- 時間：2021-10-25
- 點擊：0
- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發〔2021〕93號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《“十四五”蘭州經濟圈發展規劃》《“十四五”河西走廊經濟帶發展規劃》《“十四五”隴東南區域發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年10月10日
（此件公開發布）
“十四五”蘭州經濟圈發展規劃
依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于完善區域發展布局培育新的經濟增長點增長極增長帶的意見》等，編制本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。本規劃范圍包括蘭州市、白銀市、定西市和臨夏回族自治州4個市州，總面積6.1萬平方公里，2020年末總人口達到1050.53萬人，地區生產總值達到4156.7億元，分別占全省的14.33%、41.09%和46.1%。
一、規劃背景
蘭州經濟圈地處我省中部，人口和城鎮比較密集，水土資源條件相對較好，特色產業優勢明顯，在帶動全省發展進程中具有十分重要的地位。集中精力培育發展蘭州經濟圈，必須把握機遇、發揮優勢、補齊短板，加快推進蘭州經濟圈區域經濟一體化進程。
（一）發展基礎。
區位優勢明顯。該區域位于我國陸域版圖的幾何中心，具有“秦隴鎖鑰、東西咽喉”，“座中聯六、關通八方”的樞紐地位。向南連接21世紀海上絲綢之路和中南半島，向北連接絲綢之路經濟帶，經該區域形成了連接“一帶”和“一路”的完整環線。已經形成了由蘭州經濟圈經重慶至南寧的西部地區第一條南北大通道。經由蘭州經濟圈，可以實現我國西北地區與西南地區、東盟國家之間的有效聯結，形成溝通中亞、西亞、中東歐與東盟國家的橋梁。
科創優勢突出。該區域擁有以中科院蘭州分院、蘭州近代物理研究所、蘭州化學物理研究所、西部資源環境研究所為代表的各類科研機構1200多家，以蘭州大學為代表的高等院校34所，國家重點實驗室10個，“兩院”院士21人，各類專業技術人員近30萬人，人才密度和綜合科技實力居全國大中城市前列。擁有蘭州白銀國家自主創新示范區、蘭白科技創新改革試驗區、蘭州新區和蘭州高新區、蘭州經濟區、白銀高新區三個國家級開發區等國家級平臺，正在加快建設榆中生態創新城，能夠為推動全省產業轉型、動力轉換和跨越發展提供有力支撐。
發展基礎較好。該區域形成了以石油化工、機械制造、有色冶金、能源電力、生物醫藥、建筑建材等為主的產業體系，新能源新材料和循環經濟基地加快建設。文化旅游資源、礦產資源、特色農產品和中藥材資源豐富。人口密度達到每平方米125人，高于周邊地區平均水平。
生態地位重要。該區域處于黃河上游，北仗祁連余脈，中擁河湟谷地，南享草原之益，既有承擔生態保護和修復的重大責任，也有潛在生態優勢轉化為經濟優勢的條件。
內部聯系緊密。區域內城市交通聯系順暢、人員往來密切、經貿合作不斷深化、文化多元兼容，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，具備推進區域經濟一體化的良好基礎。
（二）機遇挑戰。
經過“十三五”時期的艱苦奮斗，該區域已經成為引領全省經濟社會發展的重點區域。當今世界面臨百年未有之大變局，面對日趨復雜的外部形勢，蘭州經濟圈對維護國土安全和生態安全的獨特作用和戰略價值將進一步凸顯，將成為維護國家安全的重要支撐。“一帶一路”建設加快推進，使該區域成為全省對外開放的重要樞紐和載體。推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略深入實施，為蘭州經濟圈生態保護和產業發展提供了歷史性機遇。實施區域協調發展戰略和推進新型城鎮化建設，為該區域提升要素集聚能力，培育區域增長極提供了強大動力。
同時，蘭州經濟圈經濟總量相對較小，人均國內生產總值在全國相對較低。中心城市帶動能力不強，綜合承載能力不足。中等城市缺位，小城市數量占比大但發展不足。發展短板和瓶頸制約較多，基礎設施建設滯后，骨干路網等級低，城際網絡不健全，路網密度低于全國平均水平。基本公共服務體系不健全，相關服務業人才支撐不足。資源環境約束日趨加劇，生態環境本底脆弱，水土流失嚴重，地質災害隱患突出，土壤重金屬污染問題明顯。
綜合判斷，蘭州經濟圈發展潛力和困難都比較明顯，發展機遇和挑戰并存。“十四五”到2035年，蘭州經濟圈要深入把握在省內發展條件、發展潛力的相對優勢，充分發揮蘭州省會城市中心集聚輻射作用，促進經濟社會要素優化配置，提升發展能力和水平，增強綜合承載能力，促進區域協調發展，努力建設成為西北地區高質量發展的重要支點，為形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出更大貢獻。
二、 總體要求
以區域經濟一體化為主線，加快建設蘭州經濟圈，更好融入國家重大發展戰略，重塑區域發展競爭新優勢，在高質量發展中發揮示范引領作用。
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，努力打造黃河上游生態安全屏障區、全省重要的創新示范區、西北地區重要的綜合性交通樞紐和商貿物流樞紐、向西向南開放新高地，推動形成高質量發展的現代化經濟圈。
（二）基本原則。
堅持生態優先，綠色發展。堅決踐行綠水青山就是金山銀山理念，將生態建設擺在首要位置并貫穿蘭州經濟圈建設全過程，推動實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推進生態環境保護收益共享、成本共擔，建立健全生態文明制度體系，共保黃河上游生態安全。
堅持優勢互補，協調發展。加強蘭州產業帶動能力，提升輻射周邊發展功能，發揮比較優勢，強化產業協作，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的格局，促進區域協調發展。
堅持改革引領，開放帶動。把握好改革和發展的內在聯系，提高改革的針對性，推動改革和發展深度融合、高效聯動，更好融入“一帶一路”建設，加快構建新發展格局。
堅持市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快促進蘭州經濟圈要素自由流動，推動政策協調和規劃銜接。
（三）發展定位。
推動西部創新發展的重要平臺。以蘭州白銀國家自主創新示范區為重點，強化關鍵技術研發和成果應用，促進特色優勢產業和科技對接，推動重大產業創新工程、重大創新平臺和技術轉移中心建設，加快培育新的產業爆發點和增長點，努力建設成為科技體制改革試驗區、產業品質躍升支撐區、人才資源集聚區、東西合作發展先行區。
支撐全省高質量發展的重要增長極。發揮資源稟賦好和產業基礎強的優勢，加快技術進步和體制機制創新，完善市場環境，發展特色產業。強化與周邊地區的協調互動，輻射帶動整體區域綠色崛起，為全省現代化建設提供更強的支撐作用。
維護西部生態安全的重要屏障。強化區域生態環境聯防共治，建設沿黃河生態走廊及城市生態屏障。加強黃河上游生態修復、水土保持和污染防治，統籌推進山水林田湖草沙冰綜合治理，確保黃河水體健康，維護黃河上游地區生態安全。
溝通西南連接歐亞的重要樞紐。以蘭州為中心，實現西進東出南下北上快速通達，打造西部陸海新通道北端戰略樞紐，建成引領我國西北地區發展的綜合交通樞紐。聚焦國家物流樞紐城市建設，完善國際陸港和國際空港的核心功能，加快推進蘭州陸港型和商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設。建設立足蘭州、服務甘肅、輻射西北、聯接歐亞的跨國商貿集散基地。
促進高水平對外開放的重要支點。借助西部陸海新通道開辟南向大市場，實現向西開放和向南開放的有機結合，強化國際產能合作和經貿文化交流，加強國際物流中轉樞紐和國際貿易物資集散中心建設，加快發展外向型經濟，從文化、樞紐、技術、信息、生態五個方面深度參與共建“一帶一路”，促進形成內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局。
（四）發展目標。
重要增長極基本形成。蘭州市首位度進一步提升，核心引領作用顯著增強，經濟圈人口集聚能力和經濟發展活力明顯提升，創新活力、創新實力進一步提高，特色產業體系加快構建，生態產業發展體系基本建立，全面開放體系加快形成，共享發展取得新成就，城鄉融合水平顯著提升。到2025年，蘭州經濟圈地區生產總值年均增長6.5%以上，占全省地區生產總值的比重達到50%以上，常住人口城鎮化率達到60%以上。
創新驅動取得新進展。國家和省級創新平臺建設持續推進，經濟圈科技創新能力持續增強，數字經濟加快發展，區域內全社會研發投入強度達到2%以上。
改革開放成果更加豐碩。制度性交易成本明顯降低，跨行政區利益共享和成本共擔機制不斷創新完善，阻礙生產要素自由流動的體制機制障礙明顯減少，區域市場一體化步伐加快，蘭州、白銀、定西、臨夏四市州規劃對接、政策銜接實現重大突破。積極融入“一帶一路”建設，協同開放水平顯著提高，對外貿易依存度提高至10%左右。
生態環境質量顯著提高。以主體功能區為基礎的國土空間開發保護格局初步形成，生態空間不斷擴大，黃河、渭河、大夏河等流域綜合治理取得重大突破。綠色宜居城鎮建設取得顯著成效，地級城市空氣質量優良天數比例達到90%以上，土壤環境風險得到全面管控。
人民生活品質持續改善。基本建成宜居、宜業、宜學、宜游的幸福都市圈，基本公共服務一體化水平持續提升，均等化水平穩步提高，體制機制更加健全。實現更加充分更高質量就業，城鄉居民人均可支配收入年均增長分別達到8%左右，人均預期壽命提升至75.5歲，基本養老保險參保率達到98%以上。
經濟圈空間格局初步形成。以蘭州—西寧城市群為主軸，蘭州、白銀、定西、臨夏四市州區域經濟一體化、同城化取得重要進展，互聯互通交通、信息等基礎設施建設加快推進，產業發展、生態環保、公共服務和開放平臺等領域一批重大項目加快建設，蘭州中心城市集聚要素、輻射周邊的效應明顯提升，區域聯動發展態勢日趨顯現。
2035年遠景目標：蘭州經濟圈公共服務一體化、交通基礎設施一體化、城鎮體系一體化、生態環境保護一體化基本實現。建成經濟發達、社會文明、空間集約、生態優良、融合互補的經濟圈。集約緊湊、疏密有度的經濟圈空間格局基本形成，具有創新力和核心競爭力的現代產業體系基本建成。綠色生產方式和生活方式基本形成，經濟圈治理體系和治理能力現代化水平顯著提高。
三、優化空間布局
強化蘭州集聚功能，壯大白銀、定西、臨夏支撐能力，提升蘭州—白銀、蘭州—定西、蘭州—臨夏、蘭州—西寧經濟帶發展能力，增強市縣支撐功能，推動形成“一核牽引、兩極并進、四帶聯動”的經濟圈發展新格局。
（一）做強做大“一核”。
“一核”是指蘭州中心城區、蘭州新區、榆中生態創新城和白銀中心城區在內的經濟圈主區域。重點強化集聚效應和規模效應，突出在產業基礎高級化、產業鏈現代化中的示范引領作用，著力提升經濟圈核心區主導功能和輻射帶動能級，推動中高端產業、創新人才、創新要素優先集聚，增強中高端服務和科技創新功能。
（二）積極培育“兩極”。
“兩極”是指定西市和臨夏州，作為蘭州經濟圈主區域的增長極區域。重點依托主區域的發展基礎，延伸產業鏈，形成與主區域錯位支撐發展的產業格局，為實現蘭定一體化、蘭臨一體化打下堅實基礎，將兩地打造成為核心區的產業支撐區和生活“后花園”。
（三）加快建設“四帶”。
發揮蘭州輻射帶動作用和相關城市支撐作用，拓展蘭州市產業發展縱深腹地，積極建設四大經濟帶。在做強蘭州經濟圈核心區的基礎上，以蘭州為中心，加快建設蘭白、蘭定、蘭臨、蘭西四大經濟帶，大力提升蘭州對周邊市州的輻射帶動作用。
四、促進區域創新發展
堅持把創新作為引領蘭州經濟圈發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，構建企業主體、需求牽引、產業導向的科技創新體系，努力將蘭州經濟圈打造成為西部地區創新驅動發展新高地。
（一）加快建設創新平臺。
建立科技創新支撐平臺。建設好蘭州白銀國家自主創新示范區和蘭白科技創新改革試驗區，加快蘭州經濟圈科技創新基地建設，建設一批重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、制造業創新中心，力爭建設綜合性國家科學中心。積極籌建同位素國家重點實驗室、西北生態環境資源國家技術創新中心等。依托高校建設一批省級大學科技園，鼓勵有條件的高校建立產業研究院。爭取國家支持加快建設中國工程科技發展戰略甘肅研究院，加大在人才配備、研發投入等方面支持力度。支持蘭州大學國家核產業研究院建設，加快推動核技術人才培養、核技術開發轉化、孵化、產業化，實現產學研用良性循環。
建立科技資源共享平臺。加強科研協作支撐平臺建設，推進高校、科研機構與企業圍繞研究實驗基地、大型科學儀器設備、信息網絡、科學數據、科學文獻等領域開展共建共享。整合蘭白定臨四地技術市場，促進科技成果與資本對接，共同打造科技文獻服務、決策咨詢與服務等重要平臺，發行“創新券”，促進科技信息開放共享。
建設區域綜合性公共服務平臺。面向產業公共服務需求和關鍵共性技術攻關，加快推進“互聯網+”行動，聯合打造工業互聯網平臺體系，推動企業上云和互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。支持四市州創建產業集群公共服務平臺，探索“政府引導+市場主導+專業化運作”的服務新模式。建設小微企業服務站、線上服務超市等公共服務平臺。
做優成果轉移轉化平臺。努力將蘭州經濟圈打造成為中西亞產品出口加工和貿易基地。挖掘中外企業合作需求，構建技術轉移協作網絡和技術轉移信息與對接平臺，為企業對接交流洽談、適用技術培訓、先進技術示范提供專業服務，加速先進適用技術轉移，推動創新區域一體化發展。深化跨區域科技合作，加快推動張江蘭白科技創新改革試驗區技術轉移中心建設。
搭建科技金融服務平臺。支持四市州共同搭建蘭州區域性科技金融服務平臺，打造生態型市場化運營融資服務平臺。建立科技投融資平臺，鼓勵境內外民間資本在蘭州白銀國家自主創新示范區開展風險投資業務并設立風險投資機構，建設集信息交流、政策發布、業務受理、項目投資咨詢等為一體的綜合性服務平臺。
（二）提升企業創新能力。
全面支持企業創新。著力實施蘭州經濟圈高新技術企業倍增計劃、大型工業企業研發機構全覆蓋行動和上市企業培育計劃，打造一批創新型企業。鼓勵大型國有企業積極開展自主創新，打造成為本區域內創新發展的重要策源地。實施新一輪科技型初創企業培育計劃，加快培育成長型企業，形成合理的企業梯隊結構。
加大企業創新扶持力度。健全政府、企業多渠道科技創新投入機制。多措并舉支持該區域內企業加大研發投入，簡化企業研發費用稅前扣除、技術轉讓以及高新技術企業等稅收優惠政策的辦事流程。
（三）創新人才發展機制。
改進完善人才引進機制。圍繞蘭州經濟圈重點產業、重大項目、重點學科，大力引進戰略性新興產業高層次急需緊缺人才。廣泛建立與高校、科研機構、金融機構的戰略合作關系，做好柔性引才工作，采取項目合作、短期兼職、培訓指導、掛職服務等方式，匯聚各方優秀人才。
完善突出貢獻人才獎勵體系。合理設置各類人才獎項，形成以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量為主體的人才獎勵體系。建立首席科學家、首席教授、首席工程師、首席技師制度，實行年薪制等激勵方式。
（四）深化科技體制改革。
健全產學研一體化創新機制。支持國內高校、科研院所以科研項目和重大工程為依托，在蘭州經濟圈建立研發平臺，采取委托研發、技術許可、技術轉讓、技術入股等多種合作模式，推動政校企共建科技創新中心、科技成果轉化中心和人才創新創業基地。
加快科技領域改革。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發明人受益比例。鼓勵創新人才職務成果自主轉化、單位轉化和對外出售。鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。
加快完善知識產權制度。建立第三方知識產權服務機制，鼓勵省內外專利代理機構在蘭州白銀國家自主創新示范區設立專利服務站。引導蘭州白銀國家自主創新示范區內的企業與法律機構聯合，為區內企業知識產權交易、并購、清算等提供知識產權質押盡職調查服務和法律服務。加大蘭州白銀國家自主創新示范區的專利權質押融資規模，強化示范區的知識產權運維和專利分析預警服務，依法依規開展知識產權案件快速處理。
培育新型研發機構。支持發展民營科研機構和科技服務機構。根據本地區產業布局和經濟社會發展需求，整合科技資源，組建一批有利于科學決策、成果轉化的新型研究開發機構。
五、推動基礎設施建設一體化
統籌提升區域內基礎設施的連通性和貫通性，著力強化綜合保障能力，構建布局合理、功能完善、協調聯動、安全高效的一體化基礎設施網絡。
（一）加快完善交通運輸體系。
打造對外暢通鐵路網。統籌推進以蘭州為中心的快速鐵路網建設，加快推進蘭州至合作、蘭州至定西至平涼至慶陽等鐵路建設，謀劃京蘭高鐵新通道、蘭漢十高鐵通道、蘭渝高鐵新通道等高鐵項目建設，強化蘭州經濟圈與關中平原城市群、西部陸海新通道節點城市的交通聯系。推進實施蘭州至西寧城際軌道交通項目，加快對既有鐵路進行提速改造，打通蘭州—西寧城市群“主動脈”。
建設環蘭骨干通道完善工程。圍繞蘭州“一心兩翼”全域空間總體格局和重要功能布局，加快建設快進快出、南北暢通的交通網絡。提高蘭州首位度，打造以蘭州為中心、輻射周邊市縣高效銜接、內暢外通的環蘭公路網。重點實施一批高速公路建設項目。依托交通引導資源要素集聚，推動蘭州至白銀、定西、臨夏“一小時經濟圈”建設。
