甘政辦發(fā)〔2021〕32號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　蘭州鐵路監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省住建廳、中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“蘭州局集團(tuán)公司”）《關(guān)于全省鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                             甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                                                                2021年4月26日

　　（此件公開發(fā)布）

關(guān)于全省鐵路沿線安全環(huán)境管理

“雙段長”制的實(shí)施意見

（蘭州鐵路監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省住建廳、蘭州局集團(tuán)公司）

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全省鐵路沿線安全環(huán)境管理，建立健全長效機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障我省境內(nèi)鐵路安全運(yùn)營和持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《甘肅省鐵路安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家鐵路局、交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司《關(guān)于鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實(shí)施指導(dǎo)意見》（國鐵安監(jiān)〔2021〕6號），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鐵路安全工作重要指示精神，堅(jiān)持生命至上、安全第一，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面實(shí)施鐵路沿線安全環(huán)境管理地方政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)“雙段長”制，提升鐵路沿線安全環(huán)境管理效能，有效凈化鐵路沿線環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和鐵路運(yùn)行安全。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持生命至上、安全第一。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決守好鐵路安全生命線，切實(shí)把人民生命安全放在第一位，確保落到實(shí)處。

　　（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、路地聯(lián)合。落實(shí)地方政府鐵路沿線安全環(huán)境整治主體責(zé)任和鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，完善工作制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)路地雙方密切配合、協(xié)同管理。

　　（三）堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向。聚焦鐵路沿線安全環(huán)境突出問題，深化隱患排查整治，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

　　（四）堅(jiān)持齊抓共管、綜合施治。統(tǒng)籌相關(guān)職能部門工作力量，加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)配合，實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化工作合力。

　　三、組織形式

　　（一）省級層面。

　　省鐵路沿線安全環(huán)境治理聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全省鐵路沿線“雙段長”制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省交通運(yùn)輸廳（聯(lián)席會議辦公室）為主管部門，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全省鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實(shí)施工作。

　　（二）市級層面。

　　市州政府和蘭州局集團(tuán)公司共同成立“雙段長”制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），各確定1名分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，共同負(fù)責(zé)本轄區(qū)“雙段長”制組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市州交通運(yùn)輸主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。

　　（三）縣、鄉(xiāng)級層面。

　　按縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域?qū)㈣F路沿線劃分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)段，分層級設(shè)立段長。縣市區(qū)段長由本級政府確定1名分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對應(yīng)段長由鐵路站段分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）段長由本級政府確定1名分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對應(yīng)段長由鐵路車間負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　四、“雙段長”主要任務(wù)

　　（一）縣市區(qū)、鐵路站段“雙段長”主要任務(wù)。

　　1.建立健全“雙段長”工作制度機(jī)制，每季度召開路地協(xié)調(diào)推進(jìn)會議，研究鐵路沿線安全環(huán)境管理突出問題，制定工作措施，推動工作落實(shí)。

　　2.協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強(qiáng)對鐵路沿線各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管執(zhí)法，定期組織開展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法，從源頭消除安全隱患問題。

　　3.制定鐵路沿線聯(lián)合巡查計(jì)劃，組織巡查工作力量每季度開展至少1次聯(lián)合巡查，根據(jù)工作需要及時(shí)開展專門聯(lián)合巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置安全隱患問題。

　　4.建立鐵路沿線安全隱患問題臺賬，研究制定整治方案，靠實(shí)整治工作責(zé)任，明確整治時(shí)限和要求，推動及時(shí)整治到位并驗(yàn)收銷號；對未按期完成整治或超越本級處理能力的問題及時(shí)報(bào)告本級政府、市州領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　5.定期組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查和工作考核，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鐵路車間落實(shí)“雙段長”各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　6.加強(qiáng)對與鐵路交匯建設(shè)工程的協(xié)調(diào)管控，督促指導(dǎo)施工單位按要求辦理相關(guān)施工手續(xù)，確保路地雙方工程有序推進(jìn)。

　　7.組織開展“雙段長”及現(xiàn)場巡查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隱患的辨識和處置能力。

　　8.在鐵路沿線重點(diǎn)位置設(shè)置“雙段長”公示牌；做好鐵路沿線群眾的鐵路安全法律法規(guī)和常識宣傳教育工作，營造愛路護(hù)路的良好氛圍。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鐵路車間“雙段長”主要任務(wù)。

　　1.建立健全“雙段長”工作制度機(jī)制，每月召開路地協(xié)調(diào)工作會議，研究推動“雙段長”各項(xiàng)工作。

　　2.組織聯(lián)合巡查工作力量，制定“巡回圖”，每月開展至少1次轄區(qū)鐵路沿線全域聯(lián)合巡查，根據(jù)工作需要及時(shí)開展專門聯(lián)合巡查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患問題，對不能立即處理的及時(shí)上報(bào)上級段長；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止危及鐵路安全的違法行為。

　　3.督促指導(dǎo)村（社區(qū)）、班組開展鐵路沿線安全環(huán)境日常巡查工作，建立巡查記錄和問題臺賬。

　　4.及時(shí)處置群眾舉報(bào)的鐵路沿線安全環(huán)境隱患問題。

　　5.配合上級段長做好相關(guān)建設(shè)工程協(xié)調(diào)管控、生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管和宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

　　五、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州政府牽頭，蘭州局集團(tuán)公司主動協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)“雙段長”制實(shí)施工作。要盡快成立市州領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺本市州“雙段長”制實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動和督導(dǎo)檢查，做好跨區(qū)域區(qū)段協(xié)調(diào)，確保6月底前全面建立健全“雙段長”制，并將兩級“雙段長”人員名單報(bào)省交通運(yùn)輸廳。

　　（二）完善工作機(jī)制。各級“雙段長”要與本級政府相關(guān)職能部門建立鐵路沿線安全環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，與地方政法部門、鐵路公安機(jī)關(guān)和護(hù)路聯(lián)防組織建立聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路沿線建設(shè)，共同維護(hù)鐵路沿線安全環(huán)境。路地雙方要按照職責(zé)落實(shí)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作經(jīng)費(fèi)保障。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省交通運(yùn)輸廳要將“雙段長”制實(shí)施工作作為鐵路沿線安全環(huán)境治理重點(diǎn)工作內(nèi)容，充分發(fā)揮省鐵路沿線安全環(huán)境治理聯(lián)席會議辦公室職能作用，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)推動落實(shí)。省應(yīng)急廳要將“雙段長”制實(shí)施工作納入省年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并作為安全生產(chǎn)工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各市州、蘭州局集團(tuán)公司要制定“雙段長”日常管理和考核制度，推動各級段長認(rèn)真履職盡責(zé)。