甘政辦發〔2021〕12號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《2021年全省穩定糧食生產行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　                                                                                  甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                                     2021年2月27日

　　（此件公開發布）

2021年全省穩定糧食生產行動方案

　　為深入學習貫徹習近平總書記關于國家糧食安全戰略的重要講話和指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，嚴格落實糧食安全省長責任制，全力保障全省糧食安全，制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，深入貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，按照省委、省政府部署要求，從講政治的高度，充分認識抓好今年糧食生產的極端重要性，毫不放松抓好糧食生產，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，持續加大糧食生產政策支持力度，著力提升糧食綜合生產能力，確保全省基本農田不減少，糧食播種面積不減少，糧食產量不減少。

　　（二）目標任務。糧食播種面積穩定在4000萬畝以上、總產量穩定在1202萬噸以上。

　　二、重點工作任務

　　（一）穩定糧食播種面積。推動落實地方黨委政府糧食安全的政治責任，壓實糧食生產屬地責任。各市州要將省上下達的糧食生產面積約束性指標和產量指標及時分解落實到縣市區，具體到作物，不折不扣完成。要按照穩定糧食生產目標管理責任書要求，嚴格落實新冠肺炎疫情管控措施，抓好春季田管暨春耕備耕工作，加強農資調運，確保供應有序。嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，落實好耕地面積。有條件的地方，要積極擴大糧食復種和輪作倒茬面積，努力增加糧食播種面積，確保小麥播種面積穩定在1000萬畝以上，力爭馬鈴薯播種面積達到1100萬畝以上，玉米播種面積穩定在1500萬畝以上。加強糧食生產功能區監管，2050萬畝糧食生產功能區要積極引導種植目標作物。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省供銷聯社，各市州政府、蘭州新區管委會。以下任務均需各市州政府、蘭州新區管委會負責落實，不再逐一列出）

　　（二）夯實糧食生產基礎。各地各有關部門要把建設高標準農田作為鞏固和提升糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措，優先將糧食生產功能區納入高標準農田建設范圍，全面完成350萬畝高標準農田建設任務。在保護耕地數量的同時，重視保護耕地質量，推廣以普及測土配方施肥、秸稈還田和有機肥施用為主的耕地質量提升技術。繼續鞏固撂荒地整治成果，發揮各級自然資源、農業農村部門優勢，共享信息資源，并組成聯合工作隊伍開展調查摸底，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立電子信息臺賬，做到可查詢、可定位，確保不落一戶、不漏一塊，將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍。引導長期外出務工、家中無勞動力的農戶流轉土地經營權，指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容。培育社會化服務組織，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。加強《中華人民共和國農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規的宣傳貫徹，強化耕地監督管理，對撂荒地一律不予發放耕地地力保護補貼；對連續撂荒2年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕或引導流轉復耕；對既不自己復耕，又不愿流轉復耕的承包農戶，由村組集體收回重新發包。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省發展改革委）

　　（三）提升供種保障能力。各地各有關部門要扎實做好第三次農作物種質資源普查與收集，強化種質資源保護與利用。積極爭取國家制種基地二期工程項目，在高標準農田建設的基礎上，加大基地建設力度，不斷提高基地規模化、集約化、標準化、機械化水平。持續推進甘州區省級玉米制種產業園、渭源縣國家區域性馬鈴薯良種繁育基地及甘州、臨澤、肅州等制種大縣建設。以玉米、馬鈴薯和小麥等作物為良種攻關重點，構建種業自主創新體系，開展聯合攻關，力爭在糧飼兼用、機收籽粒玉米和優質加工型馬鈴薯等育種關鍵技術創新上取得突破。強化制種基地及種子市場監管，做好農業植物新品種權保護，堅決打擊品種侵權、制售假冒偽劣種子行為，進一步優化制種基地及種業市場環境。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳）

