一、2005年利用外資基本情況
    2005年我國利用外商直接投資依然保持較高水平，合同外商直接投資額同比增長22.5%，實際使用額與去年基本持平，全年吸收外商直接投資實際使用額為603億美元（2004年為606億美元，略有下降），究其原因，一是外資統計口徑調整，新統計口徑比原來統計口徑縮小；二是國家宏觀調控措施對外商直接投資產生一定影響；三是國內經濟出現的一些變化對外商直接投資的影響，如：國內要素市場開始出現較大變化以及更加關注吸收外商投資質量等。但從總體來看，盡管2005年實際使用外商投資金額同比略有下降，但利用外商投資質量進一步提高，合同外資額仍然保持較快的增速，這表明大部分外商對我國中長期的經濟前景和投資環境仍持樂觀態度。2005年我國借用各類國外貸款167.5億美元，其中：國際金融組織貸款和其他外國政府優惠貸款38.1億美元，重點安排投向了中西部地區的交通、城建、環保、衛生和人才培養等領域；2005年我國境外投資繼續保持快速增長，全年中方投資額約108億美元，同比增長170%（僅中石油購PK一項就達41.8億美元），境外投資的產業結構進一步優化，投資主體日益多元化，投資方式趨于多樣化且與國內經濟發展聯系更加緊密。總的來看，隨著我國對外開放進入新的歷史階段，利用外資和境外投資均呈現繼續增長的基本態勢，并在質量和水平上得到了進一步的提高。
    2005年就我省情況來看，在吸收外商直接投資方面，根據國務院投資體制改革的決定，省政府頒布了《甘肅省外商投資項目核準暫行管理辦法》。隨著“辦法”的實施，以及投資環境和服務效率的進一步改善和提高，一些國際知名企業投資我省項目建設。例如：金川國際經濟合作公司與澳大利亞WMC公司合作探礦項目、大唐甘肅發電有限公司與韓國電力公社合資建設玉門風電項目、敦煌種業有限公司與美國先鋒公司合資建設玉米種子生產項目、西安頂津食品有限公司與康師傅飲品控股有限公司合資建設系列飲品生產項目等。這些項目的實施，使我省吸收外商投資呈現增長態勢。
    在借用國外貸款方面，國外貸款項目建設順利，貸款投向結構更趨優化，項目爭取有了新的進展。劉寨柯至白銀高速公路、漢坪咀水電站、疏勒河流域綜合開發、西部扶貧、西部地區基礎教育等一批項目建設基本完成；節水灌溉、重點風沙區生態綜合治理、張掖小孤山水電站、畜牧綜合發展等項目建設進展順利；平涼至定西高速公路、國際農發基金會貸款農村綜合發展、蘭州天然氣管網等項目已與外方簽署貸款協定；亞行貸款武都（兩河口）至罐子溝（甘川界）高速公路項目、世行貸款甘肅文化和自然遺產保護項目、亞行貸款天水旱作生態農業項目對外技術援助或評估已正式啟動。此外，還組織和申報了一批新的國外貸款項目，在國家利用國外貸款總規模逐步減少的形勢下，實現了我省使用貸款規模穩中有增，并使貸款投向結構也更趨合理。
    在境外投資方面，2005年實現了突破性增長，按照利用兩種資源，兩個市場的方針，省內部分企業以《甘肅省境外投資項目核準管理暫行辦法》頒布為契機，加快了走出國門，開發境外資源的步伐。隨著酒鋼集團南非鉻鐵礦項目的順利實施，金川公司參股加拿大戈壁礦業公司項目的成功，我省境外投資工作實現了新的突破。
    2005年全省實際利用外資額27095萬美元，同比增長4.8%。其中：吸收外商直接投資3500萬美元，同比增長12.9%；借用國外貸款23595萬美元，同比增長3.7%。境外投資中方投資額3657萬美元，占計劃的324%。
    二、2006年利用外資形勢和政策取向
