一、2006年全省法制工作的進展情況
    （一）全面組織《綱要》的貫徹實施，進一步推進了依法行政和法治政府建設
    2006年，是我省堅持依法行政、建設法治政府重要的一年。各地各部門認真貫徹依法治國基本方略和《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，全面落實科學發展觀，將貫徹落實《綱要》作為首要任務，認真組織實施，做了大量扎實工作，有效地推動了《綱要》的貫徹落實。
一是切實加強領導，全面安排部署。各級政府法制機構通過召開會議、印發文件等形式，結合實際，對貫徹落實《綱要》的組織領導、學習宣傳、任務分解、責任落實、督促檢查等作出了具體安排。
    二是大力宣傳動員，營造良好的實施氛圍。各級政府通過培訓班、報告會、專題宣傳等形式，積極開展《綱要》的宣傳工作。共培訓地縣領導和法制機構負責人500多人，編輯印發宣傳資料60余萬冊（份）。
     三是加強督促檢查和配套制度建設。按照《綱要》的要求，各地各部門組織了依法行政工作的專項檢查和督查，擬定印發了《綱要》和《五年規劃》任務分解意見。省政府制定了《甘肅省人民政府擬定地方性法規和制定規章程序規定》等。各市州政府、省政府各部門也都圍繞實施《綱要》制定出臺了一系列配套制度，有力推動了依法行政工作的深入開展。
    四是以推行行政執法責任制為抓手，促進《綱要》的貫徹落實。國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》發布后，各級政府法制機構把貫徹落實《若干意見》作為深化《綱要》、建設法治政府的重要舉措，狠抓工作落實。省政府制定下發了《甘肅省推行行政執法責任制工作方案》，召開了省直部門推行行政執法責任制工作會、梳理行政執法依據現場交流會和推行行政執法責任制工作座談會。省級行政執法依據梳理工作基本完成，省政府分三批向社會公布了52個省直部門的行政執法依據。在梳理過程中，共涉及法律、法規、規章和規范性文件2045件，涉及行政執法職權6747項。經依法確認公布省級機關行政執法職權5445項，調整變更部門越權錯列、棄權漏列的行政職權173項，依法停止不符合法律法規規定的行政許可、行政處罰、行政強制等行為1129項。
    （二）積極創新立法工作機制，進一步提高了制度建設的質量
    行政立法是政府法制工作的主要任務。圍繞甘肅經濟社會發展的中心工作，緊密結合實際，突出立法重點，著力提高立法質量。
    一是科學合理編制年度立法計劃。年初即在充分調研的基礎上，著重就突出依法行政工作的地域特色，精簡立法數量，提高立法質量方面下功夫，科學合理地制定立法計劃。為推進依法行政、貫徹落實科學發展觀，切實保障公民權利奠定了良好的法制基礎。
    二是嚴格立法程序、嚴把審查關。2006年，建立了立法協調機制，邀請專家參與立法草案的調研論證，組織立法工作者、實際工作者和專家學者三結合的工作班子，保證了立法質量的不斷提升。
    三是大力推進立法的公開化、民主化。2006年，首次將群眾普遍關注、涉及公民基本權利和義務的立法草案，運用網絡和新聞媒體，公開征求公眾意見，增強了立法的透明度和公眾參與程度。如：在擬定《甘肅省供用電條例》、《甘肅省物業管理暫行規定》等法規、規章草案的過程中，通過甘肅政府法制網和《甘肅日報》公開征求意見的舉措，受到了社會各界的廣泛關注。四是緊扣發展主題、規范市場行為，通過立法推進制度創新。 全年提請省人大常委會制定、修訂地方性法規（草案）12件，省政府制定、修訂政府規章8件。還參與了國家關于土地退化防治戰略GEF／OP12項目法規政策的審定評估工作，配合省人大及有關單位對涉及土地退化防治的100多件法規、規章和政策性文件進行了全面審核評估，從制度和體制上為該項目的順利實施提供了保障。
    （三）為了保障全省經濟社會健康快速發展，省政府制定了一系列規范性文件
    為了推進保險業的發展，省政府制定了《甘肅省人民政府關于大力推進保險業改革發展的意見》（甘政發[2006]102號），《甘肅省人民政府辦公廳關于充分發揮保險在社會主義新農村建設中作用的意見》（甘政辦發[2006]137號）。為了促進民生，加強社保，省政府制定了《甘肅省人民政府關于印發<甘肅省城市低保人員醫療保險試行辦法>的通知》(甘政發[2006]97號),《甘肅省人民政府關于印發<甘肅省農村居民最低生活保障制度試行辦法>的通知》(甘政發[2006]95號)和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發<完善企業職工基本養老保險制度實施辦法>的通知》(甘政辦發[2006]87號)。為了加強工程項目管理，省政府還出臺了《甘肅省人民政府辦公廳關于印發<甘肅省重大前期項目和資金管理暫行辦法>的通知》（甘政辦發[2006]99號），《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強和規范機電設備招標投標工作的通知》（甘政辦發[2006]124號），《甘肅省人民政府辦公廳關于印發<甘肅省加快農村公路建設有關支持政策規定>的通知》(甘政辦發[2006]59號), 《甘肅省人民政府辦公廳關于印發<甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實施細則>和<甘肅省以工代賑工程勞務報酬發放標準和辦法(試行)>的通知》(甘政辦發[2006]47號),《甘肅省人民政府辦公廳關于印發<甘肅省征地補償爭議裁決辦法>的通知》(甘政辦發[2006]40號),《甘肅省人民政府辦公廳關于印發<甘肅省征收農民集體所有土地補償費用分配使用管理辦法>的通知》(甘政辦發[2006]41號),《甘肅省人民政府辦公廳關于印發<甘肅省通鄉公路改造工程管理辦法>的通知》(甘政辦發[2006]35號)。
