根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》和《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，結合我區實際，特制定《隴南地區國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要》。

　　一、發展現狀

　　“九五”時期，是我區國民經濟和社會事業發展的一個重要時期。全區各級黨政組織帶領廣大人民群眾高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大精神，堅持黨的基本路線，解放思想，開拓創新，苦抓實干，基本完成了第九個五年計劃，推動了國民經濟和社會事業全面發展。到“九五”末，全區經濟綜合實力有新的增強，預計國內生產總值將達到41.2億元，年均增長7.4％，提前三年實現了翻兩番的戰略目標；產業結構調整取得明顯成效，三次產業結構的比重由“八五”末的47.3∶23.1∶29.6調整到37.1∶29.6∶33.3；財政收入保持了較高的增長速度，將達到2.9億元；固定資產投資大幅度增長，累計完成投資44億元，比“八五”凈增33億元，增長298％；扶貧攻堅取得階段性成效，基本解決了農村貧困群眾的溫飽；農民人均純收入增長接近一倍，達到956元；城鎮居民的生活質量顯著提高，人均可支配收入有較大增加。全區經濟和社會事業發展進入到一個新的歷史階段，為新世紀的發展奠定了良好基礎。

    但是，我們必須清醒地看到，這些發展還是低水平、低層次的發展。與周邊地區相比，許多方面的差距正在拉大，諸多成績中還存在很多困難和問題。主要是：經濟總量小，經濟實力弱，基本沒有自我調控能力；經濟結構不合理，經濟增長點少，傳統經濟仍然占主導地位；農業基礎條件脆弱，扶貧攻堅任務艱巨，農業生產中投入不足和增產不增收的問題同時存在；工業經濟的主導地位遠未形成，體制性障礙嚴重存在，低幅度的財政增長難以承擔多方面的支出需求；基礎設施滯后，公共建設欠賬多，經濟社會發展的制約因素比較突出。

    綜合分析目前的發展狀況，我區經濟社會正處于重要的歷史轉折時期。發展中存在著許多困難，困難中蘊含著巨大發展潛力；必須高度重視困難和問題，才能真正促進發展。

　　二、發展思路

    “十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是實施西部大開發戰略的第一個五年計劃，也是實施第三步戰略部署的第一個五年計劃。在新的歷史時期，全區經濟社會發展總的指導思想和思路是：堅持高舉鄧水平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神。以搶抓西部大開發機遇為切入點，以增加城鄉居民收入、穩定解決溫飽、向小康邁進為目標，以加快發展為主題，以經濟結構調整為主線，以改革開放、科技創新為動力，以生態環境建設、基礎設施建設、構筑非公有制經濟新框架為重點，以加快建設有色金屬基地、農副產品加工基地、中藥材加工基地和甘肅東南部商貿中心為突破口，實施“兩點一線”、科教興區、開放帶動和可持續發展戰略，突出大辦工業，繼續強化農業，大力發展服務業，加大扶貧力度，切實加強社會主義精神文明建設，不斷推進經濟市場化、工業技術信息化、農業產業化和小城鎮化進程，使國民經濟和社會事業協調快速發展。

　　三、發展目標

　　“十五”期間，全區經濟和社會發展的主要目標是：國民經濟保持較快發展速度；國內生產總值增長率達到或略高于全省平均水平；經濟結構趨向合理，經濟增長的質量和效益顯著提高；財政收入和經濟發展同步增長，財政狀況明顯好轉；農業綜合生產能力顯著增強，實現糧食自求平衡；所有制結構多元化，基本構筑起非公有制經濟的新框架；穩定解決農村貧困人口的溫飽，部分地方向小康邁進；社會保障體系健全，人民生活水平和質量明顯提高；社會主義精神文明和民主法制建設取得明顯成效，文化、教育、衛生、體育、廣播電視、新聞出版事業有較大發展。到2010年，實現國內生產總值比2000年翻一番，絕大部分地方基本實現小康，有30％的縣、30％的村達到寬裕型小康，把全區建設成山川秀美、經濟繁榮、特色顯明、社會穩定、民族團結的新隴南。“十五”期間的計劃指標是：

    國內生產總值達到61億元，年均增長8％。一、二、三產業占國內生產總值的比重由2000年的37.1∶29.6∶33.3調整到2005年的28.5∶36.1∶35.4。

　　農業增加值達到17.4億元，年均增長2.5％。
    工業增加值達到8.0億元，年均增長9％。
    鄉鎮企業增加值達到11.2億元，年均增長18％。
    糧食產量達到18億斤，年均增長2.4％。
    財政收入達到4.2億元，年均增長7.7％。
    社會消費品零售總額達到14.6億元，年均增長10％。
    農民人均純收入達到1500元，年均增加109元。
    人口到“十五”末控制在282.6萬人以內，人口自然增長率控制在8.5‰。

