關于甘肅省2001年國民經濟和社會發展計劃執行情況及 2002年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）

—2002年1月26日在甘肅省第九屆人民代表大會第五次會議上

甘肅省發展計劃委員會主任  邵克文

　　一、2001年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　過去的一年，在省委、省政府的正確領導下，全省上下堅持以西部大開發總攬經濟工作全局，努力深化改革，積極擴大內需，加快結構調整，有力地促進了全省經濟持續快速健康發展，較好地完成了省九屆人大四次會議確定的各項宏觀調控目標。全年實現國內生產總值1073億元，同比增長9．4％。西部大開發戰略全面推進，交通、能源、水利等基礎設施建設步伐進一步加快，以退耕還林還草為重點的生態環境建設工程全面展開。農業結構調整邁出新的步伐，棉花、油料、蔬菜、中藥材等經濟作物和優質專用小麥、玉米等專用農作物種植面積進一步擴大。扶貧開發取得新進展。又有39．3萬人基本解決溫飽。工業生產保持較快增長，全年實現工業增加值356億元，增長10％。企業整體效益繼續改善，規模以上工業企業實現利潤7．1億元，增長28．6％。擴大內需見到成效，投資增長繼續成為拉動經濟增長的主要因素，全年完成投資505．4億元，增長14．5％。在擴大投資、啟動內需和假日經濟的共同作用下，住房、教育、旅游等新的消費熱點正在形成，消費品市場穩中趨旺，社會消費品零售總額完成395．4億元，增長9％。財政收入大幅度增長，全年地方財政收入完成68．88億元，增長12．4％。金融運行保持平穩，金融機構各項存、貸款余額繼續增加，分別增長15．2％和8．5％。外貿出口形勢較好，在全國外貿出口增幅下降的情況下，全年外貿出口達到4．76億美元，增長14．8％。對外開放不斷擴大，共簽訂招商引資合同369項，合同引進國內外資金165．64億元；實際利用外資總額1．4億美元。科技教育等社會事業全面發展，人民生活水平和質量不斷提高。城鎮居民人均可支配收入達到5383元，增長9．5％；農民人均純收入達到1509元，增長5．6％。

　　二、2002年全省經濟社會發展調控目標和主要任務

　　2002年全省國民經濟和社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以西部大開發總攬經濟工作全局，牢牢把握加快發展這個主題，正確處理改革發展穩定的關系；加快經濟結構的戰略性調整，認真貫徹落實擴大內需的方針，加快基礎設施建設，強化農業基礎地位，樹立工業強省的思想，以信息化促進工業化，以工業化推進城鎮
化；做好入世后的應對工作，繼續深化改革，擴大對外開放，轉變政府職能和工作作風，著力營造良好的投資環境、建設環境和干事創業環境，努力提高人民生活水平，推動國民經濟的持續快速健康發展和社會全面進步。
　　按照這一要求，2002年全省國民經濟和社會發展主要預期目標是：國內生產總值增長9％左右；全社會固定資產投資達到570億元，增長12．8％；社會消費品零售總額達到432億元，增長9．3％；外貿出口4．8億美元；地方財政收入增長略高于經濟增長水平；城鎮居民人均可支配收入達到5700元，增長6％；農民人均純收入達到1560元，增長3．4％；
居民消費價格指數103左右；人口自然增長率控制在8．7hi以內；城鎮登記失業率控制在4％以內。

