定西地區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要
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今后五至十年是我區在整體基本解決溫飽的基礎上，全面實現小康目標的關鍵時期。第十個五年計劃(2001～2005年)是跨入新世紀的第一個五年計劃，是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃，也是實施西部大開發戰略的第一個五年計劃，“十五”計劃對我區改革開放和現代化建設至關重要。
一、“九五”計劃執行情況和“十五”經濟社會發展面臨的形勢
“九五”期間，在鄧小平理論和十五大精神的指引下，地委、行署帶領全區人民，以改革開放為動力，以經濟建設為中心，不斷強化農業基礎，狠抓糧食生產，積極發展地方工業，開發壯大支柱產業，健全民主法制，全面推進精神文明建設，發揚“三苦”精神，努力改變貧困面貌，使國民經濟保持了持續快速發展的勢頭，各項社會事業得到了全面發展。在1988年實現國內生產總值第一個翻番的基礎上，于1996年提前4年實現了翻兩番的目標，全區于1999年提前一年整體基本解決溫飽，實現了歷史性突破。改革開放20年來，特別是“九五”時期，是全區經濟社會發展最快的一個時期，全區社會生產力、綜合經濟實力和人民生活水平發生了重大變化，經濟社會發展水平邁上了一個新臺階。
——綜合經濟實力明顯增強。2000年，全區國內生產總值43.15億元，比“八五”末增長52.3％，年均遞增8.8％，其中，第一產業增長34.5％，年均遞增6.1％；第二產業增長57.3％，年均遞增9.5％；第三產業增長81.2％，年均遞增12.6％；財政收入3.7億元，增長1.27倍，年均遞增17.8％；社會消費品零售總額14.32億元，增長51.1％，年均遞增8.6％；“九五”期間，最高年份的糧食產量超過85萬噸。通過“九五”計劃的實施，全區經濟發展的后勁進一步增強，為“十五”及今后的發展奠定了堅實的基礎。
——農業和農村經濟有較大發展。“九五”期間，全區農業生產水平有較大提高。主要農產品供給實現總量基本平衡，豐年有余，糧食實現了基本自給。在堅持把糧食生產放在農村經濟工作首位的基礎上，因地制宜地發展多種經營，農業內部農、林、牧、漁結構比例有所優化，種植業內部糧經比由“八五”末的82∶18調整到目前的75∶25。農業生產條件得到進一步改善，以興修水利、梯田建設、集雨補灌、植樹種草、生態環境建設等綜合治理為重點，到“九五”末，全區發展有效灌溉面積99萬畝，集雨補灌面積57萬畝，梯田面積508萬畝，小流域治理面積3429平方公里。鄉鎮企業持續快速發展，總戶數達7009個，從業人員11.51萬人，鄉鎮企業增加值達到8.26億元。
——工業和城市經濟穩步發展。“九五”期間，全區工業經濟不斷發展壯大，保持了穩定發展的勢頭。2000年，工業增加值4.02億元，比“八五”末增長46.72％，年均遞增8.0％。工業企業以提質增效為中心，圍繞建立現代企業制度，以資本為紐帶，以產權為突破口，采取股份改制等形式，不斷深化改革，取得了初步成果，工業企業改制面達到90％。通過抓新改舊，相繼完成了三甲水電站工程、高崖水泥廠老線改造、岷縣鹿兒壩金礦、臨洮鋁業公司、定西活塞環廠擴產等新建和技改骨干項目。全區個體私營經濟全面發展，成為有活力的經濟增長點，到“九五”末，個體私營企業發展到5.35萬戶，從業人員9.6萬人，總產值達到3.04億元；其中個體私營工業企業發展到627戶，吸納社會勞動力1.02萬人，總產值達到8759萬元。郵電通訊業基本實現了現代化，全區七縣全部完成了城區市話改制工程，到2000年底，交換機總容量達到11.54萬門，用戶達7.7萬戶，比“八五”末凈增7.64萬門，凈增用戶4.26萬戶；移動通信從無到有，用戶發展到12175戶；全區電話普及率達到每百人2.67部，鄉鎮通話率達到100％，行政村通話率達到49.95％。
——城鎮建設迅速發展。“九五”期間，各縣縣城面貌發生了重大變化，城鎮基礎設施日趨完善，城鎮綜合服務功能明顯提高，對各縣縣城主要道路進行了拓寬改造，市容市貌有了較大改觀，相繼建成了定西、隴西及各縣供水工程和一批經濟開發小區、大型商品交易市場。到“九五”末，共建成各類商品交易市場245個，比“八五”末增加9個，其中，定西西關市場、隴西文峰綜合市場、岷縣西部藥材市場、臨洮城關蔬菜市場等功能齊全，設施齊備，年成交額超千萬元的大中型市場達14個。對十個重點集鎮進行統一規劃、合理布局，加快了發展步伐。
——固定資產投資高速增長。“九五”期間，全區固定資產投資規模逐年擴大。扶貧、以工代賑、教育、衛生等專項資金穩定增長，中央、省屬建設項目在區內投資增幅較大。投資來源趨向多元化，城鄉集體、個體投資增長迅速，引進區外投資有了新的突破。“九五”期間，全社會固定資產投資總額累計達43.68億元，比“八五”期間的14.41億元增長2.03倍，建成了一批水利、交通、能源等方面的重點項目，基礎設施條件有了較大改善。
——社會事業全面進步。科技工作以“科教興農”為重點，通過實施先進農業適用技術，加快了科技成果轉化，每年推廣農業科技項目30多項，科技對農業生產的貢獻率達40％，較“八五”末增長了2個百分點。教育工作以提高教學質量為中心，整體水平有了較大提高。實現“普初”的鄉鎮達到165個，完成“普九”的鄉鎮達117個，分別占到全區鄉鎮總數的98.2％和81％。學齡兒童入學率達到98.5％，青壯年文盲率由“八五”末的11.5％下降到7.2％。辦學條件得到進一步改善，中小學校舍面積達到150萬平方米，人均3.2平方米。醫療衛生工作以改善基礎設施條件和提高醫療水平為重點，突出對鄉鎮衛生院進行加強和改造，通過項目的實施，改造建設鄉鎮衛生院117所。全區醫療衛生技術人員達5137人，每千人擁有病床數1.54張。文化、廣播電視、體育事業得到了較快發展，電視覆蓋率達到90％；廣播覆蓋率達到95％；體育活動人口103萬人，比“八五”末增加11萬人。
——人民生活水平穩定提高。“九五”期間，全區七縣提前一年實現了整體基本解決溫飽的目標，標志著全區人民已告別絕對貧困，開始向穩定解決溫飽進而向小康生活邁進。全區貧困人口由“八五”末的102.57萬人減少到8.03萬人，貧困面由40.2％下降到3％以下。2000年，全區農民人均占有糧食268公斤；農民人均純收入達1268元，比“八五”末增加573元，年均增加114.6元；“121”集雨水窖累計達20.5萬眼，解決了90萬人、199萬頭牲畜的飲水困難。農村人均住房面積14.5平方米，比“八五”末增加2.25平方米，南部各縣徹底改造了茅草房。隨著農村消費環境的改善，農民家庭擁有的中高檔耐用消費品數量有較大幅度提高，生活條件顯著改善。城鎮居民人均可支配收入達4050元，比“八五”末增加1185元，年均增加237元；城鎮居民人均住房面積16.5平方米，比“八五”末增加5.7平方米。
“九五”期間，是全區經濟建設和社會發展全面推進的時期，物質文明和精神文明建設都取得了顯著成績，為“十五”時期經濟社會的發展奠定了良好基礎。但是，我們必須清醒地看到，與全國、全省的總體發展水平相比，差距仍然較大，經濟社會發展中還存在一些突出問題和矛盾：一是經濟總量小，結構不合理，經濟增長的質量和效益不高，整體競爭能力不強。二是農業基礎脆弱，抗御自然災害的能力差，農業生產力水平低，靠天吃飯的局面尚未根本得到改變，大災之年貧困片帶返貧現象突出。三是工業生產總體規模小，經濟效益低下。大部分企業技術裝備落后，經營粗放，難以適應市場經濟發展要求。與此同時，下崗和待業人員增多，就業壓力加大。四是水資源嚴重不足，已成為全區今后經濟社會全面發展的“瓶頸”和可持續發展的制約因素。五是人口基數大，勞動者文化水平普遍較低，整體素質較差。六是財政困難，對地方經濟發展的支持力較弱。
盡管目前和今后一段時期存在的上述問題對我區經濟社會的發展將產生一定的制約作用，但更應看到，面對新世紀初的國際國內環境，我們有著比以往更多、更有利的發展機遇。從國際環境看，經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發展；從國內形勢看，我國將加入世界貿易組織，西部大開發戰略全面實施，有利于我區在更大范圍內拓展發展空間，實現經濟社會的更快發展。加之我區所具有的自身優勢，都為今后的發展提供了諸多有利條件。
一是國家西部大開發戰略的實施，為我區跨世紀發展提供了難得的歷史機遇，極大地調動了全區廣大干部群眾生產建設的積極性，必將促進我區經濟社會的大開發、大發展。
二是我區位于甘肅中部，距離省城蘭州較近，具有承東啟西、南連北展的交通區位優勢，國家東西鐵路大動脈隴海線、全國公路主干道312、310、316、212線貫通全境，在建的寶蘭鐵路二線、蘭定高速公路和即將開工建設的蘭臨高速公路、212線高等級改造等工程將會進一步突出這種優勢。
三是土地面積較寬廣，農業資源潛在優勢較大。南部三縣森林、草場廣闊，北部四縣耕地面積大，藥材、洋芋、豆類、雜糧、花卉等農產品品質好，有一定的規模，進行農業開發的潛力較大，有利于發展高效特色農業及其產業化經營。
四是國家和省上對改變我區貧困面貌十分重視，7個縣分別列入“兩西”和“老困”建設之內，在以工代賑、流域治理、生態建設等方面都給予重點扶持。
五是經過改革開放二十年的發展，經濟實力進一步增強，特別是群眾基本解決了溫飽，為今后的快速發展奠定了基礎，而且更加堅定了全區人民改變貧困面貌、加快經濟發展的決心和信心。