　　四、發展重點

　　綜合分析我區的資源狀況和經濟發展水平，充分考慮國家產業政策導向和人民日益增長的物質文化需要，“十五”期間，全區在國民經濟和社會發展中要抓好以下重點：

    (一)突出大辦工業

    沒有工業的大發展，就沒有全區經濟的大發展。要通過科技進步、產業結構調整和優化升級，開創新世紀全區工業發展的新局面。

    立足資源優勢，培育主導產業。一是有色金屬工業。繼續按照“規范開采、穩定浮選、發展冶煉、鼓勵加工”的原則，推動整體產業的優化升級。建成5個萬噸以上冶煉廠，冶煉能力達到10萬～15萬噸。二是黑色金屬工業。以文縣碧口為重點，硅電聯合開發，繼續發展高耗能工業，爭取硅鐵冶煉能力達到10萬噸。三是水電能源工業。加快白龍江、白水江和其他地方的水力資源開發，新增裝機容量20萬千瓦。四是建材工業。按照國家產業政策，調整結構，擴建、新建3—4個10萬噸水泥廠，水泥生產總量達到50萬噸。發展新型節能墻體材料，改造傳統產品，延伸產業鏈條。五是醫藥化學工業。建立生物有效成份提取加工龍頭企業，在油橄欖、花椒、蔬菜、銀杏、中藥材、核桃等產品上取得突破，開發新產品，培育新產業。六是農副產品加工工業。通過商標注冊，改進包裝，提高質量，走小群體、大規模的路子，實現農副產品的生產、加工、銷售一體化。

    積極引進新技術，改造提高傳統產業。有色金屬工業，重點推廣電腦自動增減藥劑技術和高效低毒藥劑，開發鋅基合金、納米氧化鋅產品。黑色金屬工業，重點壓縮普硅，擴大結晶硅。建材工業，關閉小水泥廠，采用新型優質干法旋窯生產工藝，重點發展環保型建筑材料；采用真空蒸養技術，開發新型建筑材料。醫藥化工工業，重點開發針劑、片劑、膠囊等新型醫用藥品和臨床保健新產品。農副產品加工業，重點推廣成熟的保鮮貯運和加工技術。

    加快工業技術信息化，運用現代手段管理企業。推廣普及網絡技術，建立信息高速公路，全區限額以上企業實現聯網和信息資源共享。推廣計算機數字化技術，吸收國內外成熟的工藝監測、化驗分析、產品開發和質量鑒定技術，提高工業產品科技含量。全區限額以上工業企業實現與政府和主管部門、統計、財稅等部門的計算機聯網，提高企業管理和行政管理水平。建立隴南工業經濟網頁，實現與先進管理技術的接軌。

    開發名優產品。一是全面實施“隴南名牌”戰略。繼續抓好有色冶煉、水電產業，把農副土特產品的加工創新放在重要地位。全區每三年評選一次“隴南名牌”產品。二是加快新技術的引進、推廣和研究。凡符合國家產業政策的新建項目，要努力達到國內或國際同行業先進水平。三是實施名牌帶動戰略。鉛鋅、硅鐵、油橄欖、中藥材等產品爭取達到國家出口標準。開發培育1～2個能夠代表隴南形象的標志性名牌產品，用產品帶產業。

    培育工業“小巨人”。以改革為途徑，以資本運營為紐帶，組建硅鐵集團公司、水電集團公司、建材集團公司、油橄欖集團公司、中藥材集團公司、黃金集團公司、銅業集團公司、花椒茶葉農副產品集團公司，再組建2～3個鉛鋅集團公司，上市發行成州礦冶股票，爭取上市發行硅鐵和水電股票。

    (二)繼續強化農業

    農業和農村經濟始終是國民經濟發展的重要基礎。要認真落實黨在農村的各項政策，保護農民利益，切實減輕農民負擔。要高度重視和毫不放松糧食生產，努力實現自求平衡，確保糧食安全。把調整優化農業結構、增加農民收入作為農業和農村工作的主題，努力推進農業經濟的產業化。

    大力發展支柱產業。發揮光熱水土資源優勢，在經濟林果、中藥材、畜牧養殖、冬春蔬菜和食用菌五個方面培育支柱產業。經濟林果產業上，按照優化品種，擴大規模，加強管理，提高效益的思路，新發展經濟林果100萬畝。中藥材產業上，按照擴大傳統中藥材規模，開發新的名貴藥材品種，拓寬銷售渠道，新建加工企業的思路，新發展20萬畝。畜牧養殖產業上，以個體私營為基礎，以調整種畜結構和品種結構為重點，以“五良”配套、設施工程為載體，發展規模化養殖戶、村、片、帶，提高商品量和科技含量，實現養殖業的規模化和集約化。“十五”末，出欄商品豬達到67萬頭，出欄牛達到10.5萬頭，特種水產養殖量達到1150噸。蔬菜產業上，以“五片兩帶”(徽成盆地、白龍江、白水江、岷江、西漢水沿岸和平洛河、楊店河)為重點，發展反季節和名特優精細蔬菜，面積達到20萬畝。食用菌產業上，重點擴大袋料栽培，開發花菇、竹蓀、猴頭、羊肚菌等珍稀品種。通過五大支柱產業的系列開發，使種植業結構趨于合理，糧、經、飼比例達到45∶45∶10。各縣、鄉都要按照自己的實際，建立各具特色的區域性產業，朝著“一縣一業、一鄉一品”的方向發展。

