一、2009年國土資源管理工作情況

    2009年，全省國土資源系統認真貫徹落實省委、省政府和國土資源部各項決策部署，以開展“保經濟增長、保耕地紅線”行動和地質找礦大討論活動為契機，不斷解放思想，堅持改革創新，嚴格規范管理，狠抓工作落實，全面完成了年初確定的各項目標任務。

    （一）積極主動服務，保增長成效顯著

    項目建設用地得到全面保障。按照“保增長、保民生、保穩定”戰略決策和災后重建相關政策，完成了新建鐵路蘭新第二雙線等重點項目用地初審和預審；批準蘭渝鐵路等重點項目單體工程和災后重建293個項目先行用地。積極爭取國土資源部，批準了蘭銀輸氣管道等重點建設項目用地和蘭州市2009年城市批次用地。全年預審建設用地項目52個，預審用地15萬畝；審批審核建設用地7.39萬畝。全省重點項目建設和災后重建工作沒有因為用地問題受到影響。

    國有土地資產得到依法處置。按照特事特辦、一企一策的原則，對酒鋼集團公司整體上市和甘肅農墾亞盛公司增發股票涉及的87宗、629平方公里的國有土地資產，進行了依法處置，轉增國家資本金79億元。對甘肅建工集團整體改制土地資產作了合理處置，提出了蘭拖廠等省屬8戶破產企業土地資產處置方案，保證了國有企業改制工作的順利進行。

    國土資源收入貢獻再創新高。規范國土資源市場運行，加大征費力度，確保應收盡收，省本級非稅收入入庫總額37.6億元，占省級入庫總額的70%以上，對省財政的非稅貢獻在省直部門中位居第一。積極爭取國土資源部各類項目199個，落實專項資金11.2億元。全省實現土地出讓總價款60億元。掛牌出讓礦業權11宗，實現價款4210萬元。

    （二）狠抓工作落實，保紅線堅強有力

    基本農田保護工作開創了新局面。首次安排基本農田保護工作經費2374萬元，結束了我省無基本農田工作經費的歷史。進一步規范建設占用耕地補充制度，建立了全省補充耕地項目庫、耕地指標后備庫和基礎臺帳，將2009年審批的建設用地，逐一與補充耕地項目庫指標掛鉤，確保了先補后占規定的嚴格落實。加大土地開發整理力度，國家和省級安排土地整理開發項目270個、資金13.1億元。完成土地整理開發項目130個，整理開發土地45.3萬畝，新增耕地12萬畝，連續9年實現了耕地占補動態平衡。

    土地違法違規問題得到有效遏制。全國衛片監測發現的違法問題得到整改落實，通過了國土資源部驗收。著眼于源頭治理，與省高院、省檢察院、省公安廳、省監察廳聯合下發了《關于在國土資源執法中加強協調配合的若干意見》，制定修改完善了《甘肅省國土資源執法巡查工作實施辦法》等4個辦法，執法長效機制建設取得重大進展。開通12336違法舉報電話，暢通了違法線索舉報渠道。加大案件查處力度，全省立案查處土地違法違規案件339件，結案336件，結案率高達99%，給予行政處分1人，黨紀處分2人，4人移交司法機關處理。

    征地補償標準更加明確具體。省政府批準發布了全省征地統一年產值標準和區片綜合地價，初步建立了征地補償標準的正常增長機制。積極參與制定《被征地農民養老保障暫行辦法》，在白銀區、甘州區、蘭州市近郊4區開展失地農民社保試點工作。加大對征地行為的監督指導，對征地補償費實行直通車兌現，有效防止了擠占、挪用、截留現象的發生。

    （三）精心組織實施，大討論成果顯著

    積極支持國有大型企業發展。認真落實全省第一、二次支持重點工業企業會議精神，重點扶持23戶骨干工業企業，幫助鋼鐵、有色等重點企業渡過金融危機難關。通過行政審批等方式，為金川公司、酒鋼公司、白銀公司配置礦業權50宗。特別是對酒鋼公司整體上市涉及的4宗采礦權轉讓，打破常規、分類處置，多次到國土資源部協調溝通，爭取國土資源部同意授權省廳辦理采礦權轉讓變更。積極支持華能公司、中金公司、中信集團等大型企業在甘發展，推動了陽山金礦、寧正煤田的勘查開發。

