今年以來，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央經濟工作會議精神，全面落實省委經濟工作會議和全省經濟運行調度會議部署，制定實施打好高質量發展“六場戰役”行動方案，出臺鞏固經濟持續向好態勢58條政策措施，鉚足干勁抓發展，堅定信心開新局，加力推進“四強”行動，全省經濟運行向上向好態勢鞏固增強，初步預計上半年經濟增長6%左右。

一、經濟運行主要特點

（一）主要指標穩步增長，增速居全國前列

一季度，全省地區生產總值2825億元、同比增長5.9%，比全國高0.6個百分點，增速居全國第9位，繼續保持在全國第一方陣。其中，第一產業增加值197億元、同比增長7.5%，比全國高4.2個百分點，增速居全國第4位，創歷史同期最高增速；第二產業增加值970億元、同比增長9.8%，比全國高3.8個百分點，增速居全國第3位；第三產業增加值1659億元、同比增長3.8%。規模以上工業增加值增長11.4%，比全國高5.3個百分點，增速居全國第3位；固定資產投資同比增長11.5%，增速居全國第6位。

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圖1 ?2022—2024年甘肅經濟總量季度趨勢圖

（二）三次產業持續向好，生產供給穩步增長

一是農業生產穩中向好，畜牧業平穩發展。春耕備耕進展順利，今年春季降水量較往年同期充沛，土壤墑情、苗情總體良好，春耕農資儲備工作全部就緒，種子、化肥、農藥、農膜儲備量分別占需求量的90%、84%、81.4%、88%，農資價格總體平穩、穩中有降。設施農業穩中有增，蔬菜播種面積96萬畝，產量140萬噸，分別同比增長5.5%和6.1%，開工建設高標準農田117.9萬畝，建立48個單產提升千畝以上科技示范基地。畜牧業生產穩中有升，牛、羊、豬、禽存欄分別同比增長5%、8%、3.5%和10%，肉、蛋、奶產量同比增長9%、8.5%和15%。二是工業生產高速增長，重點行業支撐有力。從三大門類看，采礦業增長12.9%，制造業增長11.8%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長6.1%。穩步實施“三化”改造，310項重點改造項目開（復）工179項，完成投資16.9億元。加快推動數實融合，制定印發《“智改數轉網聯”行動計劃（2024-2026年）》，舉辦5G+工業互聯網一體化進園區活動啟動會，建成4家工業互聯網數字化轉型促進中心。加快培育企業入規做大總量，新增入規企業383戶，新入規企業增加值同比增長2倍，拉動規上工業增加值增長1.7個百分點。重點市州和骨干企業支撐有力，蘭州新區、平涼等8個地區工業增加值實現兩位數增長，白銀有色、華亭煤業、東興鋁業等6家產業鏈鏈主企業合計拉動規上工業增加值增長4.6個百分點。建筑業同比增長9.8%，其中占比39.5%的土木工程建筑業產值增長26.6%，拉動建筑業增長9.3個百分點。三是消費性服務業持續活躍，文旅消費火爆出圈。一季度，全省社會消費品零售總額1193.3億元，同比增長4.6%，增速比1-2月提高0.4個百分點。多措并舉促消費，制定2024年全省促消費活動方案，統籌2180萬元開展迎新春年貨節、“煥動金城歡樂購車展”“綠色家電嗨購節”等系列促消費活動近2000場，發放各類消費券2730余萬元，拉動消費突破9億元；組織第三屆直播電商大賽，聯合阿里、京東、抖音等知名電商和本土平臺舉辦“網上年貨節”，實現網上銷售額31.7億元。文旅市場出現爆點，接待游客超過7250萬人次、旅游收入495億元，同比增長34.5%和56.8%。“暖心瓜州”“甘肅社火”“隴原春曉·隴南詩會”“天水麻辣燙”等熱點登上各大網絡平臺熱搜榜單，吸引全國四面八方游客走進天水、走進甘肅。3月以來，天水市累計接待游客631萬人次，實現旅游綜合收入36.5億元。各地搶抓“天水麻辣燙”熱點，赴天水市集中開展文藝展演和文旅宣傳推介活動，展示甘肅各地不同文化旅游資源魅力。

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圖2 ?2022—2024年甘肅規上工業增加值月度累計增速（%）

