2012年，甘肅省委、省政府出臺《關于推動非公有制經濟跨越發展的意見》，大力促進非公有制經濟發展。在國家和省委省政府的政策支持下，近年來甘肅省非公有制經濟（以下簡稱“非公經濟”）不斷發展壯大，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。但是，同全國乃至西部平均水平相比，全省非公經濟規模小、主體少、發展慢、層次低的問題十分突出，仍處在較低水平發展階段。

     為此，全面了解和掌握甘肅非公經濟發展狀況，提出問題，剖析原因，尋求對策，合理引導非公經濟產業發展，加快提升非公經濟在經濟中的比重，調整和完善經濟結構，有效推動全省經濟轉型跨越發展顯得極為必要。本文利用2010-2012年甘肅省基本單位名錄庫相關資料，對全省非公經濟發展現狀、社會貢獻以及存在的問題進行深入剖析，并提出對策建議，以期為黨政領導決策提供參考。

    一、甘肅省非公經濟發展現狀及特征

     近年來，甘肅非公經濟發展規模不斷擴大，經濟實力逐步增強，在經濟發展中所占的份額不斷增加，所起的作用愈加明顯。其發展現狀主要呈現以下特點：

     （一）非公經濟持續增長，經濟增長貢獻逐年增強

     從歷年數據來看，2010年以來全省非公經濟持續快速增長。截止到2012年年底，甘肅實體經濟達83.41萬戶，非公經濟達70.87萬戶，占84.97%，是實體經濟的絕對主體。非公經濟實體2012年比2010年增加了14.84萬戶，年平均增長率達到8.15%。（見圖1）

圖1    2010-2012年甘肅省非公經濟變化情況圖 

    2012年全省非公經濟實現增加值達2197.9億元，比2011年的1932.6億元增加265.3億元，占全省經濟總體的比重達38.9%，比上年提高了0.4個百分點；比2010年1572.6億元增加625.3億元，占全省經濟總體的比重提高了0.74個百分點，有效地促進了經濟結構優化升級。

     （二）非公有制經濟稅收大幅增長，就業規模不斷擴大，社會貢獻進一步增加

    2012年全省非公經濟上繳國、地兩稅120.32億元，占當年稅收的13.72%，比上年增加16.69億元，同比增長16.11%。

    同時，甘肅省非公經濟從業人數持續增長，非公有制企業成為吸納就業人員的重要渠道。伴隨社會主義市場經濟的深入發展，國有企業和城鎮集體單位就業空間明顯縮小，非公經濟成為就業空間拓展的主要方向。至2012年末，全省非公經濟從業人員數為214.97萬人，成為吸納就業的主體，促進了城鄉居民收入的增加和社會的穩定。
    其中，非公有制企業的快速發展創造了大量的就業機會，對于緩解全省從業人員的就業壓力起著舉足重輕的作用。全省非公有制企業法人從業人員87.58萬人，比2010年增長14.47%，占非公經濟全部從業人員的40.74%；個體戶從業人數為126.12萬人。

    對非公企業從業人員按不同注冊類型從業人員分組，非公企業中私營企業吸納就業人員最多，2012年達84.11萬人，占全部企業法人單位從業人數的31.4%，比2010年增長14.05%，平均每年增加就業人數3.45萬人，私營企業已成為減輕社會就業壓力的主力軍。

    對非公企業從業人員按行業分類進行分析，2012年非公企業從業人員居前七位的是制造業29.31萬人，建筑業17.82萬人，批發和零售業14.63萬人，采礦業4.29萬人，住宿和餐飲業3.99萬人，交通運輸倉儲和郵政業3.23萬人，房地產業3.19萬人，這七個行業從業人員占全省非公有制企業法人從業人員的87.30%。

    甘肅省非公企業發展態勢強勁，有效地支持了公有制企業用人制度改革和國有企業轉型，為緩解就業和再就業壓力，容納剩余勞動力和社會新增勞動力，維護社會穩定與建設和諧社會做出了重大貢獻。非公經濟的持續發展，強化了自身承擔社會責任的能力，社會貢獻進一步增加。

