????【分　　類】　計(jì)劃投資

????【時(shí) 效 性】　有效

????【頒布時(shí)間】　1997.08.18

????【實(shí)施時(shí)間】　1997.08.18

????【發(fā)布部門】　國家計(jì)委

????通知

????國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)委：

????經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????【名稱】　國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定

????【題注】　

????第一章　總　則

????第一條　根據(jù)黨的十四屆五中全會關(guān)于要全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制度，把市場競爭機(jī)制引入投資領(lǐng)域的要求，為了推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，深化投資體制改革，規(guī)范基本建設(shè)大中型項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）的招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場的正常秩序，提高投資效益，制定本暫行規(guī)定。

????第二條　本規(guī)定適用于經(jīng)國務(wù)院或國家計(jì)委批準(zhǔn)的國家計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目。

????第三條　建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，除保密上有特殊要求或國務(wù)院另有規(guī)定外，必須通過招標(biāo)確定。其中設(shè)計(jì)招標(biāo)可按行業(yè)的特點(diǎn)和專業(yè)性質(zhì)，采取不同階段的招標(biāo)。

????建設(shè)項(xiàng)目及其項(xiàng)目法人的確定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選定和項(xiàng)目前期評估咨詢單位的確定，具備條件的也應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)進(jìn)行。

????第四條　招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則。

????第五條　招標(biāo)投標(biāo)不受地區(qū)、部門、行業(yè)的限制，任何地區(qū)、部門和單位不得進(jìn)行保護(hù)。

????第六條　國家計(jì)委會同國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行管理和監(jiān)督。

????第二章　招標(biāo)　投標(biāo)

????第七條　項(xiàng)目法人可以自行組織招標(biāo)。項(xiàng)目法人缺乏專業(yè)技術(shù)力量以及因其他原因不能自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

????承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)，其資質(zhì)須經(jīng)國家計(jì)委或國家計(jì)委授權(quán)的單位審定。

????第八條　建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)方式進(jìn)行。

????第九條　公開招標(biāo)應(yīng)同時(shí)在一家以上的全國性報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告，邀請所有潛在的有關(guān)單位參加投標(biāo)。

????邀請招標(biāo)，應(yīng)向有資格的三家以上的有關(guān)單位發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)。

????議標(biāo)主要是通過一對一協(xié)商談判方式確立中標(biāo)單位。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。

????第十條　建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)必須采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式。符合下列條件之一的，可采用議標(biāo)方式：

????（一）只有少數(shù)幾家具備資格的投標(biāo)單位可供選擇的；

????（二）涉及專利權(quán)保護(hù)或受自然地域環(huán)境限制的；

????（三）招標(biāo)費(fèi)用與項(xiàng)目價(jià)值相比，不值得的；

????（四）采購規(guī)格事先難以確定的；

????（五）國家另有規(guī)定的。

????第十一條　建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)，在招標(biāo)前，需按項(xiàng)目隸屬關(guān)系將招標(biāo)方案報(bào)各行業(yè)主管部門或省級地方計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）核備。各行業(yè)主管部門和省級地方計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）認(rèn)為有違反本規(guī)定的，有權(quán)要求項(xiàng)目法人修改招標(biāo)方案。國家計(jì)委進(jìn)行抽查。

????第十二條　國家計(jì)委會同國務(wù)院各行業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）對項(xiàng)目招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡違反第三條、第十條規(guī)定的或不按照核備的招標(biāo)方案執(zhí)行的，一經(jīng)查出，未開工的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)開工，已開工的項(xiàng)目暫停安排建設(shè)投資，同時(shí)對其項(xiàng)目的概算不予審批或調(diào)整。

????第十三條　參加建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料供應(yīng)等投標(biāo)的單位，必須具備下列條件：

????（一）具有招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書，并為獨(dú)立的法人實(shí)體；

????（二）承擔(dān)過類似建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄；

????（三）財(cái)務(wù)狀況良好，沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)；

????（四）在最近三年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)以及其它經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)重違法行為；

????（五）近幾年有較好的安全記錄，投標(biāo)當(dāng)年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。

????第十四條　對投標(biāo)單位的條件，項(xiàng)目法人可以采用資格預(yù)審程序加以確認(rèn)。投標(biāo)單位應(yīng)向項(xiàng)目法人提交證明第十三條所規(guī)定事項(xiàng)的有關(guān)文件。

????第十五條　項(xiàng)目法人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求編制招標(biāo)文件。

????招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和規(guī)程的要求，不得有針對某一潛在投標(biāo)單位或排斥某一潛在投標(biāo)單位的內(nèi)容。

????第十六條　招標(biāo)數(shù)額較大或采取國際招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)聘請有資格的律師對有關(guān)招標(biāo)文件和合同文本出具法律咨詢意見。

????第十七條　項(xiàng)目法人根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算、國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合市場供求狀況，自主確定招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)格。