（三）重大項目加速落地，投資保持較快增長

一季度，全省固定資產投資中，制造業投資同比增長14.7%，基建投資增長8.7%，房地產開發投資下降10.0%，較1-2月收窄3.9個百分點。民間投資快速增長，同比增長6.9%，扣除房地產開發投資，民間投資增長24.9%。一是重大項目帶動作用明顯。全省億元以上重大項目完成投資同比增長18.6%，占全省項目投資的84.6%，貢獻率為77.3%。基礎設施和產業類項目進展順利，有力支撐了固定資產投資穩定增長。1-3月，全省重點投資項目開復工1673個，開復工率84.54%，完成投資369.7億元，占年度計劃投資的11.1%，總體進展良好。二是重點領域投資增速加快。全省基礎設施投資同比增長14%，增速比去年同期加快15.7個百分點。聚焦生物醫藥、人工智能、新材料等領域，加大投資支持力度，高技術制造業增長21.0%。三是招商引資成效顯著。召開全省招商引資暨優化營商環境大會，編制資源、產業鏈、基金招商3張圖譜，制定項目、投資機會、產業政策3張清單，夯實招商工作基礎。全省實施省外招商引資項目1739個，到位資金1504.23億元、增長106%，高速增長勢頭明顯。

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圖3 ?2022—2024年甘肅固定資產投資月度累計增速（%）

（四）新動能新優勢加快成長，發展質量效益不斷改善

一是新能源產業增勢良好。以獲批國家新能源綜合開發利用示范區為契機，風電光伏、抽水蓄能、輸電通道等一大批項目加快建設，新增新能源并網裝機373萬千瓦，新能源發電量同比增長23%，新能源裝備制造業增加值增長35.2%。二是因地制宜培育新質生產力。規模以上工業新材料產業、新能源產業、生物醫藥產業增加值同比分別增長20.2%、9.7%和6%；規模以上工業高技術制造業、裝備制造業、戰略性新興產業增加值分別增長12.5%、13.5%和6.4%，比去年同期分別提高18.4、3.9和10.5個百分點。三是科技創新成效明顯。做實強科技行動，新增12家單位簽訂省聯合科研基金項目合作協議，籌集1.1億元實施關鍵核心技術攻關；全社會研發經費支出52億元、增長19%；新產品銷售收入、高新技術產業營業收入分別增長64%和78%。四是先行指標表現亮眼。隨著經濟活力不斷增強，全省發電量同比增長12.88%、全社會用電量增長8.3%、工業用電量增長7.95%、外送電量增長27.4%。鐵路、航空、公路客運量分別增長30.4%、22.6%和21.7%，鐵路、航空貨運量分別增長21.5%、44%。五是市場活力有效激發。新設經營主體6.66萬戶，其中企業1.74萬戶，實有經營主體236.9萬戶、同比增長6.78%，企業獲得感不斷增強。持續深化電價市場化改革，推動全省工業企業降低用電成本，工業企業電價同比下降0.033元。

（五）民生領域支出持續擴大，民生保障能力穩步提升

一是災后恢復重建全面推進。加快實施積石山地震災后恢復重建總體規劃和省級專項規劃、方案，交通、水利、住房、特色產業等領域項目加快建設，25個除險加固教育項目基本完工，災區學生春季如期開學，災區群眾過渡期生活平穩有序。二是就業形勢總體穩定。扎實開展“春暖農民工”服務行動，全省各地共舉辦線上線下專場招聘會2800多場，發布用工崗位170多萬個，輸轉城鄉富余勞動力422.3萬人。城鎮新增就業9.3萬人、同比增長14.8%，城鎮調查失業率5.6%。三是居民收入平穩增長。全體居民人均可支配收入6743元、同比增長6.4%，城鎮居民人均可支配收入10546元、增長5.3%，農村居民人均可支配收入3735元、增長6.8%。四是公共服務保障有效。“強縣中、增學位、建宿舍、擴食堂”工程深入實施，有力推進4個國家區域醫療中心和3個省級區域醫療中心建設。加大基本生活救助，保障城鄉低保對象191.13萬人，實施臨時救助12.39萬人次。