    建設特色農業基地。糧食生產上，以徽成盆地為中心，建設百萬畝優質專用糧食基地；以西和、禮縣、武都、宕昌為重點，建設百萬畝優質洋芋基地和50萬畝優質小雜糧基地。經濟林果上，以干果為主建設150萬畝花椒基地，70方畝核桃基地，10萬畝油橄欖基地，5萬畝茶葉基地，15萬畝銀杏基地，25萬畝杜仲基地，13萬畝板栗基地。中藥材產業上，重點建設好5萬畝紋黨基地，8萬畝紅芪基地，5萬畝當歸基地，3萬畝大黃基地，l萬畝黃連基地，2000畝天麻基地。

    培育壯大“龍頭”企業。堅持大辦鄉鎮企業，全區重點新建成10戶產值、銷售千萬元和利稅百萬元以上的農副產品加工企業，新建12個鄉鎮企業示范區，5個省級鄉鎮企業示范區，開發5個省級名優產品，25個地級名優產品，鄉鎮企業的年均增長率達到18％。

    拓寬農副產品流通渠道。政府引導、協會牽頭、中介服務、資金入股、市場調節、體制多樣、開辟通道，鼓勵農民進入流通領域，發展農民運銷大戶和運銷公司。開辟網上市場，產品網上交易。加快市場建設，建設徽成盆地糧食、蔬菜、瓜果批發販運市場；建設鹽官、小川畜禽市場；建設禮縣、西和蘋果、洋芋批發市場；建設武都、文縣，宕昌、康縣中藥材、花椒、核桃、食用菌批發市場。發展連鎖、配送、倉儲、直銷、聯銷、代銷、租賃業務。

    抓好農業科技的示范推廣。以推廣新品種、新技術、新模式、新設施、新機制為重點，提高農業科技水平。“十五”期間，建成4個農業綜合高效技術示范園區和生態農業、觀光農業示范園區，設立科技成果中試基地。以“兩江一水”沿岸和徽成盆地為主體，發展設施農業，推廣間作復種立體栽培，發展“兩高一優”農業，建成“萬元田”1萬畝、“三千田”和“多千田”10萬畝；在半山干旱和高寒陰濕地區，普及各項實用技術，消除科技盲點。加強鄉鎮農業服務機構建設，增強服務功能。“十五”末，全區農業的科技含量達到42％以上。

努力改善農業基本條件。加快25度以下耕地的梯田化進程，每年完成20萬畝梯田建設任務，建成2個梯田化縣、105個梯田化鄉、1162個梯田化村。“十五”末，農村人口人均達到2畝以上水平梯田(土石山區人均達到1畝以上)。繼續抓好小流域綜合治理和開發，山、水、林、田、路配套，工程措施、生物措施并用，建成8－10個萬畝左右的規模精品工程。

(三)大力發展服務業

    積極開發旅游業。堅持在保護中開發，在開發中保護，旅游開發與扶貧相結合，爭取把隴南建成功能齊全、生態環境穩定的旅游大區。按照行政區劃、自然環境、歷史沿革等條件將全區劃分為東部綜合旅游區、西部人文景觀歷史和文化旅游功能區、南部自然景觀生態和民俗旅游功能區。開辟五個類型的旅游線：一是史前、先秦文化旅游線；二是三國、長征旅游線；三是名人詩碑摩崖、宗教、生態旅游線；四是隴南風光旅游線；五是體育、民俗旅游線。按照近期、中期和遠期三個階段規劃實施，三年打基礎，五年見成效，十年成規模，十五年建成支柱產業。“十五”末，全區接待旅游人數爭取達到10萬人(次)。

    努力建設甘肅東南部商貿中心。按照大市場、大流通和適度超前發展的原則，以武都、成縣為支點，輻射周邊，規劃建設10個大的綜合、專業批發市場，即農副產品批發交易市場、中藥材批發交易市場、蔬菜批發市場、糧食儲運批發市場、林產品批發市場、鉛鋅批發市場、硅鐵批發市場、畜禽交易市場、建材市場和工業品市場。以此為基礎，輻射帶動周邊地區，加快專業批發市場建設，爭取把隴南建設成為甘肅東南部的商貿中心。

    發展現代服務業。支持金融部門和國有商業銀行改革，建立現代化支付清算和信息服務系統，開拓城鄉保險市場，發揮資金再利用效益。充分發揮金融部門的信貸、融資主渠道作用，發展消費信貸，組織銀團貸款，發行公路、水電等建設債券，更好地服務地方經濟。推進住房商品化，發展和規范房地產咨詢評估、經濟代理等中介服務，促進房地產業健康發展。開拓家庭服務領域，鼓勵多種所有制經濟興辦社區服務業。推進非義務教育、醫療保險、科技文化、體育等領域的產業化，發展資產評估、業務代理和廣告、會計、法律等中介咨詢服務業。