????任何部門和單位不得隨意干預(yù)項(xiàng)目法人對招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底的確定。標(biāo)底必須保密。

????第十八條　標(biāo)底價(jià)格要公正合理，綜合考慮投資、工期與質(zhì)量三者關(guān)系。項(xiàng)目概算經(jīng)審批后，在招標(biāo)階段，對部門和地方頒布的有關(guān)定額取費(fèi)的規(guī)定，項(xiàng)目法人可以根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)和項(xiàng)目的實(shí)際情況，在招標(biāo)過程中參考執(zhí)行。

????第十九條　投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場情況和自身競爭能力自主確定。聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)確定一個投標(biāo)總負(fù)責(zé)單位。

????第三章　開標(biāo)　評標(biāo)　定標(biāo)

????第二十條　建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)由項(xiàng)目法人主持，邀請投資方、投標(biāo)單位、政府主管部門和其他有關(guān)單位代表參加。

????第二十一條　評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。

????項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會應(yīng)由項(xiàng)目法人、主要投資方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為５人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。

????與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。

????第二十二條　評標(biāo)委員會須依據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評審和比較，并按順序向項(xiàng)目法人推薦二至三個中標(biāo)候選單位。

????第二十三條　項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選單位中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

????第二十四條　中標(biāo)單位確定后，項(xiàng)目法人應(yīng)正式發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并將全部評標(biāo)結(jié)果（包括評標(biāo)的方式與方法等），按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，報(bào)各行業(yè)主管部門和省級計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）備案。

????第二十五條　項(xiàng)目法人與中標(biāo)單位應(yīng)在《中標(biāo)通知書》發(fā)出后３０日內(nèi)簽訂書面合同。對未中標(biāo)單位，項(xiàng)目法人應(yīng)在《中標(biāo)通知書》發(fā)出后７日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。

????第二十六條　《中標(biāo)通知書》發(fā)出后，中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退還，給項(xiàng)目法人造成損失的，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)賠償。

????第二十七條　合同中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)，超出規(guī)定范圍的，須在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原初步設(shè)計(jì)及概算審核部門審查同意。凡應(yīng)報(bào)經(jīng)審查而未報(bào)的，在初步設(shè)計(jì)及概算調(diào)整時(shí)，審核部門一律不予承認(rèn)。

????第二十八條　中標(biāo)合同不得轉(zhuǎn)讓。合同分包需在投標(biāo)文件中予以說明，并需經(jīng)項(xiàng)目法人同意。主體工程不得分包。合同分包量不得超過中標(biāo)合同價(jià)的３０％，且只能分包一次。否則，項(xiàng)目法人有權(quán)取消中標(biāo)單位的資格。

????第二十九條　項(xiàng)目法人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)和評標(biāo)過程中，凡串通某一投標(biāo)單位排斥其它投標(biāo)單位的，一經(jīng)查出，其招標(biāo)結(jié)果無效，并對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)予以取消。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

????第三十條　投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中串通投標(biāo)或與項(xiàng)目法人串通，以排斥其它投標(biāo)單位的，一經(jīng)查出，其投標(biāo)結(jié)果無效。

????第三十一條　關(guān)于合同糾紛的解決，合同雙方事先應(yīng)有約定的協(xié)商解決方式。在合同履行過程中，如果發(fā)生合同糾紛，合同雙方應(yīng)首先按合同約定的方式協(xié)商解決；通過協(xié)商難以解決的，可按建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系，向有關(guān)行業(yè)主管部門或省級地方計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）直至國家計(jì)委申請調(diào)解；協(xié)商和調(diào)解無效的，可依法申請仲裁或向法院起訴。

????第三十二條　各行業(yè)主管部門和省級地方計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）應(yīng)對中標(biāo)人履約情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查，其中國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由國家計(jì)委或國家計(jì)委委托有關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督和抽查，并將檢查結(jié)果予以公布。對履約記錄差的中標(biāo)單位，可給予取消一定時(shí)期、一定范圍投標(biāo)資格等處罰。

????第三十三條　招標(biāo)數(shù)額較大或采取國際招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，在開標(biāo)和合同簽訂時(shí)，一般應(yīng)請公證部門參加。

????第四章　附　則

????第三十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。凡其它有關(guān)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。

????第三十五條　特大型項(xiàng)目和國務(wù)院另有規(guī)定項(xiàng)目的評標(biāo)和定標(biāo)，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

????第三十六條　國務(wù)院各行業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）可根據(jù)本規(guī)定制定基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家計(jì)委備案。

????第三十七條　經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目采取國際招標(biāo)的，除按本規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)遵從國家有關(guān)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律、法規(guī)。

????第三十八條　利用國際金融組織或外國政府貸款的項(xiàng)目，貸款方對招標(biāo)有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

????第三十九條　外商獨(dú)資或外商控股的建設(shè)項(xiàng)目可參照本規(guī)定執(zhí)行。

????第四十條　本規(guī)定由國家計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)解釋。