二、持續鞏固經濟向上向好態勢還存在一些困難和隱憂

（一）近期墑情及畜產品價格下降需引起重視

一是河西局部墑情出現問題。受去年伏秋干旱延續影響，石羊河流域局部出現旱情，后期若無有效降水天氣過程，山丹、永昌、民勤等縣部分耕地用水不足。二是畜產品價格弱勢運行。豬價短時間難以反彈，肉牛市場價格同比下降16.02%，活羊、肉羊降幅在7%—14%之間，生鮮乳價格小幅回落，很多中小奶牛養殖場經營困難，大部分處于虧損狀態。雞肉、雞蛋價格雖高于盈利平衡點，但行情不及去年同期，盈利水平一般。

（二）消費需求增長不及預期

一是重點商品拉動不足。汽車銷售領域，全省限上商品零售額占比30.9%的汽車類增速8.3%，沒有延續從去年7月份開始持續2位數增長的態勢。歐美國家對汽車戰略性調整，給國內車企帶來庫存焦慮和降價沖動，2月份以比亞迪為首的頭部新能源車企大幅降價，消費者觀望心態增強。成品油銷售領域，全省限上商品零售額占比27.9%的石油類增長5.3%，較去年同期回落13個百分點。二是重點企業支撐不足。零售業銷售額增長較慢，汽車、油品銷售額占限上商品零售額的60%，受去年同期基數較高、價格下調等影響較大，全省零售業銷售額同比增長11.5%，比去年同期回落1.2個百分點。

（三）工業穩增長存在不穩定因素

一是石油化工、有色冶金等傳統工業受國內外市場環境影響較大。近期大宗商品價格下跌，除電解鋁價格微漲、陰極銅價格基本持平以外，其他大宗商品價格繼續回落，對工業總產值和利潤總額造成不利影響。二是省外市場需求不足對新能源產業帶來影響。各省區經濟結構優化和產業轉型升級步伐加快，部分受電省區電力消耗減少，同時硅晶片價格下降，相關新能源企業利潤空間收窄。

三、2024年經濟運行環境分析

（一）全球經濟面臨前所未有的嚴峻挑戰

受地緣政治沖突、國際貨幣政策緊縮、大國博弈、非經濟因素干擾等加劇全球環境的嚴峻復雜性和不確定性，主要國際機構對2024年世界經濟增長均持不樂觀態度。聯合國(1月)、世界銀行(1月)、經合組織(2月)分別預計2024年全球經濟增速放緩至2.4%、2.4%和2.9%；中國社會科學院世界經濟與政治研究所測算，2024年世界經濟仍將處于中低速增長軌道，按購買力平價計算的世界經濟增長率為2.7%左右。美國經濟在制造業回流和科技創新支撐下保持相對平穩增長，歐元區經濟受通貨膨脹影響難見好轉，日本加息有望對經濟有所提振，以印度、中國為代表的亞太經濟體延續穩步恢復勢頭。美歐等發達經濟體降息預期增強，新興經濟體資本外流趨勢有望緩解，但部分經濟體在高利率環境下仍面臨匯率震蕩、主權債務壓力。俄烏、中東等局部沖突或進一步引致全球市場割裂、大宗商品價格震蕩和投資避險情緒變動，我國對外貿易、科技、金融等領域仍面臨較大挑戰。

（二）國內宏觀調控政策加力顯效

我國經濟延續恢復回升態勢，境外金融機構包括IMF、OECD、WBG，以及高盛等投行預測2024年我國經濟增速普遍在4.5%-4.8%左右，國內金融機構普遍預測增速在5.0%左右。我國經濟發展具有顯著的制度優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢，科技創新能力持續提升，新產業、新模式、新動能加快壯大，發展內生動力不斷積聚，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變。短期內聚焦產業轉型升級和擴內需，各項宏觀調控政策將加快細化落地。財政政策推動萬億規模專項債及超長期特別國債有序投放，貨幣政策加快降準、抵押補充貸款增發等工具落地，對重大戰略、重大工程的資金保障將明顯增強；大規模設備更新和消費品以舊換新等擴內需配套政策落地，有望推動地方內需回暖；隨著傳統產業升級、新質生產力培育力度加大，民營經濟、外資外貿、就業創業等領域舉措落地，企業預期將得到提振。與此同時，我國經濟回穩向好的基礎尚不牢固，仍面臨外部環境趨緊、市場需求不足、社會預期偏弱等挑戰。