    (四)在國民經濟和社會信息化方面有所突破

    推進信息化是關系經濟社會發展的重大戰略問題。要把國民經濟和社會信息化放在優先位置，加快發展。要以政府專業經濟部門辦公自動化、管理信息化為先導，以企業市場信息平臺建設為重點，以光纖數字傳輸為骨干，加快數字化通訊網絡建設，發展高速寬帶化網絡。加快農村信息網建設，優化農村信息通信網絡。跟蹤國內國際先進水平，完善移動通信網和高速衛星尋呼網。開辦武都、成縣、徽縣縣城網上商城、電子匯兌等現代業務。全區郵政支局以上的網點實現全國聯網，加強信息技術，特別是網絡技術在社會各領域的應用和融合。規范政府各部門信息采集和處理，實現數據相互交換、信息資源共享，推進政府管理信息化。要逐步發展電子商務。

　　(五)加快基礎設施建設

    要搶抓機遇，改變全區交通滯后狀況，實現“干線公路達二級、縣際公路上等級、鄉鄉村村通公路、邊遠山區通汽車”的目標。圍繞六縱六橫公路骨架建設，對國道212線、316線隴南段按二級路標準進行改造。完成禮縣—徐家店、禮縣—武山、禮縣石橋—草坪、康縣—略陽、康縣—陽壩—燕子砭、徽縣城關—陜西略陽白水、文縣東峪口—青龍橋等出口路的改造。建成地區客運中心，擴建九縣汽車站。繼續同周邊地、縣聯手爭取蘭渝鐵路開工建設。成縣支線飛機場前兩年論證立項，爭取“十五”期間開工建設。

    要開發和保護水資源，充分發揮水利在國民經濟發展中的基礎作用。繼續走“三水并用，六水齊抓”的路子，堅持除害與興利、抗旱與防汛、開發與利用相結合的原則，建成26項重點骨干工程，新增水澆地30萬畝，發展集雨節灌29萬畝，節水灌溉21萬畝，解決518個村、40萬人、12萬頭大牲畜的飲水困難。抓好24個重點城鎮的供水工程。在白龍江、白水江、犀牛江、永寧河、嘉陵江沿岸發展提灌群；在徽成盆地和骨干產業基地發展噴灌、滴灌、滲灌群。加強水利設施產權改革和管理，提高投資效益。實施江河治理工程，建立防汛、灌溉和供水三大體系。

    要統一規劃，聯合開發，分步實施，滾動發展，加快“兩江一水”沿岸梯級電站開發。按照省上的規劃和前期工作狀況，先行建設文縣安昌河、漢坪咀，抓緊麒麟寺、橫丹、金口壩電站的論證，力爭盡快開工建設。完成康縣源茂、槐樹壩、兩當竹林、徽縣姚壩、成縣常豐河、建村、武都清水河、椒園壩、民族電站的前期論證和立項。同時，要抓好電網建設，建成岷縣—宕昌、碧口—文縣城關、成縣—康縣、徽縣—兩當、西和長道—禮縣瑤峪等5條110千伏輸變電線路，建成文縣—岷縣220千伏輸變電線路；擴容碧口變電所，建成碧成二回線，成縣升壓，進入國家大電網；改造農村現有35千伏以下線路；延伸、擴展鄉村配電線路。到2002年，基本完成全區骨架電網建設和城鄉電網改造。“十五”末，把隴南建成甘肅南部的能源基地，成為全省電力輸出大區。

　　加快糧食儲備庫建設。建成泥陽、哈達鋪儲備庫，每縣擴建一個倉容1000噸的糧庫，全區倉容規模達到l.5斤。

    要改革戶籍制度，調整城鎮用地政策，拓寬籌資渠道，加快城鄉經濟一體化進程。一是合理布局，科學規劃，用3年左右的時間，完成九縣縣城詳細規劃和重點鄉鎮的規劃編制。二是加快縣城改造，提高城市化水平。“十五”末，全區城市化水平達到26％，城鎮人口的比重達到30％，武都、成縣實現撤縣建市，形成全區經濟發展中心。其余七縣完成舊城改造，規模有新的擴大。三是加快重點鄉鎮建設。“十五”前期，重點發展黃渚、鹽官、碧口、江洛、洛塘等區域中心城鎮；“十五”后期，開發建設哈達鋪、沙灣、兩水、安化、漢王、伏鎮、紅川、小川、長道、陽壩等10個建制鎮。四是增強城市綜合服務功能。優先發展九縣縣城的供熱供水、污水處理、排水防洪、環保綠化、垃圾處理、道路照明、公園建設等配套設施和重點集市的供水建設。五是加強城鎮管理，提高城鎮管理水平。每縣創建一條文明街道，2～3個文明市場。全區城市人均居住面積達到15平方米，公共綠化面積達到8平方米，城市道路面積達到14平方米，自來水的普及率達到100％。