    2006年乃至“十一五”期間，我國外商投資將面臨一些新的變化：一是高增長行業，如交通和運輸設備、通用設備和專用設備、電子器件等制造業將持續成為吸引外商投資的熱點。二是房地產和相關聯的建筑業繼續成為外商投資追逐的領域；零售業吸收外商投資仍將有較大幅度增長；隨著我國進一步開放金融市場，外資銀行開始加快在中國的擴展步伐，金融業的外商投資將會出現明顯增長；承接服務外包成為吸收外商投資的新增長點，特別是由于我國未來在亞太地區將成為IT產業的巨大市場，在信息產業鏈專業分工和市場競爭的影響下，我國通過承接服務外包吸收外商投資的前景廣闊。三是跨國公司在華設立涉及電器、醫藥和化學品、汽車零部件以及視聽產品等研發機構有不斷增加的趨勢，越來越多的跨國公司把在中國設立研發機構作為其公司發展戰略的重要組成部分。四是隨著我國國有企業改革逐步深化，相關法律法規進一步完善，股權分置改革試點穩步推進，預計今后跨國并購在我國吸收外資中將成為一個引人注目的新形式。
    在國外貸款方面，由于國家審慎安排地方使用國際商業貸款，加之日本政府對華貸款處于停滯狀態，目前國家每年可安排地方的國際金融組織及外國政府貸款總規模約38億美元。隨著我國社會經濟的發展，國際金融組織及國外政府將逐年減少對華貸款，且貸款優惠程度降低，投向限制越來越嚴格。
    對此，2006年我國利用外資工作和境外投資工作的基本原則是：以科學發展觀為指導，統籌國內發展和對外開放，加快實現利用外資從數量擴張到質量提升的根本轉變，把利用外資的重點放在引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才上，限制低水平、高消耗、高污染的外資項目；加強對外資投向的引導，促進國內產業優化升級；加大對中西部地區、東北地區等老工業基地利用外資的支持力度，促進區域協調發展；充分利用兩個市場、兩種資源，加快實施“走出去”戰略。
    就我省而言，隨著“工業強省”戰略的實施，以鋼鐵、有色、石油化工、能源、農產品深加工、裝備工業等成為引領經濟發展的主導產業。相應于此，由于外商投資我國產業結構、地域結構的調整，預計我省一些體系健全的優勢產業將對國外投資者產生吸引力。對此，我省應堅持把利用外資與調整經濟結構、轉變經濟增長方式、發展優勢特色產業和國有企業改組改造緊密結合起來，以優勢產業和重點行業為導向，注重引進戰略投資者，促進產業結構和企業產權結構的優化調整。
    同時，我省要大力改善投資環境，拓展利用外資方式，擴大利用外資領域。進一步突破體制、政策、行業障礙，全面促進基礎產業、基礎設施的對外開放。加快服務業利用外資步伐，積極發展各類外資中介服務機構，促進非國有經濟利用外資。以國家和省級經濟技術開發區、高新技術開發區為重點，進一步改善投資軟硬環境，形成吸收外商投資的局部優勢。由于國外優惠貸款總體規模有限，我省進一步擴大借用國外貸款規模將十分困難，今后全省利用外資規模的增長將主要依靠外商直接投資。
    三、2006年全省利用外資工作重點和主要措施
    2006年全省利用外資預計目標為28270萬美元，比2005年實際完成額增長4.3%，其中：吸收外商投資4000萬美元，增長14%，借用國外貸款24270萬美元，增長2.9%。境外投資4360萬美元，增長19%。為確保上述目標任務的實現，需要做好以下工作：
    1、全面貫徹落實《甘肅省外商投資項目核準暫行管理辦法》。“辦法”確定了我省外商投資項目實行核準制，明確了發展改革部門核準外資項目的職能，規定了核準項目的適用范圍及權限，并賦予各市、州發展改革部門3000萬美元以下鼓勵類、允許類項目的核準的權限。各市州發展改革部門要認真學習掌握“辦法”的內容，確實履行起對外商投資項目核準職責，指導幫助中外投資者完善項目核準內容，進一步增強服務意識，提高管理水平，積極促進本地區外資投資規模的增長。
