甘政辦發〔2020〕104號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門：

　　《甘肅省生態環境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年10月21日

（此件公開發布）

甘肅省生態環境領域省與市縣

財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕13號）精神，推動生態環境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，結合實際，制定本方案。

　　一、主要內容

　　在生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革總體框架下，科學合理劃分生態環境領域省與市縣財政事權和支出責任，形成相對穩定的省與市縣政府事權、支出責任和財力相適應的制度，依法依規履職盡責，支持打好污染防治攻堅戰，推動黃河流域生態保護和高質量發展，為筑牢西部生態安全屏障，努力譜寫建設幸福美好新甘肅，不斷開創富民興隴新局面的時代篇章貢獻力量。

　　（一）生態環境規劃制度制定。

　　將省級生態環境保護規劃、專項子規劃制定、中期（終期）評估以及規劃體系和管理制度完善等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

　　將市縣生態環境規劃制定確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　（二）生態環境監測執法。

　　將縣級以上（含縣級）環境質量、生態質量監測，重大及特別重大突發環境事件應急監測，省級生態環境質量自動監測網建設與運行維護、執法監測，已建成運行的國家和省級生態環境質量自動監測網設備更新；省級執法檢查、督查、執法人員服裝、裝備、車輛配置，執法信息平臺升級改造，跨市州、跨流域重大生態環境信訪案件舉報獎勵，中央生態環境保護督察反饋問題整改評估、銷號和省級生態環境保護督察組織實施等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

　　將縣級以下環境質量監測，監督性監測，執法監測，排污口監測，一般及較大突發環境事件應急監測，市縣生態環境質量自動監測網建設與運行維護；執法檢查、督查，執法人員服裝、裝備、車輛配置，屬地生態環境信訪案件舉報獎勵、中央和省級生態環境保護督察反饋問題整改驗收等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　（三）生態環境管理事務與能力建設。

　　將省政府有關部門負責的規劃和省級審批建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管，省級生態環境類項目儲備庫建設，全省主要污染物總量減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核、督查，入河排污口設置、排污許可證質量抽查考核及證后管理，排污權交易試點、碳排放權交易監管、生態環境普查、調查評估，全省性及生態受益范圍廣泛的核與輻射安全監督管理、全省性的生態環境宣傳教育、生態保護修復督導、生態狀況評估、生物多樣性保護，省內重大環境信息發布、產業調查、環保技術及產品認證、行業研究，因國家發展戰略、國土空間規劃、生態環境保護要求提升而更新調整“三線一單”成果等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

　　將市縣負責的規劃和審批的建設項目環境影響評價管理，市縣重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核，生態保護修復督導、排污許可發證登記、質量抽查考核及證后管理，市縣輻射安全監督管理、生態環境宣傳教育、信息發布、控制溫室氣體排放，因地方發展規劃、生態保護紅線、自然保護地和生態環境質量目標而更新調整“三線一單”成果等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　（四）環境污染防治。

　　將全省污染防治攻堅戰成效考核，跨省界水體污染防治、土壤污染防治、農業農村污染防治、地下水污染防治試點示范等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

　　將放射性污染防治，長江、黃河、內陸河流域中影響國家地表水水質考核斷面的水體、影響較大的集中式飲用水水源地、重點區域水污染防治等事項，確認為中央、省、市縣共同財政事權，由中央、省、市縣共同承擔支出責任。適當加強省級在水質改善突出、流域上下游橫向生態補償機制建設成效突出市縣的事權。

　　將大氣、土壤、農業農村、地下水、固體廢物、化學品、噪聲、光、惡臭污染防治以及其他地方性水污染防治等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任，省財政通過統籌中央轉移支付和省級相關資金給予支持。

　　（五）生態環境領域其他事項。

　　將研究制定全省生態環境領域地方性法規、規章和政策、標準、技術規范等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

　　將研究制定市縣生態環境領域地方性政策等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　二、配套措施

　　（一）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視，加強領導，始終堅持把生態環境作為財政支出的重點領域，根據本方案確定的省與市縣財政事權和支出責任劃分，調整優化資金使用方向，按規定做好預算安排，切實履行支出責任，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅戰。

　　（二）推進市級以下財政事權和支出責任劃分。各市級人民政府要參照本方案要求，結合當地實際，合理劃分生態環境領域市級與縣級政府間財政事權和支出責任，切實做到市級政府對省直管縣的支持力度不減，避免因財政事權和支出責任劃分改革而將支出責任過度下移。

　　（三）協同推進相關改革。省級財政、生態環境部門要將生態環境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，與省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革緊密結合、統籌推進，并根據生態環境改革發展要求，適時修訂完善相關管理制度，動態調整生態環境領域省與市縣事權和支出責任劃分。

　　本方案自2020年1月1日起實施。