打造便捷連接航空網絡。重點推進蘭州中川國際機場三期擴建工程，加快推進臨夏、定西機場前期工作，積極推進榆中夏官營機場加載通航功能。加快拓展蘭州中川機場國際、國內航線網絡，鞏固蘭州中川國際機場西北重要的航空樞紐、歐亞航路機場、航空公司基地機場地位。
（二）推進新型基礎設施建設。
優化骨干傳輸網絡。拓寬互聯網出口帶寬，建設蘭州至成都第二路由等國家一級干線。建設滿足3000萬戶能力的5G核心網。
加強新技術基礎設施和算力基礎設施建設。爭取在蘭州新區等地建設國家超算中心，建設區域智能計算中心。積極建設全國一體化大數據中心國家樞紐節點。積極爭取設立蘭州國際通信業務出入口局。加快推進蘭州、白銀、定西、臨夏等智慧城市大數據與云平臺建設，深化市縣數字城市地理空間框架建設與應用。
（三）加強綜合能源基地建設。
建設能源融合創新示范區。按照2030年碳達峰、2060年碳中和要求，促進蘭州經濟圈能源結構調整，優化能源布局，加快建設能源融合創新區。立足蘭州經濟圈能源消費中心的基礎地位，充分發揮能源科研創新研發優勢，加強能源產業融合創新發展。加快打造白銀復合型能源基地。大力發展分散式風電、分布式光伏發電，形成分布式與集中式相結合、相融合的新能源發展格局。
完善儲能系統。加強能源儲備與應急能力建設，提高石油儲備能力，完善調峰儲氣設施，加大綠色能源消費。加強儲能技術研發應用，創建光儲一體、發存結合的新型高效光伏電站。加大全產業鏈氫能技術研發，推動氫能技術利用場景示范。積極推進黃河上游抽水蓄能電站建設，打造風光水儲綜合能源基地。
（四）加強水資源安全保障。
加強水資源管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大剛性約束，全面推進節水型社會建設。建成引洮二期及配套城鄉供水工程、甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程。實施農村供水保障、現代節水農業綜合改革示范和智慧水利項目。加快推進黃河干流甘肅段防洪二期、引大入秦延伸增效等重點水利工程前期工作，進一步優化供水網絡體系，保障蘭州新區、榆中生態創新城等重要增長極發展用水需求。
優化水資源配置。以本區域水資源優化配置和高效利用為重點，積極挖潛、盤活存量。加強蘭州、白銀、定西新舊水聯調聯供，完善供水體系。統籌多種水源，形成以引大、引洮、景電等工程為骨干的供水網絡，提升水資源承載力，確保區域供水安全。
六、推進產業發展一體化
加強蘭州經濟圈產業總體布局、一體規劃、一體推進，逐步形成競爭力強的區域產業集群。以綠色高效、清潔低碳為目標，加快推進產業改造升級，培育壯大綠色新興產業，促進優勢產業集聚發展、循環發展，探索出一條相互支撐、共同發展的蘭州經濟圈產業協同發展的新路子。
（一）加強優勢產業發展。
促進優勢工業發展。通過數字技術改造，延伸石油化工、有色冶金產業鏈，支持高端產品生產，提高產品附加值和市場競爭力。加強承接產業轉移，以蘭州新區、榆中生態創新城為主戰場，加大裝備制造業技術創新和新產品開發，提高關鍵零部件制造和裝備整機智能化水平。積極發展農產品深加工和民族特需用品生產，加快建設高原綠色有機食品生產基地。
大力發展生態農業。立足資源和氣候優勢，引進和培育一批龍頭企業，促進特色農業集約化、品牌化發展。積極發展旱作農業、設施農業、草地生態畜牧業、中草藥種植和花卉業，提高農產品加工轉化水平，推動建立現代農業產業體系。強化農業科技支撐，共建各類農業產業園，加強馬鈴薯、中草藥、花卉等制種基地建設。積極開展有機產品認證，健全農產品質量安全追溯體系。做強地理標志農產品，推廣定西馬鈴薯、蘭州百合等特色品牌。強化農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設，大力建設區域冷鏈物流基地。積極發展農村電商。
（二）加快發展新興產業。
發展壯大新興支柱產業集群。立足原材料產業基礎，加快新型功能、高端結構等新材料發展，打造國家重要的新材料產業基地，培育鋰電池、銅箔等一批產業集群，發展工程塑料、合成新材料、新型精細化工等高技術、高附加值產品。著力推進碳纖維、碲化鎘玻璃、凹凸棒等新興產業發展。突出核技術資源稟賦優勢，打造核產業集群。促進信息技術、航空航天等科技成果轉化，構建高效益配套產業體系。
著力打造數字產業集群。充分運用互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術推進制造業數字化轉型，增強制造業競爭優勢。借“云”發展，加快建設蘭州新區大數據“信息港”，打造西北地區最具規模的互聯網數據中心，推動傳統產業數字賦能，促進數字智能產業集群化發展。
積極打造現代服務業。大力發展商貿和金融服務業，提升現代服務業發展水平。發揮區位優勢，發展壯大物流業，優化物流園區布局，引進一批物流企業，加強與東中部物流企業合作。加強黃河、渭河、洮河等河流資源開發，挖掘黃河文化，打造黃河、渭河、洮河等大景區，構建山水城和諧共融格局，重點建設“黃河之濱也很美”城市景觀。以劉家峽、蘭州黃河風情線、景泰石林為主體，聯合開發黃河旅游主題品牌和精品線路，打造黃河文化旅游黃金帶。加快文化旅游和文化創意產業發展，培育發展健康旅游、體育健身、休閑養老等服務業，促進保健養生與醫療旅游文化體育互動交融發展。
（三）建設高水平專業化園區。
打造百億園區。依托國家級產業園區優勢，培育提升現有企業發展水平，積極承接產業轉移，發展“飛地經濟”，努力成為全省園區發展標桿。促進園區分工協作、相互支持、共同發展。有效發揮要素成本、資源和通道等優勢，集中優質要素向園區配置，提升園區承載能力，引導更多先進企業和優勢項目在園區落地。
創新管理機制。進一步提升對入園企業的服務水平，實行“園區管委會+開發運營公司”等運營管理模式。允許各類主體參與園區基礎設施、公共服務平臺建設，允許對園區特色產業園包干運營。
創新土地管理模式。統籌保障蘭州經濟圈內專業園區建設用地指標。依法依規推行“標準地”出讓、工業用地彈性出讓模式，土地出讓時明確每塊建設用地的規劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產業導向標準、單位產出標準，推進項目“拿地即開工”。
深化項目審批改革。借鑒企業投資項目承諾制、區域評估、代辦服務、模擬審批、容缺受理等改革，壓縮項目前期手續辦理時限，推動項目快速落地建設。
（四）優化產業布局。
提升城市產業發展水平。充分發揮蘭州、白銀、定西、臨夏等城市技術、人才、產業基礎等優勢，加快發展加工制造業和現代服務業。合理配置資源，優化蘭州主城區產業分工，突出蘭州新區產業新區和榆中生態創新城創新發展，促進產城融合。鼓勵蘭州新區帶動白銀和臨夏產業發展，促進榆中生態創新城和定西聯動發展，形成相互緊密連接、相互支撐的產業體系。
構建現代產業體系。推行蘭州經濟圈一體規劃、一體推動、一體發展理念，進一步調整優化區域產業布局，推動形成制造業研發在中心、制造在周邊，鏈式配套、梯度布局的經濟圈產業分工體系。鞏固石油化工、裝備制造、綠色冶金、生物醫藥等優勢產業基礎，壯大新材料、新能源、航空航天、核燃料、新型建材、節能環保、食品加工、煙草制品等支柱產業，努力把蘭州經濟圈核心區建設成為國家先進制造業基地、戰略性新興產業發展基地。加強白銀有色金屬加工、高新技術產業和物流業發展，配套蘭州新區產業發展延伸相關產業。把定西和臨夏發展成為蘭州生產基地，提供優質農產品、休閑度假和現代服務業。促進形成圍繞蘭州發展的分工合理、錯位發展、相互融合、有力支撐的產業體系。
七、推進區域城鄉發展一體化
突出區域中心城市在高效集聚人口中的重大作用，積極推進以人為核心的新型城鎮化，全面推進鄉村振興，加快形成城鄉融合發展的新格局。
（一）加快新型城鎮化建設步伐。
突出蘭（州）白（銀）都市圈建設。積極推動蘭州市行政區劃調整，突出增強蘭州核心功能，增強蘭州市綜合承載力。以蘭州市主城區、蘭州新區、白銀市城區為重點，依托包蘭鐵路、蘭白高速等現有交通軸線，積極推進中蘭客專和沿黃快速通道建設，打通中心城市與節點城市、節點城市相互之間高效便捷的交通網絡。加強城市間功能互補，支持皋蘭、榆中等“衛星城”建設，積極推進都市圈同城化、一體化進程，形成聯系緊密、分工有序的都市圈空間發展格局。
加快定西、臨夏重要節點城市發展。借助蘭（州）白（銀）都市圈通道、信息和開放優勢，加快發展定西、臨夏重要節點城市，完善城市功能，強化縣域經濟發展。依托定西資源優勢，著力發展馬鈴薯、中醫藥、草牧業、種子種業等特色優勢產業，不斷提升馬鈴薯綜合交易中心、中國甘肅（定西）中醫藥產業博覽會影響力。抓住國家支持臨夏州等“三區三州”發展的政策機遇，加快改善基礎條件，大力發展商貿物流、食品和民族特需用品、文化旅游等產業，努力打造特色宜居城市。
培育發展中小城市。著力提升中小城市、小城鎮基礎設施和公共服務設施水平，聚焦資源稟賦，加快特色優勢產業發展，完善服務功能，優化生態環境，提升發展品質，夯實縣域經濟發展基礎。推進榆中、臨夏產城融合示范區建設，推動符合條件的縣撤縣設市（區），不斷優化行政區劃設置，加快按城市標準規劃建設管理，吸引周邊人口轉移就業，打造一批新興中小城市。
（二）加快推進蘭州—西寧城市群建設。
推動重點區域先行突破。充分發揮蘭州新區向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區的作用，支持蘭州新區做精做強主導產業，探索與發達地區共建園區。高起點建設榆中生態創新城，協同推進定西生態科技創新城建設。合力建設甘青（紅古—民和）合作示范區。加強蘭州—西寧城市群與關中平原城市群、成渝地區雙城經濟圈交流互動，共同推進西北西南緊密合作。
著力做強做大區域中心城市。完善提升蘭州城市功能和品位，進一步優化城市空間布局，加快改善交通和城市生態環境，合理布局人口和產業，以創新驅動為導向，不斷增強對人口的吸引力，努力將蘭州建設成為經濟繁榮、功能齊全、環境優美、文明和諧、富有活力、輻射帶動力強的現代化區域中心城市。
提升區域城市人口集聚能力。全面實施居住證制度，推進居住證制度覆蓋本地區全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人在居住地享有基本公共服務和便利。建立與戶籍制度脫鉤的基本公共服務提供機制，推進區域內基本公共服務一體化，擴大社會保障覆蓋面，完善城市公共服務設施建設，增強基本公共服務對城鎮人口集聚和吸納的支撐。
促進城市群內便捷聯通。打通中心城市與節點城市、節點城市之間高效便捷的交通網絡，推動蘭（州）白（銀）都市圈“1小時”快捷通達工程建設，提高城際互聯水平。
扎實推進蘭州—西寧城市群規劃實施。著力完善政策體系，細化制定年度任務清單，加快重大項目實施，推動兩省議定事項全面落實。重點落實《蘭州—西寧城市群發展規劃甘肅省實施方案》和《三年行動計劃》以及“1+3+10”行動計劃，在產業同鏈、城鄉統籌、交通同網、生態同建、環保同治、市場同體等方面強力推動。
（三）加強鄉村振興促進城鄉融合。
全面推進鄉村振興。壯大農業產業集群，加強農業園區建設，推動無公害農產品標準化生產示范基地建設，提升馬鈴薯、高原夏菜、瓜果、中藥材、百合、草業、玫瑰等特色優質農產品質量，增強競爭力，擴大市場占有率。實施休閑農業和鄉村旅游精品建設工程，創建一批特色鮮明、環境優良、業態豐富的鄉村旅游目的地。把鄉村建設擺在區域建設的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。加快特色小鎮建設，創建一批美麗特色小城鎮和美麗鄉村，成為產業轉型升級、輻射帶動農村發展的新載體。
推進以縣城為載體的城鎮化建設。將縣城建設作為推進工業化、城鎮化的重要空間和加強城鄉融合發展的關鍵紐帶，補短板、強弱項，全面提升縣城對新型城鎮化的支撐作用。以縣城為重要載體，增強縣城綜合承載力，滿足更多農民到縣城就業安家需求。分類建設特色產業園區、農民工返鄉創業園、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等產業平臺。在公共衛生、人居環境、公共服務、市政設施、產業配套等方面補齊不足，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面，推進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業配套設施提質增效。
以產業融合帶動城鄉融合發展。爭取蘭州市開展全域城鄉融合發展試點，重點推進城鄉產業融合。鼓勵通過“城市服務+鄉村生產”“特色商貿或服務小鎮+農業基地”、服務集群帶動涉農產業集群、城鄉生產—流通—消費聯盟和發展定制農業等方式，推進城鄉融合。實施特色農產品加工產業集群創建、農產品批發市場建設，重點建設農村一二三產業融合先導區和農業產業化示范基地。以現代鄉村產業園為載體，培育一批產業強鎮。積極發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。鼓勵構建農業產業化聯合體和貿工農技結合型產業聯盟，打造以綠色食品、中藥材、農特產品加工等為重點的涉農企業集群，促進農民增收。加強農業與教育、文化、健康養生等產業深度融合，促進農業生產全環節升級、全鏈條升值。
八、推進生態環境保護一體化
以筑牢國家西部生態安全屏障為目標，堅決實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，以改善生態環境質量為核心，以創新生態文明制度為保障，形成區域生態環境聯防共治新機制，打造黃河上游綠色宜居經濟圈。
（一）筑牢黃河流域生態安全屏障。
積極打造生態安全屏障。以建設國家生態文明先行示范區為主線，加快推進生態文明制度創新，打造西部綠色發展崛起示范區。加大草原、森林、濕地等生態系統保護和修復力度，增強水源涵養及生物多樣性保護能力。實施流域綜合治理、水土保持及地質災害防治，構建黃土高原生態屏障。加大水資源保護、防護林帶建設和大氣污染治理力度，建設沿黃河生態走廊和城市生態屏障。
合力構建水資源統一管理和調度體系。實行最嚴格的水資源管理制度，加強黃河流域計劃用水管理和取水用途管控，提高水資源利用效率。加強飲用水水源地保護，開展縣級以上集中式飲用水源地規范化建設工程，實施水庫環境綜合整治工程和航道整治工程，強化水源地保護及污染綜合防治，加強應急備用水源建設。健全水資源管理體制，全面推廣農業節水技術，著力提高工業用水循環利用率，加大生活節水力度，促進水資源可持續利用。
（二）保持黃河水體健康。
加強水生態保護與修復。加強區域內黃河干流濕地生態保護、修復與建設，在重要支流入干流河口地區預留生態濕地。加強濱水岸線保護與管控，實施河湖藍線管理，保護自然水域、濕地、坑塘等藍色空間，逐步恢復生態服務功能。突出黃河干支流沿線綠化建設，降低地表徑流污染，在有條件的地區實施截污納管工程，降低黃河水污染風險。
加強水資源節約集約利用。強化城市用水管理和城市供水管網改造，區域內新建住宅和公共建筑全面普及節水器具，提高高標準農田節水技術普及率，推進企業節水技術改造，健全水權交易機制。加強非常規水利用，推進再生水處理設施及管網系統、雨洪水利用基礎設施建設，降低常規水資源消耗量。創建國家節水型城市。
加強水安全保護。建設干支流防洪工程，綜合治理河溝洪道，加強對黃河干流防洪能力薄弱段及其支流洪道入黃口段的治理，提升流域防洪能力。完善排澇體系建設，合理規劃排澇系統管網，開展排洪溝、排洪道整治，因地制宜實施海綿城市建設。加強洪澇風險管理與調度，完善防洪指揮系統和預警預報體系，提升基層應急管理能力。強化飲用水水源地保護，積極推進劉家峽備用水源地規范化建設。
（三）加強隴中黃土高原治理。
實施國土綠化工程。推進隴中黃土高原生態脆弱區域國土綠化進程，提高林草植被蓋度，減少水土流失。積極培育林草資源，適度發展經濟林和林下經濟。
加強水土保持綜合治理。創新水土流失治理模式，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田、淤地壩建設，建立以溝道壩系、坡改梯和林草植被為主體的水土流失綜合防治體系。實施渭河流域水土流失治理等重大水土保持項目。
（四）全面加強區域環境綜合防治。
加強大氣污染綜合防控。推動可吸入顆粒物和臭氧協同控制、氮氧化物和揮發性有機物協同減排、大氣污染與溫室氣體協同治理。加強城市揚塵污染精細化管控，強化在用機動車達標監管。建立大氣污染聯防聯控機制和重污染天氣應急聯動機制，建立蘭州經濟圈大氣污染聯合執法工作機制，探索異地交叉執法、飛行檢查執法等模式，強力推進環境行政執法與刑事司法、紀檢監察無縫銜接。
合力開展流域水污染防治。嚴格控制流域污染物排放總量及強度，加快污水處理廠提標改造項目建設，完善城鎮污水、污泥、再生水管網建設。加強黃河干流、湟水河、洮河、大夏河、渭河、祖厲河、關川河等河流共治，加快實施沿黃水系連通工程，加強重要流域、小流域、山洪溝道綜合治理。加快推進重點行業廢水清潔化改造，強化工業企業和工業集聚區污水處理全收集、全處理和達標排放，推動污水資源化、中水回用等項目建設。加大農業面源污染治理力度，全面實施化肥農藥零增長行動。
積極開展土壤污染防治。以工礦區、農村面源污染區為重點，實施土壤污染治理與修復，加強飲用水水源地土壤環境保護，切實抓好白銀東大溝流域土壤重金屬污染、定西工業污染場地等土壤污染治理修復項目。全面實行農用地土壤環境分級分類管理，加大優先保護類耕地保護力度，開展鹽堿地改良，恢復土壤和生態植被。實施建設用地準入管理，開展關停搬遷工業企業土壤環境調查和風險評估。
