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甘政辦發〔2012〕125號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十二五”農村市場體系建設規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年五月二十三日
甘肅省“十二五”農村市場體系建設規劃
為進一步明確全省農村市場體系建設發展的目標任務和工作重點，建立與農村經濟社會發展相適應的現代農產品流通市場體系、農業生產資料流通體系和農村消費品流通體系，實現科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的目標，根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號），編制本規劃。
一、發展現狀
“十一五”期間，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，以搞活流通、加快發展、增強農村經濟活力為目標，創新管理，靈活機制，通過社會多元投資建設，市場多種主體參與經營，逐步形成了大市場大流通的格局，農村市場體系建設取得明顯成效。
（一）社會消費能力明顯上升。“十一五”期間，農村各類產業總量持續擴大，2010年農民人均純收入達到3308元，比2005年增長67.1%，年均增長10.81%。經濟實力的不斷增強，直接帶動了社會消費能力的提高，2008年全省社會消費品零售總額達到1024億元，提前2年完成“十一五”規劃確定的1010億元的目標。2010年全社會消費品零售總額與2005年相比增長1.15倍，達到1370億元，年均增長16.51%。
（二）農村市場主體趨向多元化。隨著社會主義市場經濟體制改革的進一步深化和農村市場體系建設的全面推進，農業產業化龍頭企業在農村市場流通中發揮著骨干核心作用，農民、個體經銷戶、商業組織、經濟合作組織、各類企業、農村經紀人等作為平等競爭主體也成為農村市場的重要力量，初步形成了以現代企業制度為核心，以國有、集體、私營和混合所有制等多種所有制形式的市場主體，呈現出互相補充、互相促進、平等競爭、互利雙贏的良好發展格局。
（三）農村市場規模不斷擴大。“十一五”期間，全省積極推動農村市場體系建設，農村市場結構更趨合理，交易市場大幅增加，交易規模不斷擴大。新建和改造升級了15個大型農產品批發市場、200個縣鄉農村集貿市場、15000家標準農家連鎖店、100個服務于“三農”的商品配送中心、183個農資配送中心、6082個經營網點，覆蓋了全省農村90%以上區域。全省年成交額在1億元以上的大型農產品批發市場達到49個，農村小城鎮集貿市場620個，日用消費品連鎖企業總店發展到29個、連鎖店達到2000個左右。
（四）農村市場業態日益多樣化。全省農村各類有形市場迅速發展，傳統的集市貿易、綜合市場、家庭小賣部、代售點不斷向專業批發市場、連鎖綜合超市、小型超市、農家店及便利店等轉化，初步形成以消費品和生產資料、批發市場和集貿市場等有形市場為主的農村市場體系。現代連鎖經營、物流配送等新型經營業態開始由城市走向農村，發展勢頭良好。
（五）農村市場建設環境不斷改善。自2004年開始，黨中央、國務院連續8年以中央1號文件的形式，對“三農”工作進行戰略性安排部署，制定了一系列搞活流通、擴大消費、支持經濟社會發展等重要文件。我省也出臺了一系列促進農村市場建設、規范農村市場秩序的政策措施，建立了市場準入制度和流通監管制度，形成了糧油、棉花、食糖、化肥、邊銷茶、蔬菜等重要商品的儲備體系，加大了對涉農商貿流通企業的政策扶持，為現代農村市場體系建設提供了有力的政策保障。