    (六)進一步做好扶貧工作

    扶貧工作仍然是我區一項長期和艱巨的任務。繼續把扶貧開發作為農村工作的重要任務，鞏固擴大扶貧成果，實現穩定解決溫飽目標。

    堅持綜合開發扶貧。認真總結成功經驗，積極探索新的途徑，以“一退二興三通四改”為主要內容，通過退耕還林，興修農田水利、興辦支柱產業，通路、通電、通廣播電視和改水、改灶、改廁、改房，把解決群眾溫飽與改善基礎設施和生存條件、生活方式、精神面貌結合起來，基本消除絕對貧困。

    堅持異地扶貧。拓寬勞務移民渠道，加大勞務移民力度，每年輸出農村勞動力30萬人(次)，移民1萬人。

    堅持整村、整片、整體扶貧。對民族鄉鎮，通過落實優惠政策、增加投入、實施溫飽工程、興辦學校、開展培訓和提高素質，提高扶貧效益。對高寒陰濕山區，半山干旱區和石山林緣特困區，集中改善基礎條件，調整經濟結構，發展文化、教育、衛生、廣播電視等社會事業，穩定解決溫飽。

    堅持管好、用好扶貧資金。積極推行小額信貸扶貧。充分利用世行貸款，用好專項資金。動員全社會參與扶貧開發，促進貧困地區經濟和社會全面發展。

    (七)促進區域經濟協調發展

    根據不同區域的氣候條件、資源特點、經濟流向和生產力發展水平，有重點、分層次地推動區域經濟協調發展。

    堅持“兩點一線”建設。通過項目的重點布局，用五年或更長一段時間，再建一個西成小區，建成碧口硅鐵基地。西成小區這一點，以成州礦業股份有限公司股票上市為龍頭，通過對現有產業的拓展延伸，培育1～2個與鉛鋅產業相當的新產業，實現工業總產值翻番，把西成小區建成甘肅有色工業基地。碧口小區這一點，通過招商引資，開發水力資源，用3～5年的時間，新增小水電裝機容量10萬千瓦，把碧口建成年產10萬噸的硅鐵基地。以上述兩點為支撐，優化結構，帶動國道、省道沿線鄉鎮企業、商貿流通和其他加工業的發展。

    堅持區塊開發。一是徽成盆地及“兩江一水”沿岸高效農業區。通過調整種植結構，把現在以糧食生產為主的種植結構調整為以糧食生產和多種經營為主的結構；把區域自給平衡的商品糧基地建設成為增收創匯的優質農副產品加工出口基地。通過提高農業科技水平和農副產品的深精加工，發展訂單農業、觀光農業，建立示范園區，把現在的自然農業轉向科技農業；把現在的粗放生產轉向集約化生產；把傳統農業轉向精品農業；把自給農業轉向開放農業，逐步實現傳統農業向現代農業的轉型。“十五”末，使這一塊農業生產的商品率達到35％左右，整體實現小康目標。二是半山干旱農業區。通過興水改土，推廣地膜良種等實用技術，提高優良品種率；通過推廣林糧間作，發展水保林、薪炭林，建成一批規模化的經濟林和商品養殖帶，發展一批能人大戶，實現穩定脫貧，有條件的地方向小康邁進。三是高寒及林緣土石山區。繼續實施地膜增糧工程和沃土工程，普及推廣農業實用技術，發展新草場，改造舊草場，提高載畜量，培育區域產業，開展退耕還林，實現糧食基本自給。

    堅持以城帶鄉。淡化農與非農的戶口界限，吸引農村人口落戶城市，增加城市人口和消費量。以城帶郊，發展運輸型、加工型、市場型、勞務服務型、娛樂休閑型等新興產業，推進城郊經濟城市化。

    (八)堅定不移地發展非公有制經濟

    繼續堅持“舉旗放膽、內改外建”的工作思路。把發展非公有制經濟作為一項基本政策，長期堅持下去。一是放寬市場準入，消除對非公有制經濟的不公正待遇和歧視，鼓勵其進入非國家明令禁止的國民經濟領域。二是充分發揮項目審批、土地征用、貸款擔保、人才培訓、信息服務等政府職能，扶持和發展一批個體私營經濟的集中示范區、專業村和專業鄉鎮。三是拍賣出售、兼并租賃國有企業和國有產權，重組和轉換國有企業，發展混合經濟。地縣原則上不再新辦國有企業。四是先發展，后規范，依法保護非國有企業的合法權益，鼓勵一部分人先富起來。引導非公有制經濟把投資重點放在產業型、開發型項目上。“十五”末，全區個體工商戶達到74400戶，私營企業達到700戶，從業人員達到11.36萬人，完成經濟產值3.48億元，上繳稅收達到9920萬元。

