????【分　　類】　規劃建設
????【時 效 性】　有效
????【頒布時間】　1991.07.03
????【實施時間】　1991.07.03
????【發布部門】　建設部

????建設部關于加強工程建設設計施工招標投標管理工作的通知

????（１９９１年７月３日　建設部建建字第４４９號文發布）

　　近幾年來，我國工程建設招標投標工作有了新的進展。據統計，一九九０年工程施工實行招標的單位工程６２９２２項，占全年在建單位工程個數的１８％，比一九八九年增加了４．７個百分點；招標工程建筑面積１１１８４．６萬平方米，占全年在建面積的２９．５％，比一九八九年增長了５．５個百分點。其中：浙江、海南、陜西、甘肅、寧夏等省區招標工程面積的比率達到５０％左右。鐵道部、交通部、中國統配煤礦總公司等國務院工交部門以及上海市等地區都積極地開展了勘察設計，工程施工招標投標。實行招標投標的工程，在確保工期、質量和控制造價方面都收到了良好效果。但是，招標投標工作中，變相分配任務、封閉建筑市場、盲目壓價、明招暗定、私下交易、行賄受賄以及不具備招標條件的單位或工程免強招標等現象時有發生，影響了招標投標工作的健康發展。為了貫徹落實《國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃綱要》中關于“進一步完善投資包干責任制和項目建設的招標投標制度，發揮市場競爭機制的作用”的精神，加強對工程建設設計、施工招標投標工作的管理，特作如下通知：

　　一、各地區、各部門要認真貫徹黨中央、國務院關于工程建設實行招標投標制的指標精神，積極地推進招標投標工作。發展社會主義有計劃商品經濟，實行計劃經濟與市場調節相結合的運行機制，不能簡單地理解為一部分工程的設計、施工任務實行行政分配，另一部分實行招標投標制。李鵬總理在《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要的報告》中明確指出：“工程建設領域，對固定資產投資規模、結構、重要項目建設及其布點，實行中央、地方政府決策和計劃管理。同時，對投資的使用、項目設計和施工管理運用市場競爭機制”。據此，各地區、各部門對應招標的工程，必須實行招標；應招標而未經招標的工程，建設行政主管部門不應批準開工。擅自開工的，要嚴肅處理。

　　二、各地區、各部門在推進設計、施工招標投標中，要繼續貫徹改革開放的方針、促進建筑市場的發展和完善，不得以任何借口、任何形式封閉市場，也不應限制不同所有制企業之間的公平競爭。在市場競爭中，對公有制企業要平等對待，一視同仁，嚴格按照建設部第２號令規定的企業資質等級承包工程。

　　三、在當前建筑市場力量大于任務的情況下，為搞活大中型建筑企業，可以考慮在評標中采用“同等優先”的辦法，使它們獲得更多的中標機會，招標中也可以考慮按工程直接費招標，為企業創造平等競爭的條件。同時也要注意對企業進行必要的限額承包，防止過量分包工程。要嚴格限制“一對一”議標，防止招標投標流于形式。

　　四、要繼續開展工程設計招標投標工作，搞好優化設計，提高投資效益。設計招標投標應以全面評選優秀設計方案為主要形式，通過競選，博采眾長，優化設計方案。重要的建設項目，都要積極實行招標投標，開展設計競爭，擇優選定設計單位，打破地區或部門的保護。設計招標一般不搞初步設計和施工圖招標，可分別情況實行可行性研究方案或設計方案招標，大型建設項目可實行主專業方案招標。設計中標單位，可優先承擔初步設計和施工圖設計。設計單位內部對初步設計也應進行多方案比選或組織方案競賽。招標單位對非中標單位的投標成本應給予適當的補償。

　　五、各級招標投標管理機構要加強管理。

　　１．加強對招標單位、招標工程條件的審查及投標單位資質的核查。不具備相應能力的招標單位要委托有能力的咨詢、監理等機構代理招標；對不具備招標條件的項目，不批準其招標。不允許設計、施工單位越級投標承攬任務。

　　２．嚴格審查、審定標底。要依據價格政策、計價辦法、取費標準編制、審查、審定標底，嚴禁任意壓價。對不正確或不合理的標底，招投標管理機構應予修正，否則不得作為評標依據。

　　３．加強對評標、定標的監督，指導招標單位采用公正、科學的評標辦法。要糾正片面追求低標價的傾向，適當提高工程質量、施工方案在評標打分中的比重，把招標投標競爭切實引導到比質量、比技術、比管理的路子上來。鑒于現階段建筑產品的價格水平，宜適當提高標書有效報價的下限。

　　４．積極凈化市場環境，嚴肅查處招標投標活動中的違紀行為。大力開展工程定標后的跟蹤管理主要是監督合同的簽訂和履行，保證招標成果的實現。

　　六、建設部是國務院領導下綜合管理全國建設事業的職能部門，負責“指導與監督設計、施工招標投標活動，維護招標投標雙方的合法權益”。各省、自治區、直轄市應對各級招標投標機構加強管理，指導監督招標投標活動。國務院各有關部門負責本部門招標投標工作。