甘政辦發〔2011〕180號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省“十二五”防震減災規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月三日

 

 

甘肅省“十二五”防震減災規劃

前　言

　　防震減災是社會性、基礎性公益事業，是國家公共安全的重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全和經濟社會的可持續發展。加快防震減災事業發展，對于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

　　“十二五”期間，是我省全面貫徹落實科學發展觀、推進發展方式轉變的重要時期；是努力推動全省經濟社會跨越式發展和全面建設小康社會的關鍵時期；也是我省站在新的歷史起點上，全面貫徹落實中央的一系列重大決策部署，深入實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，加快發展、縮小差距的戰略機遇期；同時也是實施《國家防震減災規劃（2006—2020年）》（國辦發〔2006〕96號），貫徹落實黨的十七大及十七屆五中全會精神，貫徹全國、全省防震減災工作會議精神，推進我省防震減災事業又好又快發展的關鍵階段。

　　甘肅省是我國地震災害最為嚴重的省份之一，地震活動具有分布廣、強度大、震源淺、致災重的特點，在建設工業強省、文化大省、生態文明省和各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區的進程中，做好防震減災工作具有特殊重要的意義。編制防震減災規劃的目的就是為了在各級政府的領導下，更好地貫徹“預防為主，防御與救災相結合”的防震減災工作方針，明確今后一個時期防震減災工作的指導思想、原則、目標和工作任務。

　　依據《中華人民共和國防震減災法》、《甘肅省防震減災條例》、《國家防震減災規劃（2006—2020年）》、《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號）、《甘肅省防震減災規劃（2006—2020年）》（甘發改規劃〔2006〕644號）、《中國地震局“十二五”事業發展規劃》（中震財發〔2011〕32號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）以及《甘肅省人民政府關于進一步加強防震減災工作的意見》（甘政發〔2010〕35號）等規范性文件，充分考慮四川汶川8.0級特大地震、青海玉樹7.1級大地震的警示啟示，結合我省實際，制定本規劃。規劃期為2011—2015年。

　　本規劃是引領我省防震減災事業發展，統籌安排防震減災重大項目和投資，指導市州、縣市區人民政府開展本行政區域內防震減災工作的重要依據。

第一章　防震減災現狀分析

　　一、地震環境

　　我省地處青藏塊體東北緣，著名的南北地震帶和河西走廊祁連山地震帶基本貫通全省，地震活動分布廣、頻度高、強度大、震源淺、震害重是防震減災工作的主要環境特征。全省4/5以上的面積、13個市州政府所在城市和79個縣城位于地震烈度Ⅶ度（0.1g、0.15g）以上的高烈度區，其中蘭州、天水、白銀、武都等為Ⅷ度（0.2g、0.3g）以上地區，是全國罕見的地震高烈度省份。

　　有歷史記載以來，我省曾發生8級地震4次，7級地震15次，6級地震40次，死亡人數累計超過50萬。根據對中國大陸強震活動環境以及歷史地震的對比分析與研究結果，我國當前及今后一個時期仍將處于地震活躍期，地震活動的主體將在西部地區。在2006年國務院公布的2006—2020年全國地震重點監視防御區中，就有我省的“祁連山西段地區”和“甘青交界至甘東南地區”，涉及13個市州、50個縣市區。在最近幾年確定的全國地震重點危險區中，我省甘東南及鄰近地區、祁連山西段地區、祁連山中東段地區多次被列為重點危險區，最大發震震級為6.5級左右。

　　鄰省發生的特大地震也經常在我省形成重大災害。2008年5月12日四川汶川8.0級特大地震是建國以來我國破壞性最大的一次地震，波及范圍廣，災害損失大，歷史罕見，舉世震驚。我省隴南、甘南、天水等10個市州的70個縣市區受災，成為近半個世紀以來的地震損失和地震破壞之最。其中地震烈度在Ⅵ度以上受災嚴重的縣市區達44個，經濟損失達505.35億元。

　　總體上，我省地震形勢嚴峻且復雜，人民群眾生命財產安全和經濟社會發展面臨著地震災害的潛在威脅。

　　二、發展基礎

　　“十五”、“十一五”期間,在省委、省政府的堅強領導下，在中國地震局的精心指導下，我省用科學發展觀統領全省防震減災事業發展，以推進實現防震減災工作目標為核心，防震減災工作取得了明顯進展，有力地保證和促進了我省經濟社會的健康發展。

　　（一）防震減災基礎設施建設取得長足進步。

　　“十五”、“十一五”期間，我省數字地震觀測網絡、中國地震背景場探測、國家地震社會服務工程、大陸構造環境監測網絡、汶川地震災后重建、國家陸地搜尋與救護基地（蘭州）建設等重大項目的實施，極大提升了我省防震減災基礎能力和綜合減災能力，服務經濟發展、服務社會的水平得到顯著提高。

　　（二）地震監測預報水平得到進一步提高。

　　目前全省共有測震臺站53個，前兆臺站（點）132個，強震動觀測臺170個，地震信息網絡節點15個，骨干群測群防網點900多個，能夠有效監測省內及周邊地區大于2.5級地震，具備10分鐘內速報地震三要素的能力，地震監測預報水平處于全國前列，全省布局合理、門類齊全、裝備先進、管理規范的地震監測臺網初步建成，基本實現數字化、網絡化、集成化。同時，積極推進我省地震速報網、災情速報網、防震減災知識宣傳網和防震減災鄉鎮助理員建設，初步形成了具有一定規模的群測群防網絡體系。

