。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省工信委、省交通運輸廳、省政府國資委，蘭州海關，中國鐵路蘭州局集團有限公司，蘭州市、天水市、武威市政府）

　　6.推進建設三大國際空港。蘭州國際空港：啟動建設蘭州中川國際機場三期擴建工程；拓展客運航班帶貨業務，培育全貨機國內國際航線；推動蘭州新區綜合保稅區、蘭州鐵路口岸蘭州新區中川北站作業區和蘭州空運口岸互聯互通協同發展。嘉峪關國際空港：加快嘉峪關機場擴建，開辟新的國內航線，提升國內運力，為申報空運口岸奠定基礎。敦煌國際空港：加快基礎設施建設，提升國際貨運吞吐能力；在敦煌至香港地區航線基礎上，開辟敦煌至日本等新的國際航線。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省工信委、省交通運輸廳、省公安廳、蘭州海關、省民航機場集團有限公司，蘭州市、嘉峪關市、酒泉市政府）

　　7.支持建設骨干商貿物流園區。采取省級扶持、市縣主導、企業主建方式，建設大型商貿物流園區，形成“一帶一路”甘肅段商貿物流產業支撐。重點發展現代化倉儲、冷鏈、分揀、配送、運輸等基礎設施，建設集工商、稅務、海關、銀行、保險等服務為一體的公共設施，建設信息化交易平臺。（責任單位：省發展改革委、省工信委、省交通運輸廳、省商務廳、省工商局、省地稅局、省政府金融辦，省國稅局、蘭州海關，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　（三）著力完善商貿物流市場體系。

　　8.建設大型商品交易市場。加快建設中國西北三甲集皮毛交易中心、隴西首陽中藥材產地交易市場、定西馬鈴薯綜合交易中心、隴南特色農產品交易市場、張掖玉米種子暨農產品交易中心、靜寧金果國際博覽城、蘭州國際高原夏菜副食品采購中心、甘肅巨龍農產品綜合批發市場、白銀市甘肅邦農現代農業物流園、武威昊天農產品交易暨倉儲物流中心、武山洛門森源蔬菜果品市場等11個大市場。在嘉峪關、金昌、慶陽、甘南各規劃新建1個大市場，到2020年實現大市場市州全覆蓋。建設好中藥材、玉米種子等大宗商品現貨交易平臺。（責任單位：省商務廳、省政府金融辦，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　9.建設農產品產地批發市場和農貿市場。在已經建成哈達鋪華昌國際藥材物流城、蘭州高原夏菜蔬菜物流交易中心、酒泉大敦煌農產品交易市場、張掖發年農產品產地批發市場、永昌縣甘肅興合農產品批發市場、定西甘雨沃農產品產地批發市場、合水縣農產品產地批發市場、涇川縣農產品批發市場等市場的基礎上，根據當地產業布局和市場需求，再建設50 個農產品產地批發市場和100個農貿市場，到2020年實現農產品產地批發市場主產縣（區）全覆蓋、農貿市場貧困縣區和重點鄉鎮全覆蓋。完善市縣鄉農產品物流體系，加強產銷對接，有效解決農產品“買難、賣難”問題。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　10.建設城鄉消費品市場。在市州所在地（市、區），規劃建設建材、家電、日用百貨等大型居民消費品批發市場，形成輻射縣區、便利消費的批發交易中心。在地級市的城市中心區，高起點規劃、高標準建設一批城市流通綜合體、購物中心、綜合超市、特色商業街區和商貿功能服務區，形成消費快捷、服務良好、線上線下協同發展的商貿流通網絡，推動實體商業向全渠道、全品類、全時段經營轉型升級，增強城鄉商貿物流產業的輻射力。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　（四）著力提升商貿物流信息化水平。

　　11.加快建設絲綢之路信息港。以“共建絲路信息港、共享陸海大數據”為目標，建設綠色環保、低成本、高效率、基于云計算的大數據基礎設施和區域性、行業性數據匯聚平臺，形成以甘肅為支點，面向中西亞、南亞、部分中東歐國家，服務西北的信息通信樞紐節點和特色信息服務業，打造絲綢之路信息產業生態圈。（責任單位：省工信委，省直有關部門）