（六）農產品出口規模大幅度增長。近年來，我省主要經濟作物產量持續增長，直接推動了農產品出口貿易的快速發展。省委、省政府出臺一系列扶持政策，通過鼓勵和支持出口基地建設，扶持壯大龍頭企業，強化農產品地理標志和商標保護，引導農產品出口企業通過了良好農業規范、美國食品藥品管理局認證等國內外認證，培育發展了一批具有地方特色的農產品品牌，蘋果（汁）、馬鈴薯、中藥材、橄欖油、干酪素、番茄醬等農產品擁有了日本、韓國、歐洲、東南亞等較為穩定的出口市場，企業效益不斷提升。
盡管如此，但由于我省農村人口比重大、農民人均收入低，長期以來受城鄉二元經濟結構影響和農業生產力水平較低等因素的制約，農村市場體系建設仍處在較低水平。同時由于產銷銜接不夠緊密，特別是主產區農產品物流基礎設施建設嚴重滯后，生產流通發展不夠協調，導致不少地方個別農產品賣難買難現象時有發生，價格波動起伏較大，給農民增收和農業穩定健康發展帶來很大的不確定性，主要表現在以下幾個方面：
一是農村消費結構單一。總體上表現為基本生活支出占主導地位，除化肥、種子等生產需求外，家庭經營耐用消費品、固定資產購置等支出占比明顯偏低。
二是市場建設缺乏統一規劃。區域之間、城鄉之間、行業之間發展不平衡問題突出，市場重復建設和市場缺失并存，重硬件、輕軟件，重管理、輕服務的現象比較嚴重。
三是市場發展水平參差不齊。城郊及鄉鎮的市場發展水平高于其他農村地區。農村市場建設相對滯后，一些地方仍以馬路市場和簡易商鋪為主，經營條件簡陋，交易手段落后，連鎖經營、配送服務比例低。農村商品流通信息化建設尚處于起步階段，僅有一些大型農產品批發市場引入了電子商務交易技術，市場功能急需進一步完善提高。
四是市場專業化水平低。農村市場主體規模小、實力弱，未能按照產業化的要求形成專業化的市場布局，“有場無市”和“有市無場”現象并存，市場聚集作用和指導生產的作用比較弱。同時，農村市場主體專業化素質低、實力弱，農民合作經濟組織發展慢，市場競爭能力亟待提高。
五是農村市場管理滯后。由于農村市場秩序整治、市場建設、流通管理權責分散，執法監管難。特別是在山區市場，假冒偽劣、過期變質產品流通較廣，抬級壓價、食品安全問題也較為突出，嚴重制約了農村市場的健康發展。
二、發展環境
當前，農村市場體系建設是我國進入新的發展機遇期提出的重點戰略任務，是加快農業發展、繁榮農村市場、服務農民群眾、建設社會主義新農村的重要內容。我省也正處于經濟轉型跨越發展的關鍵時期，加強農村市場體系建設，形成多層次、多類型、多渠道、多主體的農村流通體系新格局，是實現以城帶鄉、以工促農、統籌協調發展的必由之路。
（一）經濟發展對市場建設提出更高要求。“十一五”期間，全省經濟保持快速增長，地區生產總值年均增長11.14%，人均生產總值年均增長10.7%。2010年全省生產總值和人均生產總值分別達到4100億元和15540元。按照“十二五”時期所確定生產總值保持兩位數增長速度和甘肅要與全國同步進入全面建設小康社會的目標，2015年全省地區生產總值將超過7500億元。隨著綜合經濟實力的大幅提升，農民收入水平必將進一步提高，農民的消費需求、消費能力、消費水平、消費結構、消費方式也將發生深刻變化，客觀上要求必須下大力氣加快建設與經濟發展水平相適應的現代化農村市場體系。
（二）發展農村市場的政策環境更為優越。繁榮農村市場是“三農”工作的重點。近年來，國家通過政策引導、資金扶持和龍頭企業帶動發展等措施，推動了農村市場體系建設。隨著西部大開發戰略、國家支持甘肅經濟社會發展一系列政策措施的深入實施，我省作為農村市場體系重點建設省，在爭取資金、項目等方面獲得了難得的機遇，以“大型農產品批發市場升級改造工程”、“萬村千鄉市場工程”、“農產品綜合流通體系建設工程”、“新農村現代網絡建設工程”等建設項目為載體的農村市場體系不斷完善，將對農村消費環境改善、農村經濟發展和農民增收等起到積極的促進作用。
（三）農產品市場宏觀調控任務十分緊迫。目前，我國保持經濟平穩較快發展面臨的機遇與挑戰并存。一方面，經濟發展的動力持續增強，消費政策不斷完善，消費能力不斷提高，有獲得釋放的消費潛能；另一方面，受貨幣存量過大、部分農產品供求偏緊等因素影響，物價上漲壓力仍然較大。保持農產品總體價格水平基本穩定，保障農村市場穩定發展，抑制通貨膨脹是當前和今后一段時期宏觀調控最為緊迫的任務。因此，努力提高農民收入和擴大農村消費的任務艱巨，創新流通方式，加快現代農村流通體系建設顯得尤為迫切。
