一、2007年甘肅省利用外資和境外投資情況
    2007是實施“十一五”規劃的重要一年，面對經濟全球化帶來的新機遇和挑戰，我國繼續推進利用外資由粗放式增長向內涵式發展的轉變，切實完善外債風險防范機制，加快實施“走出去”戰略。2007年，全國實際吸收外商直接投資748億美元，增長13.6%。其中，制造業占54.7%，房地產業占22.9%，租賃和商務服務業占5.4%，批發和零售業占3.6%，交通運輸、倉儲和郵政業占2.7%；借用國外貸款支持了一批有利于提高西部地區和東北地區等老工業基地經濟和社會發展的重點基礎設施建設、新農村建設、社會發展領域、環境保護和節能減排項目。2007年我國境外投資實現了跨越式發展，企業國際化經營能力有所增強，已建立了178個雙邊經貿聯（混）委會磋商機制，簽訂了118個雙邊投資保護協定、84個避免雙重征稅協定，初步形成了有利于企業“走出去”的國際環境?？傮w來看，我國對外開放已進入了新的歷史階段，利用外資和境外投資均呈現出平穩快速增長的基本態勢，開放型經濟水平明顯提高。
    從2007年甘肅省情況來，全年吸收外商直接投資取得了重要進展。外商直接投資規模和增幅都突破了近年來持續低迷的狀態，達到了幾年來的最好水平。投資領域也由過去集中于商貿流通、輕工食品、房地產開發逐步轉向清潔能源、礦產資源勘探開發、機械制造以及農產品深加工等領域。同時，2007年全省進一步拓寬外商投資領域，鼓勵和引導外商投資城市公共事業，參與國有企業的戰略性重組。蘭州市供水集團公司積極利用全省國有企業“376”攻堅改革的重要契機，與法國威立雅水務集團達成了以17.11億元出讓價轉讓45％股權的協議，并合資組建了蘭州威立雅水務（集團）有限公司。這一向外商轉讓國有股權項目的實施，不僅使外資進入甘肅城市公共事業領域取得了突破性進展，而且為今后外資參與全省國有企業改組改造起到了一定的借鑒和參考作用。
    借用國外貸款方面。國外貸款項目建設順利，貸款結構趨于優化，項目爭取有了新的進展。日元貸款農業節水灌溉、世行貸款西部扶貧開發、亞行貸款黑河小孤山水電站等項目全部竣工并投入運行。日元貸款風沙區生態治理、世行貸款畜牧綜合發展、亞行貸款平涼至定西高速公路、國際農發基金貸款農村綜合發展等重大續建項目以及西班牙政府貸款蘭州市天然氣城市管網改建、黑河二龍山、大孤山水電站等新開工項目也在按年度計劃順利執行。此外，武威市城南集中供熱工程、靜寧縣果品氣調保鮮庫、蘭州電視臺引進廣電設備以及甘肅省人民醫院、蘭州大學第一醫院引進設備等項目也在按計劃順利實施。2007年全省已經國家發展改革委批準列入相應貸款規劃的重大國外貸款項目前期準備工作進展順利，亞行貸款白銀城市發展、世行貸款甘肅自然文化遺產保護與開發以及沙特基金會貸款甘肅教育等項目均已完成貸款談判工作，亞行貸款天水市旱作農業、林業生態發展等項目前期工作也在按計劃順利推進。同時，亞行貸款蘭州市城市交通項目獲得國家批準列入備選項目規劃，貸款額1.5億美元，甘肅正陽農工貿有限責任公司等6個項目被批準列入外國政府貸款備選項目規劃，貸款額4299萬美元。
    境外投資方面。2007年甘肅省境外投資仍然以海外戰略性礦產資源開發為主，并以獲取和保障全省有色、冶金重點企業礦產資源供給為目的。境外投資項目覆蓋加拿大、澳大利亞、剛果和南非等礦產資源豐富的國家。從目前的情況來看，全省已實施的境外投資項目大都實現了預期效益目標，與海外合作伙伴關系穩定，對同一項目的連續追加投資情況逐漸增多。金川公司已連續四次投資澳大利亞阿里琴礦業公司、三次投資加拿大蒂明資源有限公司。酒鋼公司也在南非鉻鐵一期項目取得成功后，開始投資建設南非鉻鐵二期項目?？傮w來看，2007年全省境外投資規模增長勢頭強勁，酒鋼公司南非鉻鐵二期、金川公司澳大利亞阿維貝雷硫化鎳等一批重大境外投資項目實施進展順利，發展前景比較樂觀。