    (九)大力培植地方財源

    財政是支持經濟發展、社會進步、政權鞏固的重要經濟基礎。必須把財源建設放在經濟工作的中心地位。要按照增強地級財政調控能力，壯大縣級財政實力，夯實鄉鎮財政基礎的思路，努力實現財政狀況的明顯好轉。“十五”末，全區財政自給率達到65％左右。成縣、徽縣成為節余縣，西和實現動態平衡，其他六縣財政自給率達到50％以上。

    堅持不懈地抓好財源建設。繼續堅持大辦創稅農業、發展地方工業、抓好現有企業、大力發展第三產業和非公有制經濟的五條路子，壯大地方財源，增加財政收入。積極論證創辦地級直屬項目，通過財政貼息、墊息、融資、有償借貸和政府擔保多種籌資方式，爭取建成l～2個利稅千萬元以上的骨干財源項目。清理回收財政有償資金，適當集中部門資金，建立經濟發展專項資金，支持縣鄉財源建設。
加強稅收征管。堅持依法治稅、依率計征、據實征收。努力開辟新稅源，拓展稅收空間。完善稅收征管體系，建立協稅、護稅和監控網絡，減少稅收流失。

    規范財政管理。逐步調整支出結構，壓縮一般支出，保證重點支出。積極推進機構改革和事業單位人事制度改革，減少財政供養人口，努力將個人經費支出控制在75％左右。加強預算管理和改革，積極實行零基預算和綜合預算。建立完善政府采購制度，推行國庫集中收付制度和會計委派制度，加強財政監管。

    加強鄉級財政建設。全面實行縣鄉分稅制，一級政府一級財政，統一財權與事權。建立縣對鄉的轉移支付制度，增強鄉級財政的公共服務能力。加強鄉級財政基礎設施建設，提高鄉級財政標準化管理水平。

    (十)全面實施科教興區戰略

    堅持經濟建設依靠科技教育，科技教育面向經濟建設的方針，加快科技創新，推進素質教育，實施人才戰略，為經濟社會發展提供智力和技術保障。

    科技發展，圍繞智力資源開發利用和科技成果轉化，推廣農業新科技，服務企業技術創新，開展可持續發展技術示范。在農業科技上，以農產品優質為重點，引選結合，以引為主，力爭農林畜當家品種優質化程度達到50％以上；以關鍵技術的組裝配套為重點，使重點技術覆蓋面達到80％以上；以特色產業技術開發示范為重點，使科技對經濟增長的貢獻率達到40％以上，重點科技成果轉化率達到60％以上；以高效農業示范區為重點，抓好徽成盆地、白龍江沿岸的4個高效農業示范區，10個特色產業技術開發區。在工業科技上，以新產品開發、企業技術改造和民營科技企業創建為重點，實施科技興企戰略；以培育技術創新示范企業為重點，制定技術創新企業標準，建成10戶技術創新示范企業，10戶科技民營企業。改革科技管理體制，分流科技人員。增加科技投入，實施10大科技項目，完成50個科研課題。
    深化教育體制改革，適度超前發展教育，建立與社會主義市場經濟相適應的教育體制。一是切實抓好“兩基”教育。成縣、徽縣、文縣、兩當、西和實現“普九”，全區“普九”人口覆蓋率達到80％，初中入學率達到85％；高中以下學校在校學生達到47.8萬人。二是積極調整教育結構，大力發展職業教育。鞏固發展現有職業技術學校，籌建隴南經濟管理學院、隴南職業技術學院和隴南工業學校，全區中等專業學校達到4所，在校學生達到4100人；職業技術學校達到23所，在校學生達到10000人。三是大力發展成人教育。全區基本掃除青壯年文盲，成縣、徽縣、兩當、西和、文縣基本達到國頒脫育標準，成人中專在校學生達到3000人。發展現代遠程教育，鄉鎮中心以上各類學校建立計算機網絡。鼓勵民間辦學，興辦私立學校。四是增加教育投入，改善辦學條件，新建校舍18萬平方米；小學、初中和普通高中、職業高中的教師學歷合格率分別達到95％、85％和60％。

    營造尊重知識、尊重人才、有利于各種人才脫穎而出的良好環境。一是實施“2255”人才工程。五年培養20名在省內具有先進水平的中青年專家，200名在區內有領先水平的學術科技帶頭人，500名縣級學術技術后備人才，5000名各行業的技術骨干。鼓勵職工參加電大、函大、自學考試和研究生以上學歷教育。二是鼓勵基層事業單位實行固定崗位和流動崗位，科技人員可以專職或兼職承包科技項目。鼓勵各類技術人員走出機關，創辦經濟實體。實行“兩放活”政策，重獎有貢獻的科技人員。三是實施“柔性人才流動”戰略，試行年薪制、周薪制和一次性成果轉讓與效益獎勵制，積極引進技術人才。鼓勵技術入股。

