2023年以來，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，按照省委經濟工作會議、省委十四屆三次全會安排部署，推動構建“一核三帶”區域發展格局，大力實施“四強”行動，做深做細“五量”文章，全力以赴抓經濟、千方百計促發展，加快培育高質量發展新動能，全省經濟運行呈現穩中向好、進中提質、效速兼具的良好態勢。

一、2023年甘肅省經濟運行分析

（一）主要指標進位爭先，增速穩居全國前列

全省經濟運行穩中有進、進中提質、質量齊升、效速兼取，保持了“十四五”以來向上向好的積極態勢。地區生產總值11863.8億元，增長6.4%，高于預期目標0.4個百分點，增速居全國第6位。規模以上工業增加值、固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長7.6%、5.9%和10.4%，增速居全國第4位、第7位和第6位。蘭洽會、文博會、藥博會精彩紛呈，招商引資成果豐碩，簽約金額突破萬億，到位資金5961.3億元，分別增長44.1%、41.8%。一般公共預算收入增長10.6%，其中稅收收入增長19.9%。文旅市場強勁復蘇，景區景點游人如織，接待游客、旅游綜合收入分別增長187.8%和312.9%。

圖1 ?2021—2023年甘肅經濟總量季度趨勢圖

（二）糧食產量再創新高，農業強省建設穩步推進

全年全省糧食總產量1272.9萬噸，比上年增加7.9萬噸，糧食播種面積增加16.7萬畝。籌集中央和省級資金46.2億元，建成高標準農田377.2萬畝，加大撂荒地整治，安排中央預算內投資3.3億元，實施大型灌區現代化改造等工程，穩定筑牢糧食安全根基。特色產業蓬勃發展，建成綠色標準化種植基地1325個，獲批創建蘋果、馬鈴薯國家級產業集群，實現六大特色產業全覆蓋。出臺《推進預制菜產業發展提升農產品加工業水平實施方案》，認定獎補升級現代農業產業園20個，預計全產業鏈產值5700億元以上。2022年度產業鏈綜合評價中排名前三。“甘味”品牌再次榮登中國區域農業形象品牌影響力指數百強榜首，成功實現三連冠。

（三）“強工業”行動扎實推進，工業生產較快增長

全年規模以上工業增加值同比增長7.6%，增速比全國高3個百分點，躋身全國第一方陣。50戶重點企業緊盯挖潛目標組織生產，持續落實“以豐補欠”措施，全年完成工業總產值7278.79億元，同比增長5.75%，拉動全省增長4.5個百分點。規上中小企業增速回暖，同比增長11%，民營工業經濟同比增長9.6%。在甘央企工業增加值占全省規模以上工業增加值的48.4%，是全省經濟發展的“主力軍”“排頭兵”。工業發展后勁增強，全省工業固定資產投資同比增長30.1%，工業用電1191.68億千瓦時，占72.46%，同比增長9.25%。全省圍繞10條重點產業鏈深入推進“強鏈補鏈穩鏈”，強化產業鏈上下游、大中小企業協同攻關，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，促進全產業鏈發展。傳統產業做實“改舊”，戰略性新興產業做實“培育”，研究謀劃未來產業上做實“增創”。打造石油化工、有色冶金、數字智能、生物醫藥、新材料和相關融合產業等6個千億級制造業產業集群，形成高端裝備制造、精細化工、煤炭高效利用、醫療裝備和新型建材等5個百億級制造業產業集聚區。

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圖2 2021—2023年規上工業增加值月度累計增速（%）

（四）服務業持續加快恢復，交通運輸增勢良好

全省服務業增加值同比增長6.4%。接觸型聚集型服務業均呈兩位數增長，其中，住宿和餐飲業增加值大幅增長21.7%，租賃和商務服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業分別增長11.0%、6.6%。1—11月，規模以上服務業企業實現營業收入1622.8億元，同比增長16.6%。交通運輸業增勢良好，12月份，甘肅省物流業景氣指數（LPI）為55.93%，全國為53.5%；全省物流業總收入1899億元，同比增長15.4%。鐵路、公路、航空客貨運增勢明顯，鐵路客運量、公路客運量同比分別增長1.5倍、69.0%，鐵路貨運量、公路貨運量分別增長11.8%、91%。