　　（三）城鄉地震災害預防能力明顯增強。

　　以提升城市和建設工程地震安全能力為重點，開展了蘭州、天水、隴南、合作、舟曲等城市活斷層探測和地震小區劃工作，為城市規劃和工程建設提供了科學依據；依法加強了抗震設防管理，重大建設工程和重要基礎設施的抗震設防能力進一步提高；全面實施中小學校舍安全工程，積極推進地震重點監視防御區、Ⅶ度以上高烈度地區存在安全隱患的中小學校舍重建、改造和加固工作；總結推廣農居地震安全示范工程的經驗和做法，開展農居地震安全技術服務網建設，全面推進實施農村抗震安居工程，在汶川特大地震中取得了良好減災實效。

　　（四）地震應急救援能力明顯提升。

　　加強地震應急預案管理，健全完善了各級各類地震應急預案，初步形成了“橫向到邊，縱向到底”的地震應急預案體系，并開展了多層次、跨區域、形式多樣的地震應急演練；市縣級政府大力推進本地區地震災害緊急救援隊伍和地震應急救援志愿者隊伍建設，目前全省共建立了30支地震災害緊急救援隊，186支地震應急救援志愿者隊伍，救援力量得到快速發展；全省建成有標志性的應急避難場所380處。

　　在近5年省內發生的6次5.0級以上的破壞性地震應急工作中，各級政府能夠積極應對，果斷處置，特別是經受了汶川8.0級特大地震的考驗。我省地震災害緊急救援隊圓滿完成了汶川特大地震、玉樹大地震和舟曲特大山洪泥石流災害的應急救援任務，受到省委、省政府和社會各界的高度贊揚。

　　（五）防震減災科普宣傳教育不斷深入。

　　積極開展多渠道、多形式的防震減災法制和科普知識宣傳，推進防震減災知識“進機關、進企業、進社區、進學校、進農村”活動，建成省市縣各級防震減災科普示范學校230所，開展了不同規模的地震應急演練和學校科普講座；利用黨校、行政學院等高層平臺，對領導干部進行防震減災宣傳講座。通過形式多樣、內容豐富的宣傳、培訓和演練，社會公眾防震減災意識明顯增強。

　　（六）防震減災制度保障能力日益提高。

　　我省頒布實施了《甘肅省防震減災條例》、《甘肅省地震安全性評價管理條例》和《甘肅省地震監測設施和地震觀測環境保護規定》（甘肅省人民政府令第31號）等法規規章，全省14個市州均頒布實施了符合本地實際且具有本地特色的防震減災規范性文件，全省防震減災制度體系初步建立，基本做到了有據可依。同時，防震減災行政執法和執法監督隊伍已初步建立。

　　三、面臨的形勢

　　地震是我省今后一段時期面臨的主要自然災害之一。隨著經濟社會的快速發展，地震災害對經濟的沖擊日益加劇，對社會的影響愈加廣泛。我省嚴峻的震情形勢和人民群眾日益增長的地震安全需求對防震減災工作提出了更高要求。

　　防震減災工作處于大好發展機遇期。黨和政府高度重視“以人為本、保障民生”，防震減災在經濟社會發展中的作用更加突出。我省專門發布了指導防震減災工作的綱領性文件，政府對防震減災事業的投入不斷加大，行政、科技、社會等資源對防震減災工作的支撐更加有力，政府主導、全社會共同抵御地震災害的良好局面基本形成。

　　雖然我省防震減災工作取得了令人矚目的可喜成績，但是我們還必須深刻認識到，我省的防震減災基礎還比較薄弱，與全省經濟社會快速發展、人民群眾的要求相比還存在諸多不適應，突出表現在六個方面：一是監測預報水平還比較低，捕捉地震前兆特別是短臨前兆信息的監測網絡還不健全，地震監測基礎服務能力比較薄弱，地震監測臺網需要進一步優化和加密；二是城市建筑物和生命線工程的抗震能力不足，抗震設防監管政策配套性不強，城鎮規劃和工程建設缺乏地震活斷層探測、地震小區劃、震害預測等地震安全基礎工作；三是我省農村民居抗震能力普遍薄弱，農村民居基本不設防、建造技術落后、農民建房未納入規范管理、村鎮規劃未考慮地震安全等問題仍比較嚴重；四是地震應急準備和緊急救援能力不足，應急救援體系不夠完備，專業救援設備老化現象嚴重，救援力量協調聯動不夠密切，應急通信裝備不足，災情快速獲取、災情損失評估等還不能完全適應大震巨災需求，地震預警體系建設尚處空白；五是防震減災公共服務能力不強，服務產品、服務標準、服務方式等方面還沒有形成體系，地震信息服務大眾化程度不夠，不能完全滿足公眾的知情需求，科技對防震減災貢獻率不高，相關理論、技術亟待創新與發展；六是防震減災科普知識宣傳缺乏系統組織和長效經費支持，社會公眾的防震減災素質不高，普遍缺乏防災常識和自救互救技能。