二、“十五”時期國民經濟和社會發展的指導思想、發展思路和奮斗目標
(一) 指導思想
以鄧小平理論、江澤民總書記“三個代表”重要思想和十五大精神為指導，以西部大開發為契機，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，立足當前，著眼長遠；發揮比較優勢，壯大支柱產業，發展特色經濟；實施開發推動、開放帶動戰略，以開放促開發，以開發促發展，使全區社會生產力、綜合經濟實力和人民生活水平再上新臺階。
(二) 發展思路
以黨的十五屆五中全會精神為指針，以實現“三增一降一穩定”為目標，以推進產業化、工業化、城鎮化、信息化為重點，遵循三個規律，實施六大戰略，把我區建設成為西部開發與扶貧開發相結合的試驗示范區，努力走出一條超常規、跨越式發展的新路子。
(三) 奮斗目標
“十五”末，力爭實現“一個目標、兩個改善、三個加快”，即在穩定解決溫飽的基礎上，全區努力奔小康；改善生態環境，改善基礎設施條件；加快農業產業化進程，加快工業化進程，加快城鎮化進程。到2005年，全區在穩定解決溫飽的基礎上，各縣城郊區、水川區和有條件的地方，實現小康；城鎮居民可支配收入達到6000元；財政收支實現靜態平衡。到2010年，人均國內生產總值比2000年翻一番，全區基本實現小康。
國民經濟和社會發展主要指標：
——國內生產總值“十五”末達到70億元，年均增長10％；2010年達到l05億元。
——農業增加值“十五”末達到24億元，年均增長5％；2010年達到30億元。
——工業增加值“十五”末達到6億元，年均增長8％；2010年達到9億元。
——鄉鎮企業增加值“十五”末達到18.9億元，年均增長18％；2010年達到38億元。
——全社會固定資產投資總額“十五”期間累計達到100億元，年均增長18％。
——財政收入“十五”末達到7億元，年均增長13.7％；2010年達到12億元。
——糧食總產量“十五”末達到90萬噸，年均增長5％；2010年達到100萬噸。
——農民人均純收入“十五”末達到2000元，年均增加146.4元；2010年達到3000元。
——城鎮居民可支配收入“十五”末達到6000元，年均增長8.2％，2010年達到7500元。
——社會消費品零售總額“十五”末達到23億元，年均增長10％；2010年達到37億元。
——人口自然增長率“十五”末控制在6.33‰以下，總人口控制在304.53萬人以內。
三、經濟社會發展的重點
今后五至十年，全區經濟社會發展的工作重點是：以結構調整為主線，提升農業產業化，加快工業化，推進城鎮化，發展信息化。堅持經濟效益、社會效益、生態效益相統一的原則，把經濟總量的擴充延伸和經濟質量的提升優化結合起來，實現重點突破，重點發展。突出抓好工業、財源、城市“三大”建設。大力實施“科教興區”戰略，全面提高人民物質文化生活水平。
(一)調整優化產業結構
在遵循自然規律、市場經濟規律和科學規律的前提下，鞏固加強第一產業，改造提高第二產業，加快發展第三產業，全面促進產業優化升級。一、二、三產業的比例由目前的44∶25∶31調整到“十五”末的35∶27∶38。
1.鞏固和加強農業基礎地位
圍繞農業增效、農民增收的目標，進一步加強農業基礎設施建設，調整優化農業和農村經濟結構，通過農村支柱產業的開發建設，推進農業產業化進程，促進農業和農村經濟全面發展。
一是切實抓好生態環境建設，不斷改善農業生產條件。認真貫徹落實“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑；個體承包”的方針，“十五”期間，全面完成生態縣的各項建設任務，全區完成退耕還林草和荒山造林300萬畝；森林覆蓋率由目前的9.5％提高到20％，植被覆蓋率由13％提高到30％。進一步加快梯田建設和小流域治理，每年新修梯田25萬畝，五年內全區七縣基本實現梯田化；小流域治理每年達到150平方公里以上，到2010年水土流失狀況基本得到遏制。
二是優化農業區域布局。按照沿河川谷區、北部干旱山區、南部高寒陰濕山區三種區域類型搞好經濟布局和產業布局。沿河川谷區主要以農業商品化生產為主，重點發展科技含量高的優質高效農業；北部干旱山區，要堅持搞好退耕還林還草，大力發展林草畜牧業、旱作農業、洋芋為主的支柱產業；南部高寒陰濕山區，在繼續抓好中藥材、豆類種植的基礎上，大力開展種草種樹和封山育林，搞好天然林的保護和生態草場建設。
三是調整農業種植結構。首先要調整好糧食作物的夏秋比例，在提高單產，增加總產的基礎上，壓夏擴秋，使夏秋比例爭取達到4∶6；其次要調整好糧食作物、經濟作物和飼草作物的種植比例，繼續擴大附加值高、市場銷路好的經濟作物的種植。要大力發展草產業，以草產業帶動畜牧業的發展；逐步形成糧經草種植的三元結構，使三者比例基本達到6∶2.5∶1.5；第三，不斷優化農作物品種結構，大力發展特色農業，訂單農業。積極推廣、培育和引進名、優、特新品種，重點發展具有地方特色和商品優勢的洋芋、豆類、藥材等農產品的生產種植。與此同時，要大力推廣應用良種繁育、節水灌溉、日光溫室、暖棚養畜等農業高新技術，改造和提升農業產業結構。
四是大力發展洋芋、藥材、畜牧、果菜等支柱產業。洋芋產業以全區七個縣為基地，適宜種植洋芋的地方努力擴大洋芋種植面積，力爭正常年景，面積穩定在250萬畝，產量達到60億斤。建成全國最大的洋芋專用薯、種薯基地和以臨洮為重點的全國最大的洋芋淀粉加工基地和銷售基地。中藥材產業以岷縣、漳縣、渭源、隴西為基地，在搞好當歸、黨參、紅芪、黃芪等傳統藥材種植的同時，搞好新品種的引種和開發。畜牧產業要以規模養殖為重點，積極引進和繁育優良品種，適當控制養豬業，大力發展節糧型的養羊、養牛業。果菜產業在狠抓溫室、塑料大棚生產的基礎上，要大力發展花椒、仁用杏等優勢果品生產，擴大生產規模和生產批量。同時，要大力發展食用菌、花卉等新興產業，使其成為我區新的區域特色產業。
五是大力推進農業產業化經營，帶動農村二、三產業快速發展。要積極扶持、培育和壯大一批龍頭加工企業、龍頭流通組織和專業市場，形成生產、加工、倉儲、保鮮和運銷全方位發展的格局，把公司、基地、農戶連接成一體，形成產供銷一體化經營體系，牽動農業、引導農民進入市場，加快農業產業化進程和農民致富奔小康的步伐。繼續加快鄉鎮企業的發展，堅持一手抓發展，一手抓提高，使其成為農業產業化經營中的主力軍。到“十五”末，全區鄉鎮企業增加值達到18.9億元，總收入達到62億元，實現稅金2.3億元。到2010年，鄉鎮企業增加值力爭達到38億元。
六是繼續搞好扶貧開發。在堅持解決剩余貧困人口溫飽問題的基礎上，工作重點要轉向鞏固提高扶貧成果，防止返貧現象發生方面來，逐步實現由基本解決溫飽向穩定解決溫飽的轉變，并向小康生活邁進。要繼續加強農田基建、小流域治理、小型水利、集雨節灌、人畜飲水、農路農電等各類基礎設施建設，靠實脫貧致富、持續發展的支撐點。優化農業結構，壯大支柱產業，拓展農民致富門路，增強自我發展能力。加快小城鎮建設步伐，不斷改善農村教育衛生、廣播電視、郵電通訊等基礎設施條件，提高農村社會發育程度。繼續搞好勞務輸出和移民工作，加強職業培訓，提高勞動者素質。繼續組織好對口幫扶，建立長期穩定的經濟協作關系。積極開展社會捐助扶貧等活動。“十五”末，基本解決5萬絕對貧困人口的基本溫飽，全區貧困發生率下降到2％左右；基本消除返貧現象，實現穩定解決溫飽的目標。
2備腦旌吞嶸工業經濟
充分利用區內資源條件和現有工業基礎，圍繞增加財政收入，增加職工收入的目標，進一步深化企業改革，全面調整工業結構，促進工業經濟快速發展。
一是堅持有進有退的原則，搞好現有工業企業存量結構的調整。進一步提高活塞環、水泥、高強度螺釘、貞芪扶正沖劑、無紡地毯等地方名優工業產品的技術檔次和生產規模，增強市場競爭能力。重點組織實施好隴西酒精廠10萬噸無水酒精生產線、無紡廠6.6米寬度土工布生產線引進項目、定西制藥廠貞芪扶正系列產品開發；定西縣重碳酸鈣開發、地區活塞環500萬片活塞環生產線、漳縣、臨洮、高崖水泥廠30萬噸水泥擴建、隴西鋁廠改擴建、西北鋁加工廠“連鑄連軋”項目、臨洮塑料管材廠、渭源復合肥廠等一批重大技術改造項目，與此同時，要堅決關閉一批浪費資源、技術落后、污染嚴重，產品質量低劣的企業，以集中有限的資源和資金，培育和發展地方工業的骨干和拳頭。
二是努力培育新的經濟增長點，圍繞區內優勢辦工業。第一，圍繞資源優勢辦工業。主要圍繞礦產資源、水力資源和生物資源，通過新建漳縣紅柱石選礦廠、通渭漢白玉板材廠、定西縣建材廠石膏系列開發；岷縣古城和清水電站、臨挑海巔峽電站等項目，使資源優勢盡快轉化為產業優勢。第二，圍繞支柱產業辦工業。重點新建臨洮20萬噸洋芋淀粉、岷縣唐達公司藥材綜合開發項目，完成定西、岷縣洋芋淀粉廠擴建和岷海制藥廠技改項目，把支柱產業形成的初級原料轉化成為高級產品。第三，圍繞名、優、特產品辦工業。進一步搞強搞大“飛天牌”無紡地毯、“高原牌”活塞環、“金城牌”水泥、“溫泉牌”味精、高強度螺釘以及肉制品等地方名優產品。重點抓好無紡廠三期技改、定西活塞環廠擴產、臨洮鋁廠擴建等一批技改項目，使其在質量和規模兩方面都有較大突破。第四，圍繞區位優勢辦工業。充分發揮我區與蘭州、西安、銀川、西寧等省會城市距離較近，多條國家交通干線穿境而過的區位優勢，接受大城市的輻射、帶動和開展跨地區的交流合作。