（五）固定資產投資平穩增長，重大項目投資拉動明顯

全年固定資產投資同比增長5.9%，增速比全國高2.9個百分點。重大項目投資成為穩投資拉動增長的關鍵引擎，287個省列重點項目累計完成投資2690億元，年度計劃投資完成率107%。工業投資支撐有力，增長30.1%，持續高位增長，拉動全省固定資產投資增長9.1個百分點。裝備制造業、高技術制造業投資分別增長50.2%、19.5%，采礦業投資增長124.2%，電力、熱力、煤氣生產供應業投資增長39.7%。高技術產業投資增長21.6%，計劃“三化”改造項目共有300項，年完成投資200.9億元。

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圖3 ?2022—2023年甘肅省固定資產月度累計投資增速（%）

（六）消費市場增速較好，外貿出口保持增長

全省社會消費品零售總額4329.7億元，同比增長10.4%。城鄉消費加快修復，城鎮消費品零售額3544.2億元，增長10.2%，鄉村消費品零售額785.5億元，增長11.3%。商品零售3831.1億元，同比增長9%。大多數商品消費增速反彈，汽車、金銀珠寶等耐用升級類消費品分別增長15.2%、30.6%。飲料、煙酒、中西藥品類等易耗消費品零售額分別增長23.9%、18.1%、9.2%。限額以上批零住餐業通過公共網絡實現零售額增長34.7%。全省進出口總值491.7億元，同比下降13.0%，其中，出口總值123.8億元，增長3.8%，進口總值367.9億元，同比下降17.5%。全省對主要貿易伙伴東盟、俄羅斯進出口分別增長55%和18.2%。對共建“一帶一路”國家進出口366.6億元，占全省外貿總值的74.6%。

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圖4 ?2022—2023年社會消費品零售總額月度累計增速（%）

（七）發展動能不斷增強，戰略性新興產業發展強勁

強科技行動扎實推進，新獲批國家和省部級創新平臺14個，建成甘肅省科技成果轉化綜合服務平臺，爭取國家自然科技基金立項704個，經費4.2億元，均創歷史新高。全省共簽訂技術合同14148項，增長6.85%；技術合同成交金額468.15億元，增長38.27%。新能源產業持續穩定發展，新能源并網裝機規模達到3908萬千瓦，新能源裝機占比達到54%，占比居全國第2位，成為省內第一大電源；新能源發電量1302億千瓦時，占比達到26.7%；新型儲能裝機規模達到110萬千瓦，新能源已成為全省經濟發展的重要支撐和產業構建的重要牽引。數字經濟和實體經濟深度融合，數字經濟發展水平有效提升。大力推進全國一體化算力網絡國家樞紐節點（甘肅）建設，實施“東數西算”源網荷儲一體化智慧零碳大數據產業園、秦淮數據零碳數據中心產業基地、蘭州國家級互聯網骨干直聯點等重點項目。持續推進信息技術賦能產業轉型升級，實施“上云用數賦智”，省屬企業上云率達到70%，重點企業生產設備聯網率達到40%以上，中小企業上云數達到6.2萬戶，助推產業數字化轉型。深入開展“營商環境攻堅突破年”行動，加快“數字政府”建設，深化“標準地”和信用承諾制改革，全省新增經營主體32.74萬戶，同比增長18.32%，其中新增企業9.08萬戶，增長24%。新增個體工商戶23.33萬戶，同比增長17.33%，市場活力不斷激發釋放。

二、發展遇到的困難和制約因素

雖然2023年取得不菲成績，但經濟運行中還存在一些挑戰和制約因素。一是產業競爭力還不夠強。全省產業發展層次較低，科技含量高、附加值高的產業相對發達地區較少，新能源、生物醫藥產業具有資源優勢但沒有形成制造業產業鏈集聚集群發展優勢，工業戰略性新興產業占全部工業的8.0%，比全國平均水平低7.2個百分點，高技術產業占規上工業的5.3%，比全國平均水平低10.2個百分點。企業總部較少，產業鏈延伸不夠，產業集聚集群發展水平不高。二是科技賦能經濟發展的作用有待提升。企業研發經費與研發人員較為短缺，創新主體作用發揮不足，科技成果轉化能力較弱。2022年研發投入強度低于全國1.16個百分點，科技人力資源指數60.9%，低于全國平均指數34.56個百分點，只有20.78%的規上工業企業開展研發活動，6.23%的規上工業企業設有專門的研發機構，25.3%的應用技術類成果產生經濟效益。高新技術企業數量僅占全國的0.5%。三是固定資產投資增長壓力較大。2023年，全省固定資產投資增速呈回落態勢，增速從1-4月份的13.8%逐月下降，全年增長5.9%，較增速高點下降8.4個百分點，下滑至5.9%。其中房地產投資下降14.8%，導致民間投資下降4.1%。項目投資中，農林牧漁業、建筑業、居民服務和其他服務業、租賃和商務服務業、水利環境和公共設施管理業、教育、文化體育娛樂業等投資呈負增長。四是房地產市場持續低迷。隨著推動房地產健康發展力度持續加大，全省商品房銷售面積轉正增長，但受市場預期走弱和去庫存壓力，房地產開發投資仍處于負增長，降幅由1-2月份的-4.9%持續擴大至全年的-14.8%。同時財政剛性支出強、償債壓力大，財政運行處于緊平衡、難平衡的狀態，房地產企業拿地意愿不強，部分土地出讓金大幅下降。