共同推動“無廢城市”建設。構建工業、農業、生活等領域間資源和能源梯級利用、循環利用體系。將生活垃圾、城鎮污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農業廢棄物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。
（五）建立區域資源環境監管體系。
建立區域資源環境生態監測體系。整合蘭州經濟圈四市州監測信息資源，建立統一規范的資源環境生態監測網絡和信息平臺。建立蘭州經濟圈一體化的大氣環境監測預警網絡及水土流失防治聯動協作機制。依托現有的省河（湖）長辦，建立健全黃河流域綜合管理協調機制，對流域開發與保護實行統一規劃、調度和監管。
提升區域資源環境預警能力。建立黃河流域水質月度監測評估、季度預警通報、年度責任考核機制，確保黃河流域排污總量逐步下降，黃河水質逐年改善。建立健全多部門環境質量聯合會商機制，完善應急預案，預警分級標準和響應機制，及時妥善處置污染事件。
建立資源環境聯合管控機制。綜合管控蘭州經濟圈生態環境保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，統籌協調發展與保護的關系，對新建、改建、擴建項目，加大重點污染物排放減量置換。對生態超載地區制定限期生態修復方案，實行更嚴格的定期精準巡查制度。
九、推進公共服務一體化
以公共服務均衡普惠、整體提升為導向，在蘭州經濟圈內積極推進公共服務一體化，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（一）加快推進基本公共服務一體化。
推進基本公共服務共建共享。以基本公共服務一體化為目標，共建公共服務設施，共推公共服務“一卡通”，共享公共服務便利化。加快推進區域內基礎教育、基本醫療服務和公共衛生、基本住房保障、基本養老保險、基本公共文化服務等領域一體化進程。
縮小區域城鄉基本公共服務差距。通過共商共建、合理分擔建設成本，合理配置區域、城鄉基本公共服務資源，均衡優質資源布局，把區域、城鄉基本公共服務差距控制在合理范圍內，不斷縮小基本公共服務水平差距。
（二）建設統一的公共服務體系。
共建文化體育設施。構建覆蓋城鄉、區域、不同群體的公共文化服務體系和全民健身公共服務體系，提升城鄉居民文明素質和身體素質。建立健全蘭州經濟圈文化交流合作長效機制，統籌優化公共文化服務設施布局，實現公共文化服務網絡化、層次化、差異化發展，推動實現文化資源共建共享。整合文化資源，挖掘黃河、民俗、文娛、演藝、創意等要素，打造蘭州經濟圈文化產業集聚發展區。
共建區域人才培育高地。協同推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育優質特色發展、特殊教育優質融合發展，實現基本公共教育資源均衡配置。以蘭州新區職教園區為重點，打造“技能甘肅”職業教育新高地。積極推進蘭州大學“雙一流”建設，支持西北師范大學、蘭州理工大學、蘭州交通大學、甘肅農業大學等高校爭創“雙一流”。支持蘭州資源環境職業技術大學和蘭州石化職業技術大學加快發展，提升教育教學水平。穩步推進合作辦學，深化國際合作與交流，推動高等教育高質量發展。
共建醫療健康經濟圈。深化城鄉合作、區域協同發展機制，探索建立共享、優質、高效、便捷的醫療衛生服務體系。鼓勵蘭州經濟圈內外醫療機構開展深度合作，吸引知名醫療機構在蘭州經濟圈設立醫療分支機構。布局建設區域醫療中心、省級公共衛生救治基地。加強醫療衛生人才聯合培養、異地交流，在蘭州經濟圈統一實行醫師執業“區域注冊”和多機構備案管理制度，推進醫療人才自由流動。推動以“治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變，不斷完善覆蓋城鄉、區域、不同群體的公共衛生服務體系，持續提升醫療健康服務能力。
提升社會保障整體水平。加快推進社保、醫保、住房公積金等管理機構有序銜接和同城化，加快實現醫保目錄和報銷政策統籌銜接。建立健全住房保障聯動發展機制，加快實現公共租賃住房保障覆蓋符合住房保障條件的全部城鎮常住人口。協同發展養老事業和養老產業，分區分級、梯度推進養老服務設施和能力建設，加快推進城鄉設施適老化和無障礙改造。
（三）構建社會治理協同機制。
建設統一的社會治理大數據平臺。加快推動社會治理由單個區域向蘭州經濟圈協同治理轉變，建立健全立體化社會治理防控體系，完善社會治安治理聯動機制，加快構建區域內全覆蓋的社會公共事務管理和服務網絡。充分運用現代信息技術，打破地區間信息壁壘，建立蘭州經濟圈統一公共事務治理大數據平臺，設立公共事務聯動服務中心服務熱線，實現與便民服務中心、城市管理指揮中心、110接處警中心等專業平臺有效對接，實現對接服務管理訴求“一口受理、一體派單、一臺運行”。加快推進社會治理體系和治理能力現代化，實現社會治理網格化、信息化、制度化、精細化和法治化。
推進市場監管執法體系改革。建立健全跨部門、跨區域市場監管執法聯動響應和協作機制，推進信息共享、標準對接、結果互認，建立健全信息通報制度。以區域交界地區為重點，暢通蘭州經濟圈稽查執法互助和協查綠色通道。
建立區域應急管理合作機制。建立健全區域預警信息通報和適時反應機制，支持相關市州聯合開展隱患排查和監測，共同防范突發事件。深化應急處置聯動，探索建立聯合應急指揮機制，在屬地管理為主原則下，協同支援開展應急處置工作。完善聯合應急演練和治理、培訓交流等機制。建立健全緊急情況下應急物資設備等征用補償制度。加快完善重大傳染病疫情和突發公共衛生事件聯防聯控、緊急醫學救援合作聯動機制。
十、全面深化改革開放
著力破解蘭州經濟圈深層次體制機制矛盾，營造公平、有序、高效、開放的市場競爭環境，充分保護和激發國內外各類市場主體的積極性。
（一）全面優化營商環境。
打造公平競爭市場環境。共建統一的市場規則、互聯互通的市場基礎設施，加快建立市場主體信息共享與互認機制，推進經濟圈內同一事項無差別受理、同標準辦理。推動信用體系一體化建設，探索共同開發適應經濟社會發展需求的信用產品。制定和實施適用于國內外市場的、統一的企業公平競爭規范，賦予市場主體平等地位，營造公平競爭的市場環境。
深化簡政放權改革。推行智慧政務，著力推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，推動審批智能化、服務自助化、辦事移動化，實現政務服務事項“一網通辦”。探索在蘭州經濟圈推行“注冊易”一站式服務，最大限度地實現企業注冊登記便利化，全面實施企業簡易注銷，最大限度提高企業自主權。全面推廣企業法人承諾制。
（二）深化服務業市場化改革。
鼓勵社會資本以多種形式進入生產性服務業領域。按照“非禁即準”要求，凡是法律法規未明令禁止進入的生產性服務業領域，全部向社會資本開放，不再對社會資本設置準入門檻，大幅減少前置審批和資質認定項目，鼓勵社會資本參與發展生產性服務業。
把生活性服務業作為市場開放重點。在教育領域加快放寬市場辦學準入，依法支持和規范社會力量在各教育層次舉辦民辦學校，參與教育基礎設施和運營管理。在醫療健康領域積極引導社會資本發展醫藥衛生事業，進一步放寬社會力量辦醫準入。在養老領域充分利用區域內現有資源，積極引導社會資本進入養老服務業，加快推進公辦養老機制改革。
完善服務價格機制。全面放開區域內競爭性領域服務業價格，對經營者自主定價領域，要通過放管結合，強化事中事后監管，維護市場秩序，保障市場主體公平競爭。取消、降低部分服務性收費，清理規范行業協會商會收費。
（三）增強市場主體活力。
深化國有企業改革。鼓勵區域內非公有制企業通過并購、控股、參股等多種形式參與本地區國有企業改革，支持各類投資主體通過出資入股、股權收購等多種形式參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增發股票。
發展混合所有制企業。一般競爭性領域原則上由社會資本控股，對于國有資本必須進入的競爭性領域，在重大關鍵項目孵化成功之后，國有資本逐步退出，最終實現民營經濟控股。對于社會資本難以實現公益性的領域，國有資本采取相對控股。對于社會資本能夠實現公益性的領域，允許社會資本控股。
大力發展民營經濟。積極搭建蘭州經濟圈綜合服務平臺，引導相關商會和協會以及民營企業共同開展項目推介、銀企對接，鼓勵隴商回鄉創業。建立規范化、常態化政商溝通機制，暢通民營企業反映訴求的渠道。探索建立服務民營企業發展一體化機制，積極解決民營企業發展難題。支持蘭州經濟圈舉辦民營企業發展合作會議。
（四）深度參與“一帶一路”建設。
融入“一帶一路”建設。發揮蘭州經濟圈的樞紐地位和紐帶功能，搶抓“一帶一路”最大機遇，實施“東出、西進、南向、北拓”戰略布局，著力從文化、樞紐、技術、信息、生態五個方面深度參與共建“一帶一路”，推動對外開放取得實質性進展。集聚各類要素資源，率先在開放通道建設和開放政策上取得實質性突破，做大做強樞紐型經濟。建設開放平臺，提升口岸綜合性開放能級，加快甘肅（蘭州）國際陸港建設，促進蘭州新區綜合保稅區創新升級，打造國家中歐班列集散中心，加快建設跨境電商綜合試驗區，共同申建中國（甘肅）自由貿易試驗區。
積極參與西部陸海新通道建設。以蘭渝鐵路為紐帶，積極融入西部陸海新通道和中巴、孟中印緬經濟走廊。加快建設蘭州經隴南出省、連接重慶、通達廣西沿邊口岸及沿海港口的出邊、出海通道。加快建設蘭州經甘南連接四川、通達云南沿邊口岸的出省、出邊通道。加快建設蘭州向東聯系平涼慶陽、經陜西延安至青島方向的出省、出海通道。加快建設蘭州經定西、平涼慶陽連接陜西富縣的省際運輸通道。促進蘭州—西寧城市群與關中平原城市群、成渝地區雙城經濟圈、黔中城市群、北部灣城市群、滇中經濟區聯動發展，深化能源、物流、產業等領域合作，實現長江經濟帶和絲綢之路經濟帶交匯融通。
強化連接中亞和歐洲的新亞歐大陸橋通道地位。發揮蘭州經濟圈區位和交通優勢，優化整合資源，提升集疏運功能，加快推進蘭州陸港型國家物流樞紐建設，促進中歐、中亞國際班列常態化密集發運。強化蘭州航空樞紐功能，積極開拓面向中西亞、中東歐等地區的國際航線，帶動周邊支線機場發展，打造“空中絲綢之路”。
加強面向蒙古俄羅斯和東亞國家的北向東向開放通道建設。加強沿黃通道建設，促進沿黃省份交往交流。強化蘭州經銀川、太原、石家莊至黃驊港，經呼和浩特至京津及唐山港、秦皇島港等沿海港口的通道聯系，加快內陸“無水港”“公路港”和“飛地港”建設，推動與東歐、東亞國家及我國東部沿海地區和港澳臺地區交流合作，加強蘭州—西寧城市群、寧夏沿黃城市群和呼包鄂榆城市群聯動發展。
十一、加強規劃實施保障
蘭州經濟圈的培育和發展，必須把黨的領導貫穿始終，充分調動相關市州積極性，廣泛凝聚各方面智慧和力量，形成推動規劃實施的強大合力。
（一）加強黨的全面領導。
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育各級黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實加強黨委領導經濟工作的制度化建設，統籌協調和研究解決“十四五”蘭州經濟圈發展規劃實施過程中政策、項目、要素保障等重大問題。
（二）建立長效推進機制。
由蘭州市牽頭，建立蘭州經濟圈市際聯席會議制度，推動建立健全多層次、多領域長效合作機制，強化議事決策功能，定期召開工作會議，協商事關經濟圈發展的重大事項，積極著力推進經濟圈一體化，力爭在基礎設施、生態建設、產業發展、市場建設、公共服務等領域取得突破。蘭州、白銀、定西、臨夏四市州政府和蘭州新區管委會作為本規劃的實施主體，要在2021年底前制定印發實施方案，明確責任單位，落實責任分工。各有關部門要按照職責，加強對規劃實施的指導，在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創新方面予以積極支持。省發展改革委和相關部門要加強對規劃實施的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展規劃實施情況的評估。
（三）分階段有序推進。
堅持立足當前、著眼長遠、量力而行、循序漸進，分階段推進各項重點任務。第一階段（2021—2022年）：發揮蘭州市中心城區的核心引領和輻射帶動作用，加快建設蘭州新區和榆中生態創新城，以蘭白一體化為重點，以基礎設施互聯互通為依托，加快推進蘭（州）定（西）、蘭（州）臨（夏）、蘭（州）西（寧）一體化進程。第二階段（2023—2025年）：推動白銀市、定西市和臨夏州中心城區在蘭州經濟圈內擴圍和相向融合滲透，形成蘭州市中心城區、蘭州新區、榆中生態創新城與白銀市、定西市和臨夏州中心城區融合發展態勢，提升三市州中心城區之間借助區位交通優勢互補賦能水平和質量。第三階段（2026—2035年）：推進蘭州經濟圈進一步融合提升，推進高質量跨越式發展，加快形成經濟圈“功能—產業—人口—空間—公共服務”相協調的發展格局。
（四）強化規劃實施評估。
建立健全“動態監測—中期評估—總結評估”的規劃實施監測評估體系，嚴格把握中期評估時間節點，做好相關目標任務調整。四市州和蘭州新區要不折不扣地執行規劃，加強對重大政策、重大項目實施情況的動態管理。在規劃實施中，相關項目實施可能對環境造成的影響，要提前做好環境影響報告或預案，避免造成環境破壞。
“十四五”河西走廊經濟帶發展規劃
依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于完善區域發展布局培育新的經濟增長點增長極增長帶的意見》等，編制本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。本規劃范圍包括酒泉市、嘉峪關市、張掖市、金昌市、武威市5個市，總面積24.78萬平方公里，2020年末總人口440.24萬人，地區生產總值2291.4億元，分別占全省的58.19%、17.59%、25.41%。
一、規劃背景
河西走廊生態地位突出，區位優勢明顯，文化底蘊深厚，既是我國重要的生態安全屏障，也是我國交通、能源、電信、物流戰略大通道和“一帶一路”建設重要路段，在推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展中具有十分重要的作用。
（一）發展基礎。
經濟綜合實力明顯提升。2020年末，河西五市地區生產總值2291.4億元，按可比價計算，比2015年增長29.1%。一般公共預算收入135.8億元，社會消費品零售總額達到761.9億元。城鄉居民收入穩步提高，城鎮居民人均可支配收入達到38018.73元，農村居民人均可支配收入達到15844.80元。
現代產業體系不斷健全。2020年末，河西地區生態產業增加值占地區生產總值的27.7%，高出全省平均水平3.5個百分點。生態工業發展勢頭強勁，新能源產業快速發展，酒泉千萬千瓦級風電基地和百萬千瓦級光電基地規模不斷擴大。文旅產業帶動作用逐步增強，大敦煌文化旅游經濟圈建設穩步推進。現代農業蓬勃發展，絲路寒旱農業、高原夏菜品牌效應顯著。
生態文明建設全面加強。祁連山生態保護“由亂到治，大見成效”，國家西部生態安全屏障綜合試驗區建設取得積極成效，落實國家節水行動取得階段性成果。山水林田湖草沙冰綜合治理成果豐碩，防沙治沙綜合示范區建設穩步推進，黑河、疏勒河、石羊河三大流域生態綜合治理效果顯著。“藍天、碧水、凈土”工程深入實施，環境污染防治扎實推進，主要污染物減排目標全面完成。2020年，地級城市空氣質量優良天數比率達到91.76%。
公共服務供給能力不斷提升。基礎設施條件進一步改善，綜合交通網絡逐步形成，水利保障能力大幅提升，民勤紅崖山水庫、古浪黃花灘調蓄供水等工程進展順利。5G網絡實現河西五市主城區及重要風景區全覆蓋。基礎教育能力不斷提升，九年義務教育鞏固率達到99.79%，勞動人口平均受教育年限達到10.59年。就業和社會保障水平不斷提升，基本養老保險參保率達到97.6%。“十三五”期間，累計新增城鎮就業50.94萬人。
改革開放進一步深化。政務環境、營商環境、開放環境持續改善。“放管服”改革持續發力，“不見面”審批、“不來即享”全面推開，發展環境更加優化。國企改革有序推進，混合所有制改革取得積極進展。融入“一帶一路”建設步伐加快，2020年末，區域進出口商品總值達到158.3億元人民幣，年均增長11.53%。武威國際陸港和嘉峪關、敦煌國際空港建設穩步推進，酒泉被列入國家陸港型物流樞紐布局規劃，對內對外交流合作更加密切。
（二）主要問題。
生態環境保護任務艱巨。生態系統依然脆弱，土地荒漠化、沙漠化問題仍然突出，綠洲濕地生態保護恢復亟待加強。資源、環境承載能力有限，水資源總量不足與經濟社會發展的矛盾突出，祁連山水源涵養能力提升任務艱巨，重點流域生態治理與修復仍需深入推進。
總體發展水平和質量較低。經濟總量較小，地區生產總值約占全省的25.4%。傳統制造業處于價值鏈低端，產業鏈條較短、集聚程度較低，產品競爭力不足，結構轉型升級面臨較大壓力。科技創新能力較弱，地區協同創新機制尚不健全，創新創業服務體系不完善。民營經濟發展滯后，對高端要素的吸引能力不強。人口增速放緩，人口流失問題顯現，老齡化進程加快。
交通物流網絡銜接水平不高。現代化立體交通網絡尚未形成，多式聯運綜合體建設有待加強。綜合交通物流樞紐布局不均衡，支撐能力較低，服務效率不高。東西向交通一體化銜接不暢，南北向通道建設缺乏整體統籌，對外快速鐵路客運通道較少。與區域外大中城市的聯系效率有待提升，區域內各市之間的綜合交通網絡服務能力不足，城市周邊區縣交通短板明顯。
區域內部融合發展不足。一體化發展引導不夠，各行政區之間的功能互補性不強、協調合作機制仍不健全，產業同質化競爭、區域市場分割現象明顯，規劃對接和空間管制等方面統籌協調不足。