（三）甘肅正處在追趕進位的關鍵階段

目前甘肅正處于國家重大戰略機遇疊加和自身優勢加速釋放的歷史交匯期，“一帶一路”倡議、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發形成新格局、新型城鎮化和鄉村全面振興等國家戰略機遇疊加并深入實施，持續放大政策組合效應，經濟發展潛力活力將逐步釋放。從支撐因素看，加快構建“一核三帶”區域發展格局，深入實施“四強”行動，能源、交通、產業、社會事業等領域重大項目將加快落地，大規模設備更新和消費品以舊換新將帶動產業升級，推進國企改革深化提升行動將強化骨干企業“壓艙石”作用，民營經濟促進政策將持續提振企業發展信心，甘肅經濟社會高質量發展蓄勢增效、大有可為。但也面臨外部發展環境趨緊、大宗商品價格波動、有效市場需求不足，以及大項目支撐帶動作用有限、政府投資增長放緩和民間投資乏力等影響，全省固定資產投資增速有可能呈現波動趨勢。

四、加快經濟持續穩定增長的主要對策建議

一季度全省經濟開局良好，二季度是抓推進、抓落實、抓突破的關鍵期，仍需深挖增長潛力，全力推動落實穩增長政策措施，持續鞏固當前經濟運行良好勢頭。

（一）強化調度加快工業增長

一是著力培育產業鏈條韌性。籌備舉辦全省新型工業化推進會、產業鏈產業集群推進會，加快實施178項產業鏈重點項目。開展產業集群和中小企業特色產業集群培育認定。做好2024年中國產業轉移發展對接活動籌備工作。二是推動產業結構優化升級。落實落細《甘肅省高端化智能化綠色化改造推進傳統產業轉型升級實施方案》，保障“三化”改造重點項目開（復）工。盡快組織開展2024年未來產業創新任務揭榜掛帥申報工作，聚焦人工智能、商業航天、低空經濟等加快布局未來產業，培育發展更多新質生產力。三是推動企業競爭力突破提升。加快全省中小企業專精特新發展和大中小企業融通發展，支持企業“規下轉規上”，促進企業專精特新發展。積極申報國家第二批中小企業數字化轉型城市試點，推動蘭州市中小企業數字化轉型城市試點工作取得實效。落實清理拖欠企業賬款長效機制，持續抓好清欠工作，保障中小企業的合法權益。

（二）持續加力擴大有效投資

一是深入推進重大項目百日攻堅行動。搶抓施工黃金期，做好蘭張三四線武張段可研批復、隴電入浙工程核準開工等前期工作，加快推動唐家河等5處煤礦開工建設。加速新能源項目建設，加快國家第一批沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地建設，確保6月底前除光熱部分外的814萬千瓦項目全部建成并網。二是提質擴面促投資。以推動大規模設備更新和消費品以舊換新為契機，積極謀劃重點產業、市政基礎設施、教育文旅醫療等領域設備更新改造項目。鼓勵企業加大智能化改造力度，強化研發設計、信息服務、設備租賃等生產性服務項目招引。組織開展“千企調研紓困”，舉辦重大項目向民間資本推介活動，引導社會資本參與城市更新等領域項目建設，促進民間投資回升向好。三是創新房地產行業發展新模式。一視同仁支持優質國有房企和優質民營房企，加快推動第一批31個“白名單”項目融資貸款盡快落地，改善資產負債狀況，滿足合理的融資需求。推動積極支持剛性和改善性住房需求，探索房地產市場“以舊換新”，帶動規模化家裝家居消費。建立省市縣統一的住房公積金提取、使用政策，取消提取限制政策。推廣“房票”制度，與房地產企業聯合，向來甘留甘人才發放房票補貼。