　　要解決好以上這些問題，需要進一步轉變思想觀念，健全體制機制，優化資源配置，加大項目投入，強化隊伍建設。

第二章　指導思想、基本原則和規劃目標

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大及十七屆五中全會和全國、全省防震減災工作會議精神，緊緊圍繞省委區域發展戰略，創新思想觀念，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，立足于保障和改善民生，大力加強防震減災體系和基礎設施建設，強化防震減災社會管理，促進防震減災公共服務領域拓展和水平提升，為實現甘肅經濟社會跨越式發展提供地震安全保障和服務。

　　二、基本原則

　　（一）堅持防震減災服從并服務于經濟社會發展的原則。

　　要牢固樹立防震減災為經濟社會發展服務的觀念，突出防震減災工作的基礎性、公益性和先導性，把防震減災公共服務向更寬領域拓展，加強公共服務職能，增強公共服務意識，擴大公共服務的覆蓋面，創新服務方式，豐富服務產品，提高服務經濟社會的能力和水平。

　　（二）堅持科學發展、統籌規劃的原則。

　　要以科學發展觀為統領，在深入調查研究的基礎上，準確把握國民經濟與社會發展對防震減災的需求，使規劃能夠和《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》以及相關專項規劃相銜接，同時與《中國地震局“十二五”事業發展規劃》相一致。

　　（三）堅持實事求是、開拓創新的原則。

　　抓住影響我省防震減災事業發展的主要矛盾和突出問題，充分汲取汶川地震科學總結與反思成果，積極落實科學發展觀，著力加強防震減災工作中的薄弱環節，力求規劃內容的科學性、前瞻性和創新性。

　　（四）堅持地震科技支撐防震減災工作進步的原則。

　　以應對大震巨災為重點，立足防大震、救大災，科學探索大震巨災孕育發生規律，不斷加大地震科技攻關和科技創新力度，加速科技成果轉化，推廣應用新理論、新技術、新方法，提高地震監測預測、抗震設防、應急救援技術水平，發揮科技在防震減災、科學減災中的支撐和引領作用。

　　三、規劃目標

　　防震減災基礎能力向更高水平邁進，到2015年，基本形成多學科、多手段覆蓋全省的地震綜合觀測系統，基本場探測能力和數據產品服務能力得到明顯提升，監測系統的可靠性和監測數據質量明顯提高，全省大部分地區能夠監測M_L2.0級以上地震，省內及周邊地區地震速報的時間小于5分鐘，國內其他地區地震速報的時間小于15分鐘，在人口稠密和經濟發達地區初步建成地震烈度速報網，20分鐘內完成地震烈度速報；長、中、短、臨地震預測科學水平不斷提高，預報能力不斷增強；地震科學技術創新能力及其對防震減災事業的貢獻率明顯提高，防震減災人才隊伍整體素質顯著提高。

　　位于Ⅵ度及以上地區的城市，新建工程和改擴建工程全部實現抗震設防，我省大部分地區基本具備綜合抗御6級左右、相當于各地區基本烈度的地震的能力，城市地震安全保障能力明顯提高。活斷層探測、地震小區劃、地震安全性評價更加廣泛應用到城市規劃和工程建設中；全省60%的農村民居采取抗震措施，基本改變農村民居不設防狀況，農村民居地震安全保障能力顯著提升；防震減災知識基本普及，地震重點監視防御區社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能，公眾應對地震災害的能力明顯提高。

　　地震應急響應能力大幅度提高，破壞性地震發生后，1小時內啟動應急救援行動，2小時內救援隊伍趕赴災區，2小時內給出災情預評和破壞范圍初步結果。完善地震應急反應體系和預案體系，建立地震預警試驗系統并取得初步成效；壯大緊急救援力量，建立健全地震應急和救援保障體系；逐步加強應急準備能力、災情快速獲取與評估能力、災情信息服務與共享能力；完善市州政府所在城市應急避難場所規劃、建設和使用功能；重大基礎設施和生命線工程具備地震緊急處置能力；完善救災物資儲備體系；震后24小時內災民得到基本生活和醫療救助，災后過渡性安置和恢復重建能力顯著提升。

第三章　發展重點和主要任務

　　一、發展重點

　　“十二五”期間，關鍵要以規劃布局統籌全面發展，以重點帶動整體發展，以深化改革促進創新發展，以提升素質實現持續發展。

　　（一）統籌協調，構建防震減災事業發展科學格局。結合震情震災特點，認真部署防震減災戰略行動和重大項目；加強市縣防震減災工作，建立健全部門協調機制，形成適應全省經濟社會發展戰略、滿足全社會地震安全需求、各方力量積極參與的防震減災新格局。

　　（二）強化支撐，提升防震減災科學技術水平。加強地震監測的基礎性和創新性，提升監測系統服務于減災的能力；推進地震預測多路探索，提高預測預報水平；大力發展抗震防災新技術，提高綜合防御與應急救援水平；加強地震科學基礎研究，提升地震科技的支撐能力。

　　（三）突出重點，提高大震巨災應對能力。要著力實現地震災害應對能力從適應中強地震向適應大震巨災的轉變，加強大震災情速報和預警能力建設，提高大震應對能力，推進大震巨災應急救援能力和工作機制建設。

　　（四）改革創新，提升防震減災公共服務能力。創新工作思路，增強服務意識，挖掘服務潛能，促進防震減災建設成果和地震科技成果及時轉化為公共服務產品，改革服務方式，強化地震安全服務產品的開發利用。

