近年來，面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰和國內外復雜多變的宏觀形勢，甘肅省委、省政府先后出臺了《關于推進工業跨越發展的指導意見》等一系列政策措施，確保全省工業平穩較快發展。隨著“保增長、擴內需、調結構”和省委、省政府促進工業平穩增長政策措施的貫徹實施，全省規模以上工業逐步走出全球金融危機的陰霾，工業生產連續呈現出持續、穩定發展的態勢。但是，在全省工業經濟運行質量平穩改善的同時，省屬規模以上工業受多重因素影響，出現了盈利下滑、虧損增加的趨勢，影響了全省工業經濟效益的進一步提升。采取有效措施改善省屬工業經濟效益狀況，對全省工業經濟效益水平的提升將起到積極的推動作用。

　　　一、省屬規模以上工業概況

　　　省屬規模以上工業是甘肅工業發展的重要支撐之一。近年來，通過大力實施“工業強省”戰略，深化改革，加快結構調整，省屬工業在量的增長和質的提高上都取得了突破性進展，成為推動全省經濟又好又快發展的重要力量。到2012年全省省屬規模以上工業107戶，占全省規模以上工業企業的6.17%；資產總額3603.14億元，占全省規模以上工業的39.4%；實現主營業務收入3383.03億元，占全省規模以上工業的43.44%；利稅總額120.94億元，占全省規模以上工業的15.82%，從業人員達到17.58萬人，占到全省規模以上工業的27.69%。

　　　一是大型企業引領省屬規模以上工業發展。省屬規模以上大型工業企業數量少，但所占優勢大，對省屬規模以上工業生產的增長、經濟效益的提升起著決定性作用，甚至影響到了全省規模以上工業經濟運行趨勢。2012年在省屬規模以上企業中，有大型企業19戶，占省屬規模以上企業數的17.76%；資產總額3195.33億元，占省屬規模以上企業的88.68%；實現主營業務收入3267.49億元，占省屬規模以上工業的96.58%；利稅總額達到117.34億元，占省屬規模以上工業的90.87%，從業人員15.04萬人，占省屬規模以上工業的85.55%。

　　　二是重工業是省屬工業的主力軍。甘肅作為國家西部地區重要的能源、化工、有色、冶金工業基地，經過上世紀“一五”、“二五”大規模建設和東部沿海企業內遷及大小“三線”建設，特別是改革開放以來的蓬勃發展，已經形成了以重工業為主的重化型工業結構。省屬規模以上工業則是全省重化型工業結構的典型代表。到2012年底，全省規模以上工業輕重工業比13：87，在省屬規模以上工業中，輕重工業比則達到3：97，重工業擁有資產總計達3536.49億元，占到省屬規模以上工業的98.15%。2012年省屬規模以上重工業實現主營業務收入3339.23億元，占省屬規模以上工業的98.7%；利稅總額達到117.36億元，占省屬規模以上工業的97.04%，從業人員16.68萬人，占省屬規模以上工業的94.88%。省屬規模以上工業呈現出顯著的重化工業特征。

　　　三是省屬規模以上工業行業集中度高。冶金行業是全省工業的重點支柱行業，省屬規模以上黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業是全省行業集中度最高的行業，并支撐著全省冶金行業的發展。到2012年底，省屬規模以上有色金屬冶煉和壓延加工業擁有資產總計達1559.55億元，占到全省規模以上工業的17.05%，占到省屬規模以上工業的43.28%，占到全省同行業的83.76%；黑色金屬冶煉和壓延加工業擁有資產總計達1206.11億元，占到全省規模以上工業的13.19%，占到省屬規模以上工業的33.47%，占到全省同行業的92.27%。2012年省屬規模以上有色金屬冶煉和壓延加工業實現主營業務收入2006.31億元，占到全省規模以上工業的25.76%，占到省屬規模以上工業的59.31%，占到全省同行業的88.44%；黑色金屬冶煉和壓延加工業實現主營業務收入1057.02億元，占到全省規模以上工業的13.57%，占到省屬規模以上工業的31.25%，占到全省同行業的88.52%；有色金屬冶煉和壓延加工業實現利稅總額51.35億元，占到全省規模以上工業的6.72%，占到省屬規模以上工業的42.46%，占到全省同行業的91.91%；黑色金屬冶煉和壓延加工業實現利稅總額21.88億元，占到全省規模以上工業的2.86%，占到省屬規模以上工業的18.09%，占到全省同行業的94.73%。