    （三）非公企業和個體經營戶數量明顯增加，促進了市場經濟的發育和擴張

    2010年以來全省非公企業和個體經營戶數量增長迅速。截止2012年年底，全省個體工商戶達66.32萬戶,比2010年增加13.62萬戶。2012年全省共有單位17.09萬戶，非公企業達4.55萬戶，占全省單位的26.62%，比2010年高4.11個百分點。其中：私營企業4.41萬戶，外資企業0.12萬戶，港澳臺商投資企業0.02萬戶。非公經濟成為全省經濟增長的重要推手，經濟增長的重要性日益顯著。（見表1）

 

    （四）非公經濟以個體、私營經濟為主，港澳臺及外商經濟所占份額過小

    近三年來全省非公經濟中個體、私營經濟占據主導地位。港澳臺商經濟和外商投資經濟所占比重過小，但總體呈現微增趨勢，其中外商投資經濟數量逐年小幅遞增。（見表2）

表2    2010-2012年非公有制經濟內部構成表

　

 

    （五）非公企業行業門類齊全，涉及領域相對集中

    甘肅省非公經濟成分中，雖然個體戶數量較多，但是占主導地位的還是非公企業。

    2012年全省非公企業法人達4.18萬個。從三次產業劃分來看，全省非公企業的分布呈“三、二、一”的格局。2012年非公企業法人中第一產業占全省非公企業法人比重為3.7%，比2010年增加681戶，增幅達78.73%；第二產業非公企業法人占全省非公企業法人比重達31.57%，比2010年增加1356戶，增長11.47%；第三產業非公企業法人占全省非公企業法人比重達64.73%，比2010年增加6434戶，增長31.23%。

    從行業角度看，全省非公企業法人涉及行業齊全，除了公共管理和社會組織外，其他行業均有非公經濟，但其集中趨勢仍很明顯。主要分布在制造業和批發零售業，其中批發零售業16679個，占非公有制企業總數的39.94%，制造業9546個，占非公有制企業總數的22.86%，兩者合計占62.8%。居第三至五位的分別是：租賃和商務服務業2628個，占非公有制企業總數的6.29%；農、林、牧、漁業1546個，占非公有制企業總數的4.28%；建筑業1675個，占非公有制企業總數的4.01%。這五個行業占據了全省非公有制企業數的77.38%。與2010年比，增幅排在前五位的行業分別是金融業，增幅達152.56%；農、林、牧、漁服務業，增幅達101.04%；文化、體育和娛樂業，增幅達87.11%；農、林、牧、漁業，增幅達78.73%；信息傳輸、計算機服務和軟件業，增幅達63.41%。（見表3）

表3  甘肅省非企業公法人分行業分布表

 

 

    （六）甘肅省“三上”非公企業情況分析

    “三上”企業是指規模以上工業企業（全年累計產值2000萬元以上的工業企業）、限額以上批發業（全年累計銷售收入2000萬元以上的批發企業）零售業（全年累計銷售收入500萬元以上的零售企業）企業、住宿餐飲企業（全年累計營業收入200萬元以上的餐飲企業和星級以上的住宿企業）、資質以內的建筑業企業和房地產開發企業。“三上企業”統計旨在全面客觀地反映和支撐各級各地經濟發展程度，同時作為影響利稅來源主要因素的“三上”企業，對地區經濟的發展有舉足輕重的作用。

    2012年末，全省共有“三上”企業5979個，非公企業達2523個，占全省“三上”企業總數的42.2%，非公經濟市場的份額不斷擴大。“三上”企業中非公企業戶數為：工業716戶，房地產業588戶，建筑業482戶；批零業462戶，住餐業275戶；所占“三上”企業的比重分別為：工業11.98%，房地產業9.83%，建筑業8.06%，批零業7.73%，住餐業4.6%。非公企業對全省經濟的發展起到了推動作用。（見圖2、圖3）