三是通過深化企業產權制度改革，大力調整所有制結構，實現生產要素的優化組合。“十五”期間，全區優化城市經濟結構的工作重點要放在國有企業的改制上。以投資多元化，勞動力市場化，企業自主化為目標，通過置換國有、城鎮集體企業凈資產，置換生產性土地使用權，置換職工的全民身份，落實配套措施，使企業職工進入社會保障體系，形成優勝劣汰，用人能上能下，用工能進能出，分配能增能減，技術不斷創新，資產保值增值新機制，力爭在“十五”期間發展2～3戶上市企業。要積極鼓勵民營企業走高科技、大規模發展的路子。第一,要抓管理。要采取各種方法對民營企業經營者進行企業經營管理、財務會計管理和營銷策略、市場開拓等方面的培訓，著力提高經營者、管理者的素質；第二，要上檔次。要積極引導、鼓勵民營企業經營者把資金投向科技含量高的行業，在政策上鼓勵他們大膽采取新工藝、新技術，淘汰落后的工藝和設備，使全區民營工業企業在生產水平上有新的提高;第三，要上規模。鼓勵和扶持民營企業對適銷對路的產品擴大規模，增加產品產量，達到規模經濟，實現規模效益。對臨洮瑞達紙業、定西隴海乳品、臨洮興美花卉、臨洮新興淀粉等一批民營企業在科技、資金、政策上積極扶持，使其成為全區私企中的“領頭羊”和“小巨人”。要創造條件加快民營企業的技改步伐，擴大規模，增加產品品種，提高科技含量，使其真正成為帶動地方經濟發展的生力軍。
3.大力發展第三產業
要以產業化、社會化、市場化為方向，加快第三產業領域的改革，進一步完善政策，優化環境，大膽支持，放手發展，努力提高第三產業在國民經濟中的比重。在繼續發展郵電、通信、商貿流通、外經外貿、財政金融等傳統產業的同時，積極發展旅游業、保險業、房地產業、信息咨詢、中介服務、社區服務等新興產業，不斷拓寬第三產業的行業和門類，力爭使第三產業在總量和水平上有較大突破，成為新的經濟增長點，對全區經濟社會發展起到強有力的支撐和推動作用，促進經濟全面繁榮，帶動社會全面進步。
——商貿流通要以市場體系建設為重點，在規范現有綜合性市場的基礎上，大力發展綜合市場和專業市場。要在各縣城、農村主要集鎮、傳統商業集散地及交通要道規劃建設一批功能齊全、輻射面廣、帶動性強的綜合市場。同時，建成一批洋芋、藥材、農貿、生產資料專業市場，達到“建一處市場，活一片經濟，富一方群眾，興一門產業”的目的。力爭把隴西文峰、首陽、岷縣西部中藥材市場，臨洮康家崖、定西讒口、隴西文峰洋芋市場，臨洮花卉市場建設成為全國一流的專業市場。“十五”期間，全區市場總數要達到300處以上，市場成交額達到25億元。
——旅游業要按照“兩點一線，四區一堂”和“建設、開發、宣傳、服務”的思路，重點抓好漳縣貴清山、遮陽山，渭源蓮峰山、隴西李氏文化等現有景點的基礎設施建設，并加緊對臨洮秦長城起首、洮河漂流、臨洮花卉、貂嬋湖、定西平西、安西古城、九華溝、通渭溫泉、岷縣草原旅游等人文景現和自然景現的開發，以及對手工掛毯、仿古陶瓷、洮河奇石等為主的旅游紀念品的開發，通過各類新聞媒體、互聯網、各類節會，邀請區外知名人士來訪，組團赴外推銷等多種方式，廣泛宣傳定西旅游。爭取樹立起一處在全省叫得響的名牌景區，以增強定西旅游的吸引力。完善景區服務設施和服務功能，大力提高服務質量和服務水準，以滿足各層次游客的需要。通過“十五”時期的發展，爭取使定西旅游真正形成品牌優勢，逐步把旅游業發展成為我區的一大產業。
——大力發展信息業和各類中介服務業。“十五”期間，信息業的發展要圍繞為經濟建設服務這一重點，加快以計算機網、電信網、廣播電視網“三網建設”為主的信息基礎設施建設。要積極推廣和普及計算機和網絡技術，加強信息技術在經濟社會各領域的應用。同時，要造就和培養一批高素質的信息化人才隊伍。要加快發展房地產業、資產評估、社區服務和中介服務業等新興產業。房地產業的發展要進一步深化住房分配制度改革，培育和規范房地產市場，推進住房商品化。面向市場需求,加快經濟適用房建設，加強物業管理，促進房地產業健康發展。
(二)加快基礎設施建設
——水利建設。要繼續按照地表水、地下水、天上水“三水”齊抓的工作思路，堅持大中小結合，蓄引提并舉，開源節流并重的方針，逐步實現水資源的有效開發和合理利用。一是積極配合省上搞好引洮生態農業綜合開發工程的各項前期工作，爭取“十五”初立項并開工建設，從根本上解除定西經濟社會長遠發展的水資源制約問題。二是新上一批投資省、見效快的小水利工程項目，重點抓好渭源峽口水庫灌區工程、渭隴蓮峰水庫、鍬峪水庫、臨洮鄭家坪電灌、通渭段家峽水庫等工程建設。同時，抓好洮河、渭河、漳河、龍川河河道治理和定西西河改道防洪工程建設。三是堅持大搞集雨補灌和節水灌溉，重點組織實施好全區集雨補灌工程、全區人畜飲水工程、定西地區節水灌溉工程。北部干旱山區力爭每年建成5萬眼以上集雨窖池，到“十五”末實現人均1眼集雨窖池的目標；繼續堅持“121”雨水集流和農村人畜飲水工程相結合，力爭在“十五”期間徹底解決干旱山區人畜飲水困難。同時，要大力推廣先進適用節水灌溉技術，使有限的水資源得以高效利用。“十五”期間，力爭實現新增有效灌溉面積31萬畝，達到130萬畝；新增集雨節灌面積75萬畝，達到132萬畝；實施節水灌溉面積28.8萬畝，累計達到113.5萬畝。
——交通建設。鐵路建設方面，要重點配合抓好寶蘭鐵路二線建設，協助抓好蘭渝鐵路的前期工作，爭取列入國家“十五”計劃和西部大開發規劃。公路建設方面，“十五”時期，要基本形成以國道省道為骨架，以地縣道路為輻射，以鄉村道路為支線的公路網絡。一是繼續配合搞好蘭定、蘭臨高速公路，國道212線、316線過境段等中央、省屬重大項目的建設。二是圍繞國家和省上新建交通骨干線的開通，爭取按照二級路面標準搞好全區縣與縣之間、地區通往各縣以及定西通往周邊地區的公路。重點建設定西至渭源、定西至臨洮、定西至隴西、定西口至會寧郭城、漳縣至隴西、臨洮至渭源、岷縣至卓尼公路。三是繼續運用以工代賑，民工建勤等多種形式改造提高縣鄉道路標準，搞好鄉村道路建設，全面改善農村交通條件。
——能源建設。要加快洮河梯級開發的岷縣古城、清水及臨洮海巔峽等電站的前期工作，爭取盡早開工建設。電網建設要以組建統一的定西電網為目的，優化全區電網結構，改變單電源供電、設備落后、供電可靠性差的問題。建成以隴西、臨洮330千伏變電站為中心，各縣110千伏變電站為骨干的定西電網。加快全區七縣農網改造和城網改造。力爭在“十五”中期，全區實現村村通電。
——電信建設。重點發展農村電話、移動通信和多媒體通信網。對全區各鄉鎮的交換設施采用高一檔的設備，使所有鄉鎮實現光纜傳輸，農村電話普及率達到較高水平；移動通信要新上數字移動交換機，用戶發展速度每年達到30％以上。數字化通信網的建設要大力發展寬帶業務網。到“十五”末，全區交換機總容量達到14.06萬戶，普及率達到每百人5.2部，實現村村通電話。
(三)繼續增加固定資產投資，拉動經濟增長
繼續加快固定資產投資的增長，不斷擴大投資需求。要按照國家的產業政策、投資方向，重點要加快以農林水利、交通能源為主的基礎產業和城市基礎設施的建設。“十五”期間，全區全社會固定資產投資總規模要達到100億元，投資的項目主要有寶蘭鐵路二線、蘭定高速公路、蘭臨高速公路、212國道過境段改造及引洮工程等項目；地縣投資中，平均每年基建投資達到4.2億元，技改投資達到2億元，房地產開發投資達到8000萬元，集體、個體、民間投資達到3億元。
(四)科學規劃，合理布局，加快城鎮建設步伐
要按照“科學規劃、合理布局、分步實施、城鄉聯動、重點突破、整體推進”的原則，優先發展各縣城區，重點發展十個試點小城鎮，逐步形成以各縣城區為核心，地區十個試點為重點，縣級試點為依托的城鄉一體化城鎮建設體系。
——各縣要在“十五”頭兩年內按照高起點、高水平、高質量的要求，完成城市總體規劃的制定和報批工作。
——定西、隴西、臨洮要完成縣改市工作，力爭“十五”期間建設成為有一定規模的區域中心城市。把定西、臨洮建設成為蘭州的“衛星城”。隴西的發展要充分利用區位優勢和現有基礎，把縣城和文峰鎮連結起來，為將來發展成較大規模的中等城市打好基礎。到“十五”末，定西、隴西、臨洮縣城的城鎮常住人口都達到15萬人左右，岷縣力爭達到10萬人以上，通渭、渭源、漳縣力爭達到5萬人以上。全區城鎮化水平由目前的10％提高到“十五”末的25％左右，到2010年達到30％。
——加快重點集鎮的建設。近期要抓好內官、讒口、文峰、首陽、馬營、新添、玉井、會川、三岔、梅川等10個重點集鎮建設，實行統一規劃，多方籌措建設資金，力爭建設成為支撐縣域經濟發展的各具特色的小城鎮。同時，結合開發小區的建設，在鐵路、國道、省道以及傳統商品集散地再興建一批小城鎮，實行土地相對集中使用。積極探索戶籍管理新措施，充分發揮其在推動區域經濟發展、農村人口的有效轉移、提高城鎮化水平等方面的輻射帶動作用。
——加強城市基礎設施建設。主要抓好城市道路拓寬改造、供水供熱、垃圾污水處理、住宅小區、綠化美化等方面的建設，不斷完善城市功能。近期重點建設定西縣城區供水擴建，各縣城區排水，定西交通路、環城路，隴西長安路二期工程，臨洮、岷縣、渭源城區供水，定西、臨洮城區集中供熱，定西、隴西、臨洮垃圾污水處理，定西、隴西、臨洮等縣經濟適用房小區建設等項目。加強城區綠化建設，“十五”末，力爭各縣城區綠化覆蓋率達到35％，人均公共綠地面積達到10平方米。
(五)放手發展民營經濟
民營經濟的發展，一是要鞏固發展區內現有的企業。我區現有的民營企業，是我區民營經濟的排頭兵。對這部分企業，要積極扶持，放手讓他們發展，把產業做大做強。對于這些年來，在建筑業、流通領域中積累了一定資金的企業家和個體私營戶，要引導他們向沿海私營企業家學習，鼓勵他們向第一二三產業以及社會公益事業的各領域投資，考察項目，興辦實業。既發展自己，又對我區城市經濟的發展做出貢獻。二是要引進區外企業。要立足本地資源和支柱產業的開發，積極聯系引進外資外商參與我區的基礎設施和經濟建設。三是積極改革國有集體企業。按照國家“抓大放小”的政策和原則，對國有、集體企業進行以“三置換一保障”為主要內容的改制，使其恢復活力，參與市場競爭。四是制定和落實優惠政策，創造寬松環境，使民營經濟在良好的氛圍中發展。通過“十五”時期的發展，使民營經濟在全區經濟總量中的比重超過50％。
