一、2009年全省價格運行情況

    2009年，我國遭遇了國際金融危機的嚴重沖擊和極其復雜的國內外形勢影響，在國家積極宏觀經濟政策帶動下，國民經濟總體呈現了回升向好的大趨勢。全省CPI漲幅呈先走低后略有回升的運行態勢,與全國CPI運行趨勢趨同。1－9月CPI呈震蕩回落態勢，9月份達最低點，上漲0.3%。此后，隨著宏觀調控效果的逐步顯現，全省居民消費價格漲幅開始逐月回升。12月份CPI同比上漲2.8％，漲幅比上月上升2個百分點；環比上漲1.7%。2009年我省居民消費價格總水平累計上漲1.3%，漲幅比11月上升了0.2個百分點。

    在構成CPI八大類商品價格中呈現“六升二降”的格局。上漲的六類是：食品類價格累計上漲3.4%；煙酒及用品類價格累計上漲2.5%；家庭設備用品及維修服務類價格累計上漲1.4%；醫療保健及個人用品類價格累計上漲1.4%；娛樂教育文化用品及服務類價格累計上漲0.2%；居住類價格累計上漲1.3%。下降的兩類是：衣著價格累計下降0.2%；交通及通訊類價格累計下降2.5%。

    2009年，我省居民消費價格指數與全國相比：全國全年CPI下降0.7%，而我省上漲1.3%，高出全國平均水平2個百分點。2009年我省CPI同比指數與全國相比差距逐步縮小，在6月份達峰值，比全國高3.4個百分點。

    2009年我省居民消費價格漲幅高于全國平均水平，但在合理區間運行。CPI累計漲幅不大，為1.3%，去年全省的GDP增長10%，高于CPI漲幅8.7個百分點。去年我省城鎮居民可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12%，都遠高于居民消費價格漲幅。我省市場價格呈上漲態勢，特別是工業品出廠價格和部分基礎產品、房地產價格回升，表明市場回暖、需求升溫，國家擴內需、保增長的調控措施在我省顯現出了成效。

    二、2009年價格工作情況

    面對國際金融危機的嚴重沖擊和國內經濟跌宕起伏的復雜局面，全省價格工作緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的中心任務，認真貫徹落實中央的一攬子計劃和省委、省政府經濟工作的總體部署，強化責任，狠抓落實，取得了顯著成效。

    （一）加大價格監測調控力度，營造了平穩寬松的價格環境。一年來，按照省委、省政府的要求，對糧油肉蛋、金屬材料、化肥、煤炭等20種重要商品價格及8種災后重建物資價格以日報或周報形式持續進行監測和預警。針對甲型Ｈ1Ｎ1流感疫情，對相關商品價格實行每日巡視制度。全年編發各類價格信息刊物50余期，在媒體發布農產品價格信息32期，向國家和省委、省政府報送價格監測數據4萬余條。加強了價格形勢月度分析，多次向省委、省政府上報了加強價格總水平調控的意見和建議，為政府決策提供了參考依據。定西市堅持物價干部進駐市場制度。張掖市整合了價格監測網點。根據國家要求，制定了《甘肅省防止生豬價格過度下跌調控預案實施細則（暫行）》，對全省生豬出廠價、玉米銷售價實行了周報制度，實時開展了豬糧比價的監測和預警工作。6月初，在豬糧比價跌破6：1的預警線時，及時啟動了調控預案，促使生豬和豬肉價格合理回升。天水市運用價格調節基金平抑肉價，效果明顯。進一步完善了化肥價格形成機制，適時取消了我省化肥生產、流通環節的價格干預措施。繼續對災后重建物資實行臨時價格干預措施。隴南市還適時召開了建材價格監管告誡會，穩定了建材市場價格。1-12月，全省居民消費價格總水平上漲1.3%，實現了保持市場價格基本穩定的預期調控目標。

    （二）強化民生價格監管，促進了社會和諧穩定。根據國家醫療衛生體制改革精神，制定了我省醫療服務價格形成機制配套改革方案。制定了新增醫療服務項目試行收費標準，對部分醫療服務項目進行了修訂，啟動了單病種限價試點改革。對全省藥品集中招標前的最高零售價格進行了審核備案。全面落實了義務教育階段的“兩免一補”政策，加強了義務教育階段學校的服務性收費、代收費監管。從今年春季開學起，取消了義務教育階段學校的借讀費，停止收取住宿費，規范了高中擇校生“三限”政策和幼兒園收費政策，取消了中專考試費，積極推動高校學分制收費改革。公布了600多種中小學教材價格，降低了豪華版教材價格。制定了多品種小包裝食鹽價格。調整了部分縣（鎮）基準地價。蘭州等部分市、縣還調整了供熱價格。整頓了游覽參觀點門票價格，對全省50多個景區實行免費開放。調整了部分貨運延伸服務收費標準和地方鐵路貨物運價。對20項電信資費進行了審批和備案。適時啟動了油運價格聯動機制，及時疏導客運價格矛盾。制定了律師、稅務和股權登記托管、產權交易等服務收費標準。降低了增值稅專用發票和防偽稅控系統技術維護服務價格。降低了數字有線電視副機收費標準，落實了對特殊群體的優惠政策。制定了《甘肅省殯葬服務價格管理試行辦法》。