開放合作層次亟待提升。對外開放仍然處在較低水平，開放型經濟體系不夠健全。參與“一帶一路”建設的程度較低，與“一帶一路”沿線國家和地區對接效率不高，開放物流網絡和跨境郵遞體系仍未建立，國際開放大通道尚未形成。跨區域合作交流有待深化，承接國內外產業轉移的能力還需大力加強。
（三）重大機遇。
當今世界正面臨百年未有之大變局，我國已經開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。“十四五”時期，河西走廊經濟帶處在多重機遇的疊加期，習近平總書記視察甘肅作出的一系列重要指示為河西走廊經濟帶發展帶來歷史性機遇，新發展格局的構建、“一帶一路”建設、西部陸海新通道建設的深入推進，新時代西部大開發新格局的推進形成、黃河流域生態保護和高質量發展及鄉村振興戰略的深入實施，全國“碳達峰碳中和”目標的確定，為河西走廊經濟帶的建設，推動高質量發展提供了新的發展機遇。
（四）重要意義。
河西走廊自古以來就是我國西北地區交通要道和對外開放前沿陣地，具有十分重要的戰略意義，“一帶一路”建設深入推進使河西走廊重要性更加突出。立足新發展階段，建設河西走廊經濟帶，探索新時代區域協調發展新模式，有利于解決區域發展不平衡不充分問題，為甘肅抓住“一帶一路”最大發展機遇，積極對接融入國家戰略、提升在全國發展中的地位提供重要支撐；有利于發揮區位優勢和資源優勢，保障國家戰略安全、糧食安全和能源安全，在構建新發展格局中體現河西地區乃至甘肅的重要價值和功能；有利于打破行政壁壘，提高政策協同，共建西部地區生態安全屏障，共推生態保護治理與高質量發展，促進區域優勢互補和產業錯位發展，充分發揮經濟廊道區位優勢，輻射帶動周邊地區，推動西北地區實現外向型發展。
二、總體要求
牢固樹立一體化理念，加強統籌協調，建設河西走廊經濟帶，促進高水平協作發展，著力打造全省經濟發展重要增長極，在推進祁連山生態保護和治理中發揮示范作用，在確保國家糧食安全和能源安全中發揮積極作用。
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，著力構建“一軸”貫通、“四圈”聯動、“多點”協同發展格局，持續鞏固祁連山生態安全屏障，協同推進河西走廊城鎮帶建設，加快構建分工協作的現代產業體系，統籌推進基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯治、公共服務共建共享，共創河西走廊合作共贏新局面，譜寫統籌協同、高質高效發展新篇章。
（二）基本原則。
生態優先，綠色發展。嚴守生態安全底線，強化能源資源節約，完善高效節水機制，促進綠色低碳發展。
市場主導，政府推動。發揮市場對資源配置的決定性作用，強化政府體制機制創新的關鍵作用，促進市場一體化聯動和生產要素自由流動，集聚創新資源，形成創新活力。
統籌協同，合作共建。加強區域優勢互補和錯位發展，增強經濟帶發展的協同性、聯動性和整體性，引導企業聯合培育供應鏈戰略伙伴關系，協同提升產業鏈核心競爭力。
共享包容，改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，增加優質產品和服務供給，持續改善民生福祉，構建多元包容的社會治理格局，讓發展成果更多更公平惠及人民。
（三）發展定位。
國家生態安全屏障。全面落實主體功能定位，堅持分區域綜合治理和系統治理，堅持以水源涵養、濕地保護、荒漠化防治為重點，持續打造國家生態安全屏障。
國家新能源產業基地。積極打造河西走廊國家新能源綜合示范區，建設我國重要的新能源綜合利用基地、新能源生產和全產業鏈基地、新能源科技進步和體制機制創新基地。
全省先進制造業基地。依托酒鋼集團、金川集團等企業集團，發揮礦產資源和裝備制造業既有優勢，打造甘肅冶金、裝備制造產業基地。
全省文旅融合發展集聚區。以文塑旅、以旅彰文，建設文旅康養深度融合發展示范區，打造世界級絲綢之路旅游目的地、中國戶外體驗大本營和西部自駕游黃金線。
全國特色高效農業示范區。依托現代絲路寒旱農業示范區和節水戈壁生態農業示范基地，以綠色有機為導向，做大做強種業、蔬菜、肉羊等產業集群，建成面向全國和“一帶一路”沿線國家與地區的特色農產品供應基地。
絲綢之路重要開放廊道。緊抓深入推進“一帶一路”建設機遇，主動參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經濟走廊、中巴經濟走廊和西部陸海新通道建設，從文化、生態、樞紐、技術、信息等方面積極融入和服務國家開放大局，打造絲綢之路重要開放廊道。
（四）發展目標。
到2025年，河西走廊經濟帶生態支撐能力、經濟實力、發展活力大幅提升，一體化發展水平明顯提高，區域特色進一步彰顯，地區生產總值占到全省的30%左右，固定資產投資年均增長達到8%左右，支撐全省高質量發展的作用顯著增強。
生態文明水平顯著提高。祁連山生態屏障更加穩固，區域生態治理取得新成效，環境突出問題得到有效整治，地級城市空氣質量平均優良天數比例達到93%。節水型社會基本形成，萬元地區生產總值用水量較2020年下降16%。生態環境監管和區域生態保護補償機制更加完善。
城鎮布局更加優化。城鎮帶建設步伐加快，中小城市和小城鎮良性互動、協調發展的空間格局逐步形成，常住人口城鎮化率達到60%以上。
基礎設施聯通水平不斷提升。城鄉、城際公路路網銜接更加有效，鐵路路網連接更加合理，航線更加優化，區域交通網絡化水平和運行效率大幅提升，服務市場需求能力不斷增強，對經濟發展的支撐作用更加突出。
現代經濟體系初步形成。區域協調創新體系基本形成，地區研發經費投入強度達到1.65%，每萬人高價值發明專利擁有量達到2.33件。產業綠色化、規模化、集群化、智能化水平顯著提升。生態產業占比持續提高，現代農業產業集群優勢更加凸顯，初步形成相對完整的產業鏈供應鏈體系。
改革開放能力顯著增強。制度性交易成本明顯降低，利益共享和成本共擔機制不斷完善，營商環境達到省內一流水平，統一開放的市場體系基本建立。開放水平大幅提升，特色服務出口基地建設取得新突破，文化服務出口能力顯著增強，服務外包出口取得新成效。
到2035年，河西走廊經濟帶經濟發展、社會文明、空間集約、生態優良、融合互補的一體化發展機制更加完善，城鄉協調發展空間格局基本建立，生態環境治理一體化程度顯著提升。
三、構建協同聯動空間格局
綜合考慮區域資源環境承載能力、發展定位、產業基礎、交通布局，以綜合運輸通道為依托，以產業分工協作為紐帶，構建以蘭新鐵路和連霍高速公路為發展主軸，酒嘉雙城經濟圈、金武城市經濟圈雙向支撐，張掖城市經濟圈居中連接，大敦煌文化旅游經濟圈帶動引領，以縣城及重點鎮為支點的“一軸、四圈、多點”空間發展格局。
（一）“一軸”貫通。
充分發揮蘭新鐵路、連霍高速公路自東向西貫穿河西，沿線串聯眾多城鎮、交通樞紐、產業園區的綜合優勢，以沿線城市為節點，統籌推進綜合立體交通走廊建設，強化區域內南北向交通建設，優化產業和城鎮布局，促進生產要素、產業向沿線城區、園區集聚，提升經濟發展協作水平，打造以東西貫通的蘭新鐵路和連霍高速為發展主軸、南北交通線路為發展聯結軸的復合發展軸，輻射帶動河西走廊經濟社會高質量發展。
（二）“四圈”互動。
酒嘉雙城經濟圈。促進酒泉、嘉峪關和酒鋼集團、中核四○四、玉門石油管理局兩市三企“五指并攏”、融合發展，以新能源產業、先進制造業、文旅產業、現代物流業為發展重點，加快傳統產業轉型升級和新興產業培優扶強，將酒嘉雙城經濟圈建成我國重要的能源儲備基地、先進制造業基地、陸港物流樞紐中心、現代絲路寒旱農業示范基地、全域旅游示范區。加快推動兩地基礎設施互聯互通、主導產業深度融合、市場體系共建共享，打造全省區域聯動發展先行區。
張掖城市經濟圈。充分發揮張掖市“居中四向”區位優勢，進一步強化交通樞紐和經濟通道功能，著力培育綠色蔬菜、奶牛肉牛、現代種業、現代設施農業、農畜產品加工、智能制造、清潔能源、新型材料、文旅康養產業集群，打造以甘州—臨澤為核心區，以其他縣城、建制鎮為支點的多層次城市經濟圈，把張掖經濟圈建設成為河西走廊經濟帶中心樞紐、清潔能源和氫能示范基地、西北地區寒旱現代農業發展示范區和絲綢之路重要旅游節點。
金武城市經濟圈。以金（川）永（昌）—涼州區為核心，以周邊縣城、建制鎮為節點，以基礎設施一體化和基本公共服務共享為基礎，以產業分工協作為核心，以新能源、新材料、現代農業、特色農產品加工業和食品工業產業為重點，構筑中心集聚、網絡連接、帶狀組團的城鎮和產業發展格局，率先實現基礎設施互聯互通、科創產業深度融合、生態環境共保聯治、公共服務普惠共享，把金武城市經濟圈建成我國重要的新能源基地、有色金屬工業基地和特色農產品加工基地。
大敦煌文化旅游經濟圈。充分發揮敦煌龍頭帶動作用，以國家文化旅游融合示范區和國家文化產業示范園區建設為抓手，推動文旅深度融合發展，通過深度開發文旅資源，完善提升基礎設施，開拓特色旅游線路，提升旅游產品質量，豐富旅游消費供給，力爭將大敦煌文化旅游經濟圈建成世界文化旅游勝地、絲綢之路文化制高點、國家文化旅游融合示范區、我省綠色發展重要增長極。
（三）“多點”協同。
依托縣城、重點鎮、產業園區城鎮職能及產業功能，強化城鎮節點支撐作用，建設一批定位明確、特色鮮明、規模適度、專業化發展的中心城鎮，輻射帶動周邊地區經濟發展。依托交通優勢、資源稟賦、產業基礎、歷史文化和生態條件，建設一批交通商貿型、資源開發型、加工制造型、文化旅游生態型等各具特色的小城鎮。按照城鄉統籌要求，促進城鄉公共資源均衡配置，充分發揮城鎮連城接鄉、承上啟下作用，全面提升產業發展、公共服務、就業吸納、人口集聚等功能，促進城鄉發展一體化。
四、共筑國家生態安全屏障
把生態建設作為河西走廊經濟帶建設的生命線，將祁連山生態修復和保護治理放在壓倒性位置，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強生態文明建設，統籌山水林田湖草沙冰系統治理，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會全面綠色轉型。
（一）協同推進祁連山生態保護和治理。
提升祁連山生態系統功能。堅持系統思維，全面保護祁連山地區森林、草原、河湖、濕地、冰川、荒漠等生態系統。推動自然保護地整合優化和勘界立標工作，加快建立健全以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系。完善動態監測評估體系，強化原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地保護，促進區域野生動植物種群恢復和生物多樣性保護，提升祁連山生態系統結構完整性和功能穩定性。
增強祁連山水源涵養功能。加強祁連山沿山淺山區生態保護，提升森林生態系統功能。強化冰川保護，提升祁連山生態系統冰川與水源涵養水平。開展祁連山地區山水林田湖草沙冰綜合治理，加快林草植被恢復，提高森林覆蓋率和草原植被蓋度，減少水土流失。實施祁連山人工增雨雪工程，增加降水量，增加水源補給。
保障黃河上游徑流安全穩定。以莊浪河、大通河等流域治理為重點，謀劃實施一批水源涵養、水土保持、水環境綜合治理提升、生態修復工程，完善黃河上游水源涵養和生態保護體系。積極推進河道綜合治理，強化綜合性防洪減災體系建設，著力提升防洪能力和災害應對能力。
加強重點生態區修復治理。對祁連山自然保護區采取自然休養、減畜禁牧等措施，引導超載人口有序轉移，減輕自然生態系統承載壓力，提升生態自我修復能力。強化祁連山礦山生態修復治理，嚴控水電開發，加強對現有水電設施下泄生態流量監管，依法依規推進旅游開發。劃定草原生態保護紅線，完善草原圍欄建設。落實屬地管理責任和部門監管責任，堅持以水定畜、以草定畜，嚴控天然草原載畜量，統籌推進山丹馬場生態系統保護修復和可持續發展。
共建祁連山生態治理長效機制。鞏固祁連山生態環境整治成果，夯實生態基礎設施建設，加強數據共享和環境風險管控，完善區域一體化生態環境監測體系。加快完善祁連山生態補償機制，健全縱向生態補償制度，探索形成以黑河等流域補償和水資源補償為主的橫向生態補償制度，全面推進肅南縣、天祝縣等生態綜合補償試點工作。積極擴大草原、林地補償面積。嚴格執行自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任終身追究制度。強化河（湖）長制、林長制制度落實，落實環境保護主體責任，健全完善生態環境保護監管長效機制。
（二）統籌推進內陸河生態綜合治理。
建設內陸河流域生態帶。協同推進內陸河綜合治理和系統治理，以維護濕地生態系統健康和保護生物多樣性為核心，實施水環境保護和水生態恢復工程，加強森林草原水源涵養區、重點水源地和農田草原工礦生態綜合治理，實施以林草植被建設為主的小流域綜合治理，強化管控和監測，全面提升內陸河生態功能。
統籌內陸河流域水環境治理。實施黑河、石羊河、疏勒河、黨河等內陸河干支流河道綜合治理工程。著力改善水質，保障水安全，完善水資源剛性約束機制，推進節水型社會高質量發展。積極協調開展引大濟西、引大入秦延伸增效等外流域調水前期工作，以緩解金昌、武威資源性缺水現狀，解決石羊河流域生態補水問題。積極開展河西生態補水工程研究論證工作。
（三）共建防風防沙治沙生態帶。
構建荒漠化、沙化綜合防控體系。持續推進防護林建設，加強林草植被建設和退化林修復。加強沙化土地封禁保護，加快建設鎖邊防風固沙體系和防風防沙生態林帶，強化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林育草、網格固沙等措施。推進國家級沙漠公園建設，強化重點風沙口治理，維系沙漠綠洲生態平衡，構建北部荒漠化、沙化綜合防控體系。
探索防沙治沙新模式。以古浪八步沙區域生態保護和修復、民勤生態示范區建設為引領，探索生態產品價值實現機制和路徑，引導社會資本進入林草產業，激勵各類經營主體投資林草產業基礎設施和服務設施。探索光伏治沙、“互聯網+防沙治沙”、眾籌治沙、認領義務植樹造林等新模式，建設沙生態治理創新園區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
（四）系統推進全面綠色轉型。
持續改善環境質量。完善大氣污染綜合管控體系，實施大氣污染綜合治理工程。加強水源地保護，推進河湖污染聯防聯控，實現城區污水管網全覆蓋，強化農村生活污水治理，保障城鄉用水安全。強化土壤污染重點監控，全面推進城鎮污染管控和農業農村污染治理。深入推進固體廢棄物綜合治理，加快實施城市生活垃圾分類。
實施國土綠化行動。加強協同聯動，持續推進退耕還林還草、三北防護林建設、退牧還草等國家生態工程。大力實施宜林荒山荒灘人工造林和重點生態區封山封沙育林育草工程，多渠道增加林草資源總量。加強森林草原防火和有害生物防治，提高林草資源撫育經營水平。積極引導各種社會力量和資金參與，形成多層次、全方位推進國土綠化的強大合力。
加強資源節約集約利用。強化資源總量和強度雙控制度落實。整合區域管控資源，加強重點用能單位和園區能耗管理監督。統籌整合冶金、水泥、火電等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求，推廣余熱供暖和工業園區集中供暖。推動智能電網、分布式能源、智能用電終端協同發展。嚴格控制水資源開發，落實好高耗能、高污染、產能過剩等行業差別（階梯）電價、水價政策。推動土地、礦產等資源節約集約利用，大力推進綠色礦山發展示范區建設。
落實“碳達峰碳中和”戰略。加強工業企業碳排放改造，大力發展河西走廊新能源。加快推動金昌、敦煌國家低碳城市和嘉峪關國家低碳工業園區建設，鼓勵金昌、嘉峪關等重點工業城市率先達峰。加快森林、草原碳匯項目儲備，積極參與市場交易。促進科技創新與綠色產業發展深度融合，共同推進重點行業和重要產業綠色化改造，大力提升非化石能源消費比重。發展壯大環保節能產業，推廣綠色低碳生活方式，加快現有建筑節能改造和城市建筑綠色化，推廣清潔能源汽車，開展“零碳”城市創建活動。探索自然資源等生態產品價值評估、核算和價格形成機制，深入推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。
五、共建現代產業體系
堅持分工協作、優勢互補、錯位發展，構建國家新能源產業基地，協同推進新材料、新能源產業發展，大力發展特色高效農業，共同做強文旅產業，加快發展數字經濟，共建上下成鏈、左右配套、優勢互補、集群發展的現代產業體系。
（一）提升產業科技創新支撐能力。
圍繞新能源、智能制造、新材料等優勢新興產業，組建產業技術創新戰略聯盟，提升城市產業協作創新能效。重點布局一批國家技術創新中心、國家重點實驗室，發展一批國家級科研基地、科技創新平臺、創新聯合體。改善創新環境，加大創新投入，重視創新成果申報和重大專項及產業化項目申報，加強研發機構建設，打造創新創業基地，促進高技術產業和戰略性新興產業發展。
（二）共建國家新能源產業基地。
共建新能源產業協同發展示范區。立足風能、太陽能資源稟賦，全力打造河西走廊新能源生產基地、儲備基地、輸出基地和新能源裝備制造基地。進一步拓展酒泉千萬千瓦級風電基地規模，打造金（昌）、張（掖）、武（威）千萬千瓦級風光電基地。建設嘉峪關百萬千瓦光伏發電基地、酒鋼智慧電網及新能源就地消納項目。實施光熱發電示范工程，推進地熱能開發利用，實現風光熱一體化協同發展。加快新能源推廣應用，開展分布式微電網儲和大電網儲等發儲用一體化商業應用試點示范，提高新能源消納比例和調峰能力。利用關鍵電池原材料優勢，做大做強儲能電池及電池材料產業。依托武威釷基熔鹽堆研究設施，探索建設風光氫儲一體綜合能源基地。推動實施核裝備制造及核技術應用示范基地項目、玉門新能源制氫、張掖綠色氫能陽光甲醇等項目。