(六)大力實施科教興區戰略，加快科技教育事業發展
——堅持教育為本，優先發展教育。一是要進一步加強基礎教育，在鞏固普及初等義務教育的基礎上，加快普及九年義務教育步伐，擴大高中階段招生，全面提高教育教學質量。二是要大力發展職業技術教育和成人教育，在辦好大中專院校和20所職業中學的同時，爭取把定西教育學院改辦成一所高等職業技術學院，到“十五”末，職教高中招生數與普通高中招生數達到1：1；成人教育要以掃除青壯年文盲和城鄉勞動力的技術培訓為重點，全面提高勞動者的科學文化素質和從業技能。三是要加快信息技術教育步伐，積極發展遠程教育，提高和擴展人才培養能力。四是要進一步深化教育改革，全面推進素質教育，加快基礎教育由應試教育向素質教育的轉變。五是要進一步改善辦學條件，通過國家專項投入、社會集資投資、爭取外援等多渠道籌措資金，要重點加強農村中小學校舍建設。
——科技的發展要以科技創新和高新技術產業化為重點，提高科技對經濟增長的貢獻份額，依靠科技推動農村經濟發展、企業技術進步、產業升級改造。一是要大力進行農業科技成果的引進、推廣和應用。重點抓好地區5萬畝科技示范園區、定西西川旱作農業示范園區、隴西仁壽山示范園區、臨洮千畝花卉示范園區、岷縣中藥材園區建設，其他各縣也都要創造條件創建一兩個高效農業示范園區，搞好反季節果菜、食用菌、觀賞花卉、特種養殖業等特色農業的發展。二是要進一步加快企業技術進步，積極引進和采用先進技術、先進工藝和先進設備，開發附加值高、市場占有率高的新產品。三是加強科技合作與交流，重點抓好與省內外大專院校、科研單位的聯合協作，建立長期的技術依托關系，共同開展科技攻關。四是進一步深化科技體制改革，建立和完善科技創新體系。
(七)進一步擴大對外開放，積極發展對外經濟貿易
一是要適應全球經濟發展一體化的趨勢，積極開拓國際、國內兩個市場，努力拓展發展空間，堅持“引進來”與“走出去”相結合，建立全方位開放的格局。二是加大招商引資力度，采取節會招商、網上招商、邀請招商和爭取對口支援等多種行之有效的辦法，拓展招商范圍，努力提高招商引資的質量和成功率，切實做到洽談一批，簽約一批，實施一批。三是積極發展對外經濟貿易，重點扶持有特色、有競爭優勢的農副產品、中藥材、畜牧產品等商品的出口，加快建設一批出口創匯商品基地。到“十五”末，全區外貿出口供貨總值達到1.5億元，外貿出口創匯500萬美元。
(八)促進社會全面發展，提高人民生活水平
要把社會發展放在與經濟發展同等重要的位置上，樹立以人為本的思想，注重人的全面發展，把提高人民生活水平和保障人人享有社會基本公共服務作為社會發展的首要任務來抓，促進社會文明、健康發展，保障社會穩定，促進社會進步。
——進一步提高各類社會公益事業的發展水平，滿足社會多層次、多樣化的需求。大力加強文化、廣播、電視、體育等方面的基礎設施建設，不斷豐富人民精神生活。各縣都要有設施較好，集圖書、閱覽、群眾藝術、文物收藏于一體的文化館，為群眾文化生活服務。同時要加快以小城鎮為主的農村文化中心的建設。進一步鞏固提高廣播電視有效覆蓋面積，實現農村自然村“村村通”廣播電視，同時要大力發展有線電視用戶，力爭“十五”末有線電視用戶超過10萬戶。多渠道增加醫療衛生投入，要以鄉鎮衛生院建設和預防保健為重點，進一步改善城鄉特別是農村衛生服務設施，改善農村醫療衛生條件。努力控制和消除地方病、傳染病和慢性病。同時要抓好醫風醫德建設，提高醫務人員素質，更好地為人民群眾服務。到“十五”末，千人擁有病床數達到2張左右，千人擁有衛生技術人員達到2.2人。
——增加城鄉居民收入，提高人民生活水平。在經濟發展的基礎上，使城鄉居民收入逐年有所增長，生活條件不斷得到改善。合理調節社會分配，防止收入分配差距的過分擴大，努力增加中低收入者的實際收入；采取切實有效的辦法，不斷開辟農民增收的新途徑、新領域，加快奔小康步代。
——建立和完善社會保障體系。建立起以失業、養老、醫療三項保險為主體，包括工傷、生育保險在內的社會保險體系，完善城鄉救災救濟工作體系，完善城鄉居民最低生活保障體系，確保困難群眾的基本生活。一是逐步將行政、企事業單位職工納入社會保險覆蓋范圍，特別要加大向事業單位、私營企業、個體工商戶等城鎮職工的覆蓋力度，切實解決好企業改制中職工社會保險問題；二是積極推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。醫療保險要覆蓋城鎮所有職工，并推行各種形式的補充醫療保險，使廣大職工以較少費用獲得較優越的醫療保險保障。三是實現養老保險全覆蓋，實行養老金社會化發放和離退休人員的社會化管理。四是進一步完善失業保險制度，保障失業人員基本生活，實現下崗職工基本生活保障向失業保險的并軌過渡。五是要采取多種措施，拓寬社會保障資金籌措渠道，調整財政支出結構，增強財政支持力度，逐步建立起社會保障基金預算。六是要切實保護老年人和殘疾人的基本權益，不斷提高為老年人和殘疾人服務的能力。
——嚴格控制人口增長，全面提高人口素質。堅定不移地貫徹執行計劃生育政策，降低人口增長幅度。“十五”末，全區總人口控制在304.53萬人以內，人口自然增長率控制在6.33‰以內。在控制人口數量的同時，大力提倡優生優育，全面提高人口素質。要廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。“十五”末，體育活動人口達到110萬人。
(九)加強精神文明建設和民主法制建設
——以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導，繼續堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，始終把思想道德建設做為精神文明建設的核心來抓。堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，繼續開展以愛國主義、集體主義、社會主義為中心的社會主義精神文明建設，特別要重視青少年思想道德教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，提倡自力更生、艱苦奮斗的創業精神，形成奮發向上的社會風尚，堅定廣大干部群眾為人民服務的思想信念。以“講文明、樹新風”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，普及科學文化知識，崇尚科學，反對封建迷信，凈化社會環境。文化藝術事業要繼續堅持“雙百”方針和“二為”方向，把握正確的輿論導向，弘揚主旋律，努力創作出能充分體現時代特點和地方特色的文化藝術精品。
——全面實施依法治區戰略，加強民主法制建設。大力開展地方、基層、行業依法治理“三大工程”建設，推進依法治區進程。要自覺維護人民群眾在社會生活中的民主權利，使人民群眾依法管理自己的事情。司法機構和行政執法機關要大力開展勤政廉政、嚴肅執法教育，各級干部尤其是領導干部要提高依法行政、依法管理的水平和能力。廣泛深入地開展法制宣傳和普法教育，增強人民群眾的法律意識。要嚴厲打擊危害社會治安的刑事犯罪和各種邪惡勢力，取締邪教、掃除黃賭毒等社會丑惡現象，保持社會穩定。
一、“九五”計劃執行情況和“十五”經濟社會發展面臨的形勢
“九五”期間，在鄧小平理論和十五大精神的指引下，地委、行署帶領全區人民，以改革開放為動力，以經濟建設為中心，不斷強化農業基礎，狠抓糧食生產，積極發展地方工業，開發壯大支柱產業，健全民主法制，全面推進精神文明建設，發揚“三苦”精神，努力改變貧困面貌，使國民經濟保持了持續快速發展的勢頭，各項社會事業得到了全面發展。在1988年實現國內生產總值第一個翻番的基礎上，于1996年提前4年實現了翻兩番的目標，全區于1999年提前一年整體基本解決溫飽，實現了歷史性突破。改革開放20年來，特別是“九五”時期，是全區經濟社會發展最快的一個時期，全區社會生產力、綜合經濟實力和人民生活水平發生了重大變化，經濟社會發展水平邁上了一個新臺階。
——綜合經濟實力明顯增強。2000年，全區國內生產總值43.15億元，比“八五”末增長52.3％，年均遞增8.8％，其中，第一產業增長34.5％，年均遞增6.1％；第二產業增長57.3％，年均遞增9.5％；第三產業增長81.2％，年均遞增12.6％；財政收入3.7億元，增長1.27倍，年均遞增17.8％；社會消費品零售總額14.32億元，增長51.1％，年均遞增8.6％；“九五”期間，最高年份的糧食產量超過85萬噸。通過“九五”計劃的實施，全區經濟發展的后勁進一步增強，為“十五”及今后的發展奠定了堅實的基礎。
——農業和農村經濟有較大發展。“九五”期間，全區農業生產水平有較大提高。主要農產品供給實現總量基本平衡，豐年有余，糧食實現了基本自給。在堅持把糧食生產放在農村經濟工作首位的基礎上，因地制宜地發展多種經營，農業內部農、林、牧、漁結構比例有所優化，種植業內部糧經比由“八五”末的82∶18調整到目前的75∶25。農業生產條件得到進一步改善，以興修水利、梯田建設、集雨補灌、植樹種草、生態環境建設等綜合治理為重點，到“九五”末，全區發展有效灌溉面積99萬畝，集雨補灌面積57萬畝，梯田面積508萬畝，小流域治理面積3429平方公里。鄉鎮企業持續快速發展，總戶數達7009個，從業人員11.51萬人，鄉鎮企業增加值達到8.26億元。