　　　四是國有及國有控股企業占省屬工業的主導地位。截止2012年，在省屬規模以上工業中，國有及國有控股企業有82戶，資產總計3419.74億元，占省屬規模以上工業的94.91%；2012年實現主營業務收入3190.53億元，占省屬規模以上工業的94.31%；實現利稅總額110.82億元，占省屬規模以上工業的91.63%。省屬規模以上工業中，國有及國有控股工業仍穩居主導地位。

　　　五是以裝備制造和冶金產品為主的產品結構。在全省規模以上工業中，重點裝備制造產品和部分冶金產品主要集中于省屬規模以上工業中，其中：石油鉆井設備、發電機組(發電設備)、交流電動機、風機、起重機、精煉銅(電解銅)、鎳、鉛、鋅、粗鋼等產品全部集中在省屬規模以上工業。

 

2012年省屬規模以上工業部分主要產品產量
產品名稱	計量單位	產量	占全省規上工業的%
硫鐵礦石(折含硫35%)	噸	122939	100.00
焦炭	噸	3110691	92.18
硫酸（折100％）	噸	2978997	95.10
涂料	噸	19721.02	89.19
生鐵	噸	6895619	92.36
粗鋼	噸	8101608	100.00
鋼材	噸	8122518	91.98
精煉銅(電解銅)	噸	708579	100.00
鉛	噸	21505	100.00
鋅	噸	232747	72.55
鎳	噸	127772	100.00
單一稀土金屬	千克	580117	100.00
起重機	噸	4503.39	100.00
風機	臺	1754	100.00
石油鉆井設備	臺(套)	32	100.00
金屬冶煉設備	噸	103410	95.29
發電機組(發電設備)	千瓦	62000	100.00
交流電動機	千瓦	2843602	100.00
電力電容器	千乏	182	100.00
高壓開關板	面	8651	98.99
低壓開關板	面	18186	86.86

 

　　　二、省屬規模以上工業經濟效益結構特征

　　　從總體結構看：省屬規模以上工業整體仍處于盈利水平，但是，也呈現出了盈利能力下降、償債能力減弱、虧損增加的趨勢。2012年省屬規模以上工業盈利企業盈利額61.96億元，比2011年下降34.42%，比2010年下降17.27%；成本費用利潤率較2010年下降2.24個百分點，較2011年下降2.03個百分點。在盈利企業實現利潤下降的同時，企業資產負債率、虧損企業虧損額則大幅增長，2012年省屬規模以上工業企業資產負債率達到65.06%，高于標準值5.06個百分點，較2010年提高3.06個百分點；虧損企業虧損額達到了10.92億元，比2010年增加了近五倍，比2011年增加了98.15%。

　　　從輕重工業看：輕工業在省屬規模以上工業中比重小，但經濟效益水平好于重工業。2012年省屬規模以上輕工業盈利企業盈利額2.41億元，占省屬規模以上工業的3.89%，盈利企業盈利額比2011年增長21.15%，比2010年下降15.28%；虧損企業虧損額0.71億元，占省屬規模以上工業的6.5%，虧損企業虧損額比2011年下降2.98%，比2010年下降37.59%。省屬規模以上重工業比重大，但處于利潤下降、虧損增加的局面中。2012年省屬規模以上重工業盈利企業盈利額59.55億元，占省屬規模以上工業的96.11%，盈利企業盈利額比2011年下降35.62%，比2010年下降17.35%；虧損企業虧損額10.21億元，占省屬規模以上工業的93.5%，虧損企業虧損額比2011年增加1.14倍，比2010年增加了13.74倍。