　　2002年國民經濟和社會發展的主要任務是：

　　（一）推進西部大開發戰略的深入實施，努力保持全省經濟的較快發展落實“以線串點，以點帶面”的戰略思路，進一步做好西隴海蘭新經濟帶甘肅段發展規劃。充分發揮蘭州市技術、人才、信息和西部大開發橋頭堡的作用，加快以蘭州、白銀為中心的高新技術產業密集區建設。以大中城市的發展和產業經濟帶的形成，催生一批中小城市，使其成為帶動全省經濟快速增長的要素聚集區和新的經濟增長點。加大扶持力度，加快老區、民族地區和貧困地區的經濟建設，促進地區經濟協調發展。
　　以退耕還林為重點，全面啟動生態環境建設。今年退耕還林工程將轉入全面實施階段，要在認真總結兩年試點經驗的同時，更好地落實“三到戶”政策。繼續抓好天然林保護、生態環境建設綜合治理、重點防護林體系、天然草場恢復與建設及蘭州市南北兩山綠化等工程。
　　結合西部開發和扶貧工作，進一步改善農民的生產生活條件，努力做到“油路到縣、送電到鄉、廣播電視到村、退耕還林到戶”。“油路到縣”，就是每個縣至少有一條通往省會城市或地州市所在地的瀝青公路。國家已安排我省18條油路工程，除個別工程艱巨的路段外，年內要完成絕大部分工程。“送電到鄉”，就是繼續搞好農村鄉鎮通電建設，在已經實現鄉鄉通電的基礎上，進一步向行政村延伸。重點是抓好農村電網二期改造工程，加快對既有農網的改造，提高電網供電保障能力。“廣播電視到村”，要結合農網改造，繼續延伸村村通廣播電視工程，使更多的農民能夠聽到廣播、看上電視。

　　（二）以農業增效、農民增收為中心，促進農村經濟的健康發展

　　努力增加投入，加強農業基礎設施建設。繼續加快大中型水利工程建設進度，重點抓好引大入秦、疏勒河農業綜合開發、東鄉南陽渠工程、黑河流域綜合治理等項目的建設，部分建成大型灌區節水配套改造、病險水庫除險加固和中小河流整治工程。繼續抓好“引大濟西”等一批后續項目的前期工作，爭取年內立項建設九旬峽水利樞紐及引洮一期工程。
　　積極引導農民適應市場需求變化和加入世貿組織后的新情況，因地制宜地加快農作物種植結構和產品結構調整，積極發展特色農業、生態農業和節水農業，擴大優質專用無公害農產品種植比例，提高農業產出效益。以牧草種子基地建設和天然草原恢復與建設為契機，積極培育和推廣優質牧草，開發優質飼料，加速畜禽良種培育，迅速提高畜牧業在大農業
中的比重。加快農業產業化步伐，扶持一批重點農業產業化項目，增強龍頭企業的帶動作用。
　　鞏固扶貧成果，推進小康建設。今年國家將正式實施“十年扶貧綱要”，我省有43個國列重點扶貧縣和非重點縣的一部分貧困鄉村納入實施計劃。要加強對扶貧工作的領導，做好扶貧項目管理和資金落實工作。高度重視農村人畜飲水和病區改水工作，全面完成既定的建設任務。繼續抓好小康建設，加快河西、中部沿黃灌區和城市近郊區向寬裕型小康邁進步伐。

　　（三）繼續擴大投資規模，進一步優化投資結構

　　全年全社會固定資產投資安排570億元，增長12．8％，投資重點是交通、能源、水利、城市基礎設施建設和企業技術改造。公路重點是保證巉口至柳溝河、柳溝河至忠和、古浪至永昌、白銀至蘭州高速公路年內建成通車；加快忠和至海石灣、蘭州至臨洮等一批續建重點項目建設；開工建設臨澤至清水、劉寨柯至白銀高速公路，以及鳳翔路口經長慶橋至羅漢
洞、合作至郎木寺等干線公路。鐵路重點是在實現寶蘭二線甘肅段基本建成和開通運營的同時，完成蘭州火車站擴建和蘭青線甘肅段提速改造，開工建設蘭州集裝箱結點站和蘭新線河口至武威南二線工程。民航完成敦煌機場改擴建工程，開工慶陽機場復航改造，做好夏河機場的前期工作，爭取盡早開工。電力要在抓好電源建設的同時，重點加快電網改造。抓緊平涼電廠3號、4號機組和小峽電站的建設，開工連城電廠改擴建工程，基本完成蘭州、天水等10個城市電網改造和農網二期工程，進一步提高電網的運行水平和保障能力。繼續加快城市基礎設施建設重點是建成收尾蘭州供水工程、蘭州北濱河路、天水外環路、武威二環路等。旅游基礎設施要確保建成天水麥積山等12個國債安排的旅游景區工程。按期完成臨澤、玉門等6個中央直屬糧庫的竣工驗收任務。

