2022年，面對嚴峻復雜的外部環境和延宕反復的疫情沖擊，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，甘肅省固定資產投資保持平穩增長，為穩住全省經濟大盤發揮了關鍵作用。2023年，全省持續深入貫徹落實黨的二十大精神，繼續發揮好投資拉動作用，保持合理投資力度。

一、2022年固定資產投資平穩增長

2022年，國家穩經濟一攬子措施和接續政策有力有效，全省克服了多重不利因素影響，精準施策，打出了擴大有效投資“組合拳”，推動一批重大項目落地實施。搶抓投資政策疊加歷史機遇，緊盯國家投資方向和我省投資需求的契合點和發力點，謀劃儲備重大項目，全力做好項目前期工作，強化銜接匯報力度，最大限度爭取國家支持。全年固定資產投資呈現平穩增長的態勢，月度增速持續保持在10%以上，且連續兩年保持兩位數增長，全年增速高于全國平均水平5個百分點，居全國第4位。其中，項目投資增長15.6%，房地產開發投資下降2.9%；工業投資比上年增長57.0%，制造業投資增長46.9%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業投資增長77.3%。

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圖1 ?2020—2022年甘肅省固定資產投資月度累計增速圖

（一）固定資產投資運行主要特點

1.系列穩投資政策持續發力

一是建立了主要領導高位推動，省級領導包抓協調，“三個清單”一體推進，實施項目建設月調度、季考核等成體系的工作機制。二是出臺穩住經濟一攬子政策措施實施方案，涉及十一方面53條，其中關于穩投資和招商引資政策涉及12條，進一步明確了投資的重點領域和方向。三是加快投資體制改革，聚焦體制機制創新，改善投資環境，激發民間投資活力，推行投資項目信用承諾制改革，實施“政策+技術”協同推進項目審批“一網通辦”“掌上辦”“信用備案證”分級分類監管等措施，加快推廣“標準地”模。四是在重大項目建設中大力推廣以工代賑方式，吸納農村勞動力參與工程建設及后期管護。

2.重大項目支撐作用明顯

2022年，持續加大分類調度力度，不斷提升要素保障水平，積極化解項目推進難題，一大批重大標志性工程建成投運，年度投資任務全面完成。2022年全省億元及以上項目完成投資比上年增長15.9%。234個省列重大項目累計完成投資2648億元，增長29%，年度計劃投資完成率119%，較2021年提高9個百分點。其中，80個計劃新開工項目開工率95%，較2021年提高5個百分點，累計完成投資983億元，較2021年增長55%，年度計劃投資完成率128%，較2021年提高25個百分點。138個續建項目累計完成投資1644億元，較2021年增長16%，年度計劃投資完成率114%，較2021年提高2個百分點。16個預備項目累計完成投資21億元，占年度計劃投資的95%。分市州看，14個市州和蘭州新區全部超額完成年度計劃任務，慶陽市完成投資額340億元，居市州首位。中衛至蘭州鐵路（甘肅段）、平涼至綿陽國家高速公路（G8513）武都至九寨溝建設項目、引洮供水二期骨干工程、慶陽油氣產能建設項目、酒泉經開區東旭硅碳產業園項目、蘭州生物所新建多糖蛋白結合疫苗車間項目、甘肅省婦女兒童醫療綜合體項目等37個項目整體或部分建成投運。分領域看，能源領域項目完成投資990億元，交通物流領域項目完成投資907億元，產業轉型升級及科技創新領域項目完成投資360億元，3個領域項目累計完成投資額占全省的85%。

3.工業投資強勁增長

2022年，全省工業固定資產投資蓄力待發，增速達到57.0%，較上年提高16.2個百分點。分行業看，制造業投資增速達到46.9%，較上年提高31.4個百分點。采礦業投資增速達到1.4%；電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業投資增速達到77.3%，增速較上年有所回落。分地區看，14個市州工業固定資產投資全部實現正增長。從重點項目建設情況來看，全省實施500萬元以上工業和信息化項目共1036項，總投資3486億元，計劃投資716億元，完成投資748億元。其中，納入工業和信息化廳監測的產業鏈項目、“三化”改造項目、生態產業項目投資和建設均在穩步推進。分行業來看，石油化工、有色冶金、新材料、生物制藥、電子、裝備制造、信息等7個重點產業鏈項目334項，總投資1927億元，2022年計劃投資330億元、完成投資343億元；“三化”改造項目庫共有項目270項，總投資806億元，2022年計劃投資166億、完成投資175.3億元；生態產業項目庫共有項目370項，總投資2232億元，2022年計劃完成投資420億元、完成投資418.5億元。

4.交通運輸投資“強引擎”作用顯著

用好“運用政策性、開發性金融工具支持重大項目建設”等國家重大政策，創新投融資方式，拓寬投融資渠道，交通運輸重點項目建設跑出加速度。2022年交通運輸投資額順利首次突破千億元。截止11月，累計完成投資1018.6億元，同比增長8.9%。其中，公路水路累計完成933.6億元，同比增長8.3%；民航機場累計完成85.0億元，同比增長16.9%。