三、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以整合資源、調整結構為主線，以服務“三農”和滿足城鄉居民消費為宗旨,以提高農產品流通效率、擴大流通規模和保障流通安全為核心,以市場需求為導向,圍繞社會主義新農村建設，合理規劃布局，按照建設“統一、開放、競爭、有序”的現代農村市場體系要求，創新農村市場發展模式，充分發揮流通連接生產與消費、農民與市場的橋梁紐帶作用，加快建立暢通高效、安全便利的農產品流通體系，為全省經濟社會又好又快發展作出新貢獻。
（二）基本原則。
——堅持政府引導與市場調節相結合。加強政府對農村市場體系建設的宏觀調控，通過規劃布局、政策扶持、經營許可、執法監管等措施，促進市場有序建設、合理布局、規范經營。同時要尊重市場規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，積極鼓勵和支持各類商業資本投資的拉動作用，加快培育新型經營模式的市場主體，建設基礎設施完善、物流方式先進的農村市場體系。
——堅持整合資源與優化結構相結合。通過培育各類市場主體、健全流通方式、完善管理機制、制定政策措施，推動企業發展，對傳統商業網點進行整合，新建、擴建、改造和功能提升相結合，構建完整的農村商品流通體系。優化農村市場行業結構和地區結構，強化跨部門、跨行業、跨地區的農村市場建設協調機制，形成合而不同、錯位發展格局，把比較優勢轉化為行業綜合優勢，實現資源共享、信息互通、互惠互利、有序發展。
——堅持扶優扶強與均衡發展相結合。根據農村工作重點和農村經濟發展的實際需要，培育發展“農字型”大型龍頭企業，利用其管理、資金、技術等優勢，發揮輻射帶動作用，促進農村市場流通的穩定與繁榮。綜合考慮農產品、農業生產資料和農村消費品市場的不同特點和不同區域市場的發展情況，統籌農村市場的近期發展需要與中長期發展趨勢，做到既不放緩當前發展速度，又不弱化未來發展后勁，推進農村市場均衡發展。
——堅持繁榮市場與保供穩價相結合。鼓勵和擴大農村消費，加快農村市場流通，將繁榮農村經濟作為農村市場體系建設的出發點，通過切實有效的措施，加強農產品生產，穩定消費市場價格，保證糧油肉蛋菜等主要商品的生產和供應，增強保供穩價能力，實現增產增效。通過調控市場，穩定物價，促進農民增收，完善農村社會保障體系，繁榮農村消費市場，提高農村居民消費水平，拉動農村經濟和諧、健康、穩定、快速向前發展。
——堅持因地制宜與分類指導相結合。堅持分類指導，按照不同區域的人口分布、自然資源、農業特色、市場特點、經濟實力等客觀狀況，統籌兼顧，突出地域特色，從實際出發確定各類市場的發展定位、方向、重點、層次和內容，因地制宜地推進市場體系建設。
——堅持對內搞活與對外開放相結合。統籌城鄉市場發展，通過連鎖經營、特許經營及農商一體化等途徑，形成城鄉之間消費品、生產資料和農產品的雙向流動，暢通流通網絡體系。深入研究國際市場形勢變化，積極探索國內外先進的流通業態、流通方式、流通技術，廣泛吸收先進的經營理念和管理模式，著力推動我省農村市場的開發與創新，實現農村市場主體、流通方式及市場監管機制等方面的全面進步，增強我省特色農產品的競爭力。
（三）發展目標。
1．總體目標。根據我省農村市場體系建設發展現狀和經濟社會發展需要，以農產品、日用消費品和農業生產資料市場均衡發展為出發點，以鄉村零售網點為基礎，以大中型批發市場和連鎖配送中心為導向，以區域性農產品批發市場為重點，以鄉鎮集貿市場為骨干，以各類農村流通合作經濟組織和大中型農村流通企業為主體，以農產品電子信息網為支撐，促進城鄉市場互通互融，初步形成結構優化、布局合理、資源節約、聯系廣泛、經營機制健全、組織化程度高的現代農村市場體系。力爭到“十二五”末，農村社會消費品零售總額超過1100億元，年均增長20%以上。