    地質找礦取得重大突破。深入開展地質找礦大討論活動，梳理了思想觀念、體制機制、規范標準三個層面的問題，形成了推動地質找礦改革發展的驅動力。地質勘查基金項目啟動運行，給省屬國有地勘單位安排項目20個，資金1.7億元，基金項目進展順利，部分項目實現找礦重大突破，環縣沙井子西部煤炭普查探獲資源量15億噸，阿克塞縣化石溝銅礦探獲銅資源量14萬噸，合水-寧縣煤炭普查、天祝縣臭牛溝煤礦普查、肅南縣西柳溝鐵礦普查等項目也有望實現突破。安排省留礦補費地質勘查項目16個，資金4250萬元。

    礦產資源管理得到加強。全面清理了2005年我省暫停探礦權審批以來，有關主體向國土資源部申請的736個探礦權項目，分類進行了妥善處理。著力解決省屬國有地勘單位歷史遺留問題，按照礦權審批新機制，解決了省地勘局、有色地勘局95宗合作勘查遺留問題。拉爾瑪金礦、肅北縣七角井子鐵礦等一批十分棘手的礦權糾紛得到妥善解決。積極推進礦產資源開發整合，改善礦產資源開發的不合理局面，礦產資源勘查開發管理取得了積極進展。組織開展了全省首次礦產資源執法巡查，查處結案礦產資源違法案件126件，礦產資源勘查開發秩序持續好轉。

    地質災害防治工作得到切實加強。報請省政府印發了《關于進一步加強地質災害防治工作的意見》。地質災害防治經費大幅增加，爭取國家地質環境專項資金2.3億元，爭取隴南地震災區地質災害防治經費16億元，省級投入5300萬元。組織開展應急調查27次。加強地質災害預警監測和群測群防，積極開展預警預報應急調查，妥善處置了蘭州九州石峽口等地質災害，避免了群死群傷，保護了人民群眾的生命財產安全。

    （四）堅持改革創新，新機制趨于完善

    按照科學發展觀的要求，大膽改革不適應形勢發展需要的體制機制和制度辦法，形成了一批重要的制度成果，特別是省政府批轉了《關于強化建設用地保障服務促進經濟平穩較快發展的意見》等7個文件，使國土資源管理新機制更加具體完善，收到了良好的實施效果，社會各界反映良好。

    建立了礦業權配置新機制。收緊礦權審批口子，上交礦權審批權限，嚴格履行征求意見、專家論證、廳長辦公會初審、省長辦公會審查、媒體公示、省政府常務會議審批的程序，礦業權審批管理更加嚴格規范，全年沒有發生新的礦業權糾紛。
建立了建設用地審批新機制。優化用地審批程序，簡化用地審批報件，縮短用地審批時限。土地預審和審批報件材料比原來減少了一半，用地報件審查、批準時限比原來縮短一半，極大地提高了用地審批效率。

    建立了耕地補充新機制。下放土地整理開發項目管理權限，進一步明確責、權、利關系。交省財政的新增建設用地有償使用費和耕地開墾費的80%切塊下達給市州，調動了各級政府抓項目的積極性，強化了政府和相關部門的共同責任，耕地保護工作步入良性發展的軌道。

    （五）科學統籌規劃，抓基礎成效顯著

    依法行政工作邁出了新步伐。清理規范了行政審批項目。全面清理了地質礦產管理規范性文件。依法開展行政應訴、復議及復核工作。扎實開展國土資源法制宣傳教育，廣泛深入宣傳國土資源法律知識，增強了依法用地管礦、節約集約利用資源的意識。

    規劃指導和信息支撐作用得到發揮。編制完成并上報了全省土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃，市縣級規劃編制全面開展。國土資源規劃體系逐步完善，國土資源利用和管理的統籌、管控作用得到加強。信息支撐能力明顯提升，實現了省廳與國土資源部、省政府政務大廳、市州國土資源局建設用地審批網上運行和遠程數據交換，信息化服務水平明顯提高。
二次土地調查各項任務基本完成。全省第二次土地調查工作被國土資源部約談后，我們采取一票否決、分片包干、充實隊伍、及時通報、整體推進的措施，加大工作力度，加快工作進度，完成并按時上報了90個調查單位農村土地調查成果，完成了86個縣市區城鎮土地調查工作。建立質量控制體系，對調查成果實行4道程序、8個關口的檢查驗收，數據建設和匯總做到了零錯誤、零誤差，確保了土地調查質量和調查數據的全面、真實、準確。

    礦產資源三項調查穩步推進。全面啟動礦業權實地核查工作，完成了1300多個探礦權、2900多個采礦權野外實測工作，總體進度處于全國前列。大力推進儲量利用現狀調查工作，開展了25個礦種資源儲量核查。認真組織礦產資源潛力評價工作，完成了鐵、鋁礦產資源潛力評價，其余9個礦種的潛力評價正在加緊進行。