做強新能源產業。鼓勵綠色低碳和大容量儲能技術研發，提升電網匯集和外送能力，重點做強風電產業、太陽能產業和智能電網及儲能產業。以酒泉千萬千瓦級風電基地建設為依托，推動風電機組及關鍵零部件制造，打造集研發設計、智能制造、運營服務等于一體的風電全產業鏈。發揮骨干企業引領作用，大力研發推廣高端、高質、高效太陽能技術產品和設備，做強太陽能產業。加快大容量輸電、大規模新能源并網、大規模儲能等關鍵技術推廣應用，提升輸變電裝備配套能力和儲能關鍵技術產業化能力，做強智能電網及儲能產業。
完善制度機制配套。完善風光電產業服務和協調管理體系，加強配套電網建設和系統優化，健全分布式光伏發電電網接入服務機制。推進新能源綜合供給基礎設施銜接與聯網。合理確定新建風電、光伏發電項目上網電價。加強新能源行業信用體系建設，提升信用監管效能。
（三）加快發展先進制造業。
打造有色金屬新材料產業鏈。以金昌、嘉峪關為龍頭，協同建設有色金屬新材料產業基地。大力推進延鏈補鏈，重點建設電池、粉末冶金、電鍍、電工材料、鎳合金加工材料產業鏈。加快發展高溫合金、耐蝕合金、特種不銹鋼、高鎳系列電池材料、鎳鈷合金、電鍍材料等高附加值產品。加快鍛造產業鏈供應鏈長板，全面助推冶金—循環經濟—裝備制造、光伏發電—電解鋁—鋁制品產業鏈發展。
培育化工新材料產業集群。依托金昌、玉門、高臺等化工園區，培育發展高端化工產品、精細化工新材料、化工中間體等產業集群。加快張掖凹凸棒石產業園基礎設施建設，爭創國家級凹凸棒石重點實驗室。依法依規積極承接中東部地區產業轉移，重點發展基礎化工產品、精細化工新材料、高端化學品等精細化工產業，培育優勢特色產業集群。積極推進有色、化工、建材等傳統制造業綠色改造，打造綠色供應鏈。
加強先進制造業基地建設。依托金昌經濟技術開發區、張掖經濟技術開發區、玉門經濟開發區、嘉峪關工業園區等園區，建設以石化通用裝備、新能源裝備及農機裝備、有色金屬制造等為重點的先進制造業基地。依托鎳鈷新材料創新中心等省級制造業創新中心，推動重離子加速器癌癥治療裝備制造、高端醫用材料制造、粉末金屬材料制造發展。以機器人及其關鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點，大力發展智能制造業。
（四）合力做強文旅產業。
共筑文化發展高地。以敦煌為龍頭，以河西走廊整體聯動發展為關鍵，打造“一帶一路”文化產業高地，推動文化資源優化配置，全面提升區域文化影響力。依托長征國家文化公園、長城國家文化公園、黃河國家文化公園、河西走廊國家遺產線路綜合保護利用工程、敦煌文化遺產保護傳承創新工程等建設項目，打造絲綢之路沿線區域特色文化品牌。實施文化產業孵化工程，加強文化科技示范基地建設，推動區域文化產業帶建設。
推進文化旅游深度融合。以大敦煌文化旅游經濟圈建設為抓手，打造全省文化旅游產業鏈的核心依托和重要增長極。通過深度開發文旅資源，整合優化產業布局，完善提升基礎設施，開拓特色旅游線路，提升旅游產品質量，豐富旅游消費供給，帶動河西走廊經濟帶乃至全省文旅產業融合發展。統籌謀劃推進河西五市旅游聯盟發展，加強與新疆、青海、內蒙古、陜西、寧夏等省區合作，建立客源互送、線路串聯、資源共享旅游合作機制，推動大敦煌與西部省市區多圈層合作，打造文旅康養深度融合發展示范區。
共建世界知名旅游目的地。聯動挖掘河西走廊深厚的歷史文化底蘊和豐厚的旅游資源，提升絲綢之路黃金文化旅游帶的輻射帶動力。重點打造以石窟文化、長城文化、紅色文化等為代表的歷史文化旅游目的地，建設以大漠風情、丹霞地貌、祁連風光等為特色的生態風情游目的地，建設以中國載人航天發射、玉門百年油田、甘肅清潔能源基地為基礎的現代科技旅游目的地。
（五）大力發展特色高效農業。
打造具有國際影響力的種業基地。全面實施種業振興行動，順應現代農業用種需求，切實提高河西種業基地建設水平，增強良種穩定供應能力，確保國家糧食安全。加強農業種質資源保護開發利用，爭取實施一批農業生物育種重大科技項目。加快夯實發展基礎，擴大制種面積，建設國家優質種子基地，建立種質資源庫（圃），提升育制種水平。積極培育和引進種業龍頭企業，加快建立以種業企業為主體、產學研用緊密結合的商業化育種體系。鼓勵企業兼并重組，引導優勢企業優化整合，打造具有國際影響力的種業基地。顯著提升玉米、瓜菜、花卉、油菜、馬鈴薯等制種能力和水平。創建一批國家級種業產業園，推動形成良種研發繁育、檢驗檢測、種植加工、流通服務于一體的現代種業全產業鏈。
加快發展現代絲路寒旱農業。以戈壁高效農業發展為導向，堅持科技賦能，打造絲路寒旱農業發展示范基地、超大規模蔬菜、優質牧草和花卉生產基地。加快推進高原蔬菜區域化布局、標準化生產、集約化經營、品牌化建設，對接“一帶一路”和粵港澳大灣區“菜籃子”供應。堅持全產業鏈開發，打造全國重要的優質綠色農產品生產供應基地，加強品牌建設，提高“甘味”品牌影響力。
建設高效節水示范區。加快河西灌區續建配套和現代化改造，實施水肥一體化示范工程等重大節水項目。以高效節水示范區建設為載體，開展農業用水精細化管理，大力推廣現代節水技術。以農業科技園區為基礎，探索實施用水管理體制改革試點示范。打造高效節水蔬菜示范區、糧田示范區、地表水高效利用示范區、農藝節水示范區、小型水利節水示范區。
壯大農產品加工業。發揮農字號骨干企業龍頭作用，不斷培育壯大綠色食品精深加工主體，建設綠色食品加工產業園區，大力發展特色畜禽產品加工、特色果蔬加工、特色釀造加工、特色主食加工，加快發展葡萄酒地理標志保護產品，打造百億級食品加工產業集群。依托綠色生產及智能制造示范應用項目打造百億級奶產業集群。培育“專精特新”綠色食品中小企業，依法依規支持農產品加工企業技術改造升級。
（六）全面推進數字化轉型。
推動數字產業化。搶抓數字經濟發展機遇，積極服務“東數西算”，爭取與上海、深圳等地區合作，努力打造絲綢之路經濟帶區域信息匯集中心和大數據產業高地。按照全國一體化大數據中心協同創新體系要求，將張掖、金昌、酒泉等打造成支點性數據中心。
加快產業數字化轉型。加大大數據、人工智能、區塊鏈在工業、農業、旅游業、商貿物流企業中的應用力度。促進鋼鐵、能源、新材料等具有比較優勢行業與5G、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術深度融合，加快數字化車間和智能工廠建設。加快工業數字化、智能化改造，提高制造業數字化控制和管理水平，鼓勵企業加強生產和產品的聯網監控，提高資源利用效率，提升企業生產效率和售后服務水平。加快發展數字農業，實現農業生產管理精準化，建立農產品大數據分析中心、農產品大數據交易平臺。發展服務型數字經濟、推進文旅數據資源共享，構建智慧旅游公共服務體系。依法依規支持企業利用互聯網平臺深化電子商務應用，開展跨境電子商務，提升供應鏈協同效率。
提升公共服務數字化水平。深化大數據融合應用，加快公共數據開放共享，提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。建設城鄉數字化管理平臺和感知系統，培育智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫院、智慧景區等發展新亮點，推進數字社會、數字企業、數字政府、數字社區、數字校園等建設，提升全社會數字化智能化水平和數字經濟發展支撐能力。
六、完善現代綜合交通物流網絡
強化河西走廊經濟帶東西交通軸線功能，拓展南北向多路通道，促進形成區域性綜合交通物流樞紐，輻射區域內外重要節點城市和資源集聚區，推進交通與現代物流、旅游、郵政快遞等產業融合發展，拓展交通物流與現代信息技術融合深度和廣度，不斷提升綜合交通物流供給效率和服務水平。
（一）打造內聯外暢的綜合交通運輸格局。
暢通對外綜合運輸大通道。持續強化東聯西進主通道功能，有序拓展南北通道，構建河西走廊“一軸貫通、多維突進”的綜合交通網絡。完善以蘭新鐵路、蘭新高鐵、蘭張三四線、G30連霍高速公路和G312線通道為主軸的西亞歐大陸橋國際通道，打通由酒嘉至敦煌經若羌鐵路連接南疆至喀什通道，實現與中吉烏、中巴國際經濟走廊連接。強化與中國—中亞—西亞國際走廊連接。向東強化與蘭西城市群、呼包鄂榆城市群的連通。加強玉門與馬鬃山口岸、酒泉—嘉峪關與額濟納旗和策克歐安、金昌與阿拉善右旗的交通聯系，拓展北向資源通道。加快G3011敦煌至當金山口一級公路建設，強化與青海、西藏的交通聯系。
完善區域內綜合運輸網絡。有序推進蘭州至張掖鐵路三四線武威至張掖段、永昌至民樂高速公路、河西走廊第二通道等項目建設，構建河西走廊經濟帶快速路網。加快建設S06酒嘉繞城高速公路和G312過境公路，打造酒嘉半小時經濟圈，輻射帶動玉門、金塔等快速通道建設。加快建設金昌—武威1小時、甘州—臨澤半小時城市經濟圈。不斷完善城鄉交通網絡。積極謀劃酒嘉等重點工礦企業、能源化工基地、空港陸港、產業園區、物流中心等鐵路專用線項目。實施一批民用機場建設項目和改擴建項目，構建通用航空網絡，積極參與“空中絲綢之路”建設。
（二）優化綜合交通物流樞紐布局功能。
加快建設綜合物流樞紐平臺。聚焦“一帶一路”沿線國家和地區，以酒泉—嘉峪關為中心，依托國家陸港型物流樞紐和國際陸港的區位優勢，構建服務全國、面向中亞、西亞和歐洲的綜合物流樞紐。推進酒泉陸港型國家物流樞紐建設，加快敦煌、嘉峪關國際空港物流園項目建設，不斷完善武威國際陸港“一中心兩口岸”發展格局，優化金武經濟圈綜合物流樞紐布局，促進武威保稅物流中心與廣西欽州港、重慶果園港等開展國際區域物流合作，不斷完善跨境電商公共服務平臺、跨境電商監管系統、通關輔助系統建設，推動跨境跨區域物流大通道建設。加快布局建設酒泉—嘉峪關、金昌等煤炭、商貿物流、大宗農產品等公路鐵路物流樞紐，提升“蒙煤入甘”“疆煤東運”“貨物西出”運力。加快建設國家重要物資儲備庫、物流園區、快遞園區、公共倉儲配送設施、農貿批發市場、農產品冷鏈等物流系統，培育沿東西交通主軸線的張掖、武威等區域性物流節點城市，打造一批以縣城為主的重要物流集散地。
提升綜合物流運輸能力。加快推進現代物流與交通運輸體系順暢銜接、協同發展和區域一體化發展，全面提升物流規模化、網絡化、智能化水平，不斷優化運輸結構。以客運快速化多元化、貨運重載化一體化、運輸服務智能化精準化為重點，暢通中西亞、歐洲的公鐵空聯運通道，推動國際國內多式聯運信息開放共享和互聯互通，推進多種運輸方式融合協調，不斷提高交通運輸服務質量和效率。提升安全保障能力，完善交通物流運輸應急保障體系，推動交通物流綠色低碳可持續發展。
七、統籌推進河西走廊城鎮帶建設
堅持群落式布局、節點式推進、特色化發展，以酒嘉省域副中心城市建設為引領，以區域中心城市和城市組團為依托，推進城市經濟圈聯動發展，提高城市人口和經濟集聚能力，加快中小城市發展，因地制宜推動小城鎮發展，統籌推進河西走廊城鎮帶高質量發展。
（一）促進城鎮協調發展。
優化城鎮空間布局。根據城鎮空間分布、產業布局、交通網絡現狀及其發展趨勢，優化形成“一帶一核三圈”城鎮空間格局。以蘭新鐵路、連霍高速為發展軸，以沿線城市圈為支點，打造帶狀發展、圈層輻射的河西走廊城市帶（“一帶”）。以省域副中心城市建設為目標，進一步增強輻射帶動作用，打造酒嘉雙城城市圈（“一核”）。通過構建更加有效的城市合作機制，推動中心城區與周邊區域互聯互通，打造“環中心城區1小時”的大敦煌文化旅游經濟圈、張掖城市經濟圈、金武城市經濟圈（“三圈”）。
優化城鎮體系結構。以水資源和生態環境約束為前提，以新型城鎮化為載體，引導人口合理分布，產業有序聚集。強化基礎設施建設，加快產城融合，穩步提高城鎮化率，適度擴大城市規模，逐步形成規模等級優化的城鎮體系結構。
優化城鎮職能結構。突出城鎮特色優勢，積極推進城鎮間分工協作，形成由省域副中心城市、市域中心城市、縣域中心城市、中心鎮組成的四級城鎮體系職能結構。通過完善綜合交通樞紐，培育現代產業體系，增強經濟輻射帶動作用，將酒泉—嘉峪關建設成為省域副中心城市。進一步增強城市要素集聚和綜合服務功能，充分發揮吸納農業轉移人口和各類產業發展要素的重要作用，將金昌、武威、張掖、敦煌建設成為市域中心城市。充分發揮縣城的重要支點作用，通過提升縣城產業支撐能力和人口聚集能力，積極融入地區產業鏈和生產網絡，將玉門、高臺、永昌、古浪、阿克塞等縣城所在地建設成為縣域中心城市，帶動縣域經濟發展。中心鎮應充分發揮建制鎮的橋梁和紐帶作用，通過改善人居環境，完善基礎設施和公共服務，吸納農村人口就地就近城鎮化。
（二）推動城市協作發展。
促進城市人口增長和集聚。以酒泉肅州區和嘉峪關城區、甘州—臨澤城區、金川—涼州城區為重點，加快同城化和城鄉一體化發展。創新管理體制機制，讓要素在城鄉之間自由流動，持續增強城鄉融合發展的內生動力。構建全方位、多層次的農業轉移人口職業培訓體系，提升市內規模以上企業就業吸納能力，提高農業轉移人口市民化質量。全面放開各級城市落戶限制，強化城鎮公共服務設施配套，持續優化城市人居環境，加大落戶人口就業、教育和醫療保障，減緩本地人口外流，增強人口集聚能力。
促進城市之間合作互補。探索城市協同發展機制，加大協調支持力度，強化城市之間相向發展、互動交流，促進城市群基礎設施聯通、產業融通、經濟交融和社會一體化發展。發揮張掖東西聯動作用，支持酒嘉、金武、大敦煌旅游經濟圈深度融合發展，增強縣城和重點鎮的支點作用，促進五市產業錯位、優勢互補、協同聯動。積極參與絲綢之路經濟帶建設，共同構建全省城市協同聯動高質量發展示范區。
（三）大力發展中小城市和小城鎮。
加快中小城市發展。加快敦煌國際文化旅游名城建設，支持玉門資源枯竭型城市轉型發展。積極推動金塔與肅州和嘉峪關城區聯動融合發展，打造瓜州區域產業集聚中心。推動山丹、甘州、臨澤、高臺聯動發展。充分發揮區位特點、資源稟賦、產業基礎等比較優勢，突出縣域特色，實行點狀開發，帶動縣域經濟發展。
培育壯大小城鎮。堅持小城鎮發展與培育產業緊密結合，突出歷史文化、自然生態、優勢產業、城鎮風貌特色，建設一批文化旅游生態型、交通商貿型、資源開發型、加工制造型小城鎮。發揮資源、區位、產業優勢，建設一批特色鮮明的特色小鎮。
八、共同推動城鄉融合發展
以發揮優勢、彰顯特色、協同發展為導向，全面實施鄉村建設行動，加快構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，形成城鄉融合發展新格局。
（一）全面實施鄉村建設行動。
加快鄉村公共基礎設施建設。大力改善農村村組道路、村內道路通行條件，加快農村出行公交化步伐，加大農村產業路、旅游路建設力度。加強農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。實施農村供水保障工程，提升農村供水保障水平。實施新一輪農村電網改造升級工程，全面提升供電能力。推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。實施鄉村清潔能源建設工程，推進房屋清潔供暖。推動新一代信息基礎設施建設工程，實施數字鄉村發展戰略，加快現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合。加大鄉村文化廣場、鄉村舞臺、農家書屋、健身器械、路燈、公廁、垃圾池（箱）等村級公益性設施的建設力度。
加快構建現代農業經營體系。推動農業科技創新和成果應用，提升農業生產經營機械化和信息化水平，增強農業綜合生產能力和抗風險能力。培育壯大新型農業經營主體，扶持培育一批新型職業農民、鄉村工匠、產業帶頭人，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化、組織化、規模化水平。引導社會資本參與農業產業化開發經營，與農戶形成優勢互補、利益聯結、互惠共贏的產業共同體。
加快建設美麗鄉村。全面實施村莊綠化工程，重點推進村內綠化和農田林網建設。完善鄉村公共照明設施，全面推廣使用太陽能路燈和節能路燈。加快農村人居環境整治，打造農村宜居宜業的生產生活生態空間。加強古鎮名村、特色民居、歷史建筑及非物質文化遺產的整體性保護，運用鄉村歷史文化、民俗文化、生態文化等多種元素，建設風格各異、村容整潔、環境優美、文明祥和的特色鄉村。
（二）推動城鄉一體化發展。
提高城鄉基礎設施建設一體化水平。推動污水垃圾收集處理城鄉統籌。加強城鄉農貿市場一體化改造。促進市政供水供氣供熱向城郊村延伸。提升城鄉信息基礎設施服務能力，加強4G/5G網絡協同優化，實現鄉鎮、農村熱點區域全覆蓋。推進城鄉道路客運一體化發展和鄉村旅游路產業路城鄉聯結，加快城市公共交通線路向城市周邊延伸，分步實施農村客運班線公交化改造。
提高城鄉基本公共服務均等化水平。優化公共資源均等化配置體制機制，加快公共服務向農村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險制度，提升農村居民社會保障水平。合理規劃布局農村學校，在交通便利、公共服務成型的農村合理布局義務教育學校，統籌城鄉師資配置，提升鄉村學校信息化水平，全面提升農村學校辦學條件，促進優質教育資源共享共用。推動城市大醫院與縣級醫院建立對口支援、巡回醫療和遠程醫療制度，鼓勵縣醫院與鄉鎮衛生院建立縣域醫共體。
加快農業轉移人口市民化。完善戶口遷移政策，有力有序有效深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人員以及其他常住人口有序實現市民化，共享城市公共服務和社會保障。有序推動農村人口向產業發展條件較好、發展空間較大的城鎮集聚。
九、共同打造絲綢之路開放廊道
堅持擴大開放與深化改革相結合、“引進來”與“走出去”相結合、全面開放與重點突破相結合，積極融入國內國際雙循環新格局，主動對接中巴、孟中印緬經濟走廊建設，推動對外貿易與雙向投資互促發展、對外對內開放融合發展，共同打造絲綢之路開放廊道。
（一）完善合作機制。