    （四）加大政府法制監督力度，進一步強化了對行政行為的監督
     一是加強行政執法主體資格管理，進一步提高了行政執法水平。據統計，在第二輪主體資格認證中，全省共培訓行政執法人員90116人，其中地（廳）級領導干部213人；依法審查行政處罰實施機構9599個，確認9317個，注銷282個；換發行政執法監督證8692個、行政執法證81052個，注銷行政執法證366個。
    二是行政復議應訴工作有了加強，救濟和保障功能進一步得到發揮。省政府法制辦制定了《甘肅省人民政府行政復議案件辦理程序規定》，開辟行政復議申請新途徑，實行行政復議網上申請，加強對行政復議和應訴案件情況的整理匯總，及時總結行政復議和應訴的新情況、新問題，積極運用法律手段化解行政爭議。2006年，全省行政復議機關收到行政復議申請584件，其中：受理539件，不予受理42件，作其他處理3件。已審結案件526件，其中：維持306件、撤銷75件、變更29件、撤回申請86件。
    三是加強對規章和規范性文件的備案審查，從源頭上糾正違法或不當的抽象行政行為。2006年共收到各市州向省政府報備的規章和規范性文件169件。經審查，對其中11件存在與上位法相抵觸，越權設定行政許可、行政處罰、行政收費以及其他不適當內容的文件，責令有關市州政府和部門限期修改或廢止，確保了行政機關抽象行政行為的合法有效。
四是積極推行相對集中行政處罰權工作，著力解決多頭執法、執法機構膨脹等問題。經省政府批準，我省先后在天水、定西、蘭州、張掖等市開展相對集中行政處罰權試點工作，在城市管理領域實行由一個行政機關統一行使原由多個部門行使的行政處罰權。同時，還在省直重點行政執法部門推行了綜合執法工作，省文化、農業、水利、國土等綜合執法隊伍相繼組建并開展工作。通過開展相對集中行政處罰權和綜合執法試點，初步解決了多頭執法、亂執法的問題，行政執法機構和人員得到精簡，行政執法效率大大提高，一個更加符合市場經濟要求和創建文明城市需要的城市管理行政執法機制正在形成。
    （五）認真加強貫徹落實行政許可法的配套制度建設工作，進一步鞏固行政審批制度改革成果。
    省政府發布了《甘肅省行政許可過錯責任追究試行辦法》、《甘肅省實施行政許可暫行規定》等規章。全省各級政府和政府各部門也都制定發布了一批實施性的配套制度，確保了行政許可法在我省的順利貫徹實施。
    二、2007年全省法制建設的主要工作
    （一）繼續加強《綱要》、《五年規劃》的學習培訓和督促指導，抓好相關配套制度建設。籌備召開省政府第三次依法行政領導小組會議，分析《綱要》和《五年規劃》實施中出現的問題，把《綱要》和《五年規劃》的貫徹落實推向深入，穩步推進法治政府建設。
    （二）認真做好《甘肅省人民政府重大決策程序規則》的宣傳實施工作，加快省政府法制專家咨詢委員會的組建，制定完善相關的工作規則，充分發揮法制專家在政府決策和政府立法等方面的作用。
    （三）切實做好政府立法計劃的組織實施工作，使政府立法更好地服務于地方經濟社會發展。擬完成《甘肅省建設工程造價管理條例》、《甘肅省著名商標保護條例》、《甘肅省農業生態環境保護條例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》、《甘肅省高速公路管理條例》等6—8件地方性法規草案，省政府擬出臺《甘肅省重大決策程序規定》、《甘肅省貿易計量監督管理規定》等8—10件政府規章。
    （四）繼續抓好行政許可法、行政處罰法等規范政府共同行為法律的宣傳培訓和實施工作。對國務院法制辦即將頒布實施的行政執法案卷評查規定、行政執法責任追究辦法等規章制度，結合實際，提出具體的貫徹落實方案和措施。
    （五）深入推進行政執法責任制，全面完成各級行政機關行政執法依據的梳理，及時向社會公布行政執法“權力清單”，自覺接受社會對行政權力運行的監督。督促指導各級行政機關分解執法職責，界定執法職權，設定公正合理的執法程序，建立行政執法的考核評議和責任追究制度。調研起草《甘肅省行政執法監督條例》、《甘肅省行政執法評議考核辦法》。
    （六）繼續推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點工作，推廣典型，不斷擴大試點的范圍和領域。認真做好第三輪行政執法人員“持證上崗、亮證執法”的各項準備工作，并以此為契機，在全省行政執法機關中興起《綱要》和依法行政法律知識的培訓學習熱潮。
    （七）不斷加強行政復議工作，充分發揮行政復議在化解行政爭議、維護社會穩定中的作用。加強行政復議能力建設，建立健全行政復議資格管理制度，創造條件解決現有行政復議能力偏低、人員短缺的問題。
    （八）進一步建立完善備案審查工作機制，提請省政府出臺《甘肅省制定規范性文件指導規則》，加大對“紅頭文件”的備案審查力度，確保抽象行政行為的合法、有效；繼續督促各級政府建立健全備案審查體系，確保“四級政府、三級監督”備案審查機制在全省的落實。