　　　從企業規模看：省屬規模以上大中型企業盈利下降，虧損加大，小型企業實現利潤大幅增長。2012年省屬規模以上大型企業盈利企業盈利額53.86億元，占省屬規模以上工業的86.93%，盈利企業盈利額比2011年下降10.57%，比2010年下降11.64%；中型企業盈利企業盈利額2.03億元，占省屬規模以上工業的3.28%，盈利企業盈利額比2011年下降34.86%，比2010年下降79.11%；小型企業盈利企業盈利額5.63億元，占省屬規模以上工業的9.08%，盈利企業盈利額比2011年增長1.32倍。2012年省屬規模以上大型企業虧損企業虧損額6.79億元，占省屬規模以上工業的62.14%，虧損企業虧損額比2011年增加1.68倍，從2010年的無一戶虧損企，到2012年增加到4戶虧損企業；中型企業虧損企業虧損額2.88億元，占省屬規模以上工業的26.45%，虧損企業虧損額比2011年增長56.37%，比2010年增長1.42倍。

　　　從行業大類看：省屬規模以上工業呈現出主要行業盈利額大幅下降、虧損額成倍增加與局部行業盈利上升、虧損減少的結構性差異。省屬工業的主力軍、行業集中度最高的黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業 2012年盈利企業盈利額分別比2011年下降70.34%、38.15%，虧損企業虧損額分別增長了37.15倍和1.42倍。伴隨著主導行業盈利水平的下降，專用設備制造業、金屬制品業等行業盈利企業盈利額也出現了不同程度的下降。在全省省屬規模以上工業整體盈利水平減弱的同時，省屬規模以上煤炭開采和洗選業、電力、熱力生產和供應業、醫藥制造業、化學原料和化學制品制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業等行業呈現出了盈利提高、虧損下降的好局面。其中：煤炭開采和洗選業、醫藥制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業全行業盈利，2012年實現利潤總額同比分別增長64.33%、42.06%和24.67；電力、熱力生產和供應業、化學原料和化學制品制造業等行業盈利企業盈利額分別增長10.49%和4.01倍，虧損企業虧損額分別下降59.59%和10.02%。

　　　從控股情況看：國有及國有控股企業盈利狀況低于省屬規模以上工業平均水平。2012年省屬規模以上國有及國有控股企業盈利企業盈利額5.13億元，占省屬規模以上工業的88.97%，盈利企業盈利額比2011年下降40.59%，降幅較省屬規模以上工業平均水平高6.16個百分點，比2010年下降22.34%，降幅較省屬規模以上工業平均水平高5.07個百分點；虧損企業虧損額達9.65億元，占省屬規模以上工業的88.364%，虧損企業虧損額比2011年增長81.1%，比2010年增長4.72倍。

　　　三、省屬規模以上工業對全省工業經濟效益的影響

　　　近年來，受國際經濟形勢復蘇乏力和國際市場變化及宏觀經濟形勢趨緊的影響，省屬規模以上工業呈現出了生產增長、利潤下降、虧損大幅增加的不同步現象。省屬規模以上工業這種生產、效益增長的差異性，直接影響到全省規模以上工業經濟運行呈現出生產平穩增長、盈利水平減緩的局面，也影響了全省工業經濟效益整體水平的提高。

　　　（一）負向拉動，影響全省工業經濟效益整體水平

　　　省屬規模以上工業盈利下降、虧損增加是影響全省工業經濟效益水平提升的主要因素。2012年全省規模以上工業主營業務收入同比增長18.69%，利潤總額僅增長6.37%。其中：省屬企業主營業務收入同比增長28.35%，利潤總額下降42.64%，企業應交所得稅下降70.97%；省以下工業主營業務收入同比增長18.24%，利潤總額下降6.34%，企業應交所得稅下降6.69%；中央在甘工業主營業務收入同比增長8.44%，利潤總額增長78.36%，企業應交所得稅增長93.71%。省屬規模以上工業利潤總額的大幅下降，負向拉動全省規模以上工業利潤總額增幅14.15個百分點，而企業主營業務收入則正向拉動增長11.39個百分點，呈現出了收入正拉動，利潤負拉動的巨大反差。這一反差不僅嚴重影響到全省規模以上工業利潤總額增速的減緩，也影響到企業屬地納稅額的減少。