探索投資合作新機制。建立現代產業招商平臺創新機制，探索設立雙向投資招商合作股權投資基金。建立重點招商企業信息庫，積極參加各類國際貿易投資洽談會，加大中西亞、中東歐等國家招商力度。強化境外投資風險防控和預警工作，指導企業加強境外人員安全教育管理。完善外派工程勞務招收、備案、管理、監督機制，強化外派勞務培訓，優化外派勞務結構，規范外派勞務市場秩序。
落實外商投資監管體系。加強事中事后監管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發揮企業信用信息公示系統的平臺作用，形成各部門信息共享、協同監管、社會公眾參與監督的外商投資全程監管體系。
完善外貿企業服務體系。完善外貿企業服務平臺，創新外貿企業服務方式，通過線上線下培訓、宣傳，為企業提供高效便捷的政策宣導和服務。
協同推進開放工程建設。通過系統實施國際物流提升工程、跨境電商提升工程、招商引資提升工程、營商環境優化工程，夯實開放合作基礎，改善開放合作條件，提升對外開放支撐保障作用。
（二）拓展國際經貿合作。
共同辦好“一會一節”。共同辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和敦煌行·絲綢之路國際旅游節，充分發揮兩大平臺對外提升文化交流合作、形象宣傳展示、商貿洽談合作的綜合作用，通過完善節會場館、豐富節會內容、健全合作機制、共謀招商引資、促進產業融合，推動河西地區向西開放向更深層次、更高水平發展。
共建國際合作產業園區。依托大型骨干企業、高新技術開發區、高新技術產業園區，強化國際產業合作，共建國際合作產業園。以節水設備制造、戈壁農業開發、優質農產品生產為重點，加強與以色列的全方位合作，推進中以（酒泉）綠色生態產業園建設。支持相關企業在中亞、西亞、非洲、中東歐等地區建立境外合作產業園、科研中心，打造高水平海外產業創新服務綜合體。
共推重點領域率先突破。引導外資優先投向新能源、新材料、節能環保、現代農業、先進制造業等領域。開展農畜產品互補型貿易，打造面向全國和“一帶一路”沿線國家的農畜產品進口加工集散中心。加大先進技術引進力度，拓展深化技術合作交流。
（三）深化區域開放合作。
暢通區域合作通道。積極融入蘭西城市群，以隴海—蘭新、連霍高速為區域合作主通道，以敦（煌）格（爾木）鐵路、西（寧）張（掖）鐵路、嘉策鐵路（嘉峪關—額濟納旗）為區域合作副通道，加強同新疆、青海西北部、內蒙古西部地區的經濟協作，打造西北內陸經濟協作區。加快建設大宗煤炭交易中心、木材交易中心、礦產品倉儲集散中心、五金機電生產集散基地等，推動形成“煤炭東運”“貨物西出”運輸大通道。拓展中蒙俄國際貿易新通道，探索開放合作新模式。
強化區域產業協作。加強與絲綢之路沿線地區旅游協作，共同打造絲綢之路旅游產業帶。搶抓西部大旅游環線建設契機，打造以河西走廊為核心，串聯輻射哈密、德令哈、額濟納旗等地的黃金旅游大環線。深化與西南各省份的經貿合作，共建西部陸海新通道。加強與山東、天津、福建、廣西、內蒙等省份合作，共建產業合作示范園，發展“飛地經濟”。加強與哈密、額濟納旗等地的風光電新能源產業合作。
積極承接產業轉移。以酒泉、金昌、張掖、武威等風光電基地為依托，重點承接風光電發電機組、智能儲能設備、輸變電裝備制造等產業。以酒鋼集團、金昌集團及各化工園區為依托，重點承接有色金屬新材料、化工新材料、儲能新材料、硬質材料等產業。以敦煌、嘉峪關、武威、酒泉、張掖等各級空港陸港物流園區、物流樞紐為依托，重點承接生產服務型物流、保稅物流、商貿物流、冷鏈物流、快遞物流等產業。以農業產業園和骨干農業企業為依托，重點承接種子、瓜果、蔬菜、花卉、糧油、奶業、肉類等農產品加工產業。
十、強化公共服務共建共享
以更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，擴大民生保障范圍，健全公共服務體系，提升公共服務質量，完善社會治理基礎，促進河西走廊公共服務體系一體化建設。
（一）推進基本公共服務標準化便利化。
建立區域基本公共服務標準體系。實施基本公共服務標準化管理，以標準化促進均等化、普惠化、便利化。推進城鄉區域基本公共服務制度統一，促進基本公共服務質量水平有效銜接。建立動態調節機制，合理增加保障項目，穩妥提高保障標準。
提升基本公共服務便利化水平。共建公共就業創業綜合服務平臺，共同打造集創新創業教育、評價、實訓、孵化、服務為一體的創新創業就業孵化示范基地。加快實現河西五市社會保險關系無障礙轉移接續，推動養老金領取資格核查互認。將常住人口納入城鎮公共租賃住房保障范圍，逐步實現住房公積金轉移接續和異地貸款信息共享、政策協同。
（二）加快教育文體資源合作共享。
合力推動教育發展。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推行學校聯盟、集團化辦學、多校協同、區域組團等方式，均衡配置教育資源，縮小城鄉、校際間差距。落實進城務工人員隨遷子女就學和在流入地參加升學考試政策。建強實習實訓基地，進一步深化產教融合、校企合作。打造河西走廊職業教育集群，重點加強清潔能源、生態保護、文化旅游等相關專業建設。支持酒泉職業技術學院申報職業技術大學，推進武威職業學院等省級“雙高”院校建設。促進專業鏈與產業鏈對接，打造有區域特色的產教融合行業、企業和院校。支持河西學院發展，提升其在“一帶一路”沿線國家和地區的影響力。
構建現代公共文化服務體系。積極構建“書香河西”全民閱讀服務體系，鼓勵博物館、美術館、文化館等建立合作聯盟，實現區域公共文化資源共享。以擴大嘉峪關電影節影響力為先導，推動影視、舞臺藝術發展。協同推進長城國家文化公園、長征國家文化公園、黃河國家文化公園建設和河西走廊國家文化遺產保護，依托華夏文明傳承創新示范區平臺，共同加強非物質文化遺產保護和傳承，共建非遺文化產業園。
共同推進體育事業發展。積極建設河西走廊全民健身長廊，推動公共體育場館、全民健身中心、體育公園和社區體育場地等資源共建共享，共同開展多種形式的區域體育比賽。探索建立河西地區體育產業聯盟，推動開展各種具有高原特色的賽事活動。
（三）推動公共衛生和醫療養老合作。
構建公共衛生服務體系。增強公共衛生早期監測預警能力，推動地級市生物安全二級實驗室全覆蓋。健全重大突發公共衛生事件醫療救治體系，建設重大疫情救治基地、張掖河西地區公共衛生應急中心（區域傳染病醫院）等項目。推動優勢醫療資源共建共享，聯手打造醫聯體、醫共體。布局建設河西地區省級區域醫療中心。加強傳染病救治體系建設，實現地級市傳染病醫院全覆蓋，加強縣級醫院感染疾病科和相對獨立的傳染病區建設。建立二級以上醫療機構醫學檢驗結果互認和雙向轉診合作機制。加強公共衛生應急物資儲備，提升應急物資生產動員和調運保障能力。
推進養老服務體系共建。合作發展居家養老、社區養老、機構養老，構建綜合可持續、覆蓋城鄉的康養服務體系。鼓勵和支持社會力量通過市場化運作方式開辦養老機構，支持民營養老機構品牌化、連鎖化發展。鼓勵養老服務機構和設施跨區域共建。統籌醫療衛生服務和養老服務資源，促進醫養融合。推動人口信息互通共享，開展應對人口老齡化創新試點。
（四）提高公共安全保障能力。
統籌安全與發展。促進產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，著力提升產業基礎能力和產業鏈水平，增強產業體系抗沖擊能力，確保經濟安全。共建國家優質食用油和肉類、重要戰略物資等儲備基地，確保糧食安全、能源和戰略性礦產資源安全。共同維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。
健全應急聯動機制。強化防災備災體系和能力建設，建立區域內重大災害事件預防處理和緊急救援聯動機制，謀劃建設河西地區應急救援中心和物資儲備中心，推進防災減災救災一體化。探索在跨界毗領地區，按照可達性統籌120、110等服務范圍。
十一、加強規劃實施
加強對河西走廊經濟帶建設的組織領導，細化各項政策措施，建立健全協同實施機制，確保規劃主要目標和任務順利實現。
（一）加強組織協調。
由酒泉市牽頭建立河西走廊經濟帶市際聯席會議制度，強化統籌指導，綜合協調發展戰略實施，研究審議經濟帶建設中的重大規劃、重大政策、重大項目和重要工作安排，協調解決重大問題，督促落實重大事項。相關市州在本規劃印發后3個月內制定印發實施方案，落實各項工作，形成工作合力。
（二）強化實施保障。
積極爭取國家對河西走廊經濟帶建設的政策支持，建立多元化、可持續的投融資機制，充分激發社會投資動力和活力，形成政府資金和金融資本、社會資本的多元投融資體系。依法依規支持民營經濟發展，激發市場主體活力。加強人才培養培訓，推進各類人才隊伍建設，建立健全科技人才和經營管理人才激勵機制，完善人才服務保障體系，優化人才引進和成長發展機制。
（三）加強監測評估。
健全規劃實施監測評估機制，利用網絡數據監測等信息化手段，加強規劃實施跟蹤監測和運行監管，積極協調解決實施中存在的問題，總結實施經驗，不斷調整完善政策措施，確保規劃順利實施落地。完善規劃實施公眾參與機制，鼓勵公眾積極參與規劃實施的監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，定期向社會公布規劃實施工作進展情況。加強規劃實施過程中的環境影響跟蹤監測和評價，確保在河西走廊經濟帶建設中促進生態環境高質量發展。
“十四五”隴東南區域發展規劃
依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于完善區域發展布局培育新的經濟增長點增長極增長帶的意見》等，編制本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。本規劃范圍包括慶陽市、平涼市、天水市、隴南市、甘南州等5個市州，總面積11.7萬平方公里，2020年末常住人口1011.21萬人，2020年地區生產總值2568.6億元，分別占全省的27.48%、40.42%、28.49%。
一、規劃背景
隴東南地區正處于提質增效、綠色發展的關鍵時期。立足新發展階段，協同推動隴東南地區發展，有利于形成關聯緊密、協作一體的隴東南增長帶，有利于推動整體融入關中平原城市群、成渝地區雙城經濟圈，有利于優化全省區域發展格局。
（一）發展基礎。
區位優勢明顯。地處陜、川、甘、寧、青五省（區）交界處，是連接絲綢之路經濟帶與長江經濟帶的重要區域。天水市及平涼市的崆峒區、華亭市、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區是關中平原城市群的重要組成部分，天水、隴南、甘南是西部陸海新通道的組成部分和成渝地區雙城經濟圈的輻射區，具有承東啟西、連接南北的重要區位優勢。
經濟實力逐步增強。2020年地區生產總值達到2568.6億元，是“十二五”末的1.3倍，三次產業結構比為17.90∶29.86∶52.24，生態產業增加值占地區生產總值的23.7%，已形成電子電器、先進裝備制造、能源化工等國家重要基地，數字經濟產業發展初見成效。
生態功能地位突出。該地區有甘南高原黃河上游生態安全屏障、秦巴山長江上游生態安全屏障和隴東黃土高原生態安全屏障，承擔著黃河、長江上游水源涵養，秦巴地區生物多樣性保護，黃土高原水土保持等多種生態功能，是國家重要的生態安全屏障。
能源資源稟賦良好。平涼、慶陽兩市位于鄂爾多斯盆地西部，石油、煤炭、天然氣、煤層氣、頁巖氣等資源富集，是國家五大綜合能源基地之一——鄂爾多斯盆地能源基地的重要組成部分，區內風能、太陽能、水能等可再生能源資源比較豐富，是重要的能源外送基地。天水、隴南、甘南森林資源、礦產資源、文化資源豐富，農業資源特色鮮明。
歷史文化底蘊深厚。該地區歷史悠久，是中華民族和華夏文明的重要發祥地之一，孕育了伏羲文化、大地灣文化、先秦文化、農耕文化、岐黃文化、紅色文化等特色鮮明的地域文化。五市州地緣相近、人緣相親、文緣相通，交流密切，區域認同感強。
（二）機遇與挑戰。
我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，隴東南地區協同發展進入新的發展階段，也帶來重大發展機遇。國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，將進一步推動隴東南地區全方位開放。推進西部大開發形成新格局、創新驅動發展、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代支持革命老區振興發展等國家重大決策部署深入實施，國家推動實現碳達峰、碳中和目標，關中平原城市群和成渝地區雙城經濟圈快速發展，為推動隴東南地區加快協同創新、推動產業轉型升級提供有力支撐。
同時，協同發展隴東南地區面臨著現實挑戰和突出矛盾，主要包括:經濟發展水平總體較低，傳統產業比重大，缺乏新興產業集群，城鎮化水平相對滯后，人才資金外流嚴重，交通、能源、水利、信息等基礎設施建設相對滯后，公共服務資源配置水平較低，生態保護任務較重，對內對外開放程度不高，體制機制障礙亟需破除等。
二、總體要求
促進隴東南地區協同發展，必須圍繞區域特色和戰略定位，統籌國土空間開發和生態保護，統籌比較優勢發揮和分工協作，統籌經濟增長和民生改善、社會穩定，統籌區域發展和融入國家戰略，以開放促發展，以創新促跨越，以改革促轉型，探索走出一條內陸欠發達區域經濟轉型升級高質量發展的新路子。
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，加快培育發展新動能，拓展發展新空間，以加快建設現代化經濟體系和國家生態安全屏障為目標，以創新驅動發展為動力，加快傳統產業轉型升級和現代產業集聚發展，充分發揮中心城市輻射帶動作用，推動隴東南地區協同發展和綠色崛起。
（二）基本原則。
統籌規劃，協同發展。根據資源環境承載能力、現有基礎及發展潛力，科學確定城市開發邊界和國土空間結構，發揮比較優勢，明確功能定位，建立健全城鄉融合發展體制機制，促進錯位協同發展。
創新驅動，轉型發展。挖掘和利用各類創新資源，加快區域創新體系建設，推動科技和經濟緊密結合、創新成果和產業發展緊密對接、科技人才和產業鏈創新緊密銜接，積極促進高附加值產業發展，推動轉型發展。
生態文明，綠色發展。以山水林田湖草沙冰綜合治理為重點，系統推進自然生態保護修復、環境污染綜合治理、資源節約集約利用，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，筑牢生態安全屏障。
深化改革，加快發展。突破體制機制瓶頸，深入推進供給側結構性改革，持續推進“放管服”改革，加快人才、金融、技術、土地等要素市場改革，優化營商環境，激發和釋放市場主體活力，促進區域加快發展。
（三）戰略定位。
維護國家生態安全的重要支撐。圍繞甘南黃河重要水源補給生態功能區、秦巴生物多樣性生態功能區和黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區建設，引導人口向城鎮適度集聚，二三產業向園區集中，建立穩固的生態建設服務基地，形成集約高效發展、整體有效保護的大格局。
推動轉型發展的國家現代能源經濟示范區。緊扣綠色開發、深度轉化、延伸增值、循環利用，構建以平涼、慶陽為中心，輻射天水、隴南、甘南的現代能源綜合利用示范區。加快石油、煤炭產業轉型升級，大力發展以綠色清潔能源為核心的特色產業鏈，形成國家重要的現代能源經濟示范區。
促進陜甘寧川青接壤區發展的重要增長帶。圍繞陜甘寧革命老區、六盤山區、秦巴山區、涉藏地區可持續脫貧，發揮天水、平涼、慶陽等老工業基地產業基礎較強和資源稟賦優勢，加快科技創新和體制機制創新，發展特色產業。強化區域協同互動，增強可持續發展能力，為陜甘寧川青接壤地區現代化建設提供有力支撐。
連接國家重要經濟帶的重要通道。立足連通西北、西南，連接絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的區位優勢，積極參與西部陸海新通道建設，強化能源通道功能，推進物流平臺建設，提升天水—隴南—甘南、平涼—慶陽綜合樞紐功能，完善綜合交通運輸體系，加快提升內通外聯通達能力。
傳承華夏文明的重要文化旅游區。充分發揮始祖根脈、農耕之源、岐黃故里、黃帝問道、石窟藝術、三國文化、紅色圣地等歷史遺存和文化資源多元富集優勢，結合絲綢之路、大九寨和長征等旅游線，打造一批具有重要影響力的歷史文化旅游品牌，推動華夏文明傳承創新，建設歷史人文和自然山水交相輝映的重要旅游目的地。
（四）發展目標。
到2025年，隴東南地區經濟實力顯著增強、生態環境更加優美、生活品質更加優良，各領域發展取得長足進步，區域協同發展格局基本形成。
經濟發展取得重要成效。地區生產總值年均增長6.5%，創新發展能力增強，全社會研發經費投入強度達到1.5%，生態產業增加值占地區生產總值的比重達到34%，國家能源化工基地、特色文化旅游保健養生基地、西部先進裝備制造基地、綠色優質農產品生產加工基地基本形成。基礎設施互聯互通和支撐能力大幅增強，水利、能源等設施保障能力持續提升。
國土空間結構進一步優化。城鎮發展、農業生產、生態保護三大空間和城鎮體系格局全面優化。天水省域副中心城市和交通樞紐功能得到加強，平涼、慶陽陜甘寧區域中心城市加快建設，隴南、甘南區域中心城市增長極功能和戰略支點功能更加突出。
開放水平顯著提升。積極融入關中平原城市群發展，開放型經濟加快發展，與周邊區域的合作能力持續增強。融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設的能力不斷提高，外貿轉型升級基地和物流集散地建設成效明顯，建成全省重要的商貿物流樞紐。
生態保護取得重大進展。持續推進山水林田湖草沙冰綜合治理，不斷提升重點生態功能區質量，流域綜合治理取得重大突破。生態文明城市、海綿城市、綠色宜居城鎮、綠色礦山建設取得顯著成效，大氣、水、土壤環境風險得到全面管控，美麗隴東南建設步伐不斷加快。