　　（四）加快工業經濟結構的戰略性調整，推進工業化進程

　　繼續深化國有企業改革。堅持“抓大放小”的方針，加快企業組織結構的調整，做大做強一批具有競爭力的企業和企業集團。集中力量實施“雙十”工程，在“十五”期間，培育形成10戶營業收入達到和超過50億元的特大型企業和企業集團，10戶企業營業收入超過5億元、高新技術產品銷售收入占50％以上的高新技術企業。借助國家繼續實行核銷呆壞賬的政策，積極穩妥地搞好已批準19戶企業的破產終結及善后工作。
　　加大對有色和石化等傳統行業的改造提升力度，重點是依托即將建成的蘭一成一渝成品油輸油管道，抓好300萬噸重油催化裂化和24萬噸乙烯改擴建項目建設；加快蘭州千萬噸級煉廠能力的形成，做好油改氣等天然氣后續配套利用工程的建設。利用國債技改貼息政策，采用高新技術和先進適用技術，支持金川公司、白銀公司、連城鋁廠擴能改造和后續加工項目，增強重點企業和支柱行業發展后勁。圍繞大宗優勢農產品，重點抓好武威榮華10萬噸玉米淀粉、臨洮25萬噸馬鈴薯、武酒集團1萬噸番茄醬等一批特色農副產品深加工項目建設，培育和壯大特色經濟。
　　大力發展高新技術產業和新興產業。加快稀土儲氫材料、鎳基材料等產品的開發，抓好專用通信設備、集成電路、軍用電子等電子信息產品的生產，逐步擴大產業化規模。從中藥材規范化種植基地建設入手，培育一批以高新技術為支撐的中藥現代化生產加工企業，提升我省中藥產品在國內外市場中的競爭能力。發揮蘭州高新技術產業開發區的龍頭帶動作用，積極推進蘭州軟件科技園、新材料園、醫藥生物園和留學生創業園等創新基地的形成，加快其他幾個省級經濟技術開發區的建設。加強信息資源建設，大力發展公共信息資源庫，提高信息網絡化水平。

　　（五）加快非公有制經濟和服務業的發展，千方百計擴大就業

　　積極為非公有制經濟的發展創造良好的環境，鼓勵省內外、國內外非公有制經濟參與國有經濟布局的調整。引導非公有制經濟通過各種形式的聯合、兼并，組建企業集團，形成聯合優勢，加快全省“千戶百強”工程建設。鼓勵非公有制經濟以技術、資金的方式參與我省優勢產業下游產品的開發，支持對農業產業化基地建設和農產品深加工的融入，不斷拓寬非公有制經濟發展的領域。
　　認真落實中央關于加快發展服務業的精神，完善配套措施，積極支持服務業拓寬服務領域，以社區服務業為重點，努力開發物業管理、家政服務、社區醫療保健及文化娛樂等社會化便民服務，組建多種形式的社區服務企業，發揮在擴大就業方面的主渠道作用。
　　把“兩個確保”繼續作為今年勞動保障工作的重中之重，符合條件的城鎮貧困居民盡可能全部納人最低生活保障范圍，慎重穩妥地推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險制并軌。進一步完善就業服務體系，大力加強再就業培訓，提高下崗職工的再就業能力和適應職業變化的能力。切實落實下崗職工再就業的各項優惠政策，按照分類指導和多渠道籌集資金的原則，引導下崗職工走出再就業服務中心，推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等靈活多樣的就業形式，開拓新的就業渠道。