圖2     2012年 “三上”非公企業與全省“三上”企業數  單位（戶）

圖3  2012年分行業“三上”非公企業占全省 “三上”企業比重

   二、甘肅非公經濟發展中存在的主要問題

    非公經濟發展為推動甘肅經濟增長做出了極大貢獻，但非公經濟在發展中也還存在不少問題。突出表現在以下幾個方面：

    （一）非公經濟規模小、總量低，市場競爭力不強

    總體規模小、在經濟中所占比重偏低，是全省非公經濟發展的一個重要問題。2012年甘肅非公有制經濟增加值為2197.9億元，占全省GDP的比重38.9%，與沿海發達地區相比差距仍然較大，處于相對較低的發展水平和發展階段。而在我國沿海發達地區，非公經濟已成為支撐地方經濟的絕對主體。2011年陜西省非公經濟增加值占GDP的比重達50.5%，比甘肅同期高出12個百分點。

    2012年，全省共有非公企業法人4.18萬戶，其中就業人數在7人及以下的微型企業2.22萬戶，占全省非公企業法人單位的53.11%。就業人數在8-99人的小型企業1.84萬戶，占全省非公企業法人單位的44.02%。就業人數在100-499人的中型企業0.1萬戶，占全省非公企業法人單位的2.39%。就業人數在500人及以上的大型企業0.02萬戶，占全省非公企業法人單位的0.48%。全省非公企業法人單位中，中小企業高達4.16萬戶，占全省非公有制企業法人單位的99.52%，其中小型和微型企業4.06萬戶，占全省非公有制企業法人單位的97.13%。
全省非公有制企業基本是小型和微型企業，缺乏市場競爭力。加之，非公企業在產業布局上，仍以小規模生產，分散化經營為主，且大都是立足于本地資源發展起來的，絕大多數企業分布在勞動密集型、低技術產業中，企業采用先進技術和高新技術少，技術裝備水平低，初級產品加工比重大，深加工、精加工的行業比較少，缺乏高、精、尖產品。非公企業這種規模小、比較分散的經營模式在規模經濟方面明顯處于劣勢，很難適應現代市場經濟的激烈競爭環境，不利于提高市場競爭力。

    （二）傳統行業比重大，新興行業份額小，產業結構極不合理

    非公有制經濟主要集中在第三產業。第三產業企業法人2.7萬個，占全部非公企業法人的64.59%。從第三產業內部結構看，受市場準入、企業自身素質等條件限制，主要集中在勞動密集型、技術含量低的批發零售業、租賃和商務服務業、房地產業、住宿餐飲業等一般性競爭行業。而基礎設施、公共服務以及新興服務業則涉足不多，產業結構層次低。

    目前，全省非公“三上”企業仍是傳統產業占主導，新興行業發展滯后，缺乏經濟增長點。全省非公規模工業企業大多集中于傳統產業，經營日趨困難，增長后勁不足，主要集中于農產品初加工、煤炭、水泥、鐵合金、有色、鑄造等行業，企業規模小，產業層次低，創新能力不足，市場競爭力弱。從所屬行業來看，資源消耗型、勞動密集型產業居多，還有相當部分高耗能、高污染企業，增長方式粗放、經濟效益不佳，也將面臨逐步淘汰的風險。

    （三）區域發展不平衡，布局不夠合理

    全省非公企業法人單位主要分布在經濟基礎較好，人口集中的省會城市和市（州）的中心城市，而那些地理位置不好，自然環境條件差，經濟發展水平低的市（州），所擁有的非公企業數相對較少。全省非公企業法人單位擁有量居前五位的市（州）是蘭州市1.43萬個、白銀市0.51萬個、慶陽市0.31萬個、天水市0.3萬個、張掖市0.23萬個，金昌、甘南的非公企業比重較小。這種地區之間發展不平衡既不利于縮小城鄉差距，也不利于地區間的協調發展。