　　（五）夯實基礎，加強防震減災綜合隊伍建設。重點培養領軍人才、高素質業務基礎骨干人才、核心管理人才，重視人才梯隊建設，全面提升隊伍的職業素養，著力提升防震減災工作的管理和服務水平，適應防震減災事業發展的新需求。

　　二、主要任務

　　（一）大力提升地震監測預報水平。

　　進一步調整優化臺網布局，建設覆蓋全省的地震監測網絡和強震動臺網，增加重點地區地震背景觀測點數量，探索加強地震觀測環境和監測設施保護的新途徑，提高地震監測能力。推進核設施、大型水庫、油田、礦山和重大文物等專用地震臺網建設，在大中城市等人口稠密地區初步建成地震烈度速報網，提高災情速報能力。加強震情跟蹤和群測群防工作，努力提高地震預測預報水平。積極推進地震預報試驗場建設，構建一個開放式的地震預報創新研究平臺，為地震預測理論、方法和技術創新提供開放的基礎設施與研究條件。開展城市與重大工程地震預警示范系統建設，提高重要城市、重大基礎設施與生命線工程應對處置地震突發事件的能力。加強地震信息公共服務平臺建設，提升面向政府、社會和公眾的信息服務能力。

　　（二）切實提高城市建設工程和基礎設施抗震能力。

　　建立和完善抗震設防行政監管機制和監督檢查制度，將抗震設防要求納入基本建設程序，并落實到項目可行性論證、工程設計、施工、監理和竣工驗收等環節中，切實落實工程建設各責任主體的質量責任。著力加強學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防，繼續實施中小學校舍安全工程。著力開展對重大建設工程、可能發生嚴重次生災害的建設工程以及地震重點監視防御區建設工程的抗震性能普查鑒定和抗震加固工作，加強抗震新技術、新材料研究，推廣應用減震隔振技術。強化交通、通信、能源、水利、輸油氣管線、超高層建筑、核設施等重大工程的抗震設防和保障能力。

　　（三）大力開展震害防御基礎性工作。

　　積極開展全省地震活動構造探測工作，優先開展市州政府所在地城市活斷層探測、地震小區劃、巖土地震災害評價和震害預測以及成果應用，努力推進縣級以上城市的地震小區劃；著力提高地震安全性評價技術，切實做好基礎設施重大項目地震安全評價保障工作。加強對國土利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等相關規劃中潛在的地震風險因素的研究。對處于地震活動斷層以及地震地質災害易發地段的建筑，要有計劃地組織搬遷、避讓和實施地質災害防治工程。要大力加強次生地質災害的成災機理和防災減災措施研究，提高地震誘發次生地質災害的預測和防御能力。

　　（四）全面加強農村防震保安工作。

　　加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房防震工作的指導管理，開展農村民居地震安全實用技術研究與開發，完善農村民居建筑抗震設防技術標準，明確抗震結構方案，落實節能、節地、節材的要求，體現鄉村特色、生態特色、地方特色和民族特色。建立農村民居地震安全技術服務網絡，普及建筑抗震知識。要發揮好典型示范帶動效應，創新農村震害防御工作內容，建立多震和欠發達地區經濟、安全、實用的農村震災預防體系。同時，要完善相關規章制度和政策措施保障，加強農村抗震防災宣傳教育，建立農村民居地震安全長效管理機制。

　　（五）積極推進國民防震減災素質提升計劃。

　　四川汶川特大地震和青海玉樹大地震中的眾多實例，凸顯了防震減災科普宣傳的重要作用。要積極構建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區、農村、企業有機結合的地震安全宣傳教育體系；要加強新聞宣傳與信息服務平臺建設、防震減災科普教育基地建設、防震減災科普精品創作，同時要積極推動防震減災科普教育行動，擴大地震安全示范社區覆蓋面，夯實全社會震害防御基礎，并定期開展地震避險演練，增強社會公眾的防震減災意識和地震應急科學知識。

　　（六）大力提升地震應急救援能力。

　　加強地震應急技術支撐條件建設，建立健全地震應急指揮體制和部門協調聯動機制，切實加強地震應急預案管理，建立和完善各級抗震救災指揮部及其辦公室工作機制。推動建立以省地震災害緊急救援隊和部隊、消防應急救援力量為中堅、市州應急救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的地震救援隊伍體系，建立并完善軍地、區域間的救援隊協調和調用機制，加強專業培訓和應急演練設施建設，充分發揮各類救援力量在抗震救災中的作用，提高地震應急救援能力。加強地震應急救援專家隊伍建設，充分發揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平。組織開展重點區域地震應急救援能力評估、地震災害風險評估和應急救援對策研究，提高大震巨災的應對能力。大力推進應急避難場所和救助保障體系建設。

　　（七）做好災后救助與恢復重建準備。

　　加強交通、鐵路、電力、廣電、通信等基礎設施的地震應急保障能力和保通搶修能力建設,強化地震重點監視防御區和年度地震危險區的應急救援和災后救助準備工作，做好災后傷員救治、災民安置、疫情防控、工程搶險、氣象保障、次生災害防范、震后地震監測等工作。確保災后救治及時、救援有力、救助到位,災后及時開展地震災害損失調查、科學編制災后恢復重建規劃，有計劃、有步驟地做好恢復重建的各項工作，盡快恢復災區生產、生活秩序。