三、2024年經濟運行環境分析

（一）全球經濟面臨前所未有的嚴峻挑戰

2024年世界經濟仍將處于恢復期，總體發展有所放緩。受地緣政治緊張局勢持續加劇，國際貨幣政策緊縮、信貸條件受限、國際貿易分裂以及氣候災難多發等影響，主要國際機構對2024年的世界經濟增長均持不樂觀態度，陸續調低預期增長率。經濟合作與發展組織預計，2024年全球GDP增長率將放緩至2.7%。聯合國發布《2024年世界經濟形勢與展望》預測，世界經濟增速將從2023年的2.7%降至2024年的2.4%。世界銀行發布的2024年經濟展望報告預計2020-2024年全球經濟將增長2.2%，為1990年代初以來最疲弱的五年期增速，意味著全球經濟的疲弱程度將超過2008年的國際金融危機、上世紀90年代末的亞洲金融危機以及2000年初的互聯網泡沫時期，預測2024年全球GDP增長將放緩至2.4%，2024年底，將有約25%的發展中國家和約40%的低收入國家人口仍將比新冠疫情暴發之前更加貧困，這將是全球經濟增速連續第三年放緩。中國社會科學院世界經濟與政治研究所測算，2024年世界經濟仍將處于中低速增長軌道，按購買力平價計算的世界經濟增長率為2.7%左右。

（二）中國經濟長期向好的的基本趨勢沒有改變

2023年我國經濟增長5.2%，高于全球3%左右的預計增速，在世界主要經濟體中名列前茅，對世界經濟增長的貢獻率有望超過30%，中國已經成為世界的引領力量，也成為宏觀形勢的決定性力量。2024年，中國經濟將站在2023年126萬億元GDP的起點上，尋找更多新動能，實現新突破。境外金融機構包括IMF、OECD、IMF，以及高盛等投行預測2024年中國經濟增速普遍在4.5%-4.8%左右，國內金融機構普遍預測增速在5%以上，政府工作報告確定國內生產總值預期目標是增長5%左右。我國經濟發展具有顯著的制度優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢，科技創新能力在持續提升，新產業、新模式、新動能在加快壯大，發展內生動力在不斷積聚，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變。

（三）甘肅正處在奮力進位的關鍵階段

目前甘肅正處于國家重大戰略機遇疊加和自身優勢加速釋放的歷史交匯期，“一帶一路”倡議、黃河流域生態保護和高質量發展、新一輪西部大開發、新型城鎮化等國家戰略機遇疊加并深入實施，發展政策支撐不斷夯實，同時我省立足自身特色優勢，加快構建“一核三帶”區域發展格局，深入實施強科技、強工業、強省會、強縣域行動，文旅資源優勢、地理區位優勢、自然資源稟賦優勢等拓展釋放，現代產業體系加快構建，發展動能積厚成勢，發展環境持續優化，發展活力勃發奔涌。2024年甘肅始終牢牢把握高質量發展這個首要任務，聚焦經濟高質量發展，把“穩中求進、以進促穩、先立后破”要求貫穿于各項工作之中。

綜合預測，2024年全省地區生產總值將超過1.3萬億元，經濟增速在6%左右，規上工業增加值增速7%以上，固定資產投資增速10%左右，社會消費品零售總額達到4500億元左右，增速8%以上，外貿進出口總額達到600億元，全年CPI保持在3%左右。