　　12.規劃建設全省商貿物流大數據中心。立足絲綢之路信息港，建設商貿物流（商務）數據交換平臺，打造功能齊全、智慧互聯的一站式商貿物流公共信息服務網絡，實現省內、國內、境外物流信息共享，與實體經濟聯動發展，促進農工商結合、物商融合、商商聯合發展；推動商貿物流大數據中心與供應鏈上下游企業系統對接，推廣綠色技術，促進再生資源回收等逆向物流發展，創新發展運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控、數據分析、信用評價等各類專業化、特色化增值服務。（責任單位：省商務廳、省工信委）

　　13.推廣應用商貿物流信息化技術。引導商貿物流企業與絲綢之路信息港、省商貿物流大數據中心互聯互通，建設末端應用平臺。推廣應用物聯網、云計算、大數據、人工智能、機器人等先進技術，加快普及條形碼、電子數據交換、全球定位系統（GPS）、無線電射頻（RFID）、不停車電子收費系統（ETC）等信息技術，促進從上游供應商到下游銷售商的全流程信息共享，提高商貿物流智能化、自動化、現代化水平。順應流通全渠道變革和平臺經濟發展趨勢，探索發展與生產制造、商貿流通、信貸金融等產業協調聯動的智慧物流生態體系。（責任單位：省工信委、省交通運輸廳、省商務廳、省發展改革委，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　14.深入發展電商+物流。深化與電商大平臺合作，大力培育本土電商平臺，促進線上線下融合發展。推進縣級電商服務中心、鄉級電商服務站、村級電商服務點三級電商公共體系建設，逐步實現縣鄉兩級全覆蓋。深入實施國家電子商務進農村綜合示范項目，2019年實現對具備電商發展基本條件的國家級貧困縣支持全覆蓋。依托我省農產品資源優勢，發展農產品網絡營銷和訂單農業，建設特色農產品網貨供應基地，提升快遞物流整體發展水平。支持專業商貿物流企業和各類市場，借助電子商務擴展交易渠道，升級交易模式。（責任單位：省商務廳、省工信委、省供銷社，省郵政管理局，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　（五）著力提升商貿物流國際化水平。

　　15.推進口岸對外開放。不斷提升蘭州鐵路口岸、蘭州空運口岸、敦煌空運口岸運營水平，適時申報設立海關特殊監管區域（場所）。統籌規劃申報建設汽車整車、糧食、木材、水果、冰鮮水產品、肉類、藥品等指定口岸，大力發展口岸經濟，建成進口熱帶水果、海產品、肉制品等產品集散地。支持蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心（B型）發展外向型經濟，形成大進大出的產業基地。加快中國（甘肅）國際貿易“單一窗口”推廣應用，拓展地方特色服務功能，提升貿易便利化水平。（責任單位：省商務廳、省公安廳、省食品藥品監管局，蘭州海關，省民航機場集團有限公司，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　16.推進國際貨運班列常態化運營。積極落實《渝桂黔隴四省市區政府合作共建中新互聯互通項目南向通道框架協議》，對接爭取班列運價下浮和提速增效，布局打造集聚產業，深化中新南向通道建設，促進鐵海聯運國際貨運班列常態化運營，形成南貨北上、北貨南下的縱向商貿物流大通道。加大“蘭州號”和“天馬號”中歐（亞）、南亞國際貨運班列開行密度，加強貨源組織，增加回程班列。有針對性地選擇在“一帶一路”沿線國家建設境外物流園區（中心），集中打造中歐（亞）、南亞國際班列貨源集散地。(責任單位：省商務廳、省工信委、省發展改革委，蘭州海關，中國鐵路蘭州局集團有限公司，蘭州市、武威市政府、蘭州新區管委會)

　　17.推進航空貨運常態化運營。在蘭州—天津—南京和烏魯木齊—蘭州—杭州全貨機航線基礎上，開拓蘭州—深圳、廣州全貨機航線；在開通蘭州與達卡、迪拜、墨爾本國際貨運包機的基礎上，開辟“一帶一路”、南向通道新的國際貨運包機航線，加強貨源集散組織，推動國際貨運包機常態化運營。（責任單位：省商務廳、省工信委、省發展改革委、省交通運輸廳、省公安廳，蘭州海關，省民航機場集團有限公司，蘭州市政府、蘭州新區管委會）