　　（四）提升糧食生產機械化水平。各地各有關部門要加大農機購置補貼力度，全面提升農機化裝備水平，將糧食耕種收機械全部納入補貼范圍，提高糧食生產薄弱環節機械補貼標準，全省主要農作物綜合機械化率達到62%以上。加大制種玉米聯合收獲、去雄及馬鈴薯聯合收獲裝備研發引進示范力度，建立一批小麥、玉米、馬鈴薯全程機械化示范基地，創建4個全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣，力爭達到20個。實施農機深松整地500萬畝，加大代耕、代種、托管等農機社會化服務，大力推廣“全程機械化+綜合農事”“托管半托管”等農機化生產和服務模式，提升糧食生產效率效益。（責任單位：省農業農村廳、省財政廳、省科技廳）

　　（五）強化農業科技支撐。各地各有關部門要繼續落實好國家級和省級旱作農業示范區1500萬畝旱作農業技術推廣任務，推動高效農田節水技術在糧食作物上的推廣應用。圍繞小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物，開展綠色高質高效創建示范，重點推廣小麥寬幅勻播、玉米全膜雙壟溝播和馬鈴薯黑膜全覆蓋壟作栽培技術。推廣抗旱優良品種和旱作節水技術，不斷提高科技抗旱能力。繼續推進農藥化肥減量增效行動，推廣測土配方施肥技術5500萬畝以上，化肥利用率提高到40.5%以上；大力推進精準施藥，積極推進統防統治與綠色防控，主要糧食作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到43%以上。完成耕地輪作試點任務20萬畝。（責任單位：省農業農村廳、省科技廳、省水利廳）

　　（六）加強防災減災工作。據氣象部門預測，今年受中等強度“拉尼娜”氣候事件影響，旱澇極端天氣發生概率增大，馬鈴薯晚疫病、草地貪夜蛾、小麥條銹病等病蟲害預期多發重發。各地各有關部門要及早謀劃和安排重大病蟲害綜合防控工作，強化防控措施，壓實屬地責任，做到早發現、早防治，應對有方、應對有效，力爭將重大病蟲危害損失控制在5%以下。加強災害監測預警，及時發布預警信息，指導農民因時、因地落實防災減災措施。加大農業保險、信貸等政策對糧食生產的支持力度，積極擴大政策性農業保險實施范圍，切實保護種糧農民的利益。（責任單位：省農業農村廳、省氣象局、省財政廳、省金融監管局）

　　（七）延長糧食產業鏈條。各地各有關部門要深入推進優質糧食工程，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手發展現代糧食加工業，健全生產、加工、倉儲、物流等全產業鏈，促進全省糧食綜合效益提升。加快糧食加工物流產業園區建設，做大做強一批糧食加工龍頭企業，培育知名品牌。推行“龍頭企業+合作社+農戶+基地”等生產經營模式，推進訂單種植和產銷銜接。搭建糧食貿易合作平臺，支持糧食市場主體開展糧食生產、糧食儲存、糧食加工和糧油國際貿易合作。開展糧食節約行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。（責任單位：省糧食和儲備局、省農業農村廳）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地要嚴格落實糧食安全政治責任，切實發揮好牽頭抓總、統籌協調的作用，確保糧食面積和產量等糧食生產年度任務圓滿完成。省政府有關部門要落實糧食生產工作調研督導制度，對成績突出的市州，在安排相關項目資金和糧食專項扶持措施時予以傾斜支持。完不成糧食播種面積的市州，要向省政府作出書面報告，提出具體整改措施和時限。

　　（二）加強政策扶持。各地各有關部門要落實好中央產糧大縣獎勵、耕地地力保護補貼、農機購置補貼等糧食生產的優惠扶持政策，強化對各類糧食生產經營主體的支持保障，切實保護和調動農民種糧、政府抓糧的積極性。要優化政策扶持，鼓勵民間資本參與，拓寬投融資渠道，努力增加糧食生產投入。鼓勵引導農民專業合作社和種糧大戶有序流轉土地，優先發展糧食生產。鼓勵經營化生產組織積極參與開展機種機收、病蟲害統防統治、代耕代管等社會化服務，不斷提升糧食產能。

　　（三）加強宣傳引導。各地各有關部門要大力宣傳國家和省上出臺的糧食生產扶持政策，增強政策的指向性，做好糧食生產典型宣傳，營造良好的輿論氛圍，總結各地推進糧食生產的進展成效，及時報送糧食穩產增產的相關信息。

　　附件：2021年全省糧食生產目標任務分解表

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