    （三）深化資源環境價格改革，促進了發展方式轉變。經國家批準，啟動了電力企業與大用戶直接交易試點。提高了全省平均銷售電價、可再生能源電價附加標準和燃煤發電機組標桿上網電價。理順了小水電上網電價。出臺了“一戶一表”改造投資還本付息電價和電能交易價格管理措施。重新核定了74個躉售單位的綜合躉售電價。繼續落實了差別電價、脫硫加價和農業排灌電量基數管理政策。出臺了豐枯電價政策，年可減少重點工業企業電費支出約9.9億元。對受災嚴重的8個縣免收大中型水庫移民后期扶持基金,年可減免資金約550萬元。經過積極向國家爭取，全年兌現可再生能源附加補貼2.8億元。在認真履行了成本監審、定價聽證程序的前提下，適時適度地調整了部分城市供水價格。適度調整了部分灌區高揚程農業用水價格。會同有關部門提高了石油生產用水水資源費標準。按照國家部署，先后5升3降共8次調整了成品油最高零售價格和批發價格，全面推進了燃油稅費改革，取消了清凈劑加價政策。制定了白銀、臨夏、平涼等市的天然氣銷售價格。截至目前，全省污水處理費標準基本達到了國家規定0.80元/ m3的目標要求。清理取消了104項涉企收費，經省政府研究將再取消一批涉企收費項目。會同有關部門落實了鮮活農產品運輸車輛免收道路通行費政策，實施了車輛通行費計重收費辦法，加強了城市基礎設施配套費管理，調整了平涼等城市基礎設施配套費標準，糾正了個別地方越權減免城市基礎設施配套費的行為。

    （四）加強價格監管服務，提升了價格工作水平。省政府頒布實施了《甘肅省價格監督檢查試行辦法》，為加強價格監督檢查工作，整頓和規范市場價格秩序，治理行政事業單位亂收費，保護消費者和經營者的合法權益，提供了法律武器。先后開展了涉農收費和化肥價格、電力價格、成品油價格、涉企收費、藥品和醫療服務價格、教育收費等專項檢查，不間斷地開展了市場價格檢查和節日市場價格巡查，集中開展了明碼標價、價格誠信和價費公示督導檢查工作，進一步完善了價格舉報工作制度，認真查處價格舉報案件。1-12月，全省共查處各類價格違法案件878件，查處價格違法金額3150.314萬元，實施經濟制裁金額2267.459萬元。完成了農產品成本調查任務。加強了壟斷行業成本監審工作，僅省價格主管部門在完成的28個定調價項目成本監審中，就核減掉定價成本中的不合理費用約3.88億元。《甘肅省涉案財物價格鑒定條例》全面實施,全面落實了價費政策網絡公示工作。印發了全省現行價格和收費管理目錄。“價格服務進萬家”等公共服務工作有序開展。價格法制建設穩步推進，價格調查、價格研究、價格培訓和價格信息咨詢等工作有了新的起色。

    三、2010年的價格總水平調控目標和工作重點

    隨著外部環境的改善和去年以來各項政策效應的進一步顯現，今年我省經濟平穩較快增長具有堅實基礎，保持價格總水平基本穩定的工作目標雖然面臨潛在的通脹壓力，但不存在誘發通貨膨脹的可能。一是在一系列刺激政策作用下，世界經濟復蘇態勢明顯，但國際市場價格對國內市場價格的影響是有限的，特別是國際市場大宗商品價格上漲不會對明年國內居民消費價格水平走勢造成較大影響。二是明年我國外貿出口仍呈現恢復性增長，固定資產投資增勢減弱，培育新的消費熱點難度增大，因而經濟出現過熱拉動價格大幅上漲的可能性較小。三是目前我國產能過剩、庫存充裕的供給結構，將繼續制約市場消費品價格過快上漲。因此， 2010年預期價格漲幅在3.5％左右。

    為保持市場價格的基本穩定，促進經濟發展，強化民生保障，2010年，要重點做好以下幾項價格工作：

    一是努力保持價格總水平基本穩定，健全市場價格應急監測機制,加強價格形勢分析預測，及時提出調控的政策建議。準確把握價格調控方向，慎重出臺政府調價項目，把握好調價的時機、幅度和節奏，減輕社會震動和影響。保持農產品價格基本穩定。加大建立價格調節基金制度的工作力度，進一步健全價格調控機制。

    二是著力解決涉及民生的價格問題。認真整頓規范教育收費。深化醫療服務和藥品價格改革。出臺《甘肅省游覽參觀點門票價格管理目錄》，整頓規范游覽參觀點門票價格。修訂和完善《甘肅省汽車運價規則實施細則》，適時啟動公路客運運價與燃油價格聯動機制，加強城市公交和出租車運價管理。繼續整頓收費秩序，堅決清理取消不合理收費，降低偏高的收費標準，切實減輕企業和社會負擔。

    三是穩步推進資源環境價格改革。進一步完善上網電價形成機制，逐步實現同網同價，完善可再生能源發電價格政策，繼續落實農業排灌用電超基數加價政策，深入推進躉售電價改革。合理制定和調整水資源征收標準，解決突出水價矛盾。加快環保收費改革。完善污水處理收費管理制度，規范污水處理收費行為。開展垃圾處理收費改革試點，完善危險廢物處置收費政策，探索建立排污權有償使用和交易的制度。
四是切實加強價格監督檢查。強化市場價格的日常巡查，規范市場明碼標價行為，密切防范市場價格異常波動，加大對農村市場的監管力度，推進價格誠信建設。積極開展反壟斷執法工作。

    五是繼續夯實價格基礎工作。進一步推進“價格服務進萬家”活動，修訂《甘肅省價格管理條例》和政府定價目錄，爭取出臺價格調節基金、價格監測、行政事業性收費管理等方面的政府規章，規范價格管理權限。做好成本調查、監審和價格行政許可工作。

    由于我國經濟發展中存在一些不確定因素，一是通脹預期管理，二是結構性物價上漲壓力，三是虛擬市場價格變動，四是低收入居民生活保障問題，需要在2010年的價格調控工作中予以高度關注。（孫瑞民  褚中微）