2．主要預期指標。
加快構建農村市場體系建設指標：
——對20個大型農產品專業批發市場進行改造和功能提升，建設完善電子信息系統和農產品檢測檢驗系統。
——擴建改造50個縣市區農產品批發市場和農產品配送中心。
——擴建改造500個集貿市場。
——建設和改造10000個村級連鎖超市和配送中心。
預期實現的市場規模主要指標：
——深入推進“萬村千鄉市場工程”建設，全省連鎖農家店覆蓋率達到100%。
——全省農村集貿市場年總成交額達到600億元,其中，年成交額在1億元以上的大型農產品批發市場增加到60個，消費品連鎖經營比重達到40%。
——發揮各級供銷社農業生產資料供應主渠道作用，供銷系統農業生產資料銷售額年均增長20%，重點培育20家大型農資流通經營企業。
——加快推進基層工商系統建設，完善市場監管體系。
四、重點工程
為保障全省農村市場的穩定、繁榮和可持續發展，“十二五”期間，在整合原有資源的基礎上，著力實施“四大網絡建設工程”和“五大體系建設工程”，形成我省農村市場體系建設發展的重大項目支撐。
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專欄1 四大網絡建設工程 |
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專欄2 五大體系建設工程 |
五、空間布局
基于全省經濟社會發展格局，依據全省區位、大宗農產品、資源和產業優勢，突出戰略定位，明確各區域發展方向，努力構建甘肅省中部、河西、隴東、隴東南、南部等“五大片區”特色鮮明、優勢顯著的空間開發新格局。
| 專欄3 “五大片區”空間布局 中部片區：主要包括蘭州市、白銀市、定西市。重點建設糧食、馬鈴薯、中藥材、高原夏菜等農產品市場交易場所，保鮮庫、冷庫、日用消費品配送中心、農業生產資料配送中心、電子結算中心、鐵路專用線等現代物流配送設施。 河西片區：主要包括嘉峪關市、酒泉市、張掖市、金昌市、武威市。重點建設洋蔥、種子、水果、蔬菜、棉花、釀酒原料等交易市場，日用消費品配送中心、農業生產資料配送中心、電子交易、物流配送等設施。 隴東片區：主要包括平涼市、慶陽市。重點建設水果、蔬菜、小雜糧、糧油專業批發市場，日用消費品、農業生產資料配送中心，重點改造現有交易市場的基礎設施，發展物流配送、電子結算、農產品價格信息中心等現代化設施。 隴東南片區：主要包括天水市、隴南市。重點建設蔬菜、鮮桃、蘋果、花椒、核桃等專業批發市場，日用消費品、農業生產資料配送中心，日用消費品配送中心，農業生產資料配送中心，果菜保鮮庫，市場交易大棚等設施。 南部片區：主要包括臨夏州、甘南州。建設牛羊活畜、民族用品、茶葉、花椒等專業批發市場，日用消費品配送中心，農業生產資料配送中心，重點建設活畜圍欄，屠宰線，恒溫保鮮庫等設施。 |
六、重點任務
全面推進以“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通服務網絡工程”和“農產品批發市場升級改造工程”為載體，以“四大網絡建設工程”和“五大體系建設工程”為支撐的城鄉一體化市場體系建設，充分發揮其在改善農村消費、增加農民收入、提高農業綜合生產能力方面的作用。
（一）著力完善重要商品儲備體系。加強地方儲備體系的建設，增強宏觀調控能力，加快糧、棉、油、肉、糖、菜、農資、化肥、邊銷茶等重要商品儲備體系的建設步伐，增強農產品安全保障能力。根據重要農產品周期波動特點，采取有效的政策措施，加大對農產品生產的扶持力度，形成科學、穩定的供應機制。以安全存儲、方便調運、節省投資為目的，通過新建、改造、租賃等方式完善倉儲設施；以優化儲備布局結構、確保儲備調控效能為目的，建立和完善省、市、縣三級儲備管理體制，按照“儲得進、調得動、用得上”的要求，充分發揮儲備體系在保證市場供給、調控市場價格、促進農民增收中的“蓄水池”和“穩壓器”作用。切實抓好新一輪“菜籃子”工程，確保糧食、蔬菜等主要農產品市場平穩運行。
