????【分　　類】　規劃建設

????【時 效 性】　有效

????【頒布時間】　1992.01.25

????【實施時間】　1992.01.25

????【發布部門】　建設部

????建設部關于加強建筑市場管理和積極開展招標投標工作的通知

????（１９９２年１月２５日　建設部建建字第３９號文發布）

????一九八八年十一月，建設部根據黨的十三屆三中全會提出的治理整頓、深化改革的方針，結合建筑市場的狀況，發出了《關于整頓建設市場的通知》，在有關部門的積極配合和各地政府的領導下，全國相繼開展了建筑市場整頓工作。經過三年的努力，取得了很大成效。違法違紀行為有所收斂，市場秩序明顯好轉，工程招標投標制的推行也有較大發展，合同意識增強，履約率提高。目前，建筑市場正朝著公正交易、平等競爭和嚴格監督管理的方向發展。

????一九九一年九月，中央工作會議提出，治理整頓任務已基本完成。因此，建設領域自一九九二年起，除少數地區整頓和案件查處工作尚需繼續進行外，都要在鞏固整頓成果的基礎上，逐步把工作的重點轉移到繼續推行工程招標投標制和依法監督管理的軌道上來，逐步建立和完善建筑市場的管理體制和運行機制。

　　根據上述要求，一九九二年建筑市場監督管理要做好以下工作：

　　一、健全建設行政主管部門對建筑市場的監督管理職能。目前，一些地區建筑市場監督管理機構設置比較分散，有的在監督管理上還存在漏洞。希望各地建設行政主管部門本著適當集中的原則，在征得政府主管部門同意后，對機構進行適當調整，理順關系。暫時還不能做出調整的地區、城市，要先理順機構之間的職能分工，以避免職能上的重疊和管理上的漏洞，使建筑市場監督管理工作順利進行。建設行政主管部門的主要領導同志，應當親自研究和抓好這項工作，爭取一九九二年在這方面能有一個實質性的進展，為進一步發展和管好建筑市場提供保障。

　　二、抓緊建筑市場管理的立法與普法教育。一九九一年，建設部和國家工商行政管理局聯合頒發了《建筑市場管理規定》，并印發了《建設工程施工合同示范文本》。一九九二年《建設工程施工招標投標管理辦法》和《工程建設設計招標投標管理辦法》兩個規章也將出臺。盡管如此，完整的市場管理法規體系尚未形成，一些重要的環節，如對建設單位的資質管理，標底編制和審查等，缺少相應的法規約束，已頒布的管理法規也不夠完善，有的還缺乏實施細則等等。希望各地區、各部門在今年內組織必要的力量，對這幾年來建筑市場整頓與管理的經驗和教訓進行一次全面的總結。在此基礎上，對市場管理、招標投標和合同管理等方面缺少的規章、辦法和實施細則進行補充；對已經頒布的法規、辦法等，要根據執行的情況進行修訂。

　　在抓好立法工作的同時，還要做好普法教育工作。各地區、各部門，今年內要組織一次廣泛的學法、知法、守法、護法和正確執法的活動。要有計劃、有組織地結合違法、違章案例，宣傳與講解《建筑市場管理規定》。對市場監督管理機構、建設單位和建筑企業的管理干部，要舉辦培訓班，認真學習《建筑市場管理規定》和《建設工程施工合同示范文本》等法規文件，以提高管理水平。

　　三、進一步發展與管好建筑市場，建立有利于提高建設效果的競爭機制。各地區、各部門要在以下幾個方面取得進展：

　　（一）建立工程項目報建制度，把所有工程項目的實施都納入監督管理之下。

????凡符合條件的工程項目，都要進入建筑市場，實行招標投標。

　　（二）做好建筑施工力量和施工任務總量和結構上的平衡工作。對建筑隊伍總量超過施工任務總量的，要根據優化結構、存優去劣和相互大體平衡的原則進行縮減，以避免“僧多粥少”所帶來的種種不良后果。

　　（三）建立建設單位資質管理制度和施工企業資質核查制度。建設單位不符合資質要求的，應委托和授權有資格的監理、咨詢單位，代替其承擔工程項目的招標、發包和管理。施工企業不符合進入建筑市場資質條件的，不準其承包工程。

　　（四）要把所有的承發包交易，都組織到建筑市場內公開進行，堅持取締私下的交易。

　　（五）監督承發包雙方遵守招投標和承發包的有關規定，使招標投標工作和工程合同管理程序化、規范化。

　　（六）加強人工單價和材料預算價格的動態管理，及時公布調整系數，把工程價格建立在合理基礎上。

　　（七）加強對標底和合同價格的檢查監督，決標價的浮動一般不得超出審定標底的正負３％。要積極推行按質論價、優質優價政策。

　　（八）要加強合同管理，貫徹好《建設工程施工合同示范文本》。簽訂與履行合同受政府的管理與監督，杜絕無效合同和違法合同出現。要及時公正地調解合同糾紛，維護雙方正當權益，保證施工合同的全面履行。

　　（九）要繼續檢查和處理違法違紀行為。這是一項經常性的工作，發現一個查處一個。構成犯罪的，應及時移交司法機關依法處理，使建筑市場保持一個良好的競爭環境。

　　四、大力推進工程招標投標制。在去年全國建設工作會議上，李鵬總理明確指出：我們要繼續深化改革，逐步地、全面地引進競爭機制，推行招標投標，擇優選定設計、施工單位。我們要認真貫徹這個指示。一九九二年要進一步完善招標投標制，體現出我國在公有制基礎上的有計劃商品經濟的要求，把這項工作推向一個新的階段。凡符合條件的工程項目，都必須實行招標投標。不僅工程施工要擴大招標面，工程設計也要積極推行招標制，選擇最優設計方案。爭取一九九二年工程招標面要上一個新的臺階。沿海各省和開放城市要更大一些。在推進招標投標工作中，要注意加強對工程項目招標條件的審查，不搞假招標。對中標的工程項目實行跟蹤管理，直至竣工驗收，并做好后評估工作，使招標工程的良好效果顯示出來。對不同地區、部門和不同所有制的建筑企業，凡符合相應資質條件的，都應當允許參加投標競爭，不設置地區、部門的“保護屏障”。要加強對評標的監督管理，把工程質量和信譽作為中標的重要條件，報價應以接近標底為優標，防止以單純的最低價格進行報價與定標。標底和報價都要把價格上漲的因素包括在內。

　　五、為搞好國營大中型建筑企業創造條件。國營大中型建筑企業是建設的骨干力量，但是由于種種原因，在市場競爭中處境困難。各地區、各部門要為搞好國營大中型建筑企業創造條件。首先要積極引導它們參與市場競爭，轉變企業經營機制，提高管理水平和競爭力。其次，繼續采取定編定員定量限額承包的辦法，保證企業間任務量的相對平衡。第三，在當年任務中劃塊由大中型建筑企業招標承包，使它們的生產任務能保持適當的規模。對于特別困難的企業給予一定的任務議標，使它們能夠度過難關。

　　六、加強監督管理機構的作風建設。搞好作風建設是完成艱巨任務的基本保證。

????一九九二年，管理機構要努力學習黨和國家的方針政策和有關法規。加強調查研究，講究工作方法，在運用強制性的行政和經濟手段時，注意說服教育工作。要為政清廉，公正辦事，勤于服務，以良好的形象和勤奮的工作，開創建筑市場管理各項工作的新局面。