    （四）發展資金短缺，融資難仍是瓶頸問題

    非公有制企業在前期成長和發展過程中，靠自身積累基本能滿足需要，但當發展到一定程度之后，企業擴大產能、加強技術研發、優化內部管理等，就需要與外部進行資金融通。但在現有的融資方式和融資渠道下，非公有制企業尤其是個體和私營企業因其私有產權性質，一方面很難從國家財政獲得資金支持，另一方面也很難通過銀行信貸獲得資金。由于很難滿足現行企業上市融資和發行債券的條件，非公有制企業也很難通過債權和股權進行直接融資。造成融資難的主要原因首先是金融服務滯后，其次是信用擔保體系建設滯后，非公企業貸款擔保機構少，與之相適應的非公企業信用評價體系、誠信體系建設不健全；再次是企業自身條件欠缺，不少非公企業財務管理比較混亂，信譽度低，可供抵（質）押的資產少，部分企業規模小，產品科技含量低，缺乏進行融資的基本條件。

    雖然近年來甘肅采取了多種措施加大對非公有制企業的扶持，省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于建立各級領導干部聯系幫扶非公有制企業發展工作制度的通知》至各市（州）黨委、政府、省直各部門及中央在甘有關單位，要求切實做好非公企業發展的各項工作。但是，目前非公有制企業尤其是中小企業長期以來一直都面臨著融資難的問題，個體和私營企業的資金來源仍主要依賴于自籌資金。有的企業即使有項目，市場潛力大，但往往因為資金短缺，缺乏擔保實力，很難得到銀行貸款。

    （五）現代企業制度建設滯后，管理方式落后

    一些非公有制企業，產權結構單一，法人治理結構不健全，管理粗放，企業文化缺位，現代企業制度建設滯后。當前，非公有制企業多數屬于家族制企業，家族制管理模式集資產所有者與經營者為一身，實行集權化領導、專制式決策，缺乏民主、科學、健全的“糾偏”機制，易受企業家本人局限性、隨意性影響，難以規避決策風險和市場風險，也很難拓展經營視野，形成長遠發展戰略，持續增強核心競爭能力。隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業規模的逐漸擴大，技術上的逐漸升級，家族制管理越來越阻礙非公經濟的發展，特別是親情大于制度，這與建立現代企業制度的要求差距甚大。管理者素質和決策水平不高，有些企業管理者法制觀念淡薄，企業財務管理制度不規范、不健全，信息不透明，決策管理水平還不高。

    （六）非公有制企業科技研發意識淡薄，人才匱乏，創新能力有待提升

    甘肅屬于偏遠內陸地區，與外界交流相對較少，企業創新意識不夠，經營活動中過分依賴于政府創造條件和機遇。

    非公企業人才匱乏，人才流失現象嚴重，主要有兩大方面原因：一方面，部分非公企業不能給職工以必要的社會保障，不能主動維護職工的合法權益，使得職工沒有安全感，因而選擇離開；另一方面不注重企業文化的建設，員工與企業缺乏共同的價值觀念，對企業的認同感不強，往往造成個人的價值觀念與企業的理念的錯位，這也是非公企業難以吸引、留住人才的一個重要原因。

    同時，非公企業科技研發意識淡薄。2012年全省規模以上工業企業中，有科技研發的企業達177個，其中非公有制企業35個，占有科技活動的規模工業企業的19.77%，比上年下降3.42個百分點。有科技機構的規模以上工業企業121個，非公企業達25個，占有科技活動的規模工業企業的20.66%，比上年下降7.4個百分點。
2012年規模以上工業企業研究經費達40.22億元，其中非公企業研究經費1.34億元，占3.33%，比上年增長0.84%。