（二）積極培育農村市場流通主體。積極培育和發展農村新型流通業態，逐步形成多元化、多層次、跨區域、跨行業的農村市場流通主體。鼓勵興辦農產品、農資、日用消費品等各類農民專業生產、流通合作經濟組織，加強引導示范，培育一批服務能力強、助農效果好的示范性專業合作社；在城鎮化水平較高和經濟基礎較好的地區，積極探索興辦消費、信貸、擔保、保險等專業合作組織，支持開展農村資金互助社和互助保險工作；繼續加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，加強培訓和業務指導，支持其與農產品批發市場、農產品流通企業建立合作關系；積極培育和引導一批有品牌和自主知識產權、主業突出、實力雄厚、具有競爭力的大型流通企業，以直接投資或特許加盟的方式將現代流通方式由城市延伸到農村；進一步支持中小型農村流通企業發展，在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、技術改造等方面給予扶持；積極推進“新農村現代網絡建設工程”，落實省級配套資金，鼓勵和支持供銷合作社推進開放辦社，發展聯合與合作，提升經營活力和市場競爭力。
（三）重點構建農產品流通網絡體系。注重發揮品牌效應在現代農業中的引領帶動作用，建立健全地方名牌農產品推選認定機制，為推進農產品品牌建設搭好平臺。著力建設以大型農產品批發市場為核心、標準化農貿市場為基礎、連鎖超市及便利店為補充，覆蓋城鄉的農產品流通網絡體系。加大基礎設施建設投入，大力發展特色優勢農業，加快農產品出口基地建設，積極拓展出口市場。
1．加快建設農產品批發市場。運用現代流通理念、現代交易方式、先進信息技術和必要的政策扶持，對基礎條件好、交易規模大、發展潛力強的農產品批發市場，集中力量進行改造升級，通過完善服務功能和創新經營機制，形成市場主體企業化、投資渠道多元化、交易方式現代化、服務功能多樣化的現代化批發市場格局。在農產品重點產區，以產地批發市場為核心，緊密圍繞優勢、特色農產品區域布局，加快建設和改造一批區域性、專業性農產品產地批發市場。在中心城市要布局建設一批銷地批發市場，以保障市場供應，穩定市場價格，豐富居民“米袋子”、“菜籃子”。
2．著力發展農產品冷鏈物流。鼓勵和支持農產品基地、農產品批發市場、農產品深加工企業和大型農產品流通企業加快發展冷鏈物流。積極推廣現代冷鏈物流理念與技術，建立主要品種和重點地區農產品冷鏈物流體系，加快建設產地預冷保鮮設施，提高采后商品化和預冷保鮮能力，降低農產品產后損失和流通成本，確保農產品品質和消費安全；針對蔬菜、鮮肉、鮮蛋、鮮奶的運銷特點和保鮮要求，支持在優勢主產區建設一批大型冷凍冷藏中心，提高吞吐調節供求的能力；培育第三方冷鏈物流企業，加大冷鏈物流基礎設施建設，加快冷鏈物流裝備與技術升級，推動冷鏈物流信息化建設。
3．全面改造升級農村集貿市場。加快農村集貿市場升級改造，完善基礎設施、提升服務功能，建設清潔化、秩序化、優美化、制度化的農村集貿市場。大力支持具有地方特色、產地依托和區域優勢的農村集貿市場發展，率先改造輻射面廣、影響力大和跨區域的縣鄉集貿市場，重點布局國道、省道沿線市場，形成連線效應，徹底消除馬路市場占道經營等現象。大力扶持革命老區、國扶貧困縣、旅游、商貿重鎮等鄉鎮集貿市場改造升級。對投資改造農村集貿市場路面、硬化交易場地、新建農產品交易大棚、改造市場公共衛生設施等項目給予必要的支持和專項補貼。
4．大力推進鮮活農產品產銷對接。引導大型連鎖經營企業、農產品流通企業與農民專業合作組織對接，提高農產品零售環節產銷對接比重，創新對接機制，降低營銷費用，構建多元、長效、穩定的產銷對接新模式。積極組織大型超市、企業、高校、社區與產區進行對接和洽談活動，促進終端用戶與農民專業合作社和生產基地建立長期穩定的產銷關系；鼓勵和引導大型超市、連鎖經營企業及農產品流通企業建立農產品直采基地和產地農產品加工配送中心，直接向超市、便利店等零售終端配送農產品；支持農業龍頭企業到超市設立專柜，引導有條件的農產品流通企業開辦農產品超市。鼓勵實施“農超對接”的超市降低準入門檻，主動讓利于民。大力推進訂單農業，引導農民按照市場需求進行科學生產，提高農業生產的計劃性和可控性。探索建立長效的利益聯結機制，實現超市、農民、消費者三方共贏。