——工業和城市經濟穩步發展。“九五”期間，全區工業經濟不斷發展壯大，保持了穩定發展的勢頭。2000年，工業增加值4.02億元，比“八五”末增長46.72％，年均遞增8.0％。工業企業以提質增效為中心，圍繞建立現代企業制度，以資本為紐帶，以產權為突破口，采取股份改制等形式，不斷深化改革，取得了初步成果，工業企業改制面達到90％。通過抓新改舊，相繼完成了三甲水電站工程、高崖水泥廠老線改造、岷縣鹿兒壩金礦、臨洮鋁業公司、定西活塞環廠擴產等新建和技改骨干項目。全區個體私營經濟全面發展，成為有活力的經濟增長點，到“九五”末，個體私營企業發展到5.35萬戶，從業人員9.6萬人，總產值達到3.04億元；其中個體私營工業企業發展到627戶，吸納社會勞動力1.02萬人，總產值達到8759萬元。郵電通訊業基本實現了現代化，全區七縣全部完成了城區市話改制工程，到2000年底，交換機總容量達到11.54萬門，用戶達7.7萬戶，比“八五”末凈增7.64萬門，凈增用戶4.26萬戶；移動通信從無到有，用戶發展到12175戶；全區電話普及率達到每百人2.67部，鄉鎮通話率達到100％，行政村通話率達到49.95％。
——城鎮建設迅速發展。“九五”期間，各縣縣城面貌發生了重大變化，城鎮基礎設施日趨完善，城鎮綜合服務功能明顯提高，對各縣縣城主要道路進行了拓寬改造，市容市貌有了較大改觀，相繼建成了定西、隴西及各縣供水工程和一批經濟開發小區、大型商品交易市場。到“九五”末，共建成各類商品交易市場245個，比“八五”末增加9個，其中，定西西關市場、隴西文峰綜合市場、岷縣西部藥材市場、臨洮城關蔬菜市場等功能齊全，設施齊備，年成交額超千萬元的大中型市場達14個。對十個重點集鎮進行統一規劃、合理布局，加快了發展步伐。
——固定資產投資高速增長。“九五”期間，全區固定資產投資規模逐年擴大。扶貧、以工代賑、教育、衛生等專項資金穩定增長，中央、省屬建設項目在區內投資增幅較大。投資來源趨向多元化，城鄉集體、個體投資增長迅速，引進區外投資有了新的突破。“九五”期間，全社會固定資產投資總額累計達43.68億元，比“八五”期間的14.41億元增長2.03倍，建成了一批水利、交通、能源等方面的重點項目，基礎設施條件有了較大改善。
——社會事業全面進步。科技工作以“科教興農”為重點，通過實施先進農業適用技術，加快了科技成果轉化，每年推廣農業科技項目30多項，科技對農業生產的貢獻率達40％，較“八五”末增長了2個百分點。教育工作以提高教學質量為中心，整體水平有了較大提高。實現“普初”的鄉鎮達到165個，完成“普九”的鄉鎮達117個，分別占到全區鄉鎮總數的98.2％和81％。學齡兒童入學率達到98.5％，青壯年文盲率由“八五”末的11.5％下降到7.2％。辦學條件得到進一步改善，中小學校舍面積達到150萬平方米，人均3.2平方米。醫療衛生工作以改善基礎設施條件和提高醫療水平為重點，突出對鄉鎮衛生院進行加強和改造，通過項目的實施，改造建設鄉鎮衛生院117所。全區醫療衛生技術人員達5137人，每千人擁有病床數1.54張。文化、廣播電視、體育事業得到了較快發展，電視覆蓋率達到90％；廣播覆蓋率達到95％；體育活動人口103萬人，比“八五”末增加11萬人。
——人民生活水平穩定提高。“九五”期間，全區七縣提前一年實現了整體基本解決溫飽的目標，標志著全區人民已告別絕對貧困，開始向穩定解決溫飽進而向小康生活邁進。全區貧困人口由“八五”末的102.57萬人減少到8.03萬人，貧困面由40.2％下降到3％以下。2000年，全區農民人均占有糧食268公斤；農民人均純收入達1268元，比“八五”末增加573元，年均增加114.6元；“121”集雨水窖累計達20.5萬眼，解決了90萬人、199萬頭牲畜的飲水困難。農村人均住房面積14.5平方米，比“八五”末增加2.25平方米，南部各縣徹底改造了茅草房。隨著農村消費環境的改善，農民家庭擁有的中高檔耐用消費品數量有較大幅度提高，生活條件顯著改善。城鎮居民人均可支配收入達4050元，比“八五”末增加1185元，年均增加237元；城鎮居民人均住房面積16.5平方米，比“八五”末增加5.7平方米。
“九五”期間，是全區經濟建設和社會發展全面推進的時期，物質文明和精神文明建設都取得了顯著成績，為“十五”時期經濟社會的發展奠定了良好基礎。但是，我們必須清醒地看到，與全國、全省的總體發展水平相比，差距仍然較大，經濟社會發展中還存在一些突出問題和矛盾：一是經濟總量小，結構不合理，經濟增長的質量和效益不高，整體競爭能力不強。二是農業基礎脆弱，抗御自然災害的能力差，農業生產力水平低，靠天吃飯的局面尚未根本得到改變，大災之年貧困片帶返貧現象突出。三是工業生產總體規模小，經濟效益低下。大部分企業技術裝備落后，經營粗放，難以適應市場經濟發展要求。與此同時，下崗和待業人員增多，就業壓力加大。四是水資源嚴重不足，已成為全區今后經濟社會全面發展的“瓶頸”和可持續發展的制約因素。五是人口基數大，勞動者文化水平普遍較低，整體素質較差。六是財政困難，對地方經濟發展的支持力較弱。
盡管目前和今后一段時期存在的上述問題對我區經濟社會的發展將產生一定的制約作用，但更應看到，面對新世紀初的國際國內環境，我們有著比以往更多、更有利的發展機遇。從國際環境看，經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發展；從國內形勢看，我國將加入世界貿易組織，西部大開發戰略全面實施，有利于我區在更大范圍內拓展發展空間，實現經濟社會的更快發展。加之我區所具有的自身優勢，都為今后的發展提供了諸多有利條件。
一是國家西部大開發戰略的實施，為我區跨世紀發展提供了難得的歷史機遇，極大地調動了全區廣大干部群眾生產建設的積極性，必將促進我區經濟社會的大開發、大發展。
二是我區位于甘肅中部，距離省城蘭州較近，具有承東啟西、南連北展的交通區位優勢，國家東西鐵路大動脈隴海線、全國公路主干道312、310、316、212線貫通全境，在建的寶蘭鐵路二線、蘭定高速公路和即將開工建設的蘭臨高速公路、212線高等級改造等工程將會進一步突出這種優勢。
三是土地面積較寬廣，農業資源潛在優勢較大。南部三縣森林、草場廣闊，北部四縣耕地面積大，藥材、洋芋、豆類、雜糧、花卉等農產品品質好，有一定的規模，進行農業開發的潛力較大，有利于發展高效特色農業及其產業化經營。
四是國家和省上對改變我區貧困面貌十分重視，7個縣分別列入“兩西”和“老困”建設之內，在以工代賑、流域治理、生態建設等方面都給予重點扶持。
五是經過改革開放二十年的發展，經濟實力進一步增強，特別是群眾基本解決了溫飽，為今后的快速發展奠定了基礎，而且更加堅定了全區人民改變貧困面貌、加快經濟發展的決心和信心。
二、“十五”時期國民經濟和社會發展的指導思想、發展思路和奮斗目標
(一) 指導思想
以鄧小平理論、江澤民總書記“三個代表”重要思想和十五大精神為指導，以西部大開發為契機，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，立足當前，著眼長遠；發揮比較優勢，壯大支柱產業，發展特色經濟；實施開發推動、開放帶動戰略，以開放促開發，以開發促發展，使全區社會生產力、綜合經濟實力和人民生活水平再上新臺階。
(二) 發展思路
以黨的十五屆五中全會精神為指針，以實現“三增一降一穩定”為目標，以推進產業化、工業化、城鎮化、信息化為重點，遵循三個規律，實施六大戰略，把我區建設成為西部開發與扶貧開發相結合的試驗示范區，努力走出一條超常規、跨越式發展的新路子。
(三) 奮斗目標
“十五”末，力爭實現“一個目標、兩個改善、三個加快”，即在穩定解決溫飽的基礎上，全區努力奔小康；改善生態環境，改善基礎設施條件；加快農業產業化進程，加快工業化進程，加快城鎮化進程。到2005年，全區在穩定解決溫飽的基礎上，各縣城郊區、水川區和有條件的地方，實現小康；城鎮居民可支配收入達到6000元；財政收支實現靜態平衡。到2010年，人均國內生產總值比2000年翻一番，全區基本實現小康。
國民經濟和社會發展主要指標：
——國內生產總值“十五”末達到70億元，年均增長10％；2010年達到l05億元。
——農業增加值“十五”末達到24億元，年均增長5％；2010年達到30億元。
——工業增加值“十五”末達到6億元，年均增長8％；2010年達到9億元。
——鄉鎮企業增加值“十五”末達到18.9億元，年均增長18％；2010年達到38億元。
——全社會固定資產投資總額“十五”期間累計達到100億元，年均增長18％。
——財政收入“十五”末達到7億元，年均增長13.7％；2010年達到12億元。
——糧食總產量“十五”末達到90萬噸，年均增長5％；2010年達到100萬噸。
——農民人均純收入“十五”末達到2000元，年均增加146.4元；2010年達到3000元。
——城鎮居民可支配收入“十五”末達到6000元，年均增長8.2％，2010年達到7500元。
——社會消費品零售總額“十五”末達到23億元，年均增長10％；2010年達到37億元。
——人口自然增長率“十五”末控制在6.33‰以下，總人口控制在304.53萬人以內。
三、經濟社會發展的重點
今后五至十年，全區經濟社會發展的工作重點是：以結構調整為主線，提升農業產業化，加快工業化，推進城鎮化，發展信息化。堅持經濟效益、社會效益、生態效益相統一的原則，把經濟總量的擴充延伸和經濟質量的提升優化結合起來，實現重點突破，重點發展。突出抓好工業、財源、城市“三大”建設。大力實施“科教興區”戰略，全面提高人民物質文化生活水平。
(一)調整優化產業結構