（三）深挖潛力促進服務業快速增長

一是激發有潛能的消費。持續開展促消費系列活動，加快開展汽車、電子產品、家居家電等大宗消費以舊換新活動。發掘新消費增長點，拓展新型信息技術應用領域，突出地域文化傳統特色，著力培育線上學習服務、“互聯網＋醫療健康”、在線文娛、智慧旅游、線上辦公、無接觸交易服務等新型消費場景。二是挖掘更多市場消費“爆點”。引導“天水麻辣燙”流量轉化為經濟增量，讓消費熱度不斷轉化為消費增量，適時增開旅游專列、空中航線，提升旅游管理和服務水平，延長景區景點開放時間，制定出臺景區門票優惠政策，改善旅游消費體驗。組織好蘭州馬拉松等賽事，乘勢擴大文化、旅游、體育消費。發展新個體經濟，支持電商“直播帶貨”“短視頻促銷”，培育支持地方“網紅”，擴大區域線上影響力。三是增加優質服務供給。促進房屋租賃、家政服務等專業化、規范化發展。加快應對市場需求，增加品質化嬰幼兒照護、健身養老、體育文娛等業態供給，培育優質服務品牌，促進生活性服務業品質升級。加快升級消費質量標準，鼓勵政府主管部門、行業協會等完善服務標準制定、認證、標識等制度建設。

（四）鼓足干勁抓招商優環境

一是加大招商引資精準度。深化產業鏈和產業集群招引，將新能源及其裝備制造、新材料、生物醫藥、有色冶金、石油化工、文旅康養等產業鏈作為首要招商目標，以招商引資實效促進產業集群發展壯大。圍繞打造“一核三帶”，圍繞行業頭部企業精準招商。二是創新招商引資模式。注重駐點招商，強化區域協作，找準產業契合點，建立完善利益聯結機制。注重以商招商，強化延鏈補鏈強鏈，在甘央企先作為、省屬企業作表率、商會協會架橋梁，政企同心合作引進產業鏈上下游企業。注重資本招商，引入風投模式，借力產業基金、上市公司、金融機構和保險機構招商。三是健全招商激勵評價機制。加大對市級部門、國企、市（縣）區、開發區及重特大招商項目招引團隊的激勵力度。嚴格落實全省“重大項目”“招商活動”通報機制，按季度對14個市（州）及蘭州新區和14條產業鏈執行鏈長部門招商引資工作進行考核評價。四是高質量優化營商環境。借鑒東西協作幫扶機制經驗，對標東部發達省市同步優化提升營商環境。加快實施金融供給，為民營企業、中小微企業和個體工商戶開發更多信用貸款、輕資產抵押、貿易鏈融資等金融產品。持續深化放管服改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，切實減小制度性交易成本。

（五）更大力度穩定外貿進出口

一是著力增進口擴出口。落實《用好“一帶一路”最大機遇推動甘肅外貿提質增效實施方案》，用足用好穩外貿項目資金政策，支持風電整機、光伏產品深入拓展共建“一帶一路”沿線國家市場，鞏固高原夏菜、蘋果等優勢產品出口良好勢頭，推動金川公司、白銀公司等擴能改造，促進礦產品進口止跌穩增。二是以更寬視野擴外貿。持續深化與青島、天津、連云港等重點陸港海港合作，推動口岸、綜保區、指定監管場地等平臺串點成線、聯動發展，積極開辟國內國際新航線，擴大對外開放縱深空間。三是以更實舉措促外貿。做好廣交會參展工作，組織參加中東歐博覽會、進博會等境內外展會，籌備與泰國商業部續簽貿易合作諒解備忘錄。完善跨境電商綜試區“六體系兩平臺”，指導蘭州新區綜保區挖掘二手車出口增長點，支持引進外向型企業，拓展外貿發展新空間。

（六）扎實做好民生保障工作

一是高質量穩崗就業促增收。統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，鼓勵在甘大型企業、中央企業、行政事業單位擴大高校畢業生招聘規模，發揮“三支一扶”“特崗計劃”“西部計劃”基層項目的示范引領作用。有力有序推進城鄉綜合零工市場建設，促進就地就近就業，切實維護農民工勞動報酬權益。二是兜牢兜實基本民生保障底線。深化社會救助制度改革，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助體系。加快補齊農村社會福利短板，加強對農村老年人、兒童、殘疾人員等特殊和困難群體的關心與關愛。三是大力發展銀發經濟。積極落實人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務體系，努力實現老有所養、老有所為、老有所樂。

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課題組：

柴麗萍：甘肅省經濟研究院院長

張 ?帆：甘肅省經濟研究院宏觀室主任、高級經濟師

楊 ?永：甘肅省經濟研究院宏觀室副研究員

張旭春：甘肅省經濟研究院宏觀室研究實習員

李 ?丹：甘肅省經濟研究院宏觀室研究實習員