    礦產資源儲量管理切實加強。認真做好儲量評審備案管理、礦山儲量動態監管、儲量登記統計工作，掌握了資源變化情況和儲量家底。加強地質資料匯交管理，充分利用現代信息技術，向社會提供地質信息服務。

    （六）加強自身建設，帶隊伍再創佳績

    干部隊伍建設成效顯著。嚴格履行干部選拔工作程序，突出抓好關鍵環節，大力推進競爭上崗，探索二輪海選、分類計票、黨組票決等措施，規范選人用人行為，公信度明顯提高。加大了干部輪崗交流力度，輪崗交流處級干部58人。調整了5個市州國土資源局主要領導，加強領導班子，激發了干部創業的活力。

    黨風廉政建設扎實推進。全力推進預防腐敗試點工作，緊緊圍繞礦業權管理、土地出讓及土地整理復墾開發等重點部位和關鍵環節，著眼前置關口抓源頭，探索源頭治理的有效對策；創新機制，規范權力運行，建立健全管理制度和監督措施，完善政府引導、市場運作的資源配置體系，加強礦產資源有形市場建設。堅持重大事項公示制度，全年公示重要行政審批事項405項。開展窗口辦文、政風行風熱線、民主評議政風行風等活動，促使權力在陽光下運行。實行向重點處室和項目工程的紀檢派駐制度，切實發揮監督的實效性。加強內部審計監督，對4個市州國土資源局和5個直屬事業單位主要負責人進行了離任經濟責任審計，對3個直屬事業單位進行了財務收支審計，開展了重點工程專項審計，發現并糾正了一些違規問題。
自身建設力度不斷加大。基層黨支部戰斗堡壘作用明顯提升。積極推進機關精神文明建設，組織形式多樣、積極向上的群眾性文化活動，成功舉辦了新中國成立60周年系列慶祝活動。機關管理和服務水平進一步提升，辦事效率大幅提高。地質博物館和沙漠科技館建設、布展工作進展順利。省地勘局、有色地勘局、煤田地質局地勘經濟平穩增長，測繪保障能力水平顯著提高，職工收入逐年增加，干部隊伍總體穩定。

    二、2010年工作安排

    2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我們貫徹落實“中心帶動，兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，推進國土資源管理改革，加快構建國土資源管理新機制，服務全省經濟發展的關鍵一年。

    今年國土資源工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，深入貫徹全省經濟工作會議和全國國土資源工作會議精神，以完善和落實國土資源管理新機制為切入點，以提高服務保障能力為主線，以加強系統自身建設為保證，以深入開展雙保行動和鞏固地質找礦大討論活動為抓手，以開展機關作風建設年活動為載體，正確處理保障發展與保護資源的關系，積極服務，嚴格管理，全面提升國土資源管理水平，全力保障全省經濟平穩較快發展。

    按照這一總體思路，要著力抓好六個方面的重點工作：

    （一）深入開展雙保行動，統籌經濟發展與資源保護。按照“嚴控總量，優化結構，節約集約，高效利用”的原則，對土地供應總量、布局、結構、時序實行供需雙向調節，科學合理安排用地。

    （二）以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，促進城鄉統籌發展。建立“政府主導、國土搭臺、部門聯動、統籌規劃、聚合資金”的工作機制，實行田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地數量，提高耕地質量。

    （三）鞏固擴大“大討論”成果，切實增強能源資源保障能力。進一步健全完善體制機制，努力實現地質找礦的重大突破，著力提高礦產資源開發利用水平。

    （四）創新監管方式，切實提高監管能力和水平。完善監管體系，充分運用現代科技手段，轉變監管方式，加大監管力度，嚴肅認真地搞好衛片執法檢查，嚴格落實行政違法問責制，依法規范全省國土資源管理。

    （五）夯實管理基礎，增強發展后勁。基礎工作是國土資源工作上水平、上臺階的重要保障。要繼續高度重視，做好打基礎、利長遠的工作。要加強戰略研究和規劃修編工作，全面完成第二次土地調查各項工作任務。

    （六）抓好機關自身建設，不斷提高執行力。認真總結機關建設中取得的成效和經驗，進一步完善干部選拔任用、考核評價、教育培養、管理監督和激勵約束工作機制，不斷加強干部隊伍建設。（蔡桂星    傅軍    劉學魁）