    (十一)認真落實基本國策

    貫徹落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的方針，切實搞好退耕還林(草)。對25度以上耕地實行臺埂還林，對常耕地實行田埂還林，對荒山荒坡實行工程還林，對雜灌地進行改造還林。爭取九縣進入國家生態林建設行列，完成退耕還林100萬畝、退耕還草50萬畝、封山綠化200萬畝。加強草場管理和建設，推廣優良草種，培育開發草產業。加強森林資源保護，抓好天然林保護工程建設，5年完成人工造林225萬畝，封山育林(草)200萬畝，全區森林覆蓋率達到40％。擴建、新建武都裕河、文縣尖山大熊貓保護區，康縣燕子河、太平、神龍溝金絲猴、大鯢保護區，兩當白皮松保護區，西禮縣香山名勝保護區。

    加強城鄉環境綜合治理。突出抓好成縣東河、西和縣六巷河的污染和碧口大氣污染治理；加強武都、成縣、徽縣、西和城區的噪音和灰塵治理。鞏固提高“一控雙達標”成果，全區企業的“三廢”污染物排放達到國家和地方標準，武都城區及白龍江、西漢水、成縣東河、徽縣永寧河、西和縣六巷河流域的環境有明顯改善。嚴格執法，堅持“三同時”，落實“誰污染誰治理、誰破壞誰補償、誰建設誰管理”的責任制。加強地震、滑坡、泥石流、干旱等地質災害和氣象災害的預防和減災工作。

    十分珍惜和保護耕地。嚴格控制非農業建設用地，建立農田地力補償制度。深化土地使用制度改革，實現土地集約利用。保持耕地面積相對穩定，實現動態平衡。加強地質資源的勘探，為經濟發展提供后續資源。

    計劃生育工作始終是擺在各級黨政組織面前的一項艱巨任務。要堅持“三為主”方針，加強基礎管理、人口目標管理和流動人口的計劃生育管理，鼓勵優生優育，提高計劃生育工作水平。

    (十二)建立和完善社會保障體系

    拓寬就業渠道，優化就業結構。認真貫徹“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，逐步建立和完善勞動力市場，發育和規范勞務中介組織，完善就業服務體系。引導社會勞動力在城鄉之間、行業之間流動。積極擴大第三產業，建立階段性就業制度。發展彈性就業形式。實行鼓勵自謀職業的優惠政策，建立多種就業形式。擴大農業內部的就業容量，引導農村剩余勞動力合理就業。

    適應社會主義市場經濟體制的要求，加快建立獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化，保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。堅持社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度。推進城鎮職工基本醫療保障制度改革和醫藥衛生體制改革。進一步完善失業保險制度，逐步把國有企業下崗職工基本生活保障納入失業保險范疇，依法擴大社會保險覆蓋范圍，提高基金統籌能力，建立可靠、穩定的社會保障基金籌措機制和有效營運、嚴格監督管理機制，加強和完善城鎮居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。重視人口老齡化問題，關心和支持殘疾人事業。

    (十三)擴大對外開放

    社會主義市場經濟是開放的經濟。加快經濟發展，必須提高對外開放水平。一是要加強宣傳，讓外界了解隴南。黨委宣傳部門和政府各新聞媒體都要以“服務經濟、宣傳隴南”為主題，探索宣傳工作的新途徑。要搞好對內宣傳，辦好《隴南報》，建設隴南廣播電視大廈，豐富電視節目內容。要加強對外宣傳，組織編寫旅游、水電、礦產、農副產品資源和文化、歷史、民族風情叢書，系統推介隴南。正確利用外事、僑聯和港澳臺胞等關系，宣傳資源優勢，推介項目。積極開展網上宣傳。二是積極利用外資。根據WTO規則的要求，研究制定利用外資政策，放開基礎設施建設、生態環境建設、水電能源開發、優勢產業開發項目。“十五”期間，全區利用外資的規模達到2.3億美元。三是發展出口創匯。省地聯合，加快建立鉛鋅、硅鐵、中藥材保健和豆類、水果、肉食品、核桃仁、油橄欖農副產品出口基地和通道。“十五”期間，全區完成出口創匯1000萬美元。

    (十四)加強社會主義精神文明建設

    堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，努力建設適應社會主義市場經濟體制的社會道德體系。重視青少年的思想道德教育，大力倡導社會公德、家庭美德和職業道德，在全社會形成共同的理想和精神支柱。

    重視精神文明建設的硬件建設。爭取在武都、成縣各建設一個有一定規模和功能較多的體育館(中心)。建成隴南影劇院，地縣“三館”(文化館、圖書館、博物館)建設要有新的進展。廣播電視的普及率達到95％。

    深入開展群眾性精神文明建設創建活動。以提高城鎮居民文明素質和城市文明程度為目標，開展文明城鎮、文明街道和衛生縣城活動、加強社區建設。以建設社會主義新農村為目標，開展創建文明村鎮和文明戶活動。以“服務人民、奉獻社會”為宗旨、開展文明行業、文明單位、文明窗口活動。廣泛開展城鄉群眾文化體育活動，豐富人民生活。重視國防教育。