　　（八）加快提高地震科技創新的支撐能力。

　　大力開展地震監測預測和震災預防新理論、新方法的研究，加強防震減災相關科學問題和關鍵技術研發，努力突破制約防震減災事業發展的科技瓶頸，提升地震科技支撐和引領防震減災工作效力，擴大國際地震科技交流與合作，建立地震科技成果轉化與防震減災工作相結合的機制。同時，大力加強科技條件平臺建設，為地震科技創新提供保障。

　　（九）做好信息發布和輿論引導。

　　按照及時準確、公開透明、有序開放、有效管理的原則，完善地震信息發布制度，建立健全地震事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，做好信息發布、新聞報道工作。加強組織協調和歸口管理，發揮省級主要新聞媒體、政府門戶網站和省防震減災信息網的輿論引導作用，周密安排、精心組織，在第一時間準確地向社會發布震情、災情信息。

第四章　重大建設工程

　　為支撐“十二五”期間我省防震減災事業發展，將著力進行6個重大建設工程，分別是甘肅省地震背景場觀測網絡建設工程、防震減災技術平臺與地震專業基礎設施建設工程、震災預防基礎探測工程、農村民居抗震防災技術服務工程、地震應急處置與救援能力提升工程和國民防震減災素質提升工程。投資總估算為8.89億元，由中央和省、市州、縣市區共同投資，并鼓勵社會企業參與投資建設。

　　一、甘肅省地震背景場觀測網絡建設工程

　　（一）建設目標。

　　完善與強震活動主體區域及地震重點監視防御區相匹配的我省監測臺網布局以及地震應力環境觀測網絡、地殼構造運動觀測網絡等；強化骨干網絡建設，提高中短期預測能力；加強深井觀測臺網建設；開拓新的觀測領域，發展新的觀測手段，初步構建綜合地震觀測網絡，為地震預測預報探索、震害預防、國防安全、地球科學研究提供地域更廣闊、內容更豐富、質量更高、時效性更強的基礎觀測數據和多層次的數據產品。

　　（二）建設內容。

　　1.依托“十五”數字地震觀測項目和“十一五”地震背景場探測項目的建設基礎，優化觀測臺網布局，填補空白監測區域，在地震重點監視防御區升級改造前兆臺，在主干斷裂增加監測手段和監測臺點，在蘭白核心經濟區、蘭州新區以及酒泉、甘南、定西、慶陽等地區加密地震監測臺；繼續開展大陸構造環境監測網絡工程建設；對省地震臺網中心軟件系統和設備進行優化改造；完善市州級地震臺網建設；加快核設施、礦山、水庫、重大文物遺址等社會專用地震監測臺網建設；完善群測群防網絡，各市州及縣市區建立宏觀觀測點；發展流動觀測技術，升級和改造地震現場流動觀測系統，增強震后機動觀測能力。

　　2.開展祁連山地震重點監視防御區及南北地震帶（甘肅段）地震監測臺陣與預報試驗場建設。在已有地震地質、深部地球物理和地震監測預報研究及建成的天祝前兆臺陣、西部強震動衰減臺陣等監測網絡的基礎上，進一步開展觀測環境基礎探測，建設具有一定密度、布局合理、包含多種觀測手段的主動源地震預報探測臺陣、地震監測臺陣和地震預報創新研究平臺，建設開放的國際大陸動力學與地震預測的試驗基地。提升試驗場區多學科動態場的監測能力及三維結構等基礎信息和動態數據匯集、信息處理能力，為地震預測理論、方法和技術創新提供開放的基礎設施與研究條件，積極拓展地震預測預報的國際合作和地區性合作，力爭在地震預測預報研究特別是短臨地震預測預報研究方面有所突破。

　　3.引進國內外先進的地震烈度速報和預警技術，建設祁連山地區、天水地區和隴南地區地震烈度速報臺網，有效整合測震臺網和強震臺網資源，對已建成的強震臺站進行通訊條件改造，提高強震觀測臺網密度和地震基本參數自動速報能力，在蘭州建設強震觀測信息管理與服務中心，建設數據獲取與數據庫平臺、地震預警信息處理技術平臺，實現地震災情速報，開展地震預警示范。

　　二、防震減災技術平臺與地震專業基礎設施建設工程

　　（一）建設目標。

　　構建地震數據產品綜合處理平臺、地震數據服務平臺、計算平臺、地震遠程會商平臺及為地震監測預報和公共服務提供數據高速傳遞、大容量數據存儲、高性能處理的集成核心技術平臺，實現觀測資源、數據資源、知識資源的共享；加強地震科研、實驗、技術和人才培養等方面的基礎設施和條件建設。

　　（二）建設內容。

　　1.依托甘肅暨西北區域防災減災大廈和國家陸地搜尋與救護基地（蘭州），建設西北區域防震減災技術服務中心，完善測震臺網中心、前兆臺網中心、信息中心、西北強震動臺網部、地電臺網技術管理部、綜合訓練場及附屬工程和配套設施，加強地震通信和數據處理分析等信息服務基礎設施建設，進一步提升我省地震基礎設施支撐能力。

　　2.加強蘭州地球物理國家野外科學觀測研究站、黃土地震工程開放實驗室、甘肅省巖土防災工程技術中心、振動計量系統、地質年代測定系統、氡氣計量系統和地下流體流動觀測系統建設，升級改造大型骨干設備，大力開展地震專業新型儀器研發，提供科學研究基礎，提高地震科研水平和服務經濟建設的能力。