    2012年規模以上工業企業科研人員達1.73萬人，其中非公企業科研人員達0.092萬人，占5.32%，比上年下降1.87%。

    全省非公規模以上工業企業進行科技研究的數量未增反降，由此可見非公企業的科技創新意識還是不夠，雖然在研發經費上投入增加，但是進行研發的人員不足，參與科技創新的企業下降。規模以上的非公企業尚且如此，那規模較小的其他非公企業的研發創新就更令人擔憂了。這些都說明，全省非公企業的創新意識不高，創新能力亟待提升，否則將在日趨激烈的市場競爭中處于劣勢，甚至被淘汰，不利于全省非公經濟的長遠發展。

    （七）發展環境仍處于較低水平

    2011年，甘肅省非公經濟增加值占全省生產總值的比重比全國平均水平低20個百分點，每萬人擁有中小企業戶數比全國平均數少76戶，規模以上非公企業是西部平均數的36.63%。從全國來看,甘肅非公經濟發展的綜合環境質量還處于較低水平。

    根據中國科學院可持續發展戰略研究組、中國經濟改革研究基金會等機構提供的有關資料,對甘肅非公經濟發展所依賴的綜合環境質量進行對比分析,甘肅在區域可持續發展能力、市場化程度、經濟發展水平和社會現代化水平、創新能力等重要領域,多數指標處于全國31個省、市、自治區的第27位以后,只有極少數指標排在20位以前。這在一定程度上表明,甘肅經濟發展特別是非公經濟發展的綜合環境(包括重要自然資源條件、生態環境、經濟和社會環境、智力環境等)質量,在全國31個地區中屬于靠后的4、5個地區之一。國家統計局甘肅調查總隊歷史調查結果也顯示,被調查的非公企業對甘肅市場經濟環境的綜合滿意度為56%,其中滿意度較低的是市場體系的完善程度(51%)、社會經濟信用程度(46%)、市場秩序(45%)、政府為非公企業提供的社會化服務(44%)、市場競爭的公平性(43%)、當地經濟技術開發能力(43%)、投融資環境(39%)等,非公經濟發展滯后，已經成為影響甘肅省經濟社會發展的突出短板。

    經過以上分析可以看出,提高綜合環境質量是甘肅經濟社會發展的長期性戰略任務。甘肅各級政府能否為非公經濟營造一個良好的發展環境,將會對甘肅非公經濟全面健康地發展,對甘肅傳統經濟結構的調整優化,甚至于西北地區未來區域經濟發展,都會產生深遠的影響。

    三、加快甘肅非公經濟發展的對策建議

    大力發展非公經濟，對加快實現全面建設小康社會具有重大的戰略意義。積極把握國家政策支持和歷史契機，充分依托全省優勢，借助建設全國華夏文明保護傳承和創新發展示范區等良好契機，全力推進非公經濟加快發展、跨越發展。

    （一）進一步完善政策，加強監管，為非公有制經濟發展營造更加寬松的外部環境

    非公經濟的快速發展，在很大程度上取決于政策落實和法律執行的力度。近年來，省委省政府制定了一系列促進非公經濟發展的優惠政策和措施，但許多政策還停留在宏觀層面上，缺乏具體的制度安排。當前的關鍵是要把省政府制定的有關非公有制發展政策落到實處，盡快貫徹落實“非公經濟新36條”，解決好非公經濟發展中存在的體制性障礙和環境障礙，優化對非公經濟的服務，為非公經濟的健康成長創造良好的政策環境和平等的競爭環境。

    要加大法律宣傳和監管力度，幫助非公有制企業樹立合法誠信經營的理念，引導企業守法經營。將非公經濟政策落實情況納入政府督查工作，形成一種制度，定期督促檢查，及時了解新情況，解決新問題。營造公平公正的法制環境，依法保護非公企業的合法財產及其權益，依法保護非公企業的生產經營活動。堅持依法行政，營造非公經濟發展的法制環境，嚴格規范相關部門的執法行為，依法開展監督管理工作，堅決制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業負擔。要建立違規執法責任追究制度和非公經濟主體對有關部門執法行為的評議制度，對相關部門的“越位”、“缺位”等行為，綜合運用經濟、法制和行政手段查處。強化各級政府機關的服務意識，提高辦事效率，非公企業合法權益受到侵害時提出的行政復議等，必須及時受理，公平對待，限時答復。