    2、加強對已核準外資項目的跟蹤管理。特別是對于一些重大項目，如金川公司探礦項目、大唐甘肅發電公司風電項目、敦煌種業公司種子生產項目、蘭州頂津公司系列飲品生產項目等，項目所在市州發展改革委要主動會同相關部門，做好工商注冊、稅務登記、土地、環保、安全生產等手續，積極協調建設中出現的各種問題，切實做好各項服務，加快推進項目建設進程，確保在年內實現項目建成。同時各市州發展改革委也要對本地已核準項目做好服務管理工作，并按時向省發展改革委上報外商投資項目核準備案表。
    3、圍繞“十一五”規劃確定的建設重點，各地及有關部門要做好外資投向農業產業化、基礎設施、支柱產業、高新技術產業、環境保護以及服務貿易等領域的引導工作。積極促進外資介入乳制品、肉制品、啤酒原料、優質葡萄酒原料、玉米淀粉、馬鈴薯系列產品、優質果蔬產品、特色中藏藥材等領域的生產建設。重點推進包括酒鋼集團鋼材深加工、銀光公司TDI擴建、蘭鋁鋁材加工、蘭州石化乙烯后續加工等項目的對外合作。以成套風力發電、節水灌溉等設備生產為突破，積極進行以市場換資金、技術的嘗試，以實現利用外資改造提升裝備制造業。同時，建議各市州會同相關部門、企業，篩選包裝一些本地行業“十一五”吸收外商投資重點項目，幫助投資者完善項目準備，主動做好項目推介和招商服務工作。
    4、相關部門要相互配合，精心組織，明年要建設完成節水灌溉、張掖小孤山水電站等項目。著力推進重點風沙區生態綜合治理、畜牧發展、平涼至定西高速公路等項目的建設進程。開始啟動國際農發基金會貸款農村綜合發展、蘭州天然氣管網等項目的實施。加快武都（兩河口）至罐子溝（甘川界）高速公路項目、天水旱作農業，甘肅自然和文化遺產保護等項目對外工作，積極配合外方進行項目識別、評估等工作，縮短前期準備周期，爭取早日簽署貸款協定。開始著手開展白銀城市基礎設施、蘭州市集中供熱、天水教育等項目的對外工作。
    5、以調整和優化國外貸款投向結構為主線，進一步提高國外貸款使用的質量和效益。按照全省“十一五”利用外資規劃，重點圍繞可再生能源、城市基礎設施、農業產業化、環境保護、職業教育等領域，組織申報一批新的國外貸款項目。初步考慮的重點項目包括高速公路、農村人畜安全用水、農產品規模種植及加工、重點城市基礎設施建設、職業教育項目等。建議各市州、有關部門根據上述領域，積極組織上報項目，共同促進國外貸款規模的增長。配合開展玉門風電、漢坪咀水電站建設項目清潔發展機制申報組織工作。
    6、隨著我省資源型產業對外依存度的加大，部分企業積極利用兩個市場和兩種資源，特別是加開發利用境外資源顯得尤為重要。各相關部門應繼續支持酒鋼集團、金川、蘭鋁、蘭州石化、白銀公司等企業，在境外開發銅、鎳、鉛鋅、氧化鋁、石油、煤炭、木材等省內短缺資源，協調配合做好境外投資項目的核準、申報工作和信息服務等工作。根據《國家發展改革委、中國進出口銀行關于對國家鼓勵的境外投資重點項目給予信貸支持政策的通知》和《國家發展改革委、國家開發銀行關于進一步加強對境外投資重點項目融資支持有關問題的通知》精神，我們將積極協助企業在境外設立投資項目，爭取獲得國家的信貸支持。明年重點推進金川公司在澳大利亞開發硫化鎳礦、菲律賓開發鎳鈷礦等重點境外投資項目，并積極配合做好酒鋼（集團）公司境外投資生產鉻鐵合金進口減免稅收工作。