　　3.地震工程試驗場建設。在地震多發區和高烈度地區建設或選取不同建筑物原型，配備觀測、檢測設備，布置專門結構臺陣，用天然地震檢驗工程減災技術，促進地震工程技術在經濟建設中的產品化和實用化。

　　4.防震減災信息服務平臺建設。建立省、市、縣三級地震信息服務與數據交換平臺，完善地震信息交流共享系統，提高信息傳遞能力和面向公眾的地震信息服務能力，向不同對象提供減災服務；在省級地震部門和有條件的市級地震部門建設新聞發布中心，做好信息發布和輿論引導。

　　三、震災預防基礎探測工程

　　（一）建設目標。

　　通過對城市地震構造條件、工程地震條件和強震動特點的詳細考察和深入研究，采用先進的地球物理勘探技術、實驗分析技術和數值計算方法，進行活斷層探測和鑒定、地震危險性分析、場地地震動參數區劃和地震地質災害區劃，科學評價城市的地震安全性，進而開展城市震害預測工作，為抗震設防、工程合理避讓、土地規劃利用以及編制抗震防災規劃和應急預案提供科學依據。

　　（二）建設內容。

　　1.對南北地震帶甘肅境內不確定的重要活動構造和主要斷裂進行探測和鑒定，開展大比例尺地質填圖，查明其空間展布、活動方式、平均運動速率、歷史與史前大地震期次，編制活動斷層分布圖，評價其長期強震危險性，為防震減災工作提供基礎調查資料。

　　2.開展蘭州新區、酒嘉地區、金昌市、武威市、張掖市、定西市、臨夏州、平涼市、慶陽市活斷層探測與地震小區劃。在對現有資料收集整理的基礎上，查明上述10市州規劃區的發震構造及活斷層的分布、活動特性，開展地震誘發次生地質災害預測和評價，編制活斷層分布圖與地震小區劃圖，建立地震活斷層數據庫和信息系統，為城市規劃、國土利用和建設提供依據，增強城市的地震災害防御能力。

　　3.開展瑪曲縣、漳縣、迭部縣、肅北縣活斷層探測與地震危險性評價。對分別威脅上述4縣城區的東昆侖斷裂、西秦嶺北緣斷裂、迭部—白龍江斷裂、阿爾金斷裂的特征進行分析評價，對穿越城區的區段進行詳細探測和精確定位，科學評價其活動性，進行地震危險性和危害性評價，提出避讓措施與防災對策。

　　4.開展敦煌（含莫高窟）、玉門、山丹、永昌、古浪、平川、永靖、臨洮、夏河（含拉卜楞）、秦安、華亭、慶城、榆中13個縣市區城區的地震小區劃。開展上述縣市區城區及其周鄰地區地震構造環境和地震活動環境探測與分析、地震危險性評價、工程地震條件勘測、地面地震動計算模擬和地震地質災害評估，給出地震動參數區劃和地震地質災害區劃結果。

　　5.開展蘭州市、酒泉市、張掖市、天水市、隴南市、合作市、慶陽市震害預測。在已有活斷層探測和地震小區劃基礎上，開展城市內工業與民用建筑物、構筑物、生命線工程（交通、通訊、供水、電力、輸氣等）、重要生產設備的基礎資料調查、抗震性能普查鑒定、震害預測、地震次生災害估計（巖土體災害、潰壩、火災等）和損失評估工作，編制完善防震減災規劃和地震應急對策。同時，推進大型企業的震害預測工作。

　　6.對已探測清楚和精確定位的規模較大的全新世活動斷層開展避讓豎牌工程，在地震斷層帶上設置標識牌，明確指示斷層位置，保障城市和村鎮規劃、工程建設選址避開活斷層，同時正確引導廣大群眾自發采取活斷層避讓行為。

　　7.選取蘭州、嘉峪關、金昌、白銀、合作、隴南、天水、平涼等城市作為示范對象，開展城市震害防御服務系統建設，包括數據獲取及數據庫平臺、震害防御信息分析處理平臺和服務平臺，為提高全社會的震害防御意識、專業知識水平和應用技術提供信息服務。

　　四、農村民居抗震防災技術服務工程建設

　　（一）建設目標。

　　“十二五”期間，在對全省農宅建設調研的基礎上，大力開展農村民居地震安全關鍵技術研究，結合扶貧移民搬遷、生態移民、災后重建、農村危舊房改造和人居環境綜合治理等各種國家政策補貼性項目實施及不同地區的經濟發展水平和民俗特點，修訂完善《甘肅省村鎮抗震農宅設計圖集》。開展防震減災宣傳教育，組織農村工匠技術培訓，建立農村防震減災技術服務體系，實施農村民居抗震防災技術服務工程。

　　（二）建設任務。

　　1.農村民居地震安全關鍵技術研究。在對農村民居抗震性能進行普查鑒定和分析研究基礎上，結合汶川地震和玉樹地震實際，進行農居地震安全技術研發，包括農村巖土地震災害防治、農居建設選址及地基基礎地震安全技術、農居地震安全評價、典型結構農居地震安全技術、抗震生態建筑技術、農居隔震簡易技術、農宅抗震結構方案等，改進農村建設模式，編制全省農村民居地震安全技術指南。

　　2.開展抗震農宅的技術經濟研究。在對全省農宅建設進行調研的基礎上，利用已取得的抗震技術成果，結合國內外地震震害的實際，重點研究既抗震又經濟的抗震農宅，編制全省農宅設計指導圖集。