　　18.推進跨境電子商務發展。申報中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區，建設蘭州跨境電商公共服務平臺，完善線上綜合服務功能，實現“一點接入、一站式服務、一平臺匯總”。建設蘭州新區綜合保稅區跨境電商產業園、蘭州新區中川北站跨境電商產業園、甘肅（蘭州）國際陸港保稅物流中心（B型）跨境電商物流園，推動跨境電商直購、保稅網購業務盡快落地。積極探索建設海外倉和分撥中心，促進國際營銷網絡體系建設。（責任單位：省商務廳，蘭州海關，蘭州市政府、蘭州新區管委會）

　　（六）著力健全城鄉商貿物流配送體系。

　　19.大力發展冷鏈物流。圍繞農業增產增效、農民持續增收、居民消費升級、保障食品安全的要求，積極發展農產品冷鏈物流，助推美麗鄉村建設。鼓勵商貿物流企業在肉類、水產品、果蔬、速凍食品、醫藥等主產區和銷地市場，建設儲存、加工、運輸、配送及冷鏈車等冷鏈物流設施。完善流程管理和標準對接，提高冷鏈流通率和行業監管水平，減少污染，降低損耗，形成設施先進、上下游銜接、功能完善、管理規范、標準健全的冷鏈物流配送服務體系，確保產品質量和居民消費安全，助力實施鄉村振興戰略。到2020年，全省冷庫庫容達到1000萬噸。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省工信委、省農牧廳，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　20.促進快遞與相關行業聯動發展。支持快遞業整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業聯動發展，與相關機構、企業開展多種形式的合作，構建覆蓋城鄉的快遞物流服務體系。豐富和完善省內主要城市間及省際“當日達”、“次晨達”、“次日達”等快遞服務。推進“快遞下鄉”工程，實現快遞專用電動三輪車合法終端配送。（責任單位：省郵政管理局、省工信委、省商務廳、省發展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省供銷社，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　21.加快商貿物流標準化普及應用。圍繞國家物流標準化試點工作部署，推動貨運標準化電子貨單、托盤標準化、集裝箱標準化、集裝袋標準化等技術標準在全省普及，引導建立物流標準化載運單元租賃企業和托盤共用體系。大力發展統一配送，推進公路冷藏車、鐵路冷藏貨柜班列的普及應用。探索建立地方商貿物流標準體系，逐步推進企業標準、地方標準與行業標準、國家標準和國際標準銜接統一，提高商貿物流標準化水平。（責任單位：省商務廳、省工信委、省發展改革委、省質監局等，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　（七）著力培育壯大商貿物流企業。

　　22.引進一批國內外知名物流企業。深入落實省政府與阿里巴巴、蘇寧易購、中外運長航集團等簽署的戰略協議，支持各類大型物流企業在我省設立總部基地或獨立核算的分支機構，積極開展業務，促進我省商貿物流集約化、規模化發展。（責任單位：省商務廳、省工信委、省發展改革委、省交通運輸廳，省郵政管理局，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　23.組建大型商貿物流企業。按照政府引導、企業主體、市場化運作的原則，成立混合所有制企業，建設運營絲綢之路信息港；組建省級物流平臺運營企業，組織開行國際貨運班列。鼓勵國內外大型物流企業和省內企業通過資源整合和資本運作等多種方式，組建混合所有制的商貿物流企業集團，培育我省骨干商貿物流市場主體。探索建立跨區域商貿流通合作發展機制，推動規劃對接、政策聯動、資源共享、業務合作。（責任單位：省政府國資委、省商務廳、省工信委、省發展改革委、省供銷社，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　24.建立商貿物流企業聯盟。支持各市州物流園區、批發市場、物流企業建立全省商貿物流企業聯盟，按照統籌規劃、政策引導、信息互通、利益聯動、龍頭帶動的原則，在自主經營、獨立核算的基礎上，按行業分產業統一品牌、統一商標、統一包裝、統一價格、統一營銷、統一融資。優先發展全省農產品流通企業聯盟，促進成員單位資源共享、業務互動、票據互認、客服互查，積極抱團發展、培育品牌、開拓市場。大力發展戈壁農業，把河西地區打造成西北乃至中亞、西亞、南亞地區富有競爭力的“菜籃子”產品生產供應基地。（責任單位：省商務廳、省工信委、省農牧廳、省發展改革委、省供銷社，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　三、扶持政策

