甘政辦發〔2021〕27號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強石窟寺保護利用工作的指導意見》（國辦發〔2020〕41號）要求，經省政府同意，結合實際，提出以下意見。

　　一、重大意義

　　我省石窟寺分布廣泛、規模宏大、體系完整，集建筑、雕塑、壁畫、書法等藝術于一體，代表了中國石窟藝術文化發展的最高峰，素有“石窟藝術之鄉”的美譽。

　　近年來，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于文物工作的決策部署，高度重視石窟寺保護利用工作，在石窟寺搶救保護、考古研究、科技研發、數字化、體制機制創新等方面取得重大突破，形成的“中國特色、敦煌經驗”在國內外產生重大影響。但我省石窟寺也存在安全風險依然較高、系統考古研究不足、基層保護力量薄弱、展示利用水平不高等問題。各地、各部門要深刻認識做好石窟寺保護利用工作的重要性和緊迫性，牢固樹立保護文物也是政績的科學理念，統籌做好石窟寺保護利用各項工作。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于文物工作系列重要論述和關于石窟寺保護利用工作的重要批示精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持統籌規劃，進一步改革完善石窟寺保護管理體制機制；堅持保護第一，進一步強化科技支撐，提升保護利用水平；堅持廣聚人才，壯大專業隊伍力量，大力弘揚踐行“莫高精神”；堅持傳承創新，深入挖掘闡釋和傳播石窟寺文化藝術；堅持交流互鑒，搶抓“一帶一路”機遇，為全國石窟寺保護利用形成示范。

　　（二）總體目標。到2022年，我省石窟寺管理體制機制創新取得重要進展，石窟寺重大險情全面消除，各級文保單位石窟寺“四有”（有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有專門機構或專人負責管理）工作基本健全，國保、省保石窟寺安防設施全覆蓋。到“十四五”末，省市縣協同推進、部門間分工合作、社會力量積極參與的石窟寺保護長效機制基本形成，人才培養體系基本完善，保護管理機構和隊伍更加健全，保護傳承、研究闡發、科技攻關、文化服務、傳播交流協同推進，全省石窟寺保護利用水平顯著提升，世界文化遺產保護典范和敦煌學研究高地建設取得明顯成效，文化影響力顯著增強。

　　三、主要任務

　　（一）加大石窟寺搶救性保護力度。2021年4月底前，完成全省石窟寺專項調查。2021年9月底前完成甘肅石窟寺保護利用專項規劃編制，納入各級“十四五”國民經濟和社會發展規劃，并與國土空間、交通等專項規劃相銜接。實施石窟寺保護重大工程，分級壓實政府責任，分類開展莫高窟、麥積山石窟、炳靈寺石窟等3處世界文化遺產保護示范工程、20處國保單位石窟寺重大保護工程，及30處中小石窟寺搶救性保護工程，2022年底前全面消除石窟寺重大險情。堅持搶救性保護與預防性保護并重，加強日常養護和監測預警工作，依托敦煌研究院建設甘肅石窟寺監測中心，定期開展文物健康評估，主動開展預防性保護，全面提升石窟寺保護能力。（省文物局牽頭，省發展改革委、省財政廳、省文旅廳、省自然資源廳、省林草局、敦煌研究院、相關市州政府按職責分工負責）

　　（二）建立石窟寺安全長效機制。落實石窟寺安全政府主體責任、文物行政部門監管責任、管護機構和使用人直接責任，落實石窟寺安全直接責任人公告制度。國保、省保、市縣保石窟寺由市縣政府設置專門機構或專人負責管理，其他石窟寺由縣（市、區）政府落實專人負責管理或以購買服務等方式看管。強化石窟寺安全設施建設，到“十四五”末，敦煌研究院以莫高窟為核心建成六大石窟綜合安全監管平臺，各市州依托有條件的文博單位統籌建設區域性安全防護綜合控制平臺，2022年前確保全國重點文物保護單位石窟寺安防設施全覆蓋。將文物安全防范工作納入立體化社會治安防控體系，堅持群防群治，建立完善聯合執法巡查制度，加強巡查防控，嚴厲打擊損壞、損毀、盜竊石窟寺文物及破壞石窟寺風貌等違法犯罪行為。嚴格石窟寺保護區劃管控，保護范圍內不得進行與文物保護無關的建設工程，建設控制地帶內開展工程建設必須依法審批，限期治理保護區劃內已有的違規設施、建筑物、構筑物，及時糾正違規妝彩、涂畫、燃香等不當使用管理問題。（省文物局、省公安廳牽頭，省自然資源廳、省林草局、省宗教局、敦煌研究院、相關市州政府按職責分工負責）