　　3.完善省級農村震害防御服務中心。在“十一五”項目建設基礎上，繼續推進農村震害防御數據庫平臺和信息處理系統建設，形成面向全省農村的震害防御信息服務平臺，為顯著提高農村地震災害的綜合防御與響應能力提供技術支持和服務。加強農村民居地震安全技術服務站建設，新建縣級服務站30個，為農村民居建設、農民和建筑工匠提供長期的法律法規、技術咨詢及各種信息服務。

　　4.開展農村民居防震減災知識宣傳和技術培訓，提高農民群眾建設安全家園、參與農居地震安全示范工程的自覺性和主動性，在省內分層次培訓2萬名掌握基本抗震知識和農居地震安全施工技術人員，為推進農居地震安全示范工程奠定基層技術隊伍基礎。

　　5.開展農居抗震防災和地震安全技術推廣示范。綜合考慮地震環境和經濟發展水平，結合新農村建設試點、生態和扶貧移民搬遷、災后重建、征地安置等，開展農居地震安全技術示范點建設，進一步引導廣大農民建設抗震民居，提高農村震害防御能力。

　　五、地震應急處置與救援能力提升工程

　　（一）建設目標。

　　建立健全省、市州地震應急指揮技術系統，建設覆蓋全省的災情快速獲取、處置、共享與速報網絡平臺，提升災情的多手段獲取與處理能力；建設集各級應急指揮與協同、應急信息與公共服務、現場救援應急聯動等為一體的應急指揮與救援平臺，初步建成各級抗震救災指揮部與不同領域專家、各專業機構的協同聯動工作平臺；建設保障現場單兵震災調查、科考、災情快速獲取及報送、搜救等功能為一體的地震現場應急工作隊裝備系統，建設地震應急預案管理系統，提升地震尤其是大震巨災應急處置與救援能力。

　　（二）建設任務。

　　1.地震應急指揮技術系統建設與完善。完善省地震應急指揮技術系統，升級有關軟件，擴展、增強系統處置功能，提高快速反應、信息報送以及應急處置能力。加強市、縣級地震應急指揮中心建設。在各市州和位于地震重點監視防御區的縣市區，建設地震應急指揮中心，并與省、市地震應急指揮中心連接。縣級地震應急指揮中心應具備應急基礎數據庫、地震災害快速評估、應急快速響應、應急指揮輔助決策、應急指揮管理等功能。

　　2.地震災情快速獲取與速報系統建設。通過遙感衛星和航空圖像、小飛機地震災情獲取、短信息災情采集與傳送、聯動協同數據庫、烈度速報、評估技術等高新技術系統，建立覆蓋全省、快捷有效的地震災情獲取系統和處理平臺，快速獲取地震災害信息，為應急指揮決策服務。

　　3.省地震應急指揮平臺與省政府應急指揮平臺的互聯互通建設。通過技術改造，依據統一標準，采用轉換等技術實現省地震應急指揮平臺與省政府應急指揮平臺之間的互聯互通。充分發揮應急平臺監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能，建立統一接報、分類分級處置的工作機制，滿足應急值守工作需要。

　　4.地震應急預案管理信息系統建設。建設甘肅省地震應急預案管理信息系統，對我省各類地震應急預案信息數據做到及時入庫和動態更新。加強對市州及縣市區使用地震應急預案管理信息系統的培訓和指導。結合我省實際，加強預案管理信息系統與抗震救災指揮技術系統的銜接，推進數字地震應急預案信息平臺建設。

　　5.地震應急裝備完善與應急物資儲備。充實省、市兩級地震現場指揮部裝備，完善應急通訊、應急車輛、應急供電、應急救援等設備設施，加強相關部門應急物資儲備。充實縣級地震應急與救援設備設施，增強縣級地震工作機構的地震應急能力。

　　6.救援隊伍和應急避難場所建設。補充完善省地震災害緊急救援隊裝備，提升緊急救援能力；建立健全市州地震災害緊急救援隊伍，按照2小時內救援隊伍趕赴災區的要求，依托武警、消防等現有力量，在河西、隴東各建設一支區域地震災害緊急救援隊，配備專業地震救援裝備，開展專業救援訓練，滿足及時開展本地和跨區域實施緊急救援任務的需要。在“十一五”國家地震安全計劃項目和汶川8.0級地震災后恢復重建任務完成的基礎上，繼續開展志愿者隊伍建設，完善管理和動員機制，對全省地震災害救援志愿者隊伍分批進行培訓。在省內主要城市建立和完善地震應急避難場所，提高抗震防災應對能力。

　　六、國民防震減災素質提升工程

　　（一）建設目標。

　　汶川地震凸顯了防震減災科普宣傳的重要作用。要強化防震減災科普宣傳教育，增強國民的防震減災意識，使社會公眾了解必要的地震知識，掌握基本的防震減災技能；進一步加強防震減災科普教育基地、科普示范學校、科普示范社區建設，堅持把防震減災知識宣傳教育納入國民素質教育體系、中小學公共安全教育綱要、國家機關和企事業單位干部教育培訓計劃，加強正面宣傳和輿論引導，提高宣傳教育實效性，增強全社會的防震減災意識。