　　25.加大資金投入。各地、各有關部門要積極支持國際陸港、空港、貨運樞紐、分撥集散中心及特色商貿物流園區（基地）項目建設，支持南向通道商貿物流配套基礎設施建設、完善服務功能，組建物流平臺公司等。積極爭取國家支持，并充分利用政府投資基金和現有相關專項資金的引導作用，吸引社會資本參與商貿物流基礎設施建設。對引進的國內外大型商貿物流企業，符合省政府加強招商引資促進外資增長規定要求的，嚴格兌現獎勵。大力支持國際貨運，完善國際貨運班列、省級民航發展引導專項資金管理辦法，積極培育鐵路和航空貨運線路，組織開行冷鏈物流國際班列，促進國際貨運業務常態化。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省工信委、省政府國資委、省交通運輸廳, 各市州政府、蘭州新區管委會）

　　26.落實稅費政策。對商貿物流企業自有（包括自用和出租）的大宗商品倉儲設施用地，符合國家稅收優惠政策條件的，減按所屬土地登記使用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。對符合享受高新技術企業所得稅優惠政策和西部大開發稅收優惠政策條件的商貿物流企業，減按15％的稅率征收企業所得稅。對符合小型微利商貿物流企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

　　鼓勵發展綠色物流，落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。對商貿物流企業從事生活必需品、藥品、中藥材、鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送，以及使用節能與新能源車輛從事配送的，優先給予通行便利。合理確定配送車輛停靠卸貨區域。對購置的新能源汽車，自2018年1月1日至2020年12月31日免征車輛購置稅；2017年12月31日之前已列入目錄的新能源汽車，對其免征車輛購置稅政策繼續有效。

　　對機場飛行區用地，場內外通訊導航設施用地和飛行區四周排水防洪設施用地，免征土地使用稅；機場場外道路用地免征土地使用稅；場內道路用地依照規定征收土地使用稅。對鐵路線路、公路線路、機場飛行區占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。

　　支持商貿物流企業按照現行增值稅匯總繳納有關規定申請實行匯總納稅，鼓勵物流企業一體化、網絡化、規模化運作。在蘭州新區、嘉峪關市開展物流企業行政事業性收費零收費試點，并逐步推廣到省內其他地區。適時開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省工信委、省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳、省地稅局,省國稅局、省郵政管理局)

　　27.強化要素供給。開啟用地審批“綠色通道”，加快審批現代商貿物流業用地，做到快審快批、應保盡保。

　　保障用地計劃指標。在土地利用總體規劃、城市總體規劃、綜合交通規劃、商業網點規劃中，充分考慮并統籌保障商貿物流業發展的合理用地需求，在年度新增建設用地計劃中，對現代商貿物流產業項目給予適當傾斜。各市州可根據全省商貿物流業布局適當調整規劃，制定或調整規劃時應征求商務部門的意見。

　　政府對舊城區改建需搬遷的商貿物流業用地，在收回原國有建設用地使用權后，經批準可以協議出讓方式為原土地使用權人安排用地。完善社區商業網點配置，新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區、棚戶區改造和舊城改造安置住房小區）商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。嚴格社區商業網點用途監管，不得隨意改變必備商業網點的用途和性質，確保其基本服務功能不缺失。

　　鼓勵各地以租賃方式供應物流業用地，支持依法使用農村集體建設用地發展物流業。鼓勵地方政府以土地作價入股、土地租賃等形式支持農產品批發市場建設。農產品批發市場用地作為經營性商業用地，應嚴格按照規劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區域有工業用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業性房地產開發，確需改變用途、性質或者進行轉讓的，應當符合土地利用規劃并經依法批準。突出公益性農產品批發市場重要定位，增強政府調控能力，遇災害性天氣和突發事件時減免市場交易費。農產品批發市場、農貿市場用電、用氣、用熱與工業同價。農產品批發市場、農貿用水，在已按要求簡化用水價格分類的地區，執行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區，按照工商業用水價格中的較低標準執行。

