甘政辦發(fā)〔2019〕104號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　                                                                                                                  甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                                                                     2019年11月26日

   （此件公開發(fā)布）

甘肅省科技領(lǐng)域省與市縣

財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）精神，推動科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革,結(jié)合實際，制定本方案。

　　一、 主要內(nèi)容

　　在中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革框架下，根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學合理劃分科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任。省級財政側(cè)重支持在省內(nèi)、全國以及國際上有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有潛力的重大科技項目技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應用，市縣財政側(cè)重支持區(qū)域內(nèi)有關(guān)科技項目技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應用，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。同時進一步發(fā)揮省對市縣轉(zhuǎn)移支付的作用，充分調(diào)動市縣的積極性和主動性。

　　（一）科技研發(fā)。

　　利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為中央、省、市縣共同財政事權(quán)，由各級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

　　1.基礎(chǔ)研究。

　　聚焦探索未知科學問題的自由探索類基礎(chǔ)研究，中央財政承擔主要支出責任。我省結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），按照設(shè)立主體級次，由省級或市縣財政分別承擔支出責任，省級財政統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付對市縣給予支持。

　　緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的目標導向類基礎(chǔ)研究，由中央、省、市縣財政分別承擔支出責任。其中：聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和整體自主創(chuàng)新能力提升的事項，由中央財政承擔主要支出責任。我省結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），按照設(shè)立主體級次，由同級財政承擔支出責任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予支持。

　　2.應用研究和技術(shù)研究開發(fā)。

　　對聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標、發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢、在設(shè)定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)的事項，由中央財政承擔主要支出責任，通過國家科技重大專項等予以支持。

　　對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，由中央財政承擔主要支出責任，通過國家重點研發(fā)計劃等予以支持。

　　立足我省資源稟賦、區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ試@全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)備為目標，在設(shè)定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)的研究開發(fā)與集成創(chuàng)新，由省級財政承擔主要支出責任，通過科技重大專項、科技重點研發(fā)計劃等予以支持。市縣財政根據(jù)相關(guān)科研任務部署，結(jié)合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。

　　市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應用研究和技術(shù)研究開發(fā)，由市縣財政承擔支出責任；市縣政府委托省級科研機構(gòu)承擔任務的，由市縣財政給予合理補助。

　　（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。

　　對科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補助，確認為中央、省、市縣共同財政事權(quán)，由各級財政區(qū)分不同情況承擔支出責任。其中：對圍繞國家目標，根據(jù)科學前沿發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的國家實驗室等國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展，財政負擔資金由中央財政承擔主要支出責任；根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等建設(shè)的省級科技創(chuàng)新基地，由省級財政承擔主要支出責任；市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付等給予支持。

　　（三）科技人才隊伍建設(shè)。

　　對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為中央、省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔支出責任。其中：中央實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，確認為中央財政事權(quán)，由中央財政承擔支出責任；省級組織實施的，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔支出責任；市縣自主實施的，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔支出責任。

　　（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　對通過風險補償、后補助、政府投資基金等方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認為中央、省、市縣共同財政事權(quán)，由各級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：中央財政主要通過發(fā)揮相關(guān)基金的引導和杠桿作用，運用市場機制，吸引社會資本投入，促進關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。省級財政主要是通過發(fā)揮省級科技成果轉(zhuǎn)化獎勵性補助資金以及相關(guān)政府投資基金的作用，鼓勵和支持科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并通過不斷完善市場機制，吸引社會資本投入，促進關(guān)系我省經(jīng)濟社會和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。市縣財政主要結(jié)合本地區(qū)實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。省級財政統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付等對市縣予以支持。

　　（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負擔資金，確定為中央、省、市縣共同財政事權(quán)，由各級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政依據(jù)省委省政府有關(guān)規(guī)劃、意見等承擔相應的支出責任，并通過統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付等給予支持。市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　　（六）科學技術(shù)普及。

　　對國家普及科學技術(shù)知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質(zhì)等工作的保障，確認為中央、省、市縣共同財政事權(quán)，由各級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對中央層面開展科普工作的保障，由中央財政承擔主要支出責任；對省級層面開展科普工作的保障，由省級財政承擔主要支出責任；對市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付給予支持。

　　（七）科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。

　　對利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為中央、省或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔支出責任。其中：對中央級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為中央財政事權(quán)，由中央財政承擔支出責任；對省級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔支出責任；對市縣科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔支出責任。

　　科研機構(gòu)承擔政府委托任務的，由委托方同級財政給予合理補助。

　　（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項。

　　國際科技交流與合作有關(guān)事項財政事權(quán)和支出責任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。中央科技領(lǐng)域基本建設(shè)支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權(quán)、中央與省級或中央與省、市縣共同財政事權(quán)事項。省級科技領(lǐng)域基本建設(shè)支出按省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省與市縣共同財政事權(quán)事項。科技管理與服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

　　社會科學研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動國家高端智庫建設(shè)等事項，由中央財政承擔主要支出責任；全省各級財政根據(jù)研究任務部署和地方實際積極給予支持。我省根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會科學研究方面的專項（基金等），按照設(shè)立主體級次，由同級財政承擔支出責任。

　　二、配套措施

　　（一）加強領(lǐng)導，落實支出責任。各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進。要按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。

　　（二）深化改革，協(xié)同推進。各地各有關(guān)部門要按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全政府投入與社會化籌資相結(jié)合的多元化科技投入機制，聚焦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

　　（三）完善制度，實施績效管理。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。制定或修訂相關(guān)法規(guī)政策時，要將科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強法治化、規(guī)范化建設(shè)。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點，加快建立健全科技領(lǐng)域預算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領(lǐng)域預算管理水平和政策實施效果。

　　本方案自2020年1月1日起實施。