在遵循自然規律、市場經濟規律和科學規律的前提下，鞏固加強第一產業，改造提高第二產業，加快發展第三產業，全面促進產業優化升級。一、二、三產業的比例由目前的44∶25∶31調整到“十五”末的35∶27∶38。
1.鞏固和加強農業基礎地位
圍繞農業增效、農民增收的目標，進一步加強農業基礎設施建設，調整優化農業和農村經濟結構，通過農村支柱產業的開發建設，推進農業產業化進程，促進農業和農村經濟全面發展。
一是切實抓好生態環境建設，不斷改善農業生產條件。認真貫徹落實“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑；個體承包”的方針，“十五”期間，全面完成生態縣的各項建設任務，全區完成退耕還林草和荒山造林300萬畝；森林覆蓋率由目前的9.5％提高到20％，植被覆蓋率由13％提高到30％。進一步加快梯田建設和小流域治理，每年新修梯田25萬畝，五年內全區七縣基本實現梯田化；小流域治理每年達到150平方公里以上，到2010年水土流失狀況基本得到遏制。
二是優化農業區域布局。按照沿河川谷區、北部干旱山區、南部高寒陰濕山區三種區域類型搞好經濟布局和產業布局。沿河川谷區主要以農業商品化生產為主，重點發展科技含量高的優質高效農業；北部干旱山區，要堅持搞好退耕還林還草，大力發展林草畜牧業、旱作農業、洋芋為主的支柱產業；南部高寒陰濕山區，在繼續抓好中藥材、豆類種植的基礎上，大力開展種草種樹和封山育林，搞好天然林的保護和生態草場建設。
三是調整農業種植結構。首先要調整好糧食作物的夏秋比例，在提高單產，增加總產的基礎上，壓夏擴秋，使夏秋比例爭取達到4∶6；其次要調整好糧食作物、經濟作物和飼草作物的種植比例，繼續擴大附加值高、市場銷路好的經濟作物的種植。要大力發展草產業，以草產業帶動畜牧業的發展；逐步形成糧經草種植的三元結構，使三者比例基本達到6∶2.5∶1.5；第三，不斷優化農作物品種結構，大力發展特色農業，訂單農業。積極推廣、培育和引進名、優、特新品種，重點發展具有地方特色和商品優勢的洋芋、豆類、藥材等農產品的生產種植。與此同時，要大力推廣應用良種繁育、節水灌溉、日光溫室、暖棚養畜等農業高新技術，改造和提升農業產業結構。
四是大力發展洋芋、藥材、畜牧、果菜等支柱產業。洋芋產業以全區七個縣為基地，適宜種植洋芋的地方努力擴大洋芋種植面積，力爭正常年景，面積穩定在250萬畝，產量達到60億斤。建成全國最大的洋芋專用薯、種薯基地和以臨洮為重點的全國最大的洋芋淀粉加工基地和銷售基地。中藥材產業以岷縣、漳縣、渭源、隴西為基地，在搞好當歸、黨參、紅芪、黃芪等傳統藥材種植的同時，搞好新品種的引種和開發。畜牧產業要以規模養殖為重點，積極引進和繁育優良品種，適當控制養豬業，大力發展節糧型的養羊、養牛業。果菜產業在狠抓溫室、塑料大棚生產的基礎上，要大力發展花椒、仁用杏等優勢果品生產，擴大生產規模和生產批量。同時，要大力發展食用菌、花卉等新興產業，使其成為我區新的區域特色產業。
五是大力推進農業產業化經營，帶動農村二、三產業快速發展。要積極扶持、培育和壯大一批龍頭加工企業、龍頭流通組織和專業市場，形成生產、加工、倉儲、保鮮和運銷全方位發展的格局，把公司、基地、農戶連接成一體，形成產供銷一體化經營體系，牽動農業、引導農民進入市場，加快農業產業化進程和農民致富奔小康的步伐。繼續加快鄉鎮企業的發展，堅持一手抓發展，一手抓提高，使其成為農業產業化經營中的主力軍。到“十五”末，全區鄉鎮企業增加值達到18.9億元，總收入達到62億元，實現稅金2.3億元。到2010年，鄉鎮企業增加值力爭達到38億元。
六是繼續搞好扶貧開發。在堅持解決剩余貧困人口溫飽問題的基礎上，工作重點要轉向鞏固提高扶貧成果，防止返貧現象發生方面來，逐步實現由基本解決溫飽向穩定解決溫飽的轉變，并向小康生活邁進。要繼續加強農田基建、小流域治理、小型水利、集雨節灌、人畜飲水、農路農電等各類基礎設施建設，靠實脫貧致富、持續發展的支撐點。優化農業結構，壯大支柱產業，拓展農民致富門路，增強自我發展能力。加快小城鎮建設步伐，不斷改善農村教育衛生、廣播電視、郵電通訊等基礎設施條件，提高農村社會發育程度。繼續搞好勞務輸出和移民工作，加強職業培訓，提高勞動者素質。繼續組織好對口幫扶，建立長期穩定的經濟協作關系。積極開展社會捐助扶貧等活動。“十五”末，基本解決5萬絕對貧困人口的基本溫飽，全區貧困發生率下降到2％左右；基本消除返貧現象，實現穩定解決溫飽的目標。
2備腦旌吞嶸工業經濟
充分利用區內資源條件和現有工業基礎，圍繞增加財政收入，增加職工收入的目標，進一步深化企業改革，全面調整工業結構，促進工業經濟快速發展。
一是堅持有進有退的原則，搞好現有工業企業存量結構的調整。進一步提高活塞環、水泥、高強度螺釘、貞芪扶正沖劑、無紡地毯等地方名優工業產品的技術檔次和生產規模，增強市場競爭能力。重點組織實施好隴西酒精廠10萬噸無水酒精生產線、無紡廠6.6米寬度土工布生產線引進項目、定西制藥廠貞芪扶正系列產品開發；定西縣重碳酸鈣開發、地區活塞環500萬片活塞環生產線、漳縣、臨洮、高崖水泥廠30萬噸水泥擴建、隴西鋁廠改擴建、西北鋁加工廠“連鑄連軋”項目、臨洮塑料管材廠、渭源復合肥廠等一批重大技術改造項目，與此同時，要堅決關閉一批浪費資源、技術落后、污染嚴重，產品質量低劣的企業，以集中有限的資源和資金，培育和發展地方工業的骨干和拳頭。
二是努力培育新的經濟增長點，圍繞區內優勢辦工業。第一，圍繞資源優勢辦工業。主要圍繞礦產資源、水力資源和生物資源，通過新建漳縣紅柱石選礦廠、通渭漢白玉板材廠、定西縣建材廠石膏系列開發；岷縣古城和清水電站、臨挑海巔峽電站等項目，使資源優勢盡快轉化為產業優勢。第二，圍繞支柱產業辦工業。重點新建臨洮20萬噸洋芋淀粉、岷縣唐達公司藥材綜合開發項目，完成定西、岷縣洋芋淀粉廠擴建和岷海制藥廠技改項目，把支柱產業形成的初級原料轉化成為高級產品。第三，圍繞名、優、特產品辦工業。進一步搞強搞大“飛天牌”無紡地毯、“高原牌”活塞環、“金城牌”水泥、“溫泉牌”味精、高強度螺釘以及肉制品等地方名優產品。重點抓好無紡廠三期技改、定西活塞環廠擴產、臨洮鋁廠擴建等一批技改項目，使其在質量和規模兩方面都有較大突破。第四，圍繞區位優勢辦工業。充分發揮我區與蘭州、西安、銀川、西寧等省會城市距離較近，多條國家交通干線穿境而過的區位優勢，接受大城市的輻射、帶動和開展跨地區的交流合作。
三是通過深化企業產權制度改革，大力調整所有制結構，實現生產要素的優化組合。“十五”期間，全區優化城市經濟結構的工作重點要放在國有企業的改制上。以投資多元化，勞動力市場化，企業自主化為目標，通過置換國有、城鎮集體企業凈資產，置換生產性土地使用權，置換職工的全民身份，落實配套措施，使企業職工進入社會保障體系，形成優勝劣汰，用人能上能下，用工能進能出，分配能增能減，技術不斷創新，資產保值增值新機制，力爭在“十五”期間發展2～3戶上市企業。要積極鼓勵民營企業走高科技、大規模發展的路子。第一,要抓管理。要采取各種方法對民營企業經營者進行企業經營管理、財務會計管理和營銷策略、市場開拓等方面的培訓，著力提高經營者、管理者的素質；第二，要上檔次。要積極引導、鼓勵民營企業經營者把資金投向科技含量高的行業，在政策上鼓勵他們大膽采取新工藝、新技術，淘汰落后的工藝和設備，使全區民營工業企業在生產水平上有新的提高;第三，要上規模。鼓勵和扶持民營企業對適銷對路的產品擴大規模，增加產品產量，達到規模經濟，實現規模效益。對臨洮瑞達紙業、定西隴海乳品、臨洮興美花卉、臨洮新興淀粉等一批民營企業在科技、資金、政策上積極扶持，使其成為全區私企中的“領頭羊”和“小巨人”。要創造條件加快民營企業的技改步伐，擴大規模，增加產品品種，提高科技含量，使其真正成為帶動地方經濟發展的生力軍。
3.大力發展第三產業
要以產業化、社會化、市場化為方向，加快第三產業領域的改革，進一步完善政策，優化環境，大膽支持，放手發展，努力提高第三產業在國民經濟中的比重。在繼續發展郵電、通信、商貿流通、外經外貿、財政金融等傳統產業的同時，積極發展旅游業、保險業、房地產業、信息咨詢、中介服務、社區服務等新興產業，不斷拓寬第三產業的行業和門類，力爭使第三產業在總量和水平上有較大突破，成為新的經濟增長點，對全區經濟社會發展起到強有力的支撐和推動作用，促進經濟全面繁榮，帶動社會全面進步。
——商貿流通要以市場體系建設為重點，在規范現有綜合性市場的基礎上，大力發展綜合市場和專業市場。要在各縣城、農村主要集鎮、傳統商業集散地及交通要道規劃建設一批功能齊全、輻射面廣、帶動性強的綜合市場。同時，建成一批洋芋、藥材、農貿、生產資料專業市場，達到“建一處市場，活一片經濟，富一方群眾，興一門產業”的目的。力爭把隴西文峰、首陽、岷縣西部中藥材市場，臨洮康家崖、定西讒口、隴西文峰洋芋市場，臨洮花卉市場建設成為全國一流的專業市場。“十五”期間，全區市場總數要達到300處以上，市場成交額達到25億元。
——旅游業要按照“兩點一線，四區一堂”和“建設、開發、宣傳、服務”的思路，重點抓好漳縣貴清山、遮陽山，渭源蓮峰山、隴西李氏文化等現有景點的基礎設施建設，并加緊對臨洮秦長城起首、洮河漂流、臨洮花卉、貂嬋湖、定西平西、安西古城、九華溝、通渭溫泉、岷縣草原旅游等人文景現和自然景現的開發，以及對手工掛毯、仿古陶瓷、洮河奇石等為主的旅游紀念品的開發，通過各類新聞媒體、互聯網、各類節會，邀請區外知名人士來訪，組團赴外推銷等多種方式，廣泛宣傳定西旅游。爭取樹立起一處在全省叫得響的名牌景區，以增強定西旅游的吸引力。完善景區服務設施和服務功能，大力提高服務質量和服務水準，以滿足各層次游客的需要。通過“十五”時期的發展，爭取使定西旅游真正形成品牌優勢，逐步把旅游業發展成為我區的一大產業。