區域協同發展體制機制基本建立。體制機制障礙顯著減少，交通基礎設施互聯互通、特色產業發展分工協作、公共服務設施共建共享、生態環境聯防聯控聯治、文化旅游康養合作發展、創新資源高效配置的機制不斷完善，區域協同發展的成本共擔和利益共享機制不斷創新。
到2035年，隴東南地區協同發展更加順暢，經濟綜合實力和科技創新能力大幅躍升，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成特色鮮明的現代化經濟體系。基礎設施保障水平進一步提升，基本公共服務實現均等化，城鄉發展更加協調，人民生活更加美好。碳達峰目標任務全面落實，生態環境根本好轉，美麗隴東南建設目標基本實現。形成對內對外開放新格局，參與國內國際經濟合作和競爭優勢明顯增強。
三、構建與資源環境承載能力相適應的空間格局
嚴格落實國土空間規劃管控要求，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的隴東南區域經濟布局。
（一）強化國土空間功能分區管控與治理。
按主體功能定位實施分類指導。重點開發區要積極推進產城融合和循環低碳經濟發展，適度擴大城鎮空間，強化產業和人口集聚能力。農產品主產區要加強耕地保護，優化農業結構，推動現代農業發展。重點生態功能區要增強生態產品供給能力，嚴控各類開發活動，因地制宜發展符合主體功能定位的適宜產業。
嚴格落實國土空間規劃管控制度。落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，推動區域國土空間治理現代化。增強空間連通性，促進城鄉融合、綠色發展，構建人與自然和諧相處的空間格局。
推進區域差異化發展。加強產業布局、新型城鎮化建設與資源環境承載能力相適應，優化功能布局，統籌開展分類整治、修復與更新。建設天水歷史文化與生態經濟綜合發展區、平涼—慶陽資源型城鎮轉型升級發展區、隴南—甘南生態經濟與民族文化特色發展區。
（二）構建“一帶一圈多增長極”空間格局。
“一帶”。依托平慶—天平—天隴運輸通道，連接隴海、銀西、寶中、蘭渝、成蘭等鐵路和青蘭、銀百、福銀、連霍、蘭海、十天、平綿等高速公路，構筑發達的基礎設施復合廊道。強化區域中心城市綜合樞紐和輻射帶動作用，增強人口、產業集聚能力，推動形成高質量發展的產業分工協作帶。深度參與西部陸海新通道建設，進一步密切與關中、成渝和粵港澳大灣區的聯系，提升陸海雙向開放水平。
“一圈”。建設由天水主城區為主及甘谷、秦安、成縣、徽縣、西和、禮縣、靜寧、莊浪等組成的天水都市圈。加快功能布局優化，增強主城區先進制造、綜合交通樞紐、商貿物流、文化旅游、生產性服務業等核心功能，提升外圍組團功能，推動天水—徽成一體化發展，合理有序推進行政區劃調整，打造帶動隴東南、融入關中平原城市群、對接成渝地區雙城經濟圈的現代化都市圈。
“多增長極”。依托重要交通樞紐和節點、中心城市、產業園區、資源富集區等，加快建設隴海鐵路—連霍高速公路、西平鐵路—青蘭高速公路、銀西高鐵—銀百高速公路、十天鐵路—鳳合高速公路、蘭渝鐵路—蘭海高速公路等發展軸線上的重要節點城市，統籌培育壯大發展增長極。重點增強平涼、慶陽—長慶橋產業城鎮密集區的綜合輻射帶動能力。壯大武都、合作以及實力較強縣城的增長帶動能力，帶動周邊區域生態產業和旅游業加快發展。
四、推動基礎設施互聯互通
統籌推進交通、信息、水利等重大基礎設施建設，共建布局合理、功能完善、銜接順暢、運營高效的現代基礎設施體系，提升基礎設施互聯互通和現代化服務水平，為隴東南地區經濟社會發展提供有力支撐。
（一）構建綜合交通運輸網絡。
構建跨區域大通道。以高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路為骨干，實施打通省際高速公路待貫通路段專項行動，加快構建對外運輸大通道，密切與蘭州—西寧城市群、關中平原城市群、呼包鄂榆城市群等重點城市群和長江經濟帶的聯系。規劃建設蘭州—定西—平涼—慶陽—延安—北京、蘭州—天水—漢中—十堰橫向大通道，加快建設蘭州（西寧）—合作—成都、中衛—平涼—天水—隴南—成都—重慶縱向大通道。推動隴東能源基地鐵路專運線等項目建設。
暢通內部快速交通網絡。加快推進通縣高速公路項目建設，努力實現區域內高速公路互聯互通。建設隴東南城際綜合快速交通網絡。實施農村交通基礎設施補短板工程，提升區域交通設施現代化水平。
強化綜合交通樞紐建設。加快建設以天水為中心，各節點城市為輔助的區域性交通樞紐。加強天水、隴南、平涼等地鐵路貨運場站建設，新建和改擴建一批具有集裝箱辦理能力的鐵路貨運基地，增強鐵路班列始發直達和集零成整的中轉能力。改建提升一批綜合物流樞紐，實現客貨運“零距離換乘”“無縫銜接”，增強客貨流集散保障能力。統籌交通樞紐與各類園區的空間布局，打造一體化集疏運體系。
推動綜合交通網絡智能化建設。大力推動交通基礎設施數字轉型、智能升級。主動融入關中平原城市群、成渝地區雙城經濟圈交通網絡數字化建設，提升一體化協同運行能力。加快交通運輸與特色領域的融合發展，發展一批“交通+”示范工程，培育壯大路衍經濟集群。拓展多式聯運，推進各類運輸方式智能協調。
（二）完善多層次商貿物流支撐體系。
建設綜合物流樞紐體系。以甘肅（天水）國際陸港為核心，以平涼、慶陽、隴南等區域性物流樞紐為支撐，以各縣市區集散性綜合物流園區為基礎，加快建設隴東南商貿物流樞紐體系。促進區域內外物流樞紐資源高效銜接，推動商貿物流同先進制造業、現代農業、綠色能源產業深度融合。加快推進物流數字化發展，全面提升物流運輸組織效率。
建設現代商貿物流基地。以區域物流樞紐為中心，聯合打造高質量商貿物流基地。加強商貿物流基地基礎設施建設，提升倉儲、運輸、配送等公共服務水平。重點加強冷鏈物流建設，推動“牛羊果菜薯藥”等特色農業產業向冷鏈物流節點集聚，打造“樞紐—節點—基地”三級基礎支撐體系。支持物流園區拓展服務功能，加快金融、咨詢、會計、法律等生產性服務業發展。
完善城鄉物流配送網絡。加快構建物流分撥中心、專業配送中心、末端配送網點三級網絡為主的城鄉配送體系。深化與國內大型電商物流企業的戰略合作，建設一批集公共倉儲、加工分揀、區域配送、信息管理等服務功能于一體的社會化配送中心。提升農村流通信息化和時效性水平，完善農村服務網點，提升末端配送網點覆蓋率。暢通城鄉商貿物流通道，促進城鄉物流高效銜接。
（三）加快建設新型基礎設施
加強干線通信網絡建設。完善區域高速網絡布局，加快互聯網骨干節點升級，全面提升帶寬出口能力。加快構建5G關鍵信息基礎設施安全保障體系，推進主要城市5G網絡建設，并向重點城鎮延伸覆蓋。引導基礎通信企業整合優勢資源，加快形成資源集約、運行高效的5G網絡。
建設隴東南數據信息服務平臺。整合布局大數據中心，建設區域智能計算中心。加強與知名互聯網企業在云計算、電子商務、智慧城市、互聯網產業、智能物流等方面合作，拓寬數據信息平臺應用服務領域。
提升信息安全保障水平。加強智慧城市網絡安全管理，完善通信網絡和重要信息系統安全風險評估預警機制。健全城際協同應急通信預案體系和預警機制，增強信息基礎設施可靠性。
（四）強化水資源安全保障。
積極推進水資源配置工程建設。統籌流域水資源配置，有序推進重大引調水工程、水系連通工程、重點水源工程建設。積極推進白龍江引水工程前期工作，深入論證慶陽馬蓮河水利樞紐工程定位。優先推進在建水利工程，實施一批續建配套更新改造工程，逐步實現水系連通水網互通。加強城鄉供水安全和產業用水保障，鞏固提升用水安全保障能力，促進隴東南地區高質量發展。
加強防洪抗災減災體系建設。完善洪澇災害監測預警系統，提升洪澇災害防治水平。推進病險水庫、水閘、淤地壩風險防控，爭取開展水庫清淤工作。持續推進慶陽、天水國家海綿城市建設試點，積極探索雨洪資源利用新途徑。推動建立白龍江防洪抗災協作示范區，推進舟曲、迭部地質災害避讓搬遷工作。
大力推進水生態文明建設。堅持生態保護和綠色發展相統一，推進重要河流水量分配，明確重要斷面生態流量控制指標，加強水資源統一調度和生態流量管理。全面推進“兩江一水”、涇河、渭河、馬蓮河、蒲河、葫蘆河、耤河等流域的生態環境綜合治理，促進區域水生態文明建設。
五、建設創新引領的現代產業體系
堅持創新驅動，加快新舊動能轉換，推動農業現代化、資源型產業轉型升級和制造業高質量發展。以專業化園區為載體，重點圍繞電子信息、裝備制造、智能光電、數據信息、現代中（藏）醫藥等高新技術產業，打造隴東南現代產業集群。加快培育數字經濟新優勢。
（一）提升產業科技創新支撐能力。
加強產業創新能力建設。加快構建特色優勢產業創新體系，推動國家和省級園區創新能力建設。圍繞加快傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育發展，加強協同創新，統籌布局國家和省級重點實驗室、產業創新中心、工程研究中心等科技創新平臺。依法依規支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。營造良好創新生態環境，推動產業鏈、創新鏈雙向互動。
推進優勢產業關鍵領域創新。圍繞電子信息、機械制造、電工電器、生物醫藥、新材料、能源化工等優勢產業促進產業鏈創新，破解發展薄弱環節和技術瓶頸。推進跨區域產業創新鏈分工協作，主動融入關中平原城市群產業創新鏈，培育高新技術產業生產示范基地，推動產業由價值鏈低端向高端攀升。
打造產學研協同創新網絡。積極推進跨區域產學研協同創新，借力區內外高校院所智力資源，培育產業創新聯盟。支持高等職業技術學院加快發展，著力加強特色產業相關專業建設。積極對接區域優勢產業創新鏈，培育發展科技成果轉化加工基地。探索建立聯動高效的創新合作機制，促進形成區域協同發展的創新網絡。
（二）做優做強特色農牧業。
推動特色優勢農牧業分工發展。在全面落實永久基本農田特殊保護制度的基礎上，突出隴東南山地特色農業發展，著力推進優質果、蔬、畜、禽、藥、薯、小雜糧等特色農產品的區域分工和產業化經營，擴大加工規模，延長產業鏈。支持特色農牧產品優勢區建設標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，打造西部特色農牧業優勢發展區和農業現代化先行區。
加快發展農業現代化示范園區。高起點、高標準規劃建設一批農業現代化示范園區，努力提升園區規模化、集約化、產業化、機械化、信息化、品牌化水平。打造蘋果、中藥材、肉牛、肉羊等百億級現代農業產業園。逐步形成以國家和省級現代農業示范園區為引領、市級示范園區為支撐、縣級示范園區為依托的現代農業發展格局。
促進農業產業鏈延伸。重點打造牛羊肉、果品、蔬菜、中藥材、乳制品等“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群，推進農業產業延鏈補鏈強鏈項目實施。加快大型商品交易市場、公益性大型農產品批發市場和冷鏈物流體系建設，提升跨區域重要商品集散地服務功能。推進農牧業與二三產業融合，延伸農牧業價值鏈。發展“互聯網+農業”，構建現代農業產業體系。
（三）加快建設國家綠色能源化工基地。
建設綠色能源綜合利用示范基地。加快煤炭、石油、天然氣、煤層氣等資源綠色清潔開發步伐，不斷優化能源開發結構與布局。加快靈臺、寧正、沙井子、甜水堡等礦區開發建設進度，提高煤炭清潔供應能力。著力提升油氣生產加工利用水平，建設隴東千萬噸級油氣生產基地和特色高端戰略性石化工業基地。積極推進風電、光伏發電，建成慶陽環縣百萬千瓦級風電基地，推動平涼、天水、隴南等地發展風電光電，推廣生物質能和地熱能供熱等非電利用方式。
打造煤炭石油化工循環產業鏈。實施煤炭分質分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率。加快完成燃煤機組超低排放與節能改造，推進特高壓輸電配套火電項目建設。發展煤炭深度加工和高附加值利用，積極向煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、甲醇、聚丙烯等新型煤化工領域延伸。支持平涼“雙千億”煤電化冶產業基地建設，推進新材料產業同煤電、煤化等產業協同發展，推動煤化工產業提質增效。延伸拓展石油化工產業鏈，積極推動慶陽石化煉化轉型升級，實現隴東油區原油全部就地加工轉化。
加快能源基礎設施網絡建設。加快推進隴東特高壓直流外送工程建設，實現“隴電入魯”，積極爭取“隴電入渝”，將隴東地區建成國家“西電東送”重要基地。緊抓“北煤南運”機遇，加快隴東煤炭南向外運通道建設，實現“隴煤入川入渝”。推進慶陽北部煤礦向西外運通道建設，實現隴東能源基地與蘭白都市圈協同發展。促進區域內天然氣管網互聯互通，完善油氣儲運體系。加快智能電網和輸變電工程建設，提升配電自動化覆蓋率。
（四）協同推進先進制造業高質量發展。
全面改造提升傳統優勢產業。加速新一代信息技術與制造業深度融合，推動隴東南傳統優勢制造業綠色化轉型、智能化升級和數字化賦能。壯大電子信息、機械制造、電工電器、建筑建材、醫藥食品等傳統優勢產業，打造國家集成電路封裝測試基地、先進機械制造基地、電工電器裝備制造基地、航空維修制造基地、綠色建材及裝配式建筑基地，發展壯大優勢產業集群。依法依規支持制造業跨區域兼并重組，提升經濟質量效益和核心競爭力。
推進產業鏈建設。在電子信息領域重點發展集成電路芯片設計制造、高端引線框架、新一代半導體材料、高端封裝測試、敏感元器件等系列產品。在電工電器領域重點發展智能化輸配電系列產品、特高壓輸變電設備、智能型中高低壓開關設備、數字電纜光纜、物聯網智能儀器儀表、大型電氣傳動系統、儲能系統及裝置、智能終端光電設備等產品。在醫藥食品領域重點發展生物制品、中成藥、醫療器械等。加快推動煤炭石化領域綠色低碳循環產業鏈建設。
協同打造戰略性新興產業。加強平涼智能光電產業園與天水國家級經濟技術開發區的對接合作，壯大光電顯示材料產業鏈，建設隴東南智能光機電產業新型工業化示范基地。
推進產業園區發展。加強與周邊高新技術開發區、經濟技術開發區和自主創新區對接合作，實行一區多園、飛地園、共管園，實現創新平臺共建與創新資源共享。重點打造天水、慶陽西峰、平涼3個百億級園區，積極培育發展潛力較大的隴南經濟開發區、甘南合作生態產業園區等，形成創新引領、要素富集、空間集約、宜居宜業的產業生態綜合體。
（五）大力推動數字產業發展。
加強數字技術應用。圍繞“互聯網+”“人工智能+”等新技術應用，成立隴東南數字技術應用聯盟，加快信息技術在傳統產業、先進裝備制造、特色農業、綜合交通、醫療衛生、教育培訓、文化旅游、商貿物流等重點領域的應用推廣。
推進產業數字化轉型。實施“上云用數賦智”專項行動，推動數據賦能全產業鏈協同轉型。布局建設區域性工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心。加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造。積極發展智能融合產品制造業，推動工業企業數字化應用。加快數字技術與現代服務業深度融合，推進服務業數字化發展。
加快推動數字產業化。培育壯大數字產業鏈，打造大數據國家新型工業化產業示范基地。加快實施重點數字產業項目，培育大數據信息產業園，建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點（甘肅）。積極開展“東數西算”工程試點，爭取建設全國性災備數據中心等。
六、共創城鄉融合發展新局面
統籌鄉村振興與新型城鎮化，加快融入關中平原城市群建設，協同推進區域中心城市建設，分類補齊縣城短板，增強城鎮綜合承載力。有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，推動形成新型工農城鄉關系，開創城鄉融合發展新局面。
（一）優化城市功能和規模結構。
將天水建設為隴東南區域中心城市。積極打造國家文化旅游高地、先進裝備制造業基地、高新技術成果產業轉化基地、現代特色農產品加工基地和區域性綜合交通樞紐，提高甘肅（天水）國際陸港、天水國家級經濟技術開發區、中國（天水）跨境電子商務綜合試驗區和職教園區的輻射帶動能力，加強城市規劃建設管理，基本建成具有產業集聚效應、獨特文化魅力、園林城市特色的現代化區域中心城市。
將平（涼）慶（陽）建設為陜甘寧接壤區中心城市。加快建設綠色能源化工、智能光電、生態循環農業、生產性服務業，培育壯大生物制藥、健康養生、數字產業、新材料等新興產業，協同推進醫療康養與文化旅游產業融合發展，打造一體化發展的文化旅游圈。基本建成現代能源綜合利用基地、信創產業發展示范區、黃土高原綠色發展先行區。
提升隴南甘南增長極功能。完善城市綜合服務配套功能，增強武都、合作等城市增長極功能，推進生態宜居和韌性城市建設，探索隴南—甘南協作發展新模式。加快隴南商貿物流綜合樞紐建設、電子商務示范市升級改造和保稅物流區建設。協同打造山水觀光、康養休閑、多元文化等一體化發展旅游線，建設白龍江合作治理示范區和黃河、長江上游生態文明先行示范區。
加快以縣城為重要載體的城鎮化建設。加快縣城補短板強弱項，打造功能完善、產業集聚、特色鮮明的就地城鎮化承載新空間。推進縣城公共配套服務設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。穩步有序推動符合條件的縣撤縣設市（區）。
（二）全面推進鄉村振興。
持續提升農業質量效益和競爭力。平涼—慶陽依托“隴東糧倉”打造糧肉禽蛋奶綜合供應基地。天水—隴南進一步提升糧油、果蔬和畜產品生產保障能力。甘南高原生態功能區堅持保護優先，發展高原特色農牧業。因地制宜發展藥材、養殖等優勢產業區，加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理，培育具有國際競爭力的農業龍頭企業，建設農業現代化示范區。
