一、2007年全省全社會固定資產投資完成情況
    省委、省政府確定2007年全省全社會固定資產投資目標為增長15%。2007年，各市州、各部門及項目建設單位以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家宏觀調控政策和省第十一次黨代會精神，緊緊圍繞“四抓三支撐”的總體工作思路，以重大項目建設為龍頭，認真落實投資目標考核責任制，努力多渠道籌措建設資金，明確目標，靠實責任，全省固定資產投資保持了快速增長勢頭。2007年全省全社會固定資產投資完成1310.37億元，比上年增長27.86％。其中，城鎮投資完成1177.46億元，增長27.17％（含房地產開發投資134.07億元，增長37.2％）；農村投資完成132.91億元，增長34.33％。綜合分析，2007年全省全社會固定資產投資總體呈現以下特點：
    （一）全社會固定資產投資增速創歷史最好水平。2007年我省全社會固定資產投資快速增長，總量迅速攀升。全省全年累計完成固定資產投資比2006年凈增285.5億元，增速比2006年提高10.67個百分點，創我省歷史最好水平。投資增速逐月上升，從1—3月的18.11%增加到12月底的27.86％，達到全年最高點，高于年初我省確定的15%的增長目標12.86個百分點，全社會固定資產投資運行呈現快速增長態勢，對確保完成“十一五”規劃綱要確定的固定資產投資目標任務奠定了堅實的基礎。
    （二）第二、三產業投資增長較快，第一產業投資仍需加強。第一產業全年投資完成69.12億元，增長20.54％；第二產業投資完成597.87億元，增長36.82％；第三產業投資完成643.38億元，增長21.26%。第二和第三產業投資增長比2006年分別高12.03和11.3個百分點，完成投資量分別占全社會完成投資量的45.6％和49.1％，二、三產業正在協調、快速發展。相比之下，第一產業投資增長比2006年低16.41個百分點，完成投資量僅占全社會完成投資量的5.3％，比重偏低，今后應繼續加大投入力度，以更好地促進農業發展和社會主義新農村建設。
    （三）建設資金到位總體良好，國家補助投資對我省固定資產投資增長起到了積極的促進作用。經過積極爭取，2007年國家共安排下達我省建設項目國家補助資金和國債資金47.72億元，比上年多4.21億元。重點支持了我省農林水利、交通、能源、社會事業、黨群政法、城市基礎設施建設、廉租住房建設等一大批涉及生態保護、促進社會和諧、改善人民群眾生產生活條件，以及對經濟社會發展有重要影響的項目建設，有效帶動了社會投資，改善了社會薄弱環節和領域投資不足的現狀。2007年城鎮投資項目到位資金1256.78億元（含上年末結余資金49.54億元），同比增長33.04％。從資金來源分析，國家預算內資金到位108.4億元，同比增長18.03％；國內銀行貸款到位253.88億元，同比增長39.22％；利用外資到位11.3億元，同比下降22.87％；自籌資金到位663.72億元，同比增長36.98％；其它資金到位169.94億元，同比增長19.7％。城鎮投資項目資金到位情況良好，滿足項目施工需要。
    （四）房地產開發投資增長較快，商品房銷售情況良好。隨著我省房地產開發市場逐步發育完善和開發秩序逐步規范，我省房地產開發投資呈現較快增長態勢。全省房地產開發投資完成134.07億元，增長37.2％，投資完成量比上年增加36.35億元，增速比上年提高23.24個百分點。全年房屋施工面積1854萬平方米，增長16.6％，其中新開工面積696萬平方米，增長23.2％；房屋竣工面積432萬平方米，增長2.7％；房屋銷售面積592萬平方米，增長14.9％；銷售額129.67億元，增長41.3％；房屋空置面積165萬平方米，同比減少26％，商品房銷售情況良好。