——大力發展信息業和各類中介服務業。“十五”期間，信息業的發展要圍繞為經濟建設服務這一重點，加快以計算機網、電信網、廣播電視網“三網建設”為主的信息基礎設施建設。要積極推廣和普及計算機和網絡技術，加強信息技術在經濟社會各領域的應用。同時，要造就和培養一批高素質的信息化人才隊伍。要加快發展房地產業、資產評估、社區服務和中介服務業等新興產業。房地產業的發展要進一步深化住房分配制度改革，培育和規范房地產市場，推進住房商品化。面向市場需求,加快經濟適用房建設，加強物業管理，促進房地產業健康發展。
(二)加快基礎設施建設
——水利建設。要繼續按照地表水、地下水、天上水“三水”齊抓的工作思路，堅持大中小結合，蓄引提并舉，開源節流并重的方針，逐步實現水資源的有效開發和合理利用。一是積極配合省上搞好引洮生態農業綜合開發工程的各項前期工作，爭取“十五”初立項并開工建設，從根本上解除定西經濟社會長遠發展的水資源制約問題。二是新上一批投資省、見效快的小水利工程項目，重點抓好渭源峽口水庫灌區工程、渭隴蓮峰水庫、鍬峪水庫、臨洮鄭家坪電灌、通渭段家峽水庫等工程建設。同時，抓好洮河、渭河、漳河、龍川河河道治理和定西西河改道防洪工程建設。三是堅持大搞集雨補灌和節水灌溉，重點組織實施好全區集雨補灌工程、全區人畜飲水工程、定西地區節水灌溉工程。北部干旱山區力爭每年建成5萬眼以上集雨窖池，到“十五”末實現人均1眼集雨窖池的目標；繼續堅持“121”雨水集流和農村人畜飲水工程相結合，力爭在“十五”期間徹底解決干旱山區人畜飲水困難。同時，要大力推廣先進適用節水灌溉技術，使有限的水資源得以高效利用。“十五”期間，力爭實現新增有效灌溉面積31萬畝，達到130萬畝；新增集雨節灌面積75萬畝，達到132萬畝；實施節水灌溉面積28.8萬畝，累計達到113.5萬畝。
——交通建設。鐵路建設方面，要重點配合抓好寶蘭鐵路二線建設，協助抓好蘭渝鐵路的前期工作，爭取列入國家“十五”計劃和西部大開發規劃。公路建設方面，“十五”時期，要基本形成以國道省道為骨架，以地縣道路為輻射，以鄉村道路為支線的公路網絡。一是繼續配合搞好蘭定、蘭臨高速公路，國道212線、316線過境段等中央、省屬重大項目的建設。二是圍繞國家和省上新建交通骨干線的開通，爭取按照二級路面標準搞好全區縣與縣之間、地區通往各縣以及定西通往周邊地區的公路。重點建設定西至渭源、定西至臨洮、定西至隴西、定西口至會寧郭城、漳縣至隴西、臨洮至渭源、岷縣至卓尼公路。三是繼續運用以工代賑，民工建勤等多種形式改造提高縣鄉道路標準，搞好鄉村道路建設，全面改善農村交通條件。
——能源建設。要加快洮河梯級開發的岷縣古城、清水及臨洮海巔峽等電站的前期工作，爭取盡早開工建設。電網建設要以組建統一的定西電網為目的，優化全區電網結構，改變單電源供電、設備落后、供電可靠性差的問題。建成以隴西、臨洮330千伏變電站為中心，各縣110千伏變電站為骨干的定西電網。加快全區七縣農網改造和城網改造。力爭在“十五”中期，全區實現村村通電。
——電信建設。重點發展農村電話、移動通信和多媒體通信網。對全區各鄉鎮的交換設施采用高一檔的設備，使所有鄉鎮實現光纜傳輸，農村電話普及率達到較高水平；移動通信要新上數字移動交換機，用戶發展速度每年達到30％以上。數字化通信網的建設要大力發展寬帶業務網。到“十五”末，全區交換機總容量達到14.06萬戶，普及率達到每百人5.2部，實現村村通電話。
(三)繼續增加固定資產投資，拉動經濟增長
繼續加快固定資產投資的增長，不斷擴大投資需求。要按照國家的產業政策、投資方向，重點要加快以農林水利、交通能源為主的基礎產業和城市基礎設施的建設。“十五”期間，全區全社會固定資產投資總規模要達到100億元，投資的項目主要有寶蘭鐵路二線、蘭定高速公路、蘭臨高速公路、212國道過境段改造及引洮工程等項目；地縣投資中，平均每年基建投資達到4.2億元，技改投資達到2億元，房地產開發投資達到8000萬元，集體、個體、民間投資達到3億元。
(四)科學規劃，合理布局，加快城鎮建設步伐
要按照“科學規劃、合理布局、分步實施、城鄉聯動、重點突破、整體推進”的原則，優先發展各縣城區，重點發展十個試點小城鎮，逐步形成以各縣城區為核心，地區十個試點為重點，縣級試點為依托的城鄉一體化城鎮建設體系。
——各縣要在“十五”頭兩年內按照高起點、高水平、高質量的要求，完成城市總體規劃的制定和報批工作。
——定西、隴西、臨洮要完成縣改市工作，力爭“十五”期間建設成為有一定規模的區域中心城市。把定西、臨洮建設成為蘭州的“衛星城”。隴西的發展要充分利用區位優勢和現有基礎，把縣城和文峰鎮連結起來，為將來發展成較大規模的中等城市打好基礎。到“十五”末，定西、隴西、臨洮縣城的城鎮常住人口都達到15萬人左右，岷縣力爭達到10萬人以上，通渭、渭源、漳縣力爭達到5萬人以上。全區城鎮化水平由目前的10％提高到“十五”末的25％左右，到2010年達到30％。
——加快重點集鎮的建設。近期要抓好內官、讒口、文峰、首陽、馬營、新添、玉井、會川、三岔、梅川等10個重點集鎮建設，實行統一規劃，多方籌措建設資金，力爭建設成為支撐縣域經濟發展的各具特色的小城鎮。同時，結合開發小區的建設，在鐵路、國道、省道以及傳統商品集散地再興建一批小城鎮，實行土地相對集中使用。積極探索戶籍管理新措施，充分發揮其在推動區域經濟發展、農村人口的有效轉移、提高城鎮化水平等方面的輻射帶動作用。
——加強城市基礎設施建設。主要抓好城市道路拓寬改造、供水供熱、垃圾污水處理、住宅小區、綠化美化等方面的建設，不斷完善城市功能。近期重點建設定西縣城區供水擴建，各縣城區排水，定西交通路、環城路，隴西長安路二期工程，臨洮、岷縣、渭源城區供水，定西、臨洮城區集中供熱，定西、隴西、臨洮垃圾污水處理，定西、隴西、臨洮等縣經濟適用房小區建設等項目。加強城區綠化建設，“十五”末，力爭各縣城區綠化覆蓋率達到35％，人均公共綠地面積達到10平方米。
(五)放手發展民營經濟
民營經濟的發展，一是要鞏固發展區內現有的企業。我區現有的民營企業，是我區民營經濟的排頭兵。對這部分企業，要積極扶持，放手讓他們發展，把產業做大做強。對于這些年來，在建筑業、流通領域中積累了一定資金的企業家和個體私營戶，要引導他們向沿海私營企業家學習，鼓勵他們向第一二三產業以及社會公益事業的各領域投資，考察項目，興辦實業。既發展自己，又對我區城市經濟的發展做出貢獻。二是要引進區外企業。要立足本地資源和支柱產業的開發，積極聯系引進外資外商參與我區的基礎設施和經濟建設。三是積極改革國有集體企業。按照國家“抓大放小”的政策和原則，對國有、集體企業進行以“三置換一保障”為主要內容的改制，使其恢復活力，參與市場競爭。四是制定和落實優惠政策，創造寬松環境，使民營經濟在良好的氛圍中發展。通過“十五”時期的發展，使民營經濟在全區經濟總量中的比重超過50％。
(六)大力實施科教興區戰略，加快科技教育事業發展
——堅持教育為本，優先發展教育。一是要進一步加強基礎教育，在鞏固普及初等義務教育的基礎上，加快普及九年義務教育步伐，擴大高中階段招生，全面提高教育教學質量。二是要大力發展職業技術教育和成人教育，在辦好大中專院校和20所職業中學的同時，爭取把定西教育學院改辦成一所高等職業技術學院，到“十五”末，職教高中招生數與普通高中招生數達到1：1；成人教育要以掃除青壯年文盲和城鄉勞動力的技術培訓為重點，全面提高勞動者的科學文化素質和從業技能。三是要加快信息技術教育步伐，積極發展遠程教育，提高和擴展人才培養能力。四是要進一步深化教育改革，全面推進素質教育，加快基礎教育由應試教育向素質教育的轉變。五是要進一步改善辦學條件，通過國家專項投入、社會集資投資、爭取外援等多渠道籌措資金，要重點加強農村中小學校舍建設。
——科技的發展要以科技創新和高新技術產業化為重點，提高科技對經濟增長的貢獻份額，依靠科技推動農村經濟發展、企業技術進步、產業升級改造。一是要大力進行農業科技成果的引進、推廣和應用。重點抓好地區5萬畝科技示范園區、定西西川旱作農業示范園區、隴西仁壽山示范園區、臨洮千畝花卉示范園區、岷縣中藥材園區建設，其他各縣也都要創造條件創建一兩個高效農業示范園區，搞好反季節果菜、食用菌、觀賞花卉、特種養殖業等特色農業的發展。二是要進一步加快企業技術進步，積極引進和采用先進技術、先進工藝和先進設備，開發附加值高、市場占有率高的新產品。三是加強科技合作與交流，重點抓好與省內外大專院校、科研單位的聯合協作，建立長期的技術依托關系，共同開展科技攻關。四是進一步深化科技體制改革，建立和完善科技創新體系。
(七)進一步擴大對外開放，積極發展對外經濟貿易
一是要適應全球經濟發展一體化的趨勢，積極開拓國際、國內兩個市場，努力拓展發展空間，堅持“引進來”與“走出去”相結合，建立全方位開放的格局。二是加大招商引資力度，采取節會招商、網上招商、邀請招商和爭取對口支援等多種行之有效的辦法，拓展招商范圍，努力提高招商引資的質量和成功率，切實做到洽談一批，簽約一批，實施一批。三是積極發展對外經濟貿易，重點扶持有特色、有競爭優勢的農副產品、中藥材、畜牧產品等商品的出口，加快建設一批出口創匯商品基地。到“十五”末，全區外貿出口供貨總值達到1.5億元，外貿出口創匯500萬美元。
(八)促進社會全面發展，提高人民生活水平
要把社會發展放在與經濟發展同等重要的位置上，樹立以人為本的思想，注重人的全面發展，把提高人民生活水平和保障人人享有社會基本公共服務作為社會發展的首要任務來抓，促進社會文明、健康發展，保障社會穩定，促進社會進步。