5．扶持發展外向型農業。加強農業對外合作交流，鼓勵利用外資，提高農產品的質量和技術含量，擴大農產品出口份額。力爭通過5年努力，在全省出口農產品主要產區建立起規范的全程鏈式管理機制，在全省20%的縣市區建成具有地方特色的示范區。加快出口農產品生產基地建設，集中流轉土地，開展集約化經營，大力發展特色農產品出口訂單農業。實施“無公害綠色有機食品行動”計劃，支持各地創建綠色農產品生產基地。扶持農產品龍頭企業提高市場競爭能力，在資金上給予支持、政策上適當傾斜、信息上提供服務，引導龍頭企業積極參與國際交流合作，積極引進國外資金、技術、人才和管理經驗，努力提升農業龍頭企業的核心競爭力。
6．健全農產品質量檢測體系。進一步加大農業標準化實施力度，推行市場準入制度，加強認證監管工作。“十二五”期間，以甘肅省農產品質量安全監督檢測中心為依托，帶動市州、縣市區大型農產品批發市場檢測中心建設。逐步建立省、市州、縣市區三級農產品質量檢測網，建立覆蓋全省、功能完備的農產品質量檢測網絡體系。發揮市州、縣市區政府食品安全主體責任作用，建立衛生、質監、商務、供銷、工商等部門食品質量安全監督協調機制，進一步完善例行監測報告制度。推動農產品包裝和標識的標準化，完善農產品質量安全可追溯制度。
（四）加快改造農村消費品流通體系。以市場為導向、企業為主體、政府推動與市場機制相結合，建立健全農村市場流通體系，整合市場資源，構建快捷、便利、安全的消費品流通網絡。深入實施“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”，繼續支持新建和改造農家店，加強農村商品配送中心建設，提升商品配送能力，強化綜合服務功能。力爭在全省改造建成“縣有大中型超市及配送中心，鄉鎮有標準超市，村有連鎖農家店”的現代農村消費品流通網絡。
1．加快建立開拓農村市場的新機制。支持建立區域性農村商品采購聯盟，建立質優價廉商品進入農村市場購銷平臺機制，切實降低采購成本與價格。鼓勵工商企業設計開發適合農村市場的物美價廉產品，加強售后服務體系建設。鼓勵有條件的地方改造建設集日用品、藥品、電信產品、郵政產品銷售及家政、休閑、娛樂等服務于一體的農村綜合服務中心，著力改善農村消費環境。強化科技支撐，探索發展電子商務，逐步搭建農業信息電子商務平臺，鼓勵發展針對農戶的網上交易、網絡購物平臺建設。
2．大力推進連鎖經營發展。著力改善農村消費環境，依托“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”，支持大型流通企業發展農村連鎖直營店，加強縣鄉日用消費品配送中心建設。以縣城和中心城鎮為重點、鄉村為基礎，積極發展連鎖超市、便利店等新型流通業態，按照示范引導、自愿進入的要求，利用連鎖經營、物流配送等經營方式改造建立標準化“農家店”，支持商貿流通企業通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，采取統一配送、連鎖經營的形式，向鄉鎮、村延伸連鎖網點，加快形成方便、實惠、安全的農村居民生活服務零售網絡終端。
3．積極構建完善的商品配送體系。積極發展現代物流，整合信息流、物資流、現金流，推廣連鎖經營、電子訂貨、網上結算，形成連通城鄉、遍及全省的市場網絡。構建日常生活消費品省、市州、縣市區三級配送體系。在蘭州市建設現代商品物流配送信息中心，整合社會倉儲、運輸信息等物流資源，依托郵政、煙草、物產、石油、供銷及大型批發市場、日用工業品和食品第三方代理配送物流企業，利用“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通服務網絡工程”承辦企業的配送優勢，建成省級大型企業商品配送中心、區域配送中心、鄉鎮農家店終端網點層層配送的物流網絡體系。