5.審核備項目投資穩定增長

隨著穩經濟一攬子政策和接續政策相繼實施，政策效應持續顯現，投資形勢總體保持平穩增長態勢。1-12月全省審核備項目投資額呈上漲態勢，項目數呈下降態勢。投資三大板塊中，基建投資增速高位有降，制造業投資增速放緩，房地產投資增速降幅縮小。新基建投資增長顯著，同比增長193.49%。在國標行業中有15個行業投資正增長，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資增速超過100%，達到105.51%；4個國標行業投資增長下降。在市州項目投資中，酒泉市、定西市、蘭州市投資額占比較大，7個市州投資增速為正，嘉峪關市、定西市投資增速超過100%，7個市州投資增速為負，白銀市投資仍是降幅最大。全省擬建投資項目平均轉化率為53.51%，較1-11月提高0.47個百分點；平均事項辦理率92.16%，較1-11月上升0.35個百分點；平均事項辦結率86.57%，較1-11月提高5.02個百分點。

（二）當前投資領域需要關注的問題

1.產業投資信心還不足

隨著經濟“三重壓力”不斷增大，工業、服務業領域投資面臨較多制約。一是投資回報不足抑制工業企業投資意愿和能力。2022年以來，原油、金屬等原材料價格高位震蕩，全省工業生產者購進價格上漲13.5%，上漲幅度較大。受企業生產成本壓力凸顯以及市場需求持續疲弱等影響，工業企業利潤空間受到擠壓，投資擴產更趨謹慎，二是疫情反復導致部分服務企業投資預期不穩。服務企業經營活動多次遭受本土疫情多點散發沖擊，特別是批發零售業、住宿餐飲業、文化旅游業等接觸性聚集性服務企業客流量明顯減少、營業收入大幅下降，在房屋、場地租金以及員工工資等剛性開支約束下，企業運轉艱難、投資乏力。

2.房地產開發投資企穩難度增大

我省房地產市場仍處于信用和信心雙重修復過程，房地產開發投資下行態勢短期難以改善。一是開發主體資金緊張導致投資能力下降。受開發企業融資尚未實質性改善，以及銷售回款深度下滑等影響，房企資金面仍較緊張，對房地產開發投資能力制約較大，二是需求疲軟制約企業投資信心。經濟下行、疫情沖擊導致居民就業質量下降、增收困難，購房能力和意愿均有所減弱。雖然國家及省上圍繞提振房地產市場需求出臺了系列政策，但目前尚未對需求端形成明顯激勵，2022年以來，我省商品房銷售面積、銷售額持續負增長且呈現降幅加深走勢，不利于房企投資信心恢復。2022年我省房地產開發投資下降2.9%。商品房銷售面積下降33.9%。

3.部分要素保障困難較大

一是項目審批等要素影響推進。部分項目的土地指標、林地指標、節能審查未批復等要素制約項目建設。二是大規模項目建設與土地供應有限的矛盾仍然比較突出，由于土地指標有限，重點項目整體用地還存在較大缺口,難以滿足項目建設用地需求。二是部分項目建設資金依然不足。因為市場不景氣、缺乏抵押擔保、前期工作達不到銀行貸款要求等原因,資金落實還有一定難度。

4.民間投資增長低迷

受交通、能源、電信、市政工程等領域進入壁壘以及融資困難等因素制約，促投資系列政策對國有類投資、民間投資產生著非對稱性影響，民間投資受益程度較弱，增速明顯偏低。2022年民間投資增速從2021年的16.1%下降至6.0%。

二、2023年投資運行環境分析及預測

（一）國內穩投資積極因素增多

隨著穩經濟大盤系列政策發力見效以及疫情防控措施更加科學精準，我國經濟將延續恢復態勢，支撐投資的有利因素不斷增多。經濟逐步恢復助力市場信心修復。我國經濟企穩回升態勢持續鞏固，主要指標呈現改善趨勢，市場信心將獲得一定修復，有助于增強投資內生動力。財政貨幣政策協同發力穩投資。積極的財政政策加力提效，將強化地方政府專項債資金對基建投資的保障作用，繼續落實稅費退減緩免、穩崗擴崗等支持政策，提振市場主體投資信心。穩健的貨幣政策精準有力，對實體經濟的信貸支持力度加大，政策性開發性金融工具、制造業設備更新改造專項貸款等將有力保障重大項目資金需求。區域合作深化激發投資活力。我國堅定不移推動高水平對外開放，以更大力度吸引和利用外資，RCEP深入實施、持續推進加入CPTPP和DEPA等，將極大促進我國與相關國家擴大經貿投資合作。國內更加注重發揮城市群都市圈的協同作用，加快形成區域間要素流動、發展動力傳導通道，跨區域投資合作將更趨緊密。有效投資空間不斷拓展。我國將持續發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，一批先進制造業、數字經濟、鄉村振興等領域重大項目建設將提前啟動并發力優結構、穩增長。但我國穩投資仍面臨國際投資形勢復雜變化以及國內需求收縮、實體經濟信心不足、地方政府財力減弱等不利影響。