　　（三）深化學術研究和價值挖掘。以敦煌研究院為主體，發揮敦煌學研究實體帶動作用，聯合相關高校和專業機構，形成多學科合作研究模式，整合哲學社會科學和自然科學研究力量，培養和壯大石窟寺學術科研隊伍，推動敦煌學研究高地建設。2021年底前制定實施甘肅石窟寺考古研究中長期計劃，將石窟寺考古研究納入省級哲學社會科學和自然科學支持范圍，有序開展考古調查、價值闡釋、藝術研究和成果普及。持續推進莫高窟重點洞窟考古報告全集編寫出版，2022年完成麥積山石窟考古報告樣稿，2035年底前完成國保、省保石窟寺考古報告出版。（省文物局牽頭，省教育廳、省科技廳、敦煌研究院、相關市州政府等按職責分工負責）

　　（四）加強石窟寺數字化保護利用。持續開展石窟寺壁畫、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻和海外中國石窟寺文物、敦煌文書等數字化工作，優先實施瀕危及國保石窟寺的數字化保護。“十四五”末完成“數字敦煌”“國際敦煌”項目，推進實施“敦煌海外文獻數字化回歸”工程，拓展升級“敦煌學信息資源庫”。依托敦煌研究院文物數字化科研和技術優勢，加快研制石窟寺數字化地方標準，推薦具有國內先進水平的科技成果轉化為行業標準、國家標準。加強石窟寺數字資源集中管理、永久保存，建設“甘肅石窟寺數字資源庫”，納入中華文化遺產標本庫，接入國家文化專網，實現全國共享共用。（省文物局牽頭，省科技廳、省市場監管局、省政府外事辦、敦煌研究院、相關市州政府等按職責分工負責）

　　（五）提升石窟寺綜合展示水平。實施石窟寺展示陳列提質工程，推出高品質的主題陳列展覽，完善開放石窟寺的展示標識、導覽解說系統和游客服務設施，豐富展示內容和形式，增強文化體驗，推動國保石窟寺建設遺址博物館。整合河西走廊石窟寺等文化遺產資源，推動國家遺產線路建設，打造中華文明標識。突出敦煌藝術、絲綢之路文化主題和特色品牌，重點打造“敦煌藝術大展”“絲綢之路石窟文化展”等精品展覽，推動形成聯合辦展、巡回展覽、云展覽等線上線下相融合的展示模式，講好中國故事甘肅篇，擴大中華文化影響力。（省文物局牽頭，省發展改革委、省財政廳、省工信廳、省文旅廳、敦煌研究院、相關市州政府等按職責分工負責）

　　（六）規范石窟寺旅游開發活動。堅持發展旅游以保護為前提，避免過度商業化、娛樂化。核定公布石窟寺景區游客承載量和重點洞窟的最大瞬時容量，鼓勵采用限時限流、定制服務等方式規范引導參觀活動，全面實現國保石窟寺預約參觀制。制定《甘肅石窟寺管理導則》，推廣莫高窟質量管理模式，推進全省石窟寺科學規范管理。編制專門培訓教材及工作手冊，加強對石窟寺講解員、導游的職業技能考核和上崗培訓，提升講解服務質量，增強旅游文化體驗。（省文旅廳、省文物局牽頭，敦煌研究院、相關市州政府按職責分工負責）

　　（七）深化石窟寺文化交流合作。推動敦煌研究院管理的六大石窟與國外重要石窟寺建立結好關系，促進石窟寺保護利用國際合作與中華文化海外傳播交流。加強與絲綢之路沿線國家的文化遺產保護合作，積極參與亞洲文化遺產保護行動，建設“一帶一路”文化基地。利用“一會一節”等平臺，提升“敦煌論壇”等學術活動影響力，圍繞敦煌學、石窟文物保護、文物數字化等我省優勢學科領域，主動設置議題，促進學術交流，掌控敦煌學研究和石窟寺保護管理話語權。承擔好國家文物援外項目，推動實施敦煌研究院與“一帶一路”國家石窟寺考古研究及文物保護等領域的合作交流，推動甘肅文物保護技術走出去。突出敦煌、絲綢之路特色，策劃推出敦煌藝術及絲綢之路石窟文物精品外展和高端研學項目，塑造中國石窟寺文化傳播品牌，共同保護和傳承人類優秀文明成果。（省文物局牽頭，省政府外事辦、省文旅廳、省文化博覽局、敦煌研究院、相關市州政府按職責分工負責）