建設生態宜居美麗鄉村。建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，發展農林牧融合循環發展模式，建設健康穩定田園生態系統。實施農村人居環境整治提升五年行動，推進農村生活垃圾和污水治理，加強農村飲用水水源地保護。鼓勵具備條件的地區集中連片建設生態宜居美麗鄉村，促進村莊形態與自然環境相協調。
接續推進脫貧地區持續發展。建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，接續推進六盤山區、秦巴山區、甘南藏區等脫貧地區持續發展。鞏固提升龍頭企業帶動作用，促進產業提檔升級。重點推進隴南、甘南等易地扶貧搬遷后續幫扶工作，推進災害多發區人口有序轉移。集中支持鄉村振興重點幫扶縣，增強脫貧縣鞏固脫貧成果及內生發展能力。
（三）健全城鄉融合發展體制機制。
深化農業農村改革。創新城鄉一體化管理模式，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式的適度規模經營。健全城鄉統一的建設用地市場，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。積極探索和推進建設用地、補充耕地指標跨區域交易。健全農業保險大災風險分散機制，發展農產品期權期貨市場，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。完善農業風險管理和預警體系。完善利益聯結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業增值收益。
加強城鄉融合發展制度保障。構建促進優化城鄉布局、要素配置、產業發展、基礎設施建設、公共服務配置、生態保護等相互融合和協同發展的體制機制。建立科技成果入鄉轉化機制，健全涉農技術創新市場導向機制和產學研用合作機制。健全有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制，加快推動鄉村基礎設施提檔升級。搭建城鄉產業協同發展平臺，培育發展城鄉產業協同發展先行區，打造集聚特色產業的創新創業生態圈。
七、聯合打造高品質文化旅游帶
堅持突出優勢、錯位發展，加強區域分工合作，擴大區域文化旅游品牌影響力，加大歷史文化遺產保護力度，構建隴東南旅游發展新格局，促進文化旅游傳承創新、跨越發展。
（一）構建區域旅游發展新格局。
加快華夏根脈旅游圈建設。大力挖掘伏羲文化、大地灣文化、周祖文化、先秦文化、三國文化、石窟文化資源，加快建設特色文化產業園、考古遺址公園和旅游大景區，統籌推進主要景區景點交通基礎設施互聯互通，實現旅游大環線、景區大串聯、資源大整合，聯動打造中華始祖文化尋根祭祖旅游圈。
深入推進中醫藥養生保健旅游創新區建設。深度開發隴東南地區養生文化和中醫藥資源，打造“中華崆峒養生地”“岐黃中醫藥養生旅游基地”“天隴中醫藥康養田園”“藏藥養生”等品牌，全面推進隴東南中醫藥養生保健旅游創新區建設。
打造山水品牌旅游新高地。發揮甘南高原、隴南山地、黃土高原自然風光獨特優勢，打造中國最美草原濕地、最美高山峽谷、最美黃河第一灣、最美田園風光等品牌，創建國家全域旅游示范區。持續提升“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉”“官鵝神韻”等品牌影響力，推動形成隴東南國家級山水品牌旅游新高地。
（二）放大文化旅游綜合效應。
推動文旅產業深度融合發展。發展特色旅游村鎮、田園旅游綜合體、觀光體驗農業基地、鄉村旅游示范基地。加強數字文旅建設，鼓勵數字創意產業與文化教育、旅游體育、健康醫養、智慧農業等融合發展，打造高水平直播和短視頻基地，提供VR（虛擬現實技術）旅游、AR（增強現實技術）營銷、數字文博館、創意設計等多元化消費體驗。
打造隴東南文化旅游對外傳播符號。加強歷史文化題材精品紀錄片、旅游片創作，打造文化旅游對外傳播符號。開展國內外媒體走近隴東南等系列交流活動。提升“一帶一路”鄉村論壇、天水公祭伏羲大典、慶陽民俗文化節、崆峒文化旅游節、九色甘南香巴拉旅游藝術節等節慶的國際化水平，促進國際人文合作和文化交流。
加強區域一體化營銷合作。構建多元化的文旅目標市場體系，優化政企聯動營銷模式，整合“報、臺、網、微、端”資源，構建一體化運作融媒體新格局。建立跨市州聯動、部門協同、企業聯手、媒體跟進、游客參與的“五位一體”宣傳營銷機制，推動隴東南文化旅游一體化營銷。
（三）加強跨區域文化旅游合作。
突出地方文化旅游特色。天水隴南地區，突出伏羲、女媧等始祖文化特色，展現“華夏祖脈、養生福地”的人文地理風光，打造全球華人尋根祭祖圣地。平涼慶陽地區，突出農耕文化、岐黃文化和黃土高原地域特色，展現“周祖故里、崆峒問道”的獨特歷史風光，打造黃土高原農耕民俗文化旅游目的地。甘南黃河上游，突出民族文化和青藏高原特色，展現“黃河首曲、草原勝景、藏家風情”的壯麗高原風光。
加快文化旅游合作。主動對接絲綢之路文化旅游帶、黃河文化旅游帶、大九寨生態文化旅游帶和紅色長征旅游線，打造高品質歷史文化旅游圈、山水旅游新高地、紅色旅游走廊。加強與四川、陜西、寧夏、青海等毗鄰地區合作，爭取共建國家生態旅游示范區和旅游協作示范區。
（四）全面推進文化遺產保護利用。
建設隴東南文化遺產廊道。實施隴東南文化遺產系統保護工程，高水平保護大地灣、大堡子山、周祖陵、卦臺山等重要文化遺址。加強麥積山、大像山、北石窟、南石窟等重點石窟保護，打造隴東南石窟藝術長廊。保護利用三國古棧道、茶馬古道等交通遺跡遺存，完善歷史文化名城名鎮名村和歷史街區風貌特色。
深入推進“歷史再現”工程。協同周邊省市推出“重走勝利會師長征路”“南梁精神紅色記憶之旅”等紅色旅游精品線路，將紅色旅游資源優勢轉化為區域經濟發展新優勢。積極打造《天水千古秀》等歷史再現精品舞臺劇目。
八、推進生態環境共建共治
堅持綠色、低碳、可持續發展理念，將生態環境保護放在更加突出位置，優化生態安全格局，強化生態保護與修復，推進大氣水土污染防治，實現區域污染共治、生態環境共建，打造國家生態安全屏障建設示范區。
（一）共筑國家生態安全屏障。
構建“兩屏、一區、多廊、多點”的生態安全格局。堅持區域生態一體化建設，推動隴東南生態建設聯動，筑牢生態安全屏障。建設以甘南黃河重要水源補給生態功能區為主的黃河上游生態屏障、以“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性生態功能區為主的長江上游生態屏障、以隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持為主體的生態功能區、以黃河和長江水系為重點的綠色生態廊道。強化以國家公園、自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園等為重點的生態節點功能。嚴格落實生態保護紅線管控要求，保護好區域可持續發展的生命線。
內外聯動共筑生態安全屏障。建立健全生態建設協調聯動機制，推進隴東南地區與毗鄰相關地區協同共建重點生態功能區。建立“兩江”自然保護區與唐家河自然保護區協作應急聯動機制，爭取納入國家生態補償試驗區。持續推動平涼與慶陽在隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區的共建共治。支持與毗鄰省區合作共建各級各類自然保護區、森林公園等重要生態節點。推動大熊貓國家公園、若爾蓋國家公園建設，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態系統和生物棲息地。
（二）聯合治理黃河長江重要水系。
建立健全流域綜合治理機制。建立水資源承載力分區管控體系，實行水資源消耗總量和強度雙控。推動主要河流上下游縣（市、區）聯合開展跨界河流綜合整治和生態修復工作，進一步完善跨界河流交接斷面水質目標管理和考核制度，靠實河長制管理責任。嚴格執行國家和地方水污染物排放標準、產業準入和結構調整政策，實行流域生態環境損害賠償制度。
推動建立流域水資源補償機制。加強與周邊省市區合作對接，探索建立流域上中下游之間的生態補償基金，聯合爭取國家生態補償資金和項目。開展渭河、涇河流域橫向生態補償機制試點，加快建立跨區域河流生態環境與資源公益訴訟聯動協作機制。以水質、水量為依據，探索建立流域上下游資金、技術、培訓、服務等多元化的生態補償方式，不斷完善干流和主要支流橫向生態保護補償機制。
（三）協同開展區域生態環境修復。
持續推進重大生態修復工程。貫徹落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，持續開展黃河流域隴東黃土高原地區水土流失綜合治理，建設水土流失綜合治理、水源水環境保護和農業生產協調推進的水土保持科技示范區。科學實施山水林田湖草沙冰生態保護修復工程，推進小流域綜合治理工程。加強黃河、長江重要支流源頭區、重點水源涵養區、各類自然保護區和生態脆弱地區的保護修復。
深入開展大規模國土綠化行動。實施新一輪退耕還林還草，大力推進沿河沿江、產業集中區、環境敏感型基礎設施周邊和生態脆弱區的林草生態建設，加強農田林網、濱河林帶建設，著力提高森林草地覆蓋率，加快國家森林城市創建工作。
加強礦區生態治理修復。進一步推進油田廢棄井場（站）土壤污染修復治理，實施馬蓮河流域慶城—環縣—華池石油開采區治理工程。加強采煤沉陷區和歷史遺留礦山綜合治理，開展礦區污染治理和生態修復試點示范，實施采礦沉陷區治理工程。落實綠色礦山標準和評價制度，加快生產礦山改造升級，推進綠色礦山建設。
扎實開展尾礦庫治理。堅持防治并舉、分類施策、綜合治理，全面開展尾礦庫環境狀況調查和安全風險評估。結合尾礦庫自然特征和安全環境風險狀況，按照風險隱患大小，區分輕重緩急，從安全環境風險防控、閉庫治理、生態修復、監測預警等方面實施綜合治理。全面落實各方治理責任，大力提升尾礦庫安全防控和污染防治能力，努力消除尾礦庫風險隱患。
（四）強化環境污染協同治理。
深化跨區域水污染聯防聯治。實施流域分區管治，協同開展清潔園區建設行動。強化跨區域環境聯合執法，重點解決局部河段污染嚴重問題。結合鄉村振興戰略，統籌實施次級河流沿線農村環境綜合治理工程，加強農業面源污染治理，發展生態循環農業。推進渭河、涇河、馬蓮河、葫蘆河、蒲河等水污染協同治理，實施污水處理設施提標改造工程。
強化大氣污染聯防聯控。加大工業源、移動源、生活源、農業源綜合治理力度，加強二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物協同控制，進一步鞏固提升城鄉空氣質量。控制煤炭消費總量，強力推進煤炭清潔高效利用。加快產業結構優化，推動全面綠色低碳轉型，確保完成碳減排任務。
加強固廢危廢污染聯防聯治。加快建設一批固廢資源回收基地和危廢處置節點，構建區域性資源回收、加工和利用網絡。強化城市間固體廢棄物聯合處理處置，優化生活垃圾填埋場、焚燒廠等環境基礎設施布局。加快推進污水處理廠污泥和垃圾滲濾液配套處理設施建設。鼓勵跨區域合作共建危廢處理設施，確保區域內醫療廢物和危險廢物安全處置率達到100%。
九、深化對內對外開放合作
發揮區位優勢，實施更加積極主動的開放合作戰略。以對接關中平原城市群、成渝地區雙城經濟圈為重點，深度融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設，形成區域內外聯動發展新局面。
（一）加快塑造開放優勢。
深度融入國內大循環。推動產業鏈在更大范圍實現上下游、產供銷有效銜接。開展精準招商、專題招商、產業鏈招商，在承接東部產業轉移方面取得突破和明顯成效。深化供給側結構性改革，主動銜接國內市場需求，改善供給質量，增強供給體系對國內需求的適配性。
共建開放通道。共建向西向南開放大通道、大樞紐、大節點，持續提升甘肅（天水）國際陸港物流服務功能，深度對接成都、重慶、西安、蘭州等國際陸港，共同參與西部陸海新通道建設。支持符合條件的地區申請設立綜合保稅區，積極融入陜西、四川、重慶等自由貿易試驗區建設。培育貿易新業態新模式，爭取設立海關特殊監管區域。
協同參與共建“一帶一路”。加快中國（天水）跨境電子商務綜合試驗區建設，開展跨境電子商務合作，拓展農產品、中醫藥和現代裝備制造等特色產業跨境電子商務合作領域，推動加工貿易轉型升級。吸引跨境電子商務企業、電商平臺企業、外貿綜合服務企業入駐國家和省級園區，促進跨境貿易綜合體發展。
（二）加強區域交流合作。
加強人文交流合作。發揮歷史文化資源優勢，協同推進毗鄰地區文旅資源整合開發，優化隴東南文脈格局。推動隴蜀古道申報世界自然文化遺產，共同提升大蜀道文化旅游品牌吸引力和社會影響力。進一步提升品牌節會影響力，以文化交流促進區域發展。
深化區域經濟合作。進一步推進科技創新、人才培養、成果轉化等領域的跨區域合作。深化與兩江新區、天府新區、重慶高新區、成都高新區、西咸新區、楊凌示范區等國家級發展平臺協同聯動，實現合作共贏。
鞏固拓展對口支援新成果。鼓勵以“飛地經濟”模式推動產業園區建設。創新人才交流合作機制，在支援省屬高校、科研院所、產業園區探索建立離岸研發中心，通過派駐、培訓、遠程服務等手段建立“人才飛地”，為隴東南培育后備人才。
十、建立健全協同發展機制
打破行政壁壘，強化協作協同，以基礎設施互聯互通和生態環境聯防聯治為先導，以生產要素合理配置和自由流動為核心，逐步推進公共服務共建共享和要素市場一體化，大力促進隴東南協同發展。
（一）推進市場一體化建設。
建立一體化區域市場。增強合作意識，推進土地、能源、科技、勞動力等要素市場化改革，提高資源配置效率。深入實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，依法依規推進增減掛鉤節余指標跨市（州）調劑。加強就業服務公共平臺建設，促進勞動力自由遷徙和流動。
加強交易平臺和信用體系建設。深化公共資源交易平臺整合共享，統籌建設碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易平臺。加快建設科技資源共享服務平臺，發展跨市（州）的知識產權交易中介服務、技術聯盟、孵化器等創新組織。探索建設統一的隴東南大宗商品現貨交易平臺。培育發展區域信用服務市場，建立和完善失信聯合懲戒制度。
（二）聯動打造一流營商環境。
協同深化“放管服”改革。嚴格落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。堅持“政府創造環境、企業創造財富”的理念，優化民營經濟和中小微企業發展環境。統籌推進各市州“數字政府”建設，完善“一網通辦”，推行“一窗通辦”，推進審批服務便民化。
聯動優化營商環境。聯動開展招商引資，共同承接產業轉移，放大區域特色優勢。堅決落實“兩個毫不動搖”，為民營企業創造公平、透明的發展環境。對標國內一流標準，持續推動區域營商環境大提升。打造誠信政府，建立全方位企業服務機制，為企業家提供放心、安心、稱心的投資創業環境。健全跨區域市場監管協調機制，共同維護企業和消費者合法權益。
（三）建立基本公共服務一體化發展機制。
加快公共服務體系一體化建設。加大對高等職業院校和應用技術本科教育扶持力度，推動天水職教園區高質量發展，打造隴東南職業教育基地。統籌區域養老服務機構布局，鼓勵跨市域共建養老服務設施。統籌規劃建設區域性醫療中心，鼓勵發展特色品牌醫聯體。加快建設全面覆蓋、互聯互通的公共文化設施網絡體系。健全基本公共服務協調機制，逐步實現基本公共服務均等化。
推動公共事務協同治理。建立區域突發事件應急預案體系，提升生態環境、災害防治和安全生產應急響應處置能力。建立重大傳染病疫情、突發公共衛生事件、社會治安聯防聯控機制和流域上下游協同治理機制，不斷提升區域協同治理的現代化水平。
十一、推進規劃實施
天水、平涼、慶陽、隴南、甘南五市（州）人民政府和省政府有關部門要共同推動隴東南協同發展，深化細化配套政策措施，建立健全協同工作機制，扎實有序推動規劃目標和任務落到實處。
（一）加強組織協調。
天水、平涼、慶陽、隴南、甘南五市（州）人民政府是隴東南協同發展建設的責任主體，由天水市牽頭建立隴東南區域聯席會議制度，形成常態化工作機制，定期召開工作會議，協調解決重大問題，督促落實重大事項。相關市州在本規劃印發后3個月內制定印發實施方案，落實各項工作，形成工作合力。省政府有關部門要切實履行職能，在跨區域重大項目建設、土地保障、推進行政區劃調整、體制機制創新等方面給予指導和支持。
（二）推動重點工作。
建立產業聯動、創新協同、通道共建、生態聯保、市場共建、服務共享等專項合作機制，分領域推進具體合作事項。健全財力保障機制，加強財政預算與規劃實施的銜接協調。加強規劃實施中的環境影響評價，避免造成環境污染和破壞。
（三）營造輿論環境。
加強隴東南協同發展宣傳報道，突出宣傳規劃實施的重要意義、重大舉措和成果，形成有利于推動區域發展的輿論環境。總結推廣區域協調發展經驗，增強公眾對隴東南協同發展的認同感，引導各類市場主體積極參與區域一體化建設，形成全社會關心、支持和主動參與隴東南建設的良好氛圍。
（四）加強規劃實施監測評估。
圍繞規劃目標和主要任務，在謀劃實施一批重要改革試點、建設一批重大發展平臺、培育一批創新載體的基礎上，把項目實施作為規劃落地的重要抓手，新建一批重大項目。省發展改革委要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，把監督貫穿于區域經濟社會發展全過程，適時組織開展規劃實施情況監測評估，確保本規劃提出的目標任務順利實現。