　　（六）適應加入世界貿易組織的新形勢，把對外開放提高到一個新的水平

　　加快建立符合國際慣例的運行機制，在更大范圍和更寬領域擴大對外開放。抓好有色金屬、特色農產品等大宗商品出口，努力推動生物醫藥和高新技術產品出口，提高出口產品的質量、檔次和附加值。
　　積極扶持更多的特色農畜產品走向國際市場，發展創匯農業。堅持進出結合、以進促出的原則，大力發展加工貿易，引進國外先進技術設備，搞好消化吸收和創新工作。
　　建立和完善以企業為主體的招商引資體制，積極探索和拓展利用外資的新方式。加大對跨國公司的招商力度，吸引外資以多種形式參與國有企業改組改造。改進對外商投資企業的管理和服務，保護外商的合法利益。繼續做好醫療衛生、廣播電視、大專院校等利用國外貸款引進技術設備的工作。加快借用國外貸款項目的前期工作，如期完成高校人才培養、河西五地市節水灌溉及劉寨柯至白銀高速公路等利用國外貸款項目的簽約實施，積極推進河西防沙治沙項目、畜牧業綜合發展、蘭州天然氣管網等項目的前期準備工作。

　　（七）加快社會事業發展步伐，切實推進可持續發展

　　利用國家對西部地區社會發展加大投入的機遇，重點抓好高校信息網絡和職業技術學校建設，認真實施中小學危房改造和第二期國家貧困地區義務教育工程。加強衛生基礎設施建設，落實“十五”農村衛生基礎設施、專科醫院和中醫院建設規劃，全面完成14個中心血站項目，加快省人民醫院門診樓建設。積極爭取外國政府貸款，改善省內醫院醫療裝備水平。繼續抓好省博物館維修改造工程和《四庫全書》樓建設。
　　按照可持續發展的要求，加大環境保護和資源節約的力度。結合祁連山水源涵養林、疏勒河流域綜合治理、石羊河流域生態保護和黑河流域節水工程的實施，研究制定河西走廊生態環境的治理規劃，爭取國家專項支持。加強對甘南草原生態環境的保護和建設。堅持污染防治與生態保護并重，強化對“三廢”污染治理的監管。抓好蘭州、天水、武威等中心城
市的27個污水、垃圾處理和集中供熱等環保設施項目建設。

　　三、加快改革和創新，為全省經濟發展營造良好環境

　　營造良好的投資環境、建設環境和干事創業環境，不僅是加速我省改革開放的需要，也是抓住西部大開發機遇，實現經濟快速發展的前提和保證。面對加入WTO后的新形勢，我們必須牢牢把握加快發展這個主題，突出“三個環境”建設，不斷深化改革，努力實現全省經濟的快速增長。
　　積極推進投融資體制改革，努力營造良好的投資環境。一是按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，發揮市場在配置資源中的基礎性作用。確立企業投資的主體地位，逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、政府宏觀調控的新型投融資體制。二是積極營造有利于投融資要素合理流動的市場環境。加快發展
資本市場和多種融資方式，支持企業通過資本市場籌集資金和擴大投資。三是規范政府投資行為，完善投融資宏觀調控，保護投資者的合法權益，調動全社會投資者的積極性。
　　繼續加大整頓和規范市場經濟秩序力度，努力創造公平競爭的經濟環境。深入開展打擊制售假冒偽劣商品專項斗爭，堅決取締各種非法金融機構和非法變相從事金融業務活動，全面整頓商品市場、資本市場、建筑市場和文化市場，保護生產者和消費者的合法權益。認真貫徹落實《招投標法》，嚴禁在招投標中弄虛作假和濫用職權非法干預，打擊違法分包、轉包和暗箱操作等行為。繼續清理整頓各種亂收費，解決好群眾反映強烈的價格和收費問題。
　　深入貫徹十五屆六中全會精神，切實改進工作作風。堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭，努力做到廉潔、勤政、務實、高效，不斷提高依法行政能力和水平，嚴格按照法定權限和程序履行職責，堅決克服職權不清、推倭扯皮現象。