——進一步提高各類社會公益事業的發展水平，滿足社會多層次、多樣化的需求。大力加強文化、廣播、電視、體育等方面的基礎設施建設，不斷豐富人民精神生活。各縣都要有設施較好，集圖書、閱覽、群眾藝術、文物收藏于一體的文化館，為群眾文化生活服務。同時要加快以小城鎮為主的農村文化中心的建設。進一步鞏固提高廣播電視有效覆蓋面積，實現農村自然村“村村通”廣播電視，同時要大力發展有線電視用戶，力爭“十五”末有線電視用戶超過10萬戶。多渠道增加醫療衛生投入，要以鄉鎮衛生院建設和預防保健為重點，進一步改善城鄉特別是農村衛生服務設施，改善農村醫療衛生條件。努力控制和消除地方病、傳染病和慢性病。同時要抓好醫風醫德建設，提高醫務人員素質，更好地為人民群眾服務。到“十五”末，千人擁有病床數達到2張左右，千人擁有衛生技術人員達到2.2人。
——增加城鄉居民收入，提高人民生活水平。在經濟發展的基礎上，使城鄉居民收入逐年有所增長，生活條件不斷得到改善。合理調節社會分配，防止收入分配差距的過分擴大，努力增加中低收入者的實際收入；采取切實有效的辦法，不斷開辟農民增收的新途徑、新領域，加快奔小康步代。
——建立和完善社會保障體系。建立起以失業、養老、醫療三項保險為主體，包括工傷、生育保險在內的社會保險體系，完善城鄉救災救濟工作體系，完善城鄉居民最低生活保障體系，確保困難群眾的基本生活。一是逐步將行政、企事業單位職工納入社會保險覆蓋范圍，特別要加大向事業單位、私營企業、個體工商戶等城鎮職工的覆蓋力度，切實解決好企業改制中職工社會保險問題；二是積極推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。醫療保險要覆蓋城鎮所有職工，并推行各種形式的補充醫療保險，使廣大職工以較少費用獲得較優越的醫療保險保障。三是實現養老保險全覆蓋，實行養老金社會化發放和離退休人員的社會化管理。四是進一步完善失業保險制度，保障失業人員基本生活，實現下崗職工基本生活保障向失業保險的并軌過渡。五是要采取多種措施，拓寬社會保障資金籌措渠道，調整財政支出結構，增強財政支持力度，逐步建立起社會保障基金預算。六是要切實保護老年人和殘疾人的基本權益，不斷提高為老年人和殘疾人服務的能力。
——嚴格控制人口增長，全面提高人口素質。堅定不移地貫徹執行計劃生育政策，降低人口增長幅度。“十五”末，全區總人口控制在304.53萬人以內，人口自然增長率控制在6.33‰以內。在控制人口數量的同時，大力提倡優生優育，全面提高人口素質。要廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。“十五”末，體育活動人口達到110萬人。
(九)加強精神文明建設和民主法制建設
——以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導，繼續堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，始終把思想道德建設做為精神文明建設的核心來抓。堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，繼續開展以愛國主義、集體主義、社會主義為中心的社會主義精神文明建設，特別要重視青少年思想道德教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，提倡自力更生、艱苦奮斗的創業精神，形成奮發向上的社會風尚，堅定廣大干部群眾為人民服務的思想信念。以“講文明、樹新風”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，普及科學文化知識，崇尚科學，反對封建迷信，凈化社會環境。文化藝術事業要繼續堅持“雙百”方針和“二為”方向，把握正確的輿論導向，弘揚主旋律，努力創作出能充分體現時代特點和地方特色的文化藝術精品。
——全面實施依法治區戰略，加強民主法制建設。大力開展地方、基層、行業依法治理“三大工程”建設，推進依法治區進程。要自覺維護人民群眾在社會生活中的民主權利，使人民群眾依法管理自己的事情。司法機構和行政執法機關要大力開展勤政廉政、嚴肅執法教育，各級干部尤其是領導干部要提高依法行政、依法管理的水平和能力。廣泛深入地開展法制宣傳和普法教育，增強人民群眾的法律意識。要嚴厲打擊危害社會治安的刑事犯罪和各種邪惡勢力，取締邪教、掃除黃賭毒等社會丑惡現象，保持社會穩定。
四、進一步深化改革，優化社會環境
——要進一步解放思想，轉變觀念。認真解決部分干部群眾在思想上、觀念上、認識上同加快發展、同社會主義市場經濟不適應的問題，克服等待觀望思想、等靠要思想、無所作為思想、怕擔風險和安于現狀的思想，以及小農經濟意識、因循守舊意識、本位主義意識、只顧眼前利益的意識等陳舊落后的思想觀念，真正形成思想大解放，觀念大轉變，大膽開拓創新，大搞開放聯合，集中精力謀發展，上下一心創業績的良好局面，為定西的大開發、大發展打下堅實的思想基礎。
——要大力營造有利于發展的寬松環境。各級組織都要按照“三個有利于”的標準，為定西經濟發展創造寬松環境。要努力突破影響生產力發展的體制性障礙，為經濟社會發展提供體制保障。特別是要在全區上下營造大力發展商品經濟的濃厚氛圍，為經營者創市場、求發展創造條件，加快市場化進程。各級經濟管理部門和綜合部門，要切實解放思想，沖破條條框框的束縛，簡化程序，提高效率，為全區經濟建設提供良好的服務。要嚴格按照政策規定，堅決杜絕和取締名目繁多的各項亂收費、亂罰款、亂設卡等不法行為。
——要積極營造尊重知識、尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出的政策環境，按照“用好現有人才、引進急需人才”的原則，建立人才培養、選拔、使用的激勵機制。把引進和培養一支懂經營、會管理的企業管理隊伍和產品營銷隊伍作為實施“人才工程”的重點來抓。建設好公務員、企業經營管理者和科技人才“三支隊伍”，同時要充分發揮鄉土人才的作用，為經濟社會發展提供人才保證。
——多方籌資，為經濟社會發展提供資金保障。要通過政策引導，積極吸引社會資金和民間投資參與全區經濟開發；要通過制定優惠政策，大力吸引區外投資，主要是東部發達地區的投資，參與我區的項目開發、基礎設施建設以及國有集體企業改造；要繼續加快投融資體制以及經營體制改革，積極吸引金融投資，增加對全區項目建設的投資力度；要大力加強財源建設，培植骨干財源，增加地方財政收入，努力提高財政資金對經濟開發的支持力度。
——要積極轉變政府職能，強化對經濟運行的宏觀調控和微觀服務。政府工作重點要放在制定經濟產業政策、搞好產業規劃布局和創造良好經濟發展環境等方面來，樹立服務意識、指導意識，徹底改變過去那種對經濟過多的行政干預、一攬子抓到底的工作方法，把不應由政府承擔的職能交還給企業、市場、市場中介組織或行業組織。同時，要積極推行建立政務公開、辦事高效、運轉協調、行為規范、公正廉潔的行政體系，提高政府管理水平和服務水平。
定西地區國民經濟和社會發展第十個五年計劃主要指標<?XML:NAMESPACE PREFIX = O />
| 指 標 名 稱 | 單位 | 1995年實際 | 2000年實際 | “九五”年平均增長(%) | 2005年達到 | “十五”年均增長（%） | 2010年達到 |
| 國內總產值 | 億元 | 28.33 | 43.15 | 8.8 | 70 | 10 | 105 |
| 第一產業 | 億元 | 14.02 | 18.85 | 6.1 | 24 | 5 | 30 |
| 第二產業 | 億元 | 6.81 | 10.71 | 9.5 | 19 | 12 | 30 |
| 第三產業 | 億元 | 7.50 | 13.59 | 12.6 | 27 | 15 | 45 |
| 財政收入（大口徑） | 億元 | 1.62 | 3.68 | 17.8 | 7 | 13.7 | 12 |
| 農業增加值 | 億元 | 14.02 | 18.85 | 6.1 | 24 | 5 | 30 |
| 工業增加值(及鄉以上) | 億元 | 2.74 | 4.02 | 8.0 | 6 | 8.4 | 9 |
| 鄉鎮企業增加值 | 億元 | - | 8.25 | - | 18.9 | 18 | 38 |
| 全社會固定資產投資(累計) | 億元 | 14.41 | 43.68 | 24.8 | 100 | 18 | 180 |
| 糧食總產量 | 萬噸 | 46.92 | 70.37 | 8.4 | 90 | 5 | 100 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 9.48 | 14.32 | 8.6 | 23 | 10 | 37 |
| 城鎮居民人均可支配收入 | 元 | 2865.54 | 4050 | 年凈增236.92 | 6000 | 年凈增390.82 | 7500 |
| 農民人均純收入 | 元 | 695 | 1268 |
年凈增114.6 12.8 |
2000 |
年凈增146.4 9.5 |
3000 |
| 年末總人口 | 萬人 | 275.94 | 293.08 | 304.53 | |||
| 人口自然增長率 | ‰ | 14.47 | 9.12 | 12.1 | 6.33 | 7.69 |
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