    （五）市州投資完成情況較好，行業投資增長不均衡。各市州嚴格按照年初與省政府簽訂的固定資產投資目標責任要求，狠抓落實，有力地促進了地區投資目標任務的完成。在各市州城鎮完成投資中，增速高于全省增速（27.17％）的有慶陽、隴南、天水、定西、平涼等5個市，其中最高的市增速達47.73％，呈高位增長態勢。根據年初簽訂的目標責任書，省政府對2007年完成固定資產投資工作較好的隴南、定西、平涼、慶陽、甘南等5個市州進行了表彰獎勵，極大地調動了市州抓項目、促發展的積極性。全年城鎮完成投資中，電力建設完成投資170.7億元，增長55.82％，城市基礎設施建設完成投資79.28億元，增長49.95％，采礦業完成投資57.15億元，增長48.36％，水利建設完成投資9.82億元，增長42.73％，均呈較快增長態勢。與此同時，受技術方案、環境影響評價等因素影響，蘭渝鐵路、西平鐵路、武都至罐子溝高速公路、天水過境段高速公路等項目未按計劃開工建設，以及受雨天明顯增多影響，致使交通行業投資增幅下降。農村寄宿制學校、農村中小學現代遠程教育等項目，受國家下達專項資金投資計劃時間推遲影響，年度形成投資量較少，使得教育投資增長不理想。
    （六）重點建設項目進展順利，超額完成年初投資計劃。省政府確定全省重點項目44項，總投資1325.7億元，全年計劃投資202.7億元。其中續建項目28項，全年計劃投資160.6億元；新開工項目16項，全年計劃投資42.1億元。截止2007年底，全省重點項目完成投資232億元，占年計劃的114.4％，實際到位資金225億元，占年計劃的111％。其中，續建項目完成投資178.9億元，實際到位資金175.8億元，分別占年計劃的111.4％和109.5％；新開工項目完成投資53.1億元，實際到位資金50.4億元，分別占年計劃投資的126.1％和119.7%。疏勒河農業灌溉暨移民安置綜合開發項目、石羊河流域2006年重點治理應急工程已基本建成，全省農村水利和農業發展的基礎設施條件得到了進一步改善；GZ45線嘉峪關至安西高速公路建成投運，我省高速公路通車總里程達到1316公里。華亭礦區煤矸石電廠、安西風電場、甘谷發電廠“以大代小”等電源項目建成投產，全省發電裝機容量達到1328萬千瓦，進一步提高了我省電力供應能力。蘭鋁26萬噸/年電解鋁大型預焙槽更新改造工程、白銀公司銅冶煉廠制酸系統更新改造項目、酒鋼公司不銹鋼項目、金川公司蘭州科技園發展項目的投產，促進了企業生產能力和經濟效益的進一步提高。16個計劃新開工項目中，除蘭渝鐵路控制性工程（甘肅段）正在進行開工前各項準備工作外，其它項目全部開工建設。
    二、2008年投資形勢展望和工作重點
    2007年，我省經濟發展形勢良好，財政收入快速增長，工業增勢強勁，效益大幅提高，固定資產投資快速增長，項目資金到位情況良好，為2008年全省固定資產投資穩定增長奠定了良好的基礎。有利于2008年固定資產投資增長的方面還有：一是隨著前幾年投資建設的一批交通、能源等重大基礎設施和基礎產業項目的相繼建成，制約投資較快增長的瓶頸得到很大程度的緩解，對經濟發展和投資增長的保障能力明顯提高；二是蘭渝鐵路、西平鐵路等一批新的重大項目2008年將相繼開工建設，引洮供水一期工程也進入施工高峰期，對投資增長將起到積極的拉動作用；三是國家繼續加大對西部地區生態建設和環境保護、社會事業、新農村建設和城鎮基礎設施建設的支持力度；四是省政府建立了固定資產投資暨重大項目建設聯席會議制度，主要協調解決固定資產投資和重大項目建設中遇到的問題，將會進一步優化項目建設環境，促進投資增長。同時，分析2008年我省固定資產投資面臨的形勢，也有不利的因素，主要有：一是針對全國經濟由偏快轉向過熱風險的增加，國家將進一步加大宏觀調控力度，企業融資環境趨緊，項目建設的門檻更高，對我省固定資產投資將會產生很大影響。二是國家實施穩健的財政政策和適度緊縮的貨幣政策，國債規模預計將會進一步壓縮，可供我省爭取的資金也將隨之減少，國家投資的帶動作用將會減弱。三是部分市州缺乏大項目接續支撐，投資增速有可能下降。