（二）我省投資增長仍有潛力

我省將著力推動國家穩經濟大盤系列政策措施落地見效，把積極擴大有效投資作為政策發力重點，市場投資信心有望得到修復和提振，投資對穩定經濟發展的支撐作用將不斷增強。基建投資繼續發揮托底作用。在專項債發行提速擴容、政策性開發性金融工具等支持下，重大項目策劃儲備、開工建設進度將明顯加快，城市基礎設施、新基建、新能源等領域將獲重點支持，并將充分發揮政府投資對社會資本的撬動作用。以縣城為重要載體的新型城鎮化建設深入推進，將有力帶動相關補短板投資放量。產業投資更加聚焦轉型升級。同時，隨著專項再貸款、財政貼息等政策逐步落地，制造業領域企業技改及設備更新改造等方面的投資推進力度將明顯加強。吸引內外資水平逐步提高。省委省政府及各部門制定的優惠政策涉及六個方面10條“高含金量”政策，進一步加大招商引資工作力度。但招商引資競爭加劇、市場主體預期不穩等仍將制約全市投資穩定運行。

（三）2023年甘肅投資預測

展望2023年，擴大有效投資仍是穩定經濟增長的重要抓手，在穩投資政策持續發力以及各項重大戰略加快實施帶動下，我省基礎設施、產業升級、社會民生等領域重大項目提速增效，將推動固定資產投資繼續保持穩步恢復態勢，預計2023年全省固定資產投資增速在9%左右。其中，得益于政策性開發性金融工具以及專項債等持續支持，基建投資將提速放量；在傳統產業升級改造以及新興產業投資加快帶動下，工業投資將保持平穩增長；房地產市場疲弱態勢難見明顯改善，房地產開發投資仍將保持低位運行。

三、主要對策建議

（一）狠抓項目建設

以項目建設為抓手，圍繞國家“十四五”規劃102項重大工程，適度超前謀劃新型基礎設施和網絡型基礎設施項目，建立上下對應的項目庫，力爭更多項目納入國家重大基礎設施建設規劃。一是加快交通基礎設施建設。加快推進蘭張三四線武威至張掖段、G6京藏高速尹家莊至河口段擴容改造等項目進度，加快推進既有運營政府收費還貸高速公路提質改造工程，加快普通國省道建設。二是加快推進重大水利工程。加大白龍江引水、引哈濟黨、黃河甘肅段河道防洪治理等重大水利工程推進力度。加快實施大型灌區續建配套與現代化改造、大中型病險水庫除險加固、淤地壩建設、坡耕地水土流失綜合治理等水利工程。三是加快推進生態環保項目。加快甘南黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復，全面推進黃河干流生態廊道貫通、涇河、祖厲河流域綜合治理等重點項目。實施歷史遺留廢棄礦山修復示范項目，加大綠色礦山建設力度。四是推進實施以縣城為重要載體的城鎮化建設。加快推進天水、平涼國家海綿城市建設示范工程，高質量推進榆中、敦煌國家級縣城補短板示范建設。

（二）擴大民間投資

持續改善民營經濟特別是民間投資的發展環境，在資源配置上要體現公平，同時進一步改善政府服務的水平。要降低政府投資、國企投資對民間投資的“擠出效應”。政府投資更多傾向于公益性、戰略性、長遠性、公共服務性的投資領域，而對經營性的基礎設施和政府可以出讓特許經營權的投資領域，要多向民間投資開放，降低準入門檻。對于風險高、利潤水平也高的領域，戰略性新興產業以及一些風口產業，要鼓勵民間投資更多進入。要增加制度供給，幫助民營企業渡過難關，恢復其擴大再生產的能力，讓民營企業在投資領域、創新領域的活力進一步煥發。

（三）加大招商引資力度

圍繞“延鏈”“補鏈”“強鏈”目標，強化組織協調機制，建立健全“廣泛參與、協同配合、各盡其責”的招商組織網絡，形成橫向到邊、縱向到底的大招商格局，召開領導小組成員聯席會議，分析形勢，統籌研究解決招商工作中的困難和問題，主動解決項目落實和建設中涉及本部門的困難和問題。建立重大招商引資項目“一對一”“保姆式”項目服務機制。健全督促檢查機制，繼續實行項目落地“月跟進、季通報、半年督查、年度考核”工作制度，加快招商引資項目落地實施。

（四）持續優化營商環境

持續深化“放管服”改革，加快打造更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力的營商環境。進一步放寬市場準入，簡化注銷登記程序，深入推進區域評估、標準地出讓、信用承諾制等改革，提升企業開辦便利度。加快數字政府建設，提升政務服務事項“網上可辦”能力和標準化，推進政務服務事項“省內通辦”和“跨省通辦”能力。推廣涉企政策精準推送和“不來即享”，開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，保障中小企業合法權益。