　　　（二）成本支出上升，制約全省工業利潤增幅

　　　2012年，受國內外各種不利因素的影響，全省有色、冶金行業生產經營面臨多重壓力，以有色、冶金行業為主導的省屬工業雖然主營業務收入保持較快增長，但是，企業主營業務成本大幅上升，利潤空間逐步縮小，企業虧損額快速攀升。2012年省屬規模以上工業主營業務成本同比增長38.09%，高于全省平均水平17.2個百分點，增幅較主營業務收入增長高出9.74個百分點，企業主營業務成本的增長幅度遠遠大于企業主營業務收入的增長。省屬規模以上工業成本費用利潤率僅為1.5%，分別低于全國、全省規模以上工業平均水平5.1和2.39個百分點，也低于中央在甘工業和省以下工業4.73和4.14個百分點。同樣的成本費用投入，省屬規模以上工業獲取的利潤最少。

　　　（三）資產貢獻水平偏低，影響全省工業經濟運行質量

　　　企業總資產貢獻的大小，不僅反映企業全部資產的獲利能力，同時也是企業管理水平和經營業績的集中體現。省屬規模以上工業總資產在全省各隸屬類型工業中占的比重最大，而其總資產貢獻率不僅低于全國、全省平均水平，而且也低于中央在甘工業和省以下工業的水平。到2012年末，省屬規模以上工業資產總計占到了全省規模以上工業的39.4%，所占比重高于中央在甘企業8.18個百分點，高于省以下工業10.02個百分點。2012年，省屬規模以上工業總資產貢獻率僅為5.06%，分別低于全國、全省規模以上工業10.09和4.87個百分點，低于中央在甘企業13.78個百分點，低于省以下企業1.91個百分點。省屬規模以上工業貢獻水平偏低，一方面反映出企業的盈利能力相對較低，另一方面也是投入產出水平有待提高的顯現。

　　　（四）虧損額加大，拉動全省規上工業虧損額增長

　　　2012年省屬規模以上工業在利潤下降的同時，虧損企業虧損額大幅增加。全年省屬規模以上工業虧損企業虧損額10.92億元，比2011年增長了98.15%，高于全省規上工業增幅93.35個百分點，拉動全省規模以上工業虧損企業虧損額增長4.93個百分點。而虧損企業虧損額占比重最大的中央在甘工業虧損企業虧損額同比下降13.25%。如果省屬規模以上工業虧損企業虧損額同比持平，全省規模以上工業虧損企業虧損額將呈現出下降態勢。

　　　（五）盈利減少，影響企業屬地納稅額增長

　　　省屬規模以上工業盈利下降、虧損增加，不僅影響到全省工業整體經濟效益水平的提高，也影響到了企業屬地納稅額的增長。2012年全省規模以上工業企業應交所得稅同比下降10.55%。其中：中央在甘工業增長93.71%，省屬工業下降70.97%，省以下工業下降6.69%。省屬工業企業應交所得稅同比減少額達20.77億元，占到了全省規模以上工業企業應交所得稅的近一半，直接導致全省規模以上工業企業應交所得稅出現了負增長。

　　　四、影響省屬工業經濟效益的主要因素分析

　　　（一）國內外市場處于緩慢調整期，市場需求不足

　　　一是外需不足制約出口增長。2012年，歐美一些國家主權債務危機繼續蔓延，全球經濟增速放緩，經濟走勢呈下行態勢。受外部經濟環境不理想、人民幣不斷升值等因素影響，省屬規模以上工業出口大幅回落。全年省屬規模以上工業出口交貨值同比下降29.7%。其中：有色金屬冶煉和壓延加工業下降55.94%，黑色金屬冶煉和壓延加工業下降89.13%，直接影響全省規模以上工業出口交貨值下降10.09%。外部需求的減弱，不僅影響全省工業收入的增長，也影響了經濟效益的提升。二是內需拉動減緩，經濟增長的需求動力減弱。在國際市場需求不振的同時，國內宏觀調控政策影響效應逐步顯現，相關行業生產經營形勢嚴峻，工業產品出廠價格持續走低。2012年，主導省屬規模以上工業走勢的有色金屬冶煉和壓延加工業、黑色金屬冶煉和壓延加工業工業產品出廠價格指數比上年分別下降達25.8個百分點和19.23個百分點。工業產品價格的大幅下降，大大擠壓了企業的利潤空間。