四、推動甘肅經濟高質量發展對策建議

（一）厚植綠色發展底色，筑牢生態安全屏障

一是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。堅定不移地走生態優先的發展道路，加強生態環境保護工作，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加強治沙、治水、治山全要素協調和管理，推動“三北”工程高質量發展。抓好鞏固和拓展、保護和修復、監測和整治等工作，積極推進重大生態保護修復工程，不斷增強全省生態整體功能，推動生態環境保護由“大治”轉向“長治”。二是聚焦黃河流域生態保護。堅守生態安全底線，擔好上游重大政治責任，堅持“重在保護、要在治理”方略，緊緊圍繞甘肅省黃河生態戰略定位，以甘南黃河上游水源涵養區、隴中隴東黃土高原區為重點，開展黃河干流及馬蓮河、葫蘆河、祖厲河、散渡河等主要支流綜合治理，加快實施一批水源涵養、水土保持、治山增綠等工程，大力推進黃河流域蘭西城市群甘肅片區生態建設行動，高標準建設黃河生態廊道。加強黃河流域水資源節約集約利用，優化水資源配置格局，提升配置效率。三是全面落實“雙碳”戰略。充分利用“雙碳”政策紅利，積極開展碳匯造林，有序開展森林經營等林業碳匯交易，建立健全生態保護補償機制，著力挖掘濕地、草原、土壤、凍土等本地區優勢碳匯，加強生態系統固碳作用，鞏固提升生態系統碳匯能力。健全完善綠色發展導向的規劃體系、政策體系、評價體系，積極參與全國碳排放權交易市場建設，大力推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，嚴格落實重點行業企業履約周期碳排放配額發放、清繳等國家碳排放總量控制相關制度要求，指導條件成熟的地方依托可再生能源和林業、草原、濕地等碳匯資源，策劃、開發和儲備溫室氣體自愿減排交易項目，積極推動CCER項目和生態產品價值實現。四是創新生態保護補償體制機制。加快重點流域上下游橫向生態保護補償機制建設，推進黃河流域橫向生態補償試點。深化生態環境領域“政銀企”合作，不斷創新生態環境保護投入機制，謀劃儲備水污染防治、清潔取暖改造、工業企業深度治理等生態環境項目，積極推動生態保護補償政策落地見效、綠色金融政策引來社會資本有序投入等工作，共安排縱向、橫向生態保護補償，為黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設提供有力保障。

（二）提升傳統產業支撐力，夯實產業體系基底

一是加快推動傳統產業轉型升級。拓展傳統優勢產業存量，立足已有產業基礎,發揮比較優勢,加快實現傳統產業轉型升級，實施產業結構優化升級行動，推進傳統產業“三化”改造，推進石油化工產業延鏈補鏈、有色冶金產業高端延伸、裝備制造產業加快升級、能源電力產業擴大供給，加快煤炭清潔高效深度利用，不斷提升傳統產業發展層次和市場競爭力。二是加大傳統產業科技創新驅動。以強科技行動為導向，強化科技為傳統優勢產業升級改造賦能。實施傳統產業“高端化、智能化、綠色化”改造，重點在石油化工、有色冶金、鋼鐵、煤化工、精細化工等產業關鍵技術領域，集聚優勢資源，實施一批延鏈補鏈強鏈的重大科技項目，著力推動智慧礦山、智能工廠、數字化技術等技術與全省傳統產業有效融合，精準對接傳統工業部門技術改進需求，推進高新技術、先進適用技術和數字技術賦能傳統產業。三是加快實現優化產業鏈升級改造。以重大產業項目鏈拓展優勢產業鏈，推動有色冶金、能源化工、裝備制造等特色產業延鏈補鏈強鏈；積極促進隴東、酒泉地區發展煤炭分質利用和煤炭高效清潔轉化產業，開發煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇等精細化工產品，打造煤炭高效清潔利用和煤化工產業鏈。引進先進加工技術裝備，充分利用工業互聯網的后發優勢，提升科技創新水平與管理水平，提高傳統產品生產效率，提升傳統產品質量，降低企業生產成本，提供更多的中高端供給。

（三）發展新質生產力，增強發展新動能

一是大力推進新型工業化。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，深入實施強工業行動，提高全要素生產率，加快發展新質生產力，加快構建現代化產業體系。二是實施科技創新引領賦能行動。加強產業科技創新服務支撐，以科技創新引領現代化產業體系建設。推動戰略性新興產業集群化發展，加快培育新能源及裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息產業，壯大產業規模，增強產業實力。前瞻布局未來產業，謀劃實施氫能、新型儲能、航空航天、核產業等未來產業。加速發展生產性服務業，增強產業競爭力和價值創造力。三是實施數實融合提質增效行動。全面加快數字基礎設施建設，深入推進智能制造，穩步推動企業數字化轉型。實施綠色低碳轉型發展行動，落實“雙碳”戰略，推進產業低碳發展，構建綠色制造和服務體系，加強能源資源節約高效利用，加快建設綠色能源體系，促進工業經濟與生態環境協調發展。