    （二）大力推動非公經濟產業集群發展，增強產業競爭力

    理論和實踐證明，產業集群具有較強的競爭力優勢、成本優勢、市場優勢和創新優勢，培育和發展產業集群是迅速提高產業競爭力和發展地區經濟的有效途徑。

    加大園區建設投入力度，重點建設好蘭州新區及大中城市產業園區，充分發揮全省35個國家級及省級開發區、7個循環經濟建設基地的龍頭帶動作用，為非公經濟集聚發展創造良好條件，引導非公經濟集群發展。積極推進創業示范基地建設，對其中創業就業工作成效顯著的，經有關部門考核后，給予一定的獎補政策支持。政府相關部門結合本地資源要素優勢，研究產業發展趨勢，引導產業鏈的延長和拓展升級，為集群內企業發展提供信息、金融、科技創新等服務平臺。鼓勵集群企業建立行業協會等中介組織，通過自身管理，促進企業間的有效合作和有序競爭。

    （三）加大支持力度，培育一批龍頭骨干非公有制企業

    以區域優勢資源為依托，打破行政區劃界限，培育一批具有地方特色的產業化龍頭企業，著力培育壯大加工型、商貿型、流通性、服務型、科技型、綜合性非公經濟龍頭企業。篩選一批符合國家產業政策、基礎好、有發展潛力的企業，從資金、人才、土地、政策等方面給予重點扶持，使之成為帶動區域經濟發展的排頭兵和產業結構調整的領頭羊。

    在產業發展上支持骨干非公企業進入公共社會事業、基礎設施、金融服務、資源開發及新能源、新材料、新技術領域發展。積極引導民間資金的合理流向，吸引有實力的非公有制企業參與，形成一批有輻射帶動能力的骨干企業。完善領導干部和部門聯系幫扶骨干非公企業制度，及時協調解決企業困難，鼓勵有條件的非公企業向省外、跨國發展，培育發展一批主業突出、市場競爭力強的大公司大集團。

    （四）加強對非公有制企業的引導，強化人才培養引進

    各級政府和部門積極開展面向非公企業的人才培訓，依托各類院校、培訓機構和企業，采取委培、代培、定單式培養等方式，重點開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓服務，用現代企業制度和生產經營理念武裝他們，引導他們追求持續的發展和更高的效益，盡快走出家族式管理的模式，在管理上實現質的飛躍。加大對優秀非公企業家的宣傳力度，樹立典范，推動他們思想意識的解放和進步。

    建立職業經理人社會化專業測評與市場化中介推薦制度，加快非公企業經營管理人才職業化和市場化進程。對在非公企業就業的專業技術人才，在人事管理、教育培訓、職稱評定和政府獎勵等方面與其他各類企業實行同等政策。將非公企業和公有制單位專業技術人員的職稱工作納入同一申報體系，實行統一的評審標準和管理制度。對非公企業引進人才與其他單位引進人才享受同等政策。支持非公企業廣泛吸納各類專業技術人才和高技能人才，建立激勵機制，促進優秀人才在非公經濟發展中施展才華。

    （五）放寬市場準入條件，進一步擴大非公經濟投資領域

    放寬市場準入條件，深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》和《甘肅省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》（甘政發〔2011〕62號）精神，認真落實全部放開除國家法律法規明令禁止的行業和領域。鼓勵和引導民間資本進入基礎設施領域，以獨資、控股、參股等方式投資建設鐵路、公路、水運等交通項目，吸引民間資本投資建設農田水利、水資源綜合利用、水土保持等水利項目，積極引導民間資本參與土地整治；鼓勵民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域，引導民間資本參與發展醫療、教育、文化、旅游、體育、社會福利等社會事業。放寬個體工商戶申請人范圍、名稱核準條件、經營場所限制，實行限時辦結制度。免收登記類、證照類等各種行政性收費，減免的費用由全省各級財政統籌安排同級相關部門的經費預算。