　　　（二）省屬工業產業結構偏差大，抵御環境變化的能力弱

　　　隨著科技發展和社會分工的深化，工業產業結構的發展表現為工業產業結構從低度水準向高度水準的發展，不斷向深加工度化、高附加值化發展。目前，省屬工業正處于工業產業結構的高度化的第二階段初期，即以原材料工業為中心的發展向以深加工、組裝工業為中心的發展方向演進的“高加工度化”的初始階段。與工業產業結構高度化的發展過程相比較，省屬工業產業結構轉換滯后，重工業所占比重過大，屬于典型的投資拉動型工業。以生產基礎產品和原材料為主的主導工業，處于產業鏈前段，當投資拉動需求減緩時，受外部環境影響，企業利潤必然下滑。工業結構偏差過大，使工業企業難以獲得較好的結構效益。

　　　（三）省屬工業國家資本比重大，企業股權主體多元化滯后

　　　經過多年的深化國有企業改革，省屬國有企業產權多元化改革取得了顯著成效。但是，在企業資本構成中國家資本比重偏大，“一股獨大”的現象仍然突出。到2012年底，省屬規模以上工業中國有資本占實收資本的比重為70.23%，在中央在甘工業和省以下工業中比重最高，而法人資本比重僅占29.25%，在中央在甘工業和省以下工業中比重最低。法人資本的過低，使省屬工業在法人資本組織形式中弱化了最為有效的資源配置效率和充分產生規模經濟利益的效應。

　　　（四）企業運行成本上升，導致企業盈利額下降

　　　一是企業產品成本增大。2012年，省屬規模以上工業企業主營業務成本增幅高于主營業務收入增幅達9.74個百分點，主營業務成本占到主營業務收入的92%，比2011年高出6.49個百分點。一方面原材料、燃料和動力價格上漲，另一方面工業產品出廠價格大幅下降，原材料購進價格指數高于工業品出廠價格指數，對企業盈利空間形成了較大的擠壓。2012年12月份，通過對全省389戶規模以上工業企業問卷調查顯示，有36%的企業反映生產經營中的主要問題是原材料價格上漲，在有色金屬冶煉和壓延加工業中這一比例達42%。二是企業費用提高。2012年，省屬規模以上工業企業財務費用65.98億元，同比增長74.33%，占到主營業務收入的1.95%；管理費用118.03億元，同比增長30.81%；銷售費用42.88億元，同比增長9.4%。三是企業人工成本趨高。省屬規模以上工業企業應付職工薪酬增幅遠遠高于從業人員增幅，2012年省屬規模以上工業企業應付職工薪酬高于從業人員增幅13.91個百分點，在各隸屬關系類型企業中增幅最高。

　　　五、提升省屬工業經濟效益的對策建議

　　　省屬工業對全省工業發展起著舉足輕重的作用。省屬工業發展的的快慢、經濟效益的好壞直接影響著全省工業經濟運行的趨勢和經濟效益水平的提升。切實加強對省屬工業運行情況的監測，采取有效措施改善省屬工業經濟效益狀況，將會對全省工業經濟快速發展和經濟效益水平的提高起到極大的帶動和支撐作用。

　　　（一）加大對工業經濟運行的監測和政策扶持力度

　　　面對世界經濟增長放緩，市場需求不足的嚴峻形勢，以資源依賴型的原材料工業為主的省屬工業,經濟效益增長的制約因素仍然存在，并在短期內難于得到大的改觀。因此，相關部門要不斷加大對省屬工業經濟運行的宏觀監測力度，特別要關注有色金屬冶煉和壓延加工業、黑色金屬冶煉和壓延加工業行業的運行動態，認真分析宏觀形勢和政策對重點行業企業生產成本、市場供求關系及效益變化的影響，研究相應對策措施。同時，針對當前有色、冶金產品價格大幅回落的形勢，建議政府制定相應政策措施，采用租賃、劃撥土地資源等優惠政策，引導民間資本和企業投入建立儲備公司，政府也可以在儲備公司里儲備部分有色、冶金產品，并對儲備公司在管理費、儲備資金利息等方面給予補貼或優惠。對有色、冶金產品的儲備，通過市場化運作，既可以幫助企業保持正常的生產，也可以在維持有色、冶金產品價格穩定方面發揮積極的調節作用。