（四）加快重點項目建設，打造經濟發展“強引擎”

一是加大項目服務保障和調度力度。積極落實重大項目“三張卡”服務保障措施，主動服務項目建設，到項目單位、建設一線幫助協調解決問題，以工作提示卡（單）、現場服務辦理卡（單）等便捷高效方式協調解決困難問題；圍繞“要素跟著項目走”，加強項目用地保障和能耗支持，及時足額保障重大項目用地計劃，健全重大項目能耗支持機制，全力保障項目加快建設；利用好國家重大建設項目庫、甘肅省投資項目在線審批監管平臺等大數據手段，發揮好項目調度“紅黃藍”預警機制，加大對“三個清單”、專項債券、中央預算內投資等項目調度力度，確保完成全省全年投資任務目標。二是加大項目謀劃儲備力度。精準掌握國家利用外國政府貸款的支持方向，根據國家產業政策要求，把利用國外貸款與實現全省發展戰略有機結合起來，與調整和優化產業結構結合起來，與培育新的經濟增長點結合起來，立足全省資源優勢，主動抓好項目策劃、篩選、論證和包裝工作，并加大項目前期工作的力度和深度，做好項目，做精項目，重點圍繞重大基礎設施、重點公益設施、環保基礎設施等方面謀劃儲備一批重大項目，不斷充實儲備項目庫，使更多的項目納入國家發展改革委和省發展改革委的項目備選計劃，真正做到讓“項目等機遇”。三是持續優化投資環境。不斷創新投融資體制，推進企業投資項目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動社會資本擴大有效投資。持續深化投資項目審批制度改革，以改革的方式促進項目早落地、早開工、早建設、早達產，為確保經濟運行在合理區間提供有力支撐。持續加強能源、資金、技術、人才、土地和數據等要素供應，不斷健全要素保障，提高要素聚集力、供給力和要素可及率、到位率。

（五）增強新型消費牽引，暢通區域經濟循環

一是優化供給流通。持續推進甘肅消費名品創建，大力推進“甘味”知名品類入選各類品牌目錄，推動農產品進口出口雙向流通。優化城鄉商業網點布局，加強數字物流基礎設施升級改造建設，推進貨、車、飛機場等物流要素數字化。加快建設陸海新通道物流節點城市，推動物流樞紐資源空間優化集中，建設輻射川渝等西南地區的商貿物流基地，形成銜接“一帶一路”與長江經濟帶的重要樞紐，積極融入全國統一大市場。二是促進服務消費。構建功能完善、方便快捷、覆蓋全域、布局均衡的社區便民生活服務圈，支持公共服務與商業服務在物業、社區便利店、超市設置終端設備和系統。建設多元融合的服務消費引領區。促進文商旅體娛深度融合，大力發展文化娛樂、休閑旅游、康養、會展、體育等服務消費。結合人口發展現狀和居民消費需求，促進養老育幼、醫療健康、教育培訓、家政服務提質升級，數字化、智能化、融合化發展。三是培育新型消費。支持線上線下商品消費融合發展。加快傳統線下業態數字化升級改造，通過體驗消費、社區配送、網定店取、無接觸配送等線上引流手段，促進線上線下融合，帶動實體消費。拓展新型信息技術應用領域，突出地域文化傳統特色，著力培育線上學習服務、“互聯網＋醫療健康”、在線文娛、智慧旅游、線上辦公、無接觸交易服務等新型消費場景。發展新個體經濟，支持電商“直播帶貨”“短視頻促銷”，培育支持地方“網紅”，擴大區域線上影響力。四是改善消費環境。強化產品和服務標準體系建設，引導市場提供安全、放心、可溯源、售后服務完善的產品與服務。加強消費者權益保護，嚴格食品藥品監管，對假冒偽劣商品建立倍額賠償制度，維護市場價格秩序，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。加強統計監測，建立健全消費等主要經濟指標監測體系，緊盯重點行業、龍頭企業、商品市場，加強數據統計和運行分析。建立健全適應新型消費發展的監管機制，構建新型消費品標準體系，開展個性定制消費品標準化工作，提升行業發展質量和水平。

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注：本文系甘肅省經濟研究院2024年度經濟研究專項經費支持課題階段性成果

作者簡介：

張 ?帆 ?甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室主任、高級經濟師

楊 ?永 ?甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室副研究員

張旭春 ?甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室實習研究員

李 ?丹 ?甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室實習研究員

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