    （六）積極推進金融創新，努力消除融資“瓶頸”

    沒有充足的資金，企業就很難做大做強。融資難是當前乃至今后一段時期制約甘肅非公經濟發展的主要“瓶頸”之一。

    積極推進金融服務創新，鼓勵銀行業金融機構開展經營機制創新、金融產品和服務創新，建立小企業金融服務專營機構，開展“動產質押、保理、融資租賃、知識產權和股權質押、企業主個人財產擔保、聯保貸款、應收賬款和倉單質押”等新型信貸業務，積極發展金融超市等便民服務，支持和推廣各種方便快捷、靈活多樣的小額貸款的融資方式。大力培育和引進信用擔保機構，完善資本金補充和風險補償機制，健全擔保機構資本金擴充機制，對符合條件的中小企業信用擔保機構在一定年限內免征營業稅。鼓勵發展典當業，提高其資金利用率，發揮其在融資系統中的“拾遺補缺”作用；鼓勵非公經濟參與金融體制改革，加快引進外資銀行，真正實行多種所有制金融共同發展。

    （七）提高招商引資水平，提升產業層次

    從狠抓投資環境入手，在繼續擴大招商引資規模的同時，更加注重引進先進的技術、現代化的管理和優秀的人才，引導外資投向基礎設施、環保產業、教育產業、高新技術產業等領域，鼓勵內資非公企業加強與跨國公司及其研發機構的合資合作。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面，民營企業與其他企業享受同等待遇。

    （八）助推企業成長，加快轉型升級

   制定全省小微企業、中小企業進入規模企業、企業集團發展計劃，分層次、有重點配套扶持措施，促進非公企業成長壯大。支持個體工商戶轉型升級，扶持經營能力強、資產規模大的個體工商戶向組織程度高的私營企業轉型。加大小微企業貸款擔保、人才培訓、市場開拓、技術創新、管理咨詢、專項資金等方面的支持力度，每年培育一批小微企業進入規模企業。引導私營企業加強管理，擴大規模，鼓勵有條件的企業開辟新的投資領域，走出去開拓國際國內市場，積極參與國際競爭。支持民營企業在研發、生產、營銷等方面開展國際化經營，開發戰略資源，建立國際銷售網絡。支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業和國際知名品牌。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展多種形式的境外投資。

    （九）公平配置各類資源，加大財稅支持力度

    各級政府及行業主管部門在礦產、土地、金融、電力、運輸以及其他資源配置方面，對非公經濟和其他所有制經濟要實行平等待遇。加強非公經濟用地保障，將非公經濟用地統一納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排非公經濟用地需求。符合國家劃撥目錄的要采取劃撥方式供地，生產經營用地可采取租賃方式供地，非公企業建設員工公寓用地納入保障性住房供地范圍。積極探索將高速公路、地方鐵路、城市供水供氣供暖等基礎設施和公用設施的經營權配置給非公經濟的具體途徑，選擇一些領域先行先試，力爭取得突破。

    整合支持非公經濟發展的各項資金，設立省政府非公經濟發展資金，用于支持非公企業技術創新、創業孵化園建設、信用擔保體系建設、信息服務體系建設、人才培訓等，更好地發揮財政資金的導向作用。省財政每年安排一定的非公經濟獎勵資金，采取以獎代補的方式，重點獎勵納稅先進非公企業、品牌建設先進非公企業、科技創新先進非公企業。各級財政安排預算專項資金建立小企業融資保證金。政府有關部門安排的政府性資金，要對符合規定、通過審核的非公經濟項目與其他投資主體同等對待。