    2007年全省利用外資實際使用額為32000萬美元，同比增長17.5%。其中，吸收外商直接投資5600萬美元，同比增長89.6%；借用國外貸款26400萬美元，同比增長8.7%，實施借用國外貸款項目54個。全年實現境外投資9630萬美元，同比增長72.8％。利用外資和境外投資全面完成了年度計劃目標。同時，全省利用外資和境外投資工作中依然存在一些矛盾和問題，主要是：吸收外商投資規模依然偏低，使全省利用外資總規模的穩定持續增長缺乏后勁，難度很大；利用外資領域、渠道和方式單一，有待進行多元化的嘗試和探索；國外貸款項目的執行管理和后評價工作有待進一步加強。上述問題需要在今后的工作中加以研究和解決。
    二、2008年利用外資和境外投資形勢和政策取向
    2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是改革開放三十周年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好2008年的工作對于“十一五”期間的整個工作具有十分重要的意義。2008年利用外資和境外投資工作按照 “控總量、穩物價、調結構、促平衡”的總體方針，促進經濟又好又快發展。為此，2008年我國利用外資和境外投資工作的指導思想是：圍繞黨的十七大報告對新時期對外開放工作要求和中央經濟工作會議精神，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。
外商投資方面，2008年國家將全面實施新的《外商投資產業指導目錄》，通過媒體宣傳、專題培訓等形式加強對新目錄的宣傳貫徹工作，進一步明確新目錄的政策意圖。同時，國家將結合我國經濟發展和對外開放的新形勢、新特點，特別是西部大開發和中部崛起的深入落實，出臺新修訂的《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。針對外資并購不斷增多的趨勢，將研究制定相關管理辦法。
    國外貸款方面，2008年國家將繼續積極、合理、高效利用國外貸款，加大區域傾斜力度，爭取將中西部地區、東北地區借用國外優惠貸款的比重提高到90％，加大對節能減排、環境保護、醫療、教育、新農村建設等領域的支持力度，進一步加強全口徑外債管理，提高外債風險防范能力。
    境外投資方面，2008年國家將繼續貫徹落實《國務院關于鼓勵和規范企業對外投資合作的意見》和《境外投資“十一五”規劃》，進一步加強政策體系建設，研究制定支持重點國別、重點境外礦產資源開發和相關配套基礎設施投資項目的財稅政策，更好地發揮國家政策性金融機構的作用，完善支持境外投資的風險保障作用。繼續完善我國與俄羅斯、蒙古、南非、澳大利亞、委內瑞拉等國家合作機制，加強雙邊高層對話機制的建設，提升投資合作水平，完善金融支持機制，積極推進重大項目取得新進展。
    三、2008年全省利用外資工作的重點和措施
    2008年，全省計劃利用外資34218萬美元，同比增長6.9%，其中：吸收外商直接投資6200萬美元，借用國外貸款28018萬美元。2008年，全省境外投資計劃11000萬美元，同比增長14.2%。為確保上述目標任務的實現，要著力做好以下工作：
    （一）改進工作方式，大力促進和引導外商直接投資
    1、加強協調與服務，提高工作效率和水平。繼續主動建立與國內外投資者暢通的信息交流和服務渠道，在項目信息、政策法規、產業導向、項目核準等方面給予指導和幫助，為投資者提供良好的服務。同時，對已核準的外商投資項目進行跟蹤服務，主動協調相關部門做好工商、稅務、外匯、土地、環保等手續的辦理工作，積極協助解決項目建設中出現的各種問題，切實落實好各項政策，加快項目建設進度。
    2、積極探索和嘗試新的利用外資方式。采用包括國有企業資產轉讓、企業并購、境外上市、BOT、TOT等新的吸收外商投資方式，重點推進金融、保險、會計等服務領域的對外開放。同時，加大利用外資促進全省國有企業產權結構多元化改造的力度，不斷拓寬全省利用外資的渠道。