　　　（二）加快工業產業結構的優化升級步伐

　　　甘肅工業結構具有明顯的原材料產業特征，省屬工業的這一特征更為顯著。因此，省屬工業應緊緊抓住全國產業結構升級換代的有利時機，按照新型工業化道路和國家產業政策的要求，充分發揮資源的優勢，以發展深加工、高附加值加工為重點，有選擇地承接發達國家和地區的產業轉移，解決企業存在的資金短缺、技術落后等困難和問題。通過加強引進技術的消化、吸收和創新，把利用外資、引進技術與實現企業的技術自主創新、產業結構優化升級統一起來，提升重點產業附加值和核心競爭力，逐步減輕對資源型經濟的依賴，向“高加工度化”工業結構中后期邁進，最終實現工業結構的“技術集約化”。

　　　（三）加快對現有產品的延伸開發進程

　　　甘肅工業的特征，決定了其產品大部分處于產業鏈的中前段。這既是甘肅工業的短板，也是甘肅工業崛起的比較優勢，把潛在的優勢轉化為競爭優勢，進行原材料產品的延伸開發，正是省屬工業加快發展、提升效益的新的增長點所在。因此，要提高資源利用效率，提高產業層次和產品附加值，進一步拉長產品和產業鏈條，提高優勢資源的精深加工度和產品的附加值，提高中高端產品和高附加值產品的比重，逐步打造完整的產業鏈，特別是向下游產業擴張、向中高端產品延伸是提高省屬工業經濟增長質量和效益的戰略選擇之一。

　　　（四）加大企業資本要素改革力度

　　　資本要素運營是企業發展戰略的重要組成部分，是提高企業效益、促進企業持續健康發展的重要保證，也是企業產品經營發展到一定階段后的一種創新經營形式，也是企業超常規發展的主要手段。目前，省屬規模以上工業法人資本偏低，缺乏國內外戰略投資者和民間資本的參與，國有資本“一股獨大”的情況比較普遍。企業資產就是資本，只有通過流動才能增值，只有通過流動才能獲得最大效益。法人資本是一種資源配置效率更高的經濟組織形式，不同產權主體通過股份制等形式進行的產權融合，不僅可以更快地壯大企業規模，而且能夠發揮不同產權主體之間的比較優勢，特別是各持股法人經營的不同產品之間具有資源、產品、技術上的延展性和互補性時，會產生顯著的經濟效益和更大規模的經濟效應。因此，要以長遠發展的眼光，進一步深化企業資本要素改革，引導和大力支持省屬國有及國有控股企業實施增資擴股和股權轉讓，引進國內外戰略投資者以及在技術等方面具有互補性的大企業、研發機構等參與經營，通過增大法人持股和法人相互持股，甚至可以讓銀行參與企業債務的重組，把企業對銀行的債務變成銀行對企業的控股等形式，提高法人資本比重，提高企業競爭力。

　　　（五）加強企業內部管理

　　　在企業管理上要苦練內功，引導企業加強成本費用控制，實行精細化管理，減少原材料庫存，努力增收節支、節能降耗，促進循環經濟發展；進一步完善內部管理制度，提高企業管理水平和綜合素質，特別是加強資金和成本管理，提高風險管理水平，想方設法降低銷售費用、管理費用、財務費用等各類經營成本，增強企業抗風險的能力；增強自主創新意識，加大創新投入，研發適應市場需求的高新技術和高新技術產品及具有自主知識產權的產品，提高產品附加值，多方增加效益，最大限度的消化因市場及政策等因素所減少的利潤空間，提高企業經濟效益水平。