（五）全面完善農業生產資料流通體系。以農資交易市場為平臺，以大型農資龍頭企業為重點，完善鄉村農資經營網絡，形成布局合理、經營規范、運作高效、協調發展的多元化、連鎖化農資流通體系。鼓勵各類投資主體依法進入農業生產資料流通領域，建立以農業生產資料配送中心為樞紐、農資超市和便民店為終端的新型供應機制。
1.發展農資現代流通網絡。引導供銷、農業服務站、郵政、農資生產企業等加強合作，實現優勢互補。支持農資物流配送中心建設和改造，完善配送、信息功能，提高農資統一配送率。鼓勵農資流通企業在重點農業產區建設和改造農資門店，擴大連鎖門店覆蓋面。依托農資連鎖網絡優勢，構建農產品收購、加工、銷售和日用消費品下鄉等流通渠道，提高農資流通網絡“雙向流通、雙向開拓”的功能，實現“一網多用”。繼續推動各地連鎖經營企業統一納稅，減少重復抽檢，促進農資連鎖經營跨區域發展。
2.培育大型農資流通企業。鼓勵供銷社等現有品牌農資生產經營企業通過跨行業、跨地區、跨所有制的兼并、聯合等形式，進行資產和業務重組，做大做強龍頭企業，增強核心企業的活力。各有關部門要按照扶優扶強原則，將規模大、實力強、信譽好的企業納入“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通服務網絡工程”和國債等支持范圍，培育一批成熟穩定的經營企業。
3．完善農資多元服務功能。引導農資流通企業不斷優化農藥、化肥等農資品種結構，適當增加農業機械、小農具、飼料、種子以及與農業生產相關的日雜用品、科普圖書的經營，按照科學施肥、用藥技術規范的要求逐步完善“莊稼醫院”、電話咨詢、農業生產科普資料發放、農機具租賃與維修等功能，為農民提供多樣化服務。進一步加強農業科技指導工作，提高農業科技水平，確保農業生產穩定。
4．推進農資流通市場化。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立以市場為主導的農資價格形成機制。盡快放開農資流通渠道，允許具備條件的各類投資主體從事農資經營。發展農資信用銷售，推廣針對農資賒銷的信用保險，對符合條件的中小商貿企業農資賒銷信用保險給予適當補貼。
5．加強農資流通市場監管。各相關部門要加大農資市場監管力度，督促企業健全農資商品購銷臺賬、質量承諾、問題農資產品源頭追溯、明碼標價等制度；完善市場預警、市場巡查、不合格農資退市等制度，及時查處群眾投訴舉報案件，進一步規范農資經營行為，嚴厲打擊虛假廣告、制售假冒偽劣農資、哄抬農資價格等坑農害農違法行為。切實做好農資市場供應監測工作，確保價格平穩，市場規范。
6．加強農資行業自律。大力推進農資行業誠信體系建設，營造良好信用環境，形成誠信經營氛圍。深入開展行業信用評價試點工作，推廣農資交易市場、經營者信用等級分類管理工作經驗，逐步建立健全農資信用檔案，加大對信用良好企業的扶持力度。充分發揮行業協會作用，建立和推行農資行業行為準則，提升行業自我管理、自我規范的能力。
（六）大力強化農村市場信息服務體系。發揮甘肅經濟網、商務、物流、糧食等網絡信息平臺的作用，充分利用農產品產業協會、專業合作組織等渠道為農民提供市場信息、購銷對接等服務，著力解決農產品“賣難”問題。大力推進農產品信息服務、網上交易市場體系建設。以“農產品綜合流通體系建設工程”、“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”為基礎,構建覆蓋全省的農產品生產流通企業、種養基地和集貿市場的農村市場信息網絡平臺,形成連接全省重點農產品生產企業、物流中心、進出口企業、重要農產品生產基地、大型批發市場的農產品市場信息平臺。定期發布農產品供求及市場行情等信息，進行形勢分析與預測，使農產品市場信息透明化。建立企業、農戶、市場多向聯通的信息發布收集網絡。將農副產品傳統流通中的諸多環節有效聯結，以循環遞進的方式使農產品市場服務體系可持續發展。