    綜合判斷，2008年我省固定資產投資將會保持平穩增長勢頭。隨著我省固定資產投資基數不斷增大，2008年我省固定資產投資壓力更大，任務更加艱巨。為實現省委、省政府確定的全省固定資產投資增長17％以上的目標，繼續發揮拉動經濟增長的重要作用，2008年固定資產投資領域要做好以下幾方面的工作。
    （一）準確把握國家投資方向和動態，拓寬投資領域，認真抓好項目落實和推進工作。要主動適應國家對固定資產投資調控進一步加強的新形勢，準確把握國家的投資方向，認真研究產業政策，明確國家重點扶持發展的產業，積極面向市場，根據市場需求和產業發展的需要，結合我省實際，引進和實施一批帶動作用明顯，并且能夠壯大我省特色優勢產業和優化產業結構的項目。要進一步拓寬節能減排領域的投資項目，加快污水垃圾處理、重點企業節能降耗、技術創新和改造等國家鼓勵發展的項目建設，積極爭取國家投資支持。同時，要做好項目的精選和開發論證，在謀劃項目上狠下功夫，全面提高項目儲備層次，為爭取國家和社會的投資創造條件。加強項目從策劃、立項、招商到項目建設全過程的協調配合，確保引進項目能夠順利實施。
    （二）抓好重點行業和重點地區的項目投資工作，繼續實施投資目標考核責任制。要重點抓好農林水利、交通能源、工業企業、電源電網、城市基礎設施等行業項目的投資落實和建設管理工作。同時，繼續實施考核責任制，進一步強化投資目標責任約束機制，把投資任務分解落實到月度、季度和半年等進度指標，促使固定資產投資穩定增長。加強項目組織和施工調度等建設管理工作，積極采取有效措施，千方百計加快工程進度，爭取盡早完成投資目標任務。
    （三）狠抓建設資金落實，促使項目順利實施。一方面，要加快項目建設資金的調度周轉和撥付進度，保證國債資金、國家補助資金和省上安排的各類建設資金能夠及時用于工程施工，形成新的投資增量。另一方面，要努力克服困難，加大市縣財政性資金和企業自有資金的統籌力度，提高項目配套資金的到位率。要積極與金融機構銜接溝通，進一步做好銀企對接工作，擴大貸款額度。在繼續開展招商引資的同時，要更加重視提高引資規模和合同資金到位數，以及項目開工率。另外，要積極創造條件，大力推進全民創業，廣泛吸納民間資本進入到社會投資的各個領域。
    （四）加快項目前期工作進度，促進新開工項目盡快開工建設。對于新開工項目，尤其是重大項目，要在可行性研究和初步設計等前期工作階段優化方案，完善工程設計，及時履行環評、土地等前期審批手續，加快征地拆遷和移民安置等工作。對于審批和核準項目，要在保證前期工作質量和嚴格按程序操作的基礎上，加快進度，保證項目按計劃開工建設。要重點抓好鹽環定揚黃二期工程、西安至平涼鐵路、天水至平涼鐵路、隴東煤炭基地、黃河黑山峽河段水電開發、酒泉風電基地及配套電網工程等重大項目的前期工作。地方政府和項目單位要積極配合，為完成前期工作的項目盡早開工建設創造條件。
    （五）進一步規范和強化項目全過程管理。認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見》、《國務院辦公廳關于加強基礎設施項目建設工程質量管理的通知》和《甘肅省招標投標條例》精神，進一步規范招標投標活動，打破地區封鎖和行業保護，促進生產要素在不同地區、部門、企業的合理流動。嚴格執行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監理制，落實工程質量終身責任制。切實強化項目資金管理，確保工程質量，提高投資效益。同時，要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》精神，切實從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序，促進經濟社會又好又快發展。
    （六）統籌協調，進一步優化產業投資結構。繼續加大對“三農”投入力度，統籌解決城鄉投資增長不平衡的矛盾，抓好農田水利基本建設、小流域治理、鄉村道路、鄉鎮衛生服務設施和農村中小學危房改造等建設，加強第一產業，帶動農村投資快速增長；繼續大力發展第三產業，擴大內需，緩解經濟增長對投資的過分依賴，逐步解決投資領域的結構性矛盾。