　　鼓勵現代商貿物流企業投資參與城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用項目，盤活使用存量建設用地。對占地面積大、資金投入多、投資回收期長的倉儲設施、配送中心、轉運中心以及物流園區等基礎設施，要在加強和改善管理、切實節約土地的基礎上，加大土地政策支持力度。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式供應。(責任單位：省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省工信委、省發展改革委，各市州政府、蘭州新區管委會)

　　28.創新金融支持。對符合條件的大型商貿物流企業，金融機構要加大信貸支持，推進物流業與金融業兩業融合，創新開發供應鏈金融產品和融資服務方案，實現對供應鏈上下游客戶的內外部信用評級、綜合金融服務、系統性風險管理。支持銀行依法探索擴大與商貿物流企業的電子化系統合作。完善商貿物流企業融資模式，符合條件的可通過發行公司債券、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。改進信貸管理，發展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資等業務。發揮小額貸款公司、典當等行業對中小微流通企業融資的補充作用。推廣動產、倉單和商鋪經營權、股權、知識產權等質押擔保融資，依法合規開展股權眾籌融資試點，積極扶持符合條件的中小流通企業申請創業擔保貸款。鼓勵社會資本以市場化方式設立現代商貿物流產業投資基金。（責任單位：省政府金融辦、省工信委、省商務廳、省發展改革委，各市州政府、蘭州新區管委會）

　　四、保障措施

　　29.加強組織領導。省政府建立加快商貿物流業發展協調機制，定期研究國家和我省關于商貿物流、招商引資、利用外資、促進進出口穩定增長等政策措施落實情況，及時解決工作中的重大問題。各市州、各部門要進一步深入研究，強化規劃引領，建立項目庫并篩選重大項目，由省級領導包抓，推進重點項目落地、重要政策落實。

　　30.繼續深化改革。加快復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗、國內貿易流通體制改革發展綜合試點經驗和跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗，優化營商環境，促進新舊動能轉換。按照簡政放權、放管結合、優化服務要求，在確保企業生產運營安全的基礎上，清理、歸并和精簡具有相同或相似管理對象、管理事項的商貿物流企業和從業人員的證照資質，加強事中事后監管。深入推進商貿物流領域商事制度改革，加快推行“多證合一、一照一碼”、“先照后證”等制度，進一步簡化辦理程序。探索“商貿+互聯網+物流”融合發展新模式，增強商貿物流協同服務能力，提升服務質量和效率，降低實體商貿企業物流成本。

　　31.嚴格市場監管。加強與“一帶一路”沿線省（區、市）密切協作，加大對生產源頭、流通渠道和進出口環節的監管，嚴厲查處制售侵權假冒商品違法犯罪行為，依法查處不正當競爭和行業壟斷、地方保護等行為，營造公開、公平、公正的交易環境。推動商貿物流行業與公安、工商、交通、保險等部門信息共享，建立商貿物流業信用體系，建立跨地區、跨行業的聯合懲戒機制，定期發布嚴重失信“黑名單”，并通過企業信用信息公示系統、“信用甘肅”網站等及時向社會公開。加強商貿物流信息安全管理，提高網絡信息安全保障能力。

　　32.重視智力支持。加強人才隊伍建設，在遴選全省重點人才項目時，優先扶持商貿物流人才培訓項目。每年舉辦商貿物流人才專題培訓班，有計劃地對市州商貿物流行政管理單位、企業管理人員進行系統培訓。組織商貿物流高管人員赴發達地區掛職學習，到“一帶一路”沿線國內省份和國家（地區）考察學習。組建專家咨詢團隊，從國內高等院校、科研機構、行業主管部門聘請一批專家學者，為發展現代商貿物流提供智力支撐。

　　33.強化督查考核。建立健全督查考核機制，將商貿物流業發展重點任務落實情況，納入省市縣政府年度督查重點，加強跟蹤落實和督查問效。建立第三方評價機制，對重點支持項目進行績效評估。

　　各地要按照本意見確定的任務，制定具體實施方案，細化工作要求，完善政策配套措施，切實抓好貫徹落實。

　

                                           甘肅省人民政府

                                            2018年5月8日

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