    3、培育龍頭企業，引導外資投向全省特色優勢產業。要有選擇地培育一批發展前景好、市場潛力大、技術水平高、帶動能力強的優勢龍頭企業，作為吸收外商投資的主體，發揮龍頭企業的關聯帶動作用，拓寬對外合作經營的渠道，促進全省利用外資工作的發展。要緊緊圍繞全省“十一五”規劃，根據全省經濟社會發展的總體目標，引導外資投向全省具有比較優勢的特色農產品加工業、優勢礦產資源精深加工業、有一定基礎的裝備制造業和高新技術產業、基礎設施以及生產性服務業等重點領域。要緊密結合省情，堅持把利用外資與經濟結構調整、發展方式轉變、特色優勢產業發展和國有企業改組改造有機結合起來。2008年全省要以石化、有色、冶金等優勢支柱產業為突破口，著力引進國際戰略投資者，通過企業產權結構的調整和優化，提升企業市場競爭力，實現可持續發展。同時，要努力爭取在外資進入全省具備一定基礎和比較優勢的大型數控機床、風力發電、石油鉆采、石油煉化及電工電氣等裝備制造領域方面實現突破，通過利用外資促進全省裝備制造業的持續快速發展。
    （二）進一步加強國外貸款項目管理，以節能減排為重點優化國外貸款投向結構
    1、在扎實推進重大國外貸款項目實施工作的同時，進一步加強項目全過程管理。繼續做好重點風沙區綜合治理、平涼至定西高速公路、IFAD農村綜合發展、畜牧綜合發展、疏勒河農業綜合開發、蘭州市天然氣管網改建等一批續建重大項目的實施工作；認真做好沙特政府貸款甘肅教育、武都至罐子溝高速公路、大孤山水電站、白銀市城市基礎設施建設、甘肅文化自然遺產保護與開發、蘭州大氣環境保護等擬新開工項目的組織實施工作；抓緊推進蘭州市城市交通、天水旱作農業等項目的前期準備工作。進一步加強國外貸款項目從前期準備、正式實施以及建成驗收的全過程跟蹤管理，嘗試開展國外貸款項目后評價工作。
    2、繼續優化國外貸款投向，以節能減排為重點積極開展新項目的申報爭取工作。要密切結合全省實際，克服借用國外貸款申報和管理工作中的困難，按照全省明年經濟社會發展的目標要求以及“十一五”利用外資規劃，重點圍繞節能減排、清潔能源、城市基礎設施、生態環保、教育衛生、農業產業化等領域，組織篩選和申報一批新的借用國外貸款項目，在確保全省借用國外貸款規模穩步增長的同時，實現投向結構的調整和優化。要重點抓好全省節能減排項目利用國外優惠貸款的工作，積極申報爭取利用亞行、世行、歐洲投資銀行等國外優惠貸款開展節能減排項目建設，切實轉變全省經濟發展方式，降低能源資源消耗，實現資源的循環利用。為此，要重點篩選和申報風電、生物質能、太陽能、中小型水電、電力及工業鍋爐節能改造、熱電聯產等方面的項目。同時，支持全省有色、冶金、石化、建材、煤炭等重點行業的節能減排治理，扶植低效燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產等重點節能項目。積極利用國外貸款推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術。此外，要根據全省實際情況，注重將中央專項資金與國外優惠貸款有機地結合起來，發揮國外貸款使用的綜合效益，突出國外貸款項目對國內的示范和帶動作用。
    （三）繼續鼓勵和規范企業開展境外投資,發展外向型經濟
    2008年，全省要繼續鼓勵和規范企業開展境外投資，注重發揮規劃對境外投資的宏觀指導作用，將繼續積極支持酒鋼公司、金川公司、蘭鋁公司、蘭州石化公司等國有大型企業在境外開發銅、鎳、鉻鐵、氧化鋁等省內短缺資源，協調做好項目核準、申報及信息服務工作，并積極爭取獲得國家在信貸、保險、稅收等方面的優惠和支持。重點推進金川公司收購加拿大泰勒資源公司股權，酒鋼公司投資蒙古國策克至那林蘇海特鐵路建設等境外投資項目。
    （四）繼續做好外資項目相關稅收優惠政策的執行工作
    按照《外資項目免稅確認書辦理規程》的要求，加強外商投資項目免稅確認的管理工作；按照《外商投資項目采購國產設備退稅管理試行辦法》的要求，加強外商投資項目采購國產設備退稅確認的宏觀管理，嚴格審核外商投資企業采購國產設備退稅確認項目的申報材料，并積極鼓勵外商投資項目使用國產設備，促進國內設備和技術的持續發展。