七、保障措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。各市州和有關部門要高度重視農村市場工作，要把農村市場建設納入重要議事日程，成立專門領導機構，明確工作責任，落實目標任務，加強對農村市場體系建設的規劃、指導和監督檢查，同時在維護市場秩序、提供公共服務及完善制度和體制等方面積極發揮協調溝通作用；強化對農村市場體系規范運行的指導，增強各種協會的服務意識，指導、推進行業升級改造，完善市場功能，組織交流市場建設與管理經驗，督促搞好行業自律；充分發揮工商、稅務、質監、統計、供銷等部門的職能作用，加強協作配合，形成推進全省農村市場體系建設的整體合力。
（二）完善配套政策，加大扶持力度。各級政府和部門要提高對農產品批發市場和農貿市場公益性的認識，加大對農村市場建設的資金投入，充分發揮政府資金的引導作用，吸引社會民間資本投入農村市場建設。發展改革、農業、商務、供銷等主管部門要通力合作，密切配合，按照全省統一規劃，通過整合資金、聯合建設，扶優扶強。要積極爭取國家發展改革委、商務部、農業部、全國供銷總社支持市場建設的專項資金，爭取更多的建設項目。省財政要建立農村市場建設專項基金主要用于國家項目的配套，各市州也要建立相應的配套基金。在土地政策方面，農產品批發市場用地作為經營型商業用地，可參照區域內工業用地交易地價水平，按照基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途。農產品批發市場和農貿市場的用水、用電、用氣、用熱價格實行與工業同價，規范和降低農產品批發市場、農貿市場的攤位費等相關費用。繼續完善鮮活農產品“綠色通道”政策，進一步落實鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利停靠政策，對開展鮮活農產品業務的冷庫用電實行與工業同價。通過完善市場建設配套政策，按照統一規劃，對農村市場體系建設工程項目給予適度比例的專項資金扶持，有針對性地引導各類農村商品市場經營機制、管理機制、治理結構、發展模式的改革創新，加快轉型升級的進程。要遵循市場機制，堅持“誰投資、誰受益”的原則，引導社會各方面積極參與農村市場體系建設，形成多主體參與、多渠道投資的發展格局。
（三）合理規劃布局，分級組織實施。各市州、縣市區要結合經濟社會發展現狀和本規劃，制定和完善農村市場體系建設發展規劃，并納入城鄉建設總體規劃，明確建設重點，引導投資方向，加強部門之間的協調，合理規劃農村市場布局，嚴格控制同一區域內同類市場的重復建設，避免過度競爭和資源浪費，并且對流通設施的總量、布局結構和市場需求進行全面分析，建立農村市場資源信息管理機制，為加強農村商品市場建設的科學管理提供重要依據。
（四）加強跟蹤分析，強化監督檢查。充分利用動態管理、間接調控和監督管理等手段，加強對規劃實施的監測、預警和跟蹤分析，提高規劃執行效力。對重要涉農商品市場要制定專門政策，建立完善農產品運銷、質量安全、檢驗檢測體系等方面的制度，形成健全的生產要素市場制度體系。發展改革部門要適時跟蹤分析規劃的執行情況，相關部門要加強對重點戰略建設項目的跟蹤分析，確保規劃全面順利實施。
（五）加強市場監管，規范市場秩序。加強對全省農村市場體系建設的監督管理，強化商務、農業、工商、質監等部門的執法協作能力，發揮行業組織在規范市場行為、開展行業自律等方面的作用，建立健全全省農村市場信息、技術資源共享機制；積極實行信用分類監管，大力倡導誠信經營，強化信用意識和契約意識，建立健全以信貸、納稅、合同履約、產品質量等為重點內容的信用記錄，建立農村市場主體的信用體系。加大對農村市場的整治力度，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐和侵犯知識產權的行為，嚴肅查處偷逃騙稅行為，積極探索進行綜合行政執法。