　　（八）發揮科技支撐和引領作用。以設在敦煌研究院的古代壁畫保護國家文物局重點科研基地、國家古代壁畫和土遺址保護工程技術研究中心等重點文物科研平臺為主體，積極承擔國家重大課題項目，系統開展石窟寺遺產監測、保護技術、修復材料、修復工藝、文物數字化、管理評估以及相關標準規范的科技攻關與研究，重點加強巖性地質特征、壁畫制作工藝和各類病害發育機制等基礎研究，傳承創新傳統技術和營造工藝，為全國石窟寺保護利用核心關鍵領域提供強大科技支撐。以甘肅省敦煌文物保護研究中心為基礎，聯合省內外專業機構，2022年前申請組建文化遺產領域國家級科研平臺，將石窟寺保護研究作為重點方向，廣泛開展文物科技國際合作交流，打造世界一流的文化遺產保護管理研究基地，支撐國家文化戰略需求。（省科技廳、省文物局牽頭，敦煌研究院按職責分工負責）

　　（九）加大人才教育培養力度。大力弘揚踐行“莫高精神”，加強人才培養和隊伍建設，聚合敦煌研究院等文博單位與北京大學、浙江大學、蘭州大學等高校學術研究成果、專業人才和教育資源優勢，深化戰略合作。在蘭州大學聯合組建文化遺產研究院，將石窟寺考古研究、文物保護、數字化技術作為重要學科建設內容，聯合培養碩博研究生高層次專業人才，共建學術科研基地，滿足全國專業人才需求。支持西北師范大學等高校加強相關學科建設，完善全省文物保護人才支撐體系。在事業單位改革中穩定基層文博隊伍，多措并舉解決石窟寺保護管理力量嚴重不足的問題，落實專管機構或專職人員值守，加強石窟寺管理人員定期輪訓，并積極擴大志愿者隊伍，強化社會參與。優化文博單位績效工資內部分配制度，落實文物考古職工野外工作津貼。（省文物局牽頭，省人社廳、省教育廳、省財政廳、省科技廳、敦煌研究院、相關市州政府等按職責分工負責）

　　（十）推進體制機制改革創新。完善省政府和國家文物局共建敦煌研究院工作機制，合力推進世界文化遺產保護典范和敦煌學研究高地建設，提升重點保護研究基地、平臺科技創新能力，創建區域性石窟考古研究平臺與國家級科技創新基地。完善石窟寺保護利用項目政府采購管理方式。加強項目需求管理和履約驗收，保證項目質量。針對石窟寺考古、本體修復等服務類項目特點和資質單位數量等，合理選擇適當采購方式，綜合評價并擇優確定專業保護機構。涉及采購方式變更審批的，財政部門要簡化審批程序，保障項目有序實施。優化石窟寺文物保護工程管理，對敦煌研究院承擔的壁畫塑像修復和數字化保護工程，推行設計施工一體化方式。中小石窟寺保護項目可選擇專業保護機構作為項目管理單位。（省文物局牽頭，省財政廳、省科技廳、省人社廳、省發展改革委、省文旅廳、省公共資源交易局、相關市州政府等按職責分工負責）

　　四、實施保障

　　（一）加強組織領導。各地、各部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將石窟寺保護作為重要內容提上議事日程，形成政府落實主體責任、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作格局。將文物工作納入市州領導干部政績考核綜合評價體系。要建立多部門協調機制，研究解決石窟寺保護利用工作中的重大問題。相關部門要站位全局，在機構建設、人才培養、經費投入、項目安排、建設規劃、科技保護、打擊犯罪、宣傳弘揚等方面，形成支持石窟寺保護利用工作的強大合力。

　　（二）建強隊伍力量。各地要按照因地制宜、分類施策的原則壓實文物保護責任，加強文物保護、考古、安全、修復、研究等工作力量。文物保護任務較重的市縣，通過文化系統內部調劑或跨部門調劑等方式，切實加強文物管理人員編制，確保基層有力量承擔文物保護工作。

　　（三）強化投入保障。按照《甘肅省公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》規定，落實省與市縣財政支出責任，將石窟寺文物保護、日常保養、設備更新、人員經費等按事權劃分列入同級財政預算予以保障。積極爭取中央項目經費支持，規范石窟寺保護利用項目經費管理，加強資金使用事中事后監管，提高資金使用效益。加強預算執行和績效管理，嚴格按照核定后的項目預算控制數推進項目實施，不得重復評審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調整項目實施方案、采購需求、采購合同。不足兩年的結轉資金可由同級財政部門按規定統籌用于其他石窟寺保護項目。

　　（四）加強督促落實。強化石窟寺保護利用項目實施情況的事中事后評估，推行“雙隨機、一公開”監管，實行石窟寺保護情況通報制度。各地、各部門要按照本意見要求，結合實際細化工作措施，抓好各項工作落實。省文旅廳、省文物局要加強對各地區貫徹落實情況的監督檢查和跟蹤評估，重大問題向省委、省政府報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年4月8日

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