(十五)推進社會主義民主法制建設

    擴大社會主義民主，堅持和完善縣級人民代表大會制度，充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用。積極推行村務、廠務、政務公開，加強農村基層民主建設。進一步完善民主監督制度，把黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督有機結合起來，加強對各級干部，特別是對領導干部的監督。支持工會、共青團、婦聯等群眾團體，按照各自的章程，獨立負責的開展工作。

    全面推進依法治區。以依法治縣為重點，深入開展基層依法治理、行業依法治理，推進依法治區工程。加強社會主義法制宣傳和教育，提高全民法制觀念。加強行政執法和政法隊伍建設，提高依法行政和政法部門的執法水平。加強基層法庭(所)建設，努力改善執法條件。 保持社會的長期穩定，認真做好民族宗教工作，依法打擊利用宗教進行的非法活動。加強調查研究，及時了解和掌握群眾的思想動態及關心的熱點問題。重視群眾的來信來訪，做好各類矛盾糾紛的排查調處。加強社會治安綜合治理，加大對毒品犯罪、嚴重刑事犯罪和經濟犯罪的打擊力度。以掃除黃賭毒為重點，從嚴查禁各類社會丑惡現象。

    “十五”期間，全區經濟社會發展的各項任務能否完成，全區各級黨組織肩負著重大的歷史責任，必須按照“三個代表”的指導思想，全面加強黨的建設，要堅持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝全體黨員的頭腦，堅持講學習、講政治、講正氣，切實加強思想建設。要根據經濟結構調整需要，理順組織結構。改善各級領導班子的年齡結構、知識結構、專業結構，大力培養和選拔政績突出、群眾公認、德才兼備的優秀青年干部，切實加強干部隊伍建設。要堅持對基層組織進行整頓，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實加強組織建設。要堅持深入開展反腐敗斗爭，繼續糾風治亂，不斷開展警示教育，抓好領導干部廉潔自律，堅決反對官僚主義，反對形式主義，防止虛報浮夸，切實加強作風建設。

    “十五”期間，全區經濟社會發展的速度快慢，關鍵取決于各級干部思想解放的程度，必須以更新觀念為先導，牢固樹立發展就是硬道理的思想。要認清全國、全省的發展趨勢，正視自己的落后，增強緊迫感；要善于同周邊地區進行比較，看到自己的差距，增強責任感；要正確把握區情、縣情，發揮各自優勢，增強作為感。要堅決克服面對惡劣環境條件，精神不振，信心不足，消極觀望，無所作為的畏難情緒；堅決克服滿足現狀，自我感覺良好，放松要求，降低工作標準的不良傾向；堅決克服自己不想干，也不愿別人干，別人干起來冷嘲熱諷，評頭論足，甚至橫加指責以及不給投資不干事，給了投資干不好事的不正之風。要樹立機遇意識、創新意識、市場意識、管理意識、公仆意識，努力開創各項工作的新局面。

    “十五”期間，全區經濟社會發展的目標能否實現，關鍵在于深化各項改革，必須按照市場經濟體制的要求，加快各項配套制度的改革，克服影響生產力發展的體制性障礙。一是堅定不移地深化國有企業改革。按照建立現代企業制度的要求，堅持“抓大放小”的方針，采取改制、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作和拍賣出售等形式，推動企業經營機制和管理機制的轉變。理順股東會、董事會、監事會和經營者的關系，建立有效制衡的法人治理結構。二是探索國有資產管理的有效形式，確保出資人到位，強化所有者的監督功能，讓全部法人財產享有民事權利，承擔民事責任，自主經營，照章納稅。三是改革企業的勞動用工分配制度，變企業職工為企業員工，能進能出；按勞取酬，工效掛鉤，工資能高能低；以法公推公選廠長(經理)，把廠長(經理)的晉升、晉職與企業的經營緊密結合起來，能上能下。四是轉變政府職能，實現政企分開，減少行政性審批，把政府的職能和任務真正轉向執法和管理。五是要切實抓好各項配套制度的改革。

    “十五”期間，全區經濟社會能否有較大發展，關鍵取決于資金投入，必須運用市場機制，拓寬投融資渠道。要充分利用我區勞動力成本低、土地價格低、資源開發成本低，吸引區外資金。要爭取發行地方政府債券和企業債券，設立隴南證券交易所。要進一步探索政府擔保與反擔保的機制和辦法，爭取世行貸款和當地銀行貸款。要擴大民間投資，引導農民將工程征地、拆遷補償和勞動積累折股投資，吸引社會事業單位的自有資金拼盤建設新項目。凡是有經濟效益的公益事業和基礎設施項目都可放開，運用市場機制吸引資金，搞好建設、管理、經營，加快發展。

    新的世紀，任重而道遠。西部大開發，為隴南經濟社會發展，開辟了廣闊的前景。全區各級黨政組織和廣大干部群眾要在地委、行署的領導下，堅定信心，振奮精神，頑強拼搏，以干克難，為全面實現“十五”計劃綱要而奮斗。