　　（二）建設任務。

　　1.蘭州防災減災主題公園建設。依托在國內外頗有知名度的蘭州市地震博物館，建立可模擬體驗各種突發公共安全事件的綜合性場所，在保留和充實現有博物館資源的基礎上，新建公共安全館，包括地震模擬館、地質災害模擬館、衛生防疫救援館等，同時建設以感受地震及其他災害的動感影院，讓公眾特別是廣大青少年達到身臨其境、寓教于樂的效果。建設防災減災主題公園廣場，普及市民防災減災意識，提升城市品位，塑造城市窗口形象。

　　2.防震減災科普教育基地建設。以科普館、學校、博物館、地震災害緊急救援訓練基地、地震臺等為依托，建立省級防震減災科普教育基地5個、標準化省級防震減災科普示范學校40所，普及地震知識，倡導科學方法，傳播科學思想，弘揚科學精神，培訓搶險救災、防震避震和自救互救等技能。

　　3.防震減災科普精品創作。利用書籍、畫冊、電影、電視專欄、廣告、歌曲等形式，創作出通俗易懂、群眾喜聞樂見、適合各類不同場所、適合不同信息傳播渠道的防震減災科普宣傳作品。配合防震減災知識進家庭、進學校、進社區、進企業等，編制適合不同人群的防震指南，建立便捷的發行渠道。

第五章　保障措施

　　建立健全規劃實施機制是確保本規劃目標順利實現的重要條件。要從完善機制、組織落實、資金投入、監督檢查等方面，形成規劃實施的有力保障。

　　一、加強組織領導，完善體制機制

　　各級政府要切實把防震減災工作納入重要議事日程，加強組織領導，做到思想重視、組織落實、責任明確、措施到位。各市州及縣市區政府應結合本地實際，開展防震減災工作，重點區域應編制防震減災規劃，明確實施相關建設任務的責任主體。要健全與完善各級政府防震減災管理體制，進一步增強省級防震減災機構對市州及縣市區機構的指導和管理。推進市州及縣市區防震減災工作機構建設，發揮市州及縣市區機構在地震監測基礎設施建設、抗震設防要求監管、地震應急管理、防震減災科普宣傳等方面的基礎性作用。要進一步完善中央到地方上下貫通、軍地協調、區域協作、全民動員的工作機制以及省地震災害緊急救援隊緊急啟動和調動機制，形成防震減災和抗震救災的合力。

　　二、強化組織實施，加強監督檢查

　　各級政府和省直相關部門要按照職責分工，切實做好防震減災工作，將本規劃確定的相關任務納入部門和地方的年度計劃和目標考核體系，制定工作措施，明確責任和進度要求，強化規劃的引導和約束作用，增強防震減災工作的規范性與有效性，切實做好重大項目的立項論證和管理，同時要注意加強與國民經濟和社會發展規劃以及其他專項規劃的銜接配合，確保在總體要求上一致。要進一步健全完善地方性防震減災法規制度體系和執法監管體系，充實執法監督力量，加大執法力度；建立完善防震減災監督檢查工作制度和責任追究制度，規范履行社會管理和公共服務的職責，依法加強對防震減災規劃落實情況的中期評估和監督檢查，確保規劃任務和重點項目的順利實施和圓滿完成。

　　三、加大投入力度，建立長效機制

　　建立健全政府、企業、社會各方面相結合的防震減災資金投入保障機制。各級政府要將防震減災規劃實施所需經費列入年度財政預算，分級負擔防震減災工作經費，并建立健全以財政投入為主體的穩定增長長效機制，使防震減災工作的投入水平與經濟社會發展相適應。同時努力建立起多元化的防震減災經費投入機制，鼓勵和引導企業及社會支持防震減災事業發展，保障主要任務和重大工程項目的經費需求。要積極利用《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、中央藏區工作會議精神等相關政策，積極爭取中央對我省防震減災工作的投入和政策支持，促進防震減災事業快速健康發展。

　　四、加強開放合作，強化科技支撐

　　建設多部門、多災種、多學科的防震減災研究平臺，改變阻礙和制約防震減災事業發展的封閉管理機制，充分挖掘潛在社會資源，動員社會各方面的相關力量開展全方位的合作，推動全社會共同抵御地震災害能力的提升。完善部門協調聯動機制，加大開放合作力度，進一步加強部門間、區域間、部門和地方、部門和企業、科研機構與高校間的合作與交流，共同承擔防震減災任務，開展防震減災核心科技問題攻關，積極支持研究、開發防震減災領域的新產品、新工藝和新技術，推動科技成果的推廣應用。緊密結合我省防震減災的實際需求，積極開展廣泛的國際合作與學術交流，借鑒和學習防震減災管理的先進理念、經驗和科學技術，促進防震減災能力和科技水平的提高。

　　五、創新人才培養，提升隊伍素質

　　按照“以人為本”的要求，樹立人才強業觀念，依托重點領域、重點學科和重大項目，以高層次科技創新人才和復合型高級管理人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，加大人才資源開發力度。積極實施創新人才工程，組建一批高水平的科技創新團隊，支持和培養一批中青年科技創新領軍人才，分層次、有計劃地引進一批急需緊缺專門人才。同時，為適應社會管理和公共服務的新需求，加強管理隊伍建設和培養，大力開展管理人員政治素質和業務能力培訓、科技人才創新能力培訓、一線人才專業崗位培訓、市縣人才職業技能培訓，全面提升防震減災隊伍整體素質，為